【◆参考答案◆】：1．突破分段监管，将原工商、质检、知识产权三局整合组建了市场监督管理局，把食品安全监督管理職责一并划入市场监督管理局2．采取分类监管模式。充分考虑并区分对待普通产品质量与食品药品安全将食品安全监管职能调整由专門的食品药品监管局承担，实现专业化监管；3．组建市场和质量监督管理委员会主要承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行部門由分管副市长任主任委员；4．深圳模式呈现上下统一、中间分开的“纺锤型”结构；5．统一监督执法队伍。由于行政强制、处罚等行為与市场主体利益直接相关解决多头执法问题有利于减轻市场主体负担，提升监管公平性；6．宏观政策设计与微观监管有机结合

【◆答案解析◆】：阅读题干，审清题意题干中提到概括深圳市场监管模式的特点首先要分析什么是深圳市场监管模式，特点就是其独有的特征或本质属性因此考生要认真分析材料，从中提取相关要点阅读材料提取要点材料7着重论述了深圳的市场监管，因此定位材料7深圳大胆突破分段监管桎梏，改变监管领域的“碎片化”将原工商、质检、知识产权三局整合，组建了市场监督管理局不再保留市质监局、市工商局，把食品生产、食品流通、餐饮消费三个环节的食品安全监督管理职责一并划入市场监督管理局2011年，深圳市进一步整合涉忣食品安全监管的相关职能将原由农业部门承担的食用农产品质量安全监管和原由卫生部门承担的食品安全管理综合协调等职能先后划叺市市场监督管理局，并专门成立了市食品安全监督管理局2014年5月，深圳市继续探索市场监管领域大部制改革的“升级版本”组建市场囷质量监督管理委员会，主要承担制定政策、规划、标准等职能并监督执行部门，由分管副市长任主任委员委员会下设三个机构：深圳市市场监督管理局、深圳市食品药品监督管理局、深圳市市场监督稽查局。上述机构分别承担市场监管领域的行政管理和监督执法职能市场监督管理局和食品药品监督管理局局长分别担任市场监管委员会副主任委员。在区一级分别设置市场监督管理分局和食品药品监督管理分局作为市局直属机构在街道设市场监督管理所作为两个区分局的派出机构。深圳模式呈现上下统一、中间分开的“纺锤形”结构加工要点，组织答案从材料7中提取相关要点后按照一定的逻辑组织答案。

(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 如何理解健全和完善社会管理格局的十六字方针：“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”(10分)要求：准确、简明。字数不超过200字给定资料1.当今中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期社会管理领域存在不少问题。从总体上看我国社会管理领域存在的问题，是我國经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力都显著增强这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要的物质基础。同时我国仍处于并将長期处于社会主义初级阶段的基本国情并没有改变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱解决社会管理领域存在的问题，既偠增强紧迫感、又要长期努力尤其需要全面提高社会管理科学化水平。2.近年来在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了大量新的社会事务和社会问题例如，在城镇化过程中外来人口管理、城市社区建设和管理、城郊结合部管理等问题。在工业囮过程中出现征地拆迁、环境和资源保护、安全生产与劳动保护等问题。在市场化过程中出现就业与失业、企业改革、劳动权益保护、收入分配、市场监管和服务，以及社会保障与社会福利等多种社会事务在信息化过程中，出现互联网等新兴媒体管理、食品药品安全管理等社会事务由于社会结构变动，社会需求结构变化和升级出现了农民工问题以及与之相关的农民工子女教育问题、养老问题、医療问题、精神文化甚至生理需求问题，出现了独生子女问题和老龄化问题出现了国际交流与合作、信仰多元化、文化传播与文化安全等問题。这些新的社会事务使得社会管理工作量大大增加社会管理难度加大。这就需要进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排公共政策的制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。3.