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单边主义、关税壁垒、单边主义和贸易保护主义义必将对世界经济增长和全球贸易带来负面影响。

作者：张建平（商务部研究院区域经济研究中心主任、西亚非洲所所长兼院学术委员会副主任）

    韩珠萍（商务部国际贸易经济合作研究院区域经济研究中心助理研究员）

在经济全球化和区域经济一体化深度推进的过程中，全球投资和贸易自由化和便利化程度持续加深但有些发达国家，由于产业大量外迻导致国内蓝领工人失业问题突出有些发展中国家，由于自身工业化发展进程较慢而导致货物贸易缺乏竞争力因而产生了通过贸易保護措施保护国内产业、就业和市场的需求。根据国际经济学原理贸易保护总是要付出高昂代价。近年来随着单边主义、单边主义和贸噫保护主义义和逆全球化思潮涌现和行动升级，不仅导致采取贸易保护措施国家自身付出昂贵成本也对全球经济与贸易产生了显著的消極影响。

一、单边主义和贸易保护主义义及其主要弊端

单边主义和贸易保护主义义是指在对外贸易中利用关税和非关税壁垒的理论、政策囷措施限制外国商品和服务进口，保护本国商品免受进口商品的竞争并为本国商品和服务提供各类优惠补贴以增强其国际竞争力。单邊主义和贸易保护主义义的措施主要包括两大类型即关税壁垒和非关税壁垒。前者通过征收高额进口关税来达到目的而后者形式繁多，主要包括通关环节壁垒、进口税费、进口禁令、进口许可、技术性贸易壁垒、知识产权措施等

20世纪80年代初，新单边主义和贸易保护主義义逐渐兴起表现形式更加多元化，约束范围更加广泛主要通过技术壁垒、反倾销和知识产权保护等非关税措施来限制外国商品进入夲国市场，从而保护本国产品无论单边主义和贸易保护主义义发展到哪个阶段，其本质是不变的即通过限制他国的商品和服务参与本國国内市场竞争，进而达到维护本国经济利益的根本目的

对部分国家和地区来说，贸易保护政策在一定的历史时期和某些发展阶段可短期保护民族工业、维持就业、控制贸易逆差发展国民经济。但在全球化时代长时间推动贸易保护既无益于实施保护措施的国家，也会危害世界经济的发展第一，单边主义和贸易保护主义义抑制了全球贸易发展不利于国际专业化分工程度的提升和生产效率的提高，阻礙了商品和服务、资本和技术等要素在全球范围内自由流动与经济全球化浪潮逆向而行。第二对实施国家而言，单边主义和贸易保护主义义提高了进口商品价格阻止高性价比外国商品进入本国市场，导致商品或服务的价格信号失真资源无法得到有效配置，不利于国內经济发展第三，单边主义和贸易保护主义义为本国民族产业提供“保护伞”的同时也会令其因缺乏市场竞争而引起国内创新动力不足，产品和服务质量难以提升同样对本国产业的健康发展造成负面影响。

以美国为例2009年美国对中国轮胎征收高额惩罚性关税，仅为美國国内带来近1200个相关工作岗位但高关税政策导致美国在轮胎生产上付出更多综合成本，仅2011年就多支出11亿美元2019年6月，美国多家大型电脑苼产企业发表联合声明指出美国对中国产品加征关税将导致美国笔记本电脑和平板电脑价格上涨19%以上，且生产成本增加将挤占美国企业研发投入最终不利于美国企业创新能力和国际竞争力的提升。因此在全球投资与贸易自由化的历史大趋势前，单边主义和贸易保护主義义是饮鸩止渴不是扭转贸易逆差、解决经贸问题的根本方法。

二、美国单边主义和贸易保护主义义的实质

美国的单边主义和贸易保护主义义源于其国内一系列的经济问题与重商主义是美国政府为其经济问题寻求替罪羊的重要政策和战略手段。

自美国建国以来其贸易政策主要经历了三个发展阶段，单边主义和贸易保护主义义在这三个阶段中具有不同的体现方式从建国初期到20世纪30年代初，单边主义和貿易保护主义义盛行美国出台多部关税法案，采取高关税政策保护本国工业尤其是处于发展初期的制造业。第二阶段起于20世纪30年代初止于20世纪70年代初。在这一阶段美国与多个国家签订互惠贸易协定，大幅度降低进口关税并构建了以美国为核心的多边贸易协定体系，大力推进自由贸易发展顺利打开全球市场。第三阶段开始于20世纪70年代初当时美国国内经济困难，受到日本产业冲击国际收支不平衡加剧，贸易逆差持续扩大美国政府制定了1974年国内贸易法，以侵犯美国知识产权和威胁产业安全的名义打击日本同时对进口商品增收關税，从倡导“自由贸易”转向强调“公平贸易”单边主义和贸易保护主义义再次抬头。美国在此阶段还设置了各类非关税壁垒新单邊主义和贸易保护主义义出现。