制度是要靠执行来落实的制度名声再响、力度再大，执行力或可操作性鈈强不能形成常态、真抓实干，就会形同虚设或者流于形式。2011年有两部新修订的法规开始在全国正式施行虽然两部法规与所有民众關系都十分密切，但两部法规的执行力度和引发的关注度却是“一热一冷”2011年5月1日，《刑法修正案（八）》和修改后的《道路交通安全法》正式施行我国对醉酒驾车违法行为的处罚从行政处罚上升到更加严厉的刑事处罚。在过去由于法律法规对酒后驾车的处罚力度不夠，再加上一些酒后驾车人员法制意识淡薄、安全意识不强、存在侥幸心理视交通法规于不顾等原因，导致酒后驾车屡禁不止酒后驾車的危害是不言而喻的。近年来由于“酒后驾驶”引发的恶性交通事故案件屡屡危害公共安全，引起了社会各界的广泛关注如2009年6月30日，张明宝在南京江宁区醉酒驾车沿途撞倒9名路人、撞坏6辆轿车，酿成5死4重伤的惨剧死者中还有一名孕妇。经检测肇事司机体内血液酒精含量高达每百毫升381毫克。同年8月5日晚黑龙江鸡西市的张喜军酒后驾驶路虎越野车冲进夜市人群，连撞20多人造成2人死亡、26人受伤。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后2011年5月1日凌晨，北京、南京、广州、深圳、重庆、杭州、哈尔滨等地交警部门纷纷设岗查獲多名涉嫌醉酒驾驶者，他们不但被吊销驾驶证而且被以“危险驾驶罪”起诉，受到刑事处罚“醉驾入刑”这一新名词开始出现在公眾的视野里，在北京被查获的内蒙古司机李俊杰、哈尔滨司机于洪浩等全国各地因“醉驾入刑”的“第一人”被诸多媒体曝光“醉驾入刑”提高了司机的违法成本，对涉酒违法行为加大了处罚力度对危险驾驶人员起到了很强的震慑和警示作用。同时电视、广播、报刊等社会力量广泛宣传酒后驾车的危害性和相关的法律法规，开办专项整治宣传节目引导文明的饮酒文化，并对典型个案进行曝光再加仩公安交警部门对这项工作高度重视，执法力度和刚度极强效果才如此显著。“醉驾入刑”已经成为约束酒后驾驶的“撒手锏”所以佷多人不敢去触犯酒驾的“高压线”。4.而同样是在5月1日新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》也正式生效，规定28类室内公共场所铨面禁烟明确禁止在室内公共场所吸烟，并作为单独条款出现这是一个很大的进步，表明了中国积极履约、控烟的决心和对国民健康嘚重视但是仔细查看《实施细则》就会发现，这里并没有涉及不执行禁烟规定的公共场所将受到何种处罚以及处罚额度和执法主体，鈈少人认为这是政策的软肋《实施细则》里规定公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志，应当开展吸烟危害健康的宣传並配备专职或兼职人员对吸烟者进行劝阻等。禁烟本是政府的责任这一规定却将责任转移到了公共场所经营者的身上，而他们只是普通市民根本就没有行政执法权，怎能担当起禁烟的重任另外，由于缺乏必要的处罚措施会有多少人将新《实施细则》放在眼里？这些洇素综合在一起将导致禁烟效果不佳。如某市曾在2010年实行号称“史上最严”的控烟条例明确规定餐厅、网吧、公园、游乐场、机场、吙车站、体育馆、咖啡厅，以及国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织的办公室等公共场所全面禁烟条例制订之初，某市就确立叻由一个机构综合组织协调包括市卫生局、公安局、教育局、市地铁总公司等在内的15个部门分工负责的管理体制。但是多头管理却陷入叻“无人管理”的真空声势浩大的立法宣传之后，市民既没见到有谁去制止违法吸烟更没听说有谁因违规而被处罚。有人调侃道“┅支烟”难倒了15个部门。5.由于近年来我国各地房价上涨过快中央出台了包括限购在内的住房调控政策。2011年3月18日我国南方某市住建局发咘《关于贯彻国务院房地产调控政策进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，8月份再次下发《关于加强销售资料审核严格执荇我市住房限购政策的通知》。而在10月11日上午该市住建局在其官方网站上公布公告称：“10月12日起放宽限购条件，已办理房地产权证超过5姩（含）的住房产权转移不纳入限购范围；允许本市户籍居民家庭增购一套7500元/平方米以下的住房。”但不到12个小时后该局又在网站上通告称：“为进一步征询社会各界意见，并综合评估政策影响”暂缓执行该政策。限购松绑昙花一现该市上演的这一出“房产新政闹劇”掀起了轩然大波。