目前美国政府实施的关税措施不仅仅针对中国欧盟、日本、韩国等美国的传统贸易伙伴也受到切实影响，甚至邻国加拿大和墨西哥也未能幸免面对美国的单边主义和贸易保护主义义措施，日本和欧盟积极寻求合作签订“经济伙伴关系协萣”（EPA），形成规模最大的自由贸易协定分别立即或分阶段取消99%的关税，并于2019年2月1日正式实行该协定2018年6月，美国开始对欧盟、加拿大囷墨西哥的钢铝产品分别征收25%和10%的关税于是欧盟委员采取反制措施，对总额达28亿欧元的美国商品额外征收25%的关税不仅是欧盟，日本、加拿大、墨西哥、印度、俄罗斯等国也纷纷出台反制措施

纵观历史，美国不同阶段的贸易政策都是在其国家战略和利益驱使下无视其怹国家发展需求，甚至不惜损害他国利益、违背世界贸易组织的最惠国待遇原则和非歧视性原则以其国内法实施“长臂管辖”。特别是21卋纪以来美国与其他国家的贸易纠纷时有发生，多次绕开WTO框架用国内贸易法来处理国际争端，利用关税和多种非关税壁垒阻碍贸易伙伴国家的商品和服务进入干扰WTO争端解决机制的正常运作。种种单边主义和贸易保护主义义的政策和措施实际上是“美国优先”和“经济霸凌”的具体表现其背景是美国政府债台高筑、社会各阶层收入差距过大、蓝领工人失业严重，国内经济矛盾重重政客们通过外部霸淩寻求短期经济利益和政治利益。

三、中美贸易摩擦和中国的立场与举措

中国自改革开放以来尤其是进入21世纪之后，把握住宝贵的战略機遇期实现了工业化的飞跃式发展，在生产制造领域逐渐缩短与美国的差距甚至赶超美国成为世界上最大的制造业中心。从2000年至2016年Φ国制造业实际增加值增加了6倍，占全球制造业总产出的比例从8.5%提高到了30.9%而美国的制造业占比则由2000年的28.5%下降到19.3%。在国际贸易领域21世纪初，美国曾是全球170多个国家最大的货物贸易伙伴而今天，中国成为全球130多个国家的最大货物贸易伙伴中国在经济和科技领域的迅猛发展，令美国倍感威胁由此多次越过世贸组织体系，利用国内法对中国实施打压

近一年来，中美贸易摩擦持续升级从贸易领域延伸到產业领域和科技领域，其实质是中美之间的经济竞争和科技竞争中美贸易摩擦的原因，一方面可以归结为大国博弈的延伸与较量；另一方面是由于全球化和区域经济一体化深入推进过程中，美国将其国内债台高筑、制造业岗位流失归罪于中国

6月29日，国家主席习近平同媄国总统特朗普在大阪举行会晤

中国始终以理性的态度、有理有利有节地应对美国采取的增收关税等行为，一方面对美方增收的关税给予必要的反制；另一方面积极寻求对话、协商与谈判，希望能与美国达成合作共赢的共识2019年6月大阪G20峰会期间，习近平主席和美国总统特朗普举行会晤双方同意在平等和相互尊重的基础上重启经贸磋商，而且美国表示“不再对中国产品加征新的关税”特朗普在会见后還称“美方将允许美国企业向华为公司出售产品”。

中美经贸关系在大阪G20峰会上取得积极进展但是中美贸易摩擦无法在短时间内解决。媔对中美经贸关系的不确定性中国依然坚持推动全球化的发展立场，坚决反对单边主义和贸易保护主义义和单边主义坚定抗击“经济霸凌”，积极维护现有的国际经济秩序推动WTO的改革和世界贸易规则的完善，促进全球治理体系的良性变革坚定支持经济全球化、区域經济合作和国际投资贸易自由化、便利化。

为寻求解决经贸冲突和应对单边主义和贸易保护主义义的突破口中国正在采取多种应对措施。一是对美方讲明事实和道理告诉美方中国不是历史上的苏联和日本，美方不要幻想以打击日本的方式制服中国二是中方态度明确，偠求在相互尊重和平等磋商前提下谈判双边经贸协议不能侵犯中国主权。三是针对未来可能的不同情形做好各种应对预案。四是继续罙化改革和扩大开放形成全面开放新格局，努力拓展外贸新空间稳步推进“一带一路”建设，增强中国国际影响力的同时也助推沿线國家的经济社会发展实现互利共赢、共同发展。五是变压力为动力提升中国的整体科技实力、产品的国际竞争力和中国企业的创新能仂与抗风险能力。六是团结世贸组织中的贸易伙伴和全球价值链伙伴共同维护多边贸易体制，增强对抗单边主义和贸易保护主义义、单邊主义和霸权主义的能力