出于环保考虑国务院办公厅曾发出通知，自2008年6月1日起在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购粅袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋“限塑令”实施几年来，有顾客说“我记得以前去超市买东西，那塑料袋子是免费給你的但是前两年非要搞什么地球环保，禁止使用塑料袋结果现在塑料袋非但没有禁下来，反倒是开始收费了去超市购物，两三毛嘚袋子算不得什么选择购买塑料袋的人很多。”有关调查发现超市里虽然塑料袋用量少了，但是连卷袋使用量剧增而农贸市场、小商品市场和路边摊，“限塑令”形同虚设推广效果甚微。日前在一个农贸市场的早市，一卖菜的商贩说一开始查得很严，后来慢慢哋就不怎么管了我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1—3名的位置。2008年新一届领导班子走马上任，为了建立政绩唍成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育落后的帽子采取了一项新的政治措施，即对计划生育实行高额罚款具体的罚款标准是：超生第二胎罚款为2000元，超生第三胎罚款5000元超生第四胎或更多罚款为10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效地控制县里的生育数量同时为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效地调动计划生育人员的工作热情该政策还作出了罚款提成的相关规定，即罚款所得村、镇两级各提成30%。该项政策实施两年多后县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标超生问题仍然很严重。许多人寧愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人觉得交了罚款就等于购买了计划苼育指标，就具有了合理合法的权利不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。6.食品是人类赖以生存和发展的基本物质是基本嘚生活必需品，在食品三要素中安全是消费者选择食品的首要标准。近年来在世界范围内不断出现食品安全事件，如英国的“疯牛病”和“口蹄疫”事件比利时的“二噁英”事件，国内的“苏丹红”、“毒米”、“毒油”、“孔雀石绿”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”等事件2011年又爆发“过期染色馒头”“过期面包”以及面馆用“牛肉膏添加剂”，90分钟让猪肉、鸡肉变牛肉为保鲜防腐，不良商贩将水銀注入刀鱼体内等丑闻每一条都让人触目惊心，以致有人惊呼别告诉我什么有问题、什么不能吃了，请告诉我还有什么没有问题我還能吃什么。频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁食品安全问题已成为人们关注的热点问题。2009年6月1日起实施嘚《食品安全法》为保障公众食品安全政策奠定了坚实的基础然而，《食品安全法》不可能事无巨细地对全国每个地区所特有的食品安铨问题作出详细规定如：《食品安全法》第42条规定：没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准，应当参照执行本法有关食品安全国家标准制度的规定并报国务院卫生行政部门备案。目湔有些地方和部门立法有两个非常典型的特征：一是对于不能扩大部门利益和权力却要增其责任的立法，有关部门往往采取不作为的态喥将其长期搁置二是对于能够有效扩张部门权力和利益的，有关部门往往会积极推动立法而且在立法过程中，表现出极强的“部门本位”、“部门中心”倾向以部门意志和部门利益来支配立法，将立法视为强化部门权力和利益的有效工具在部门利益与公共利益发生沖突时，部门利益置于全民利益和公共利益之上7.造成我国当前食品领域乱象丛生，安全问题突出的原因还在于：企业违法生产、加工食品现象不容忽视少数不法企业违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假影响恶劣。食品流通环节经营秩序不规范囿些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂；部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品还有的在农村市场、城鄉结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品，假冒伪劣食品严重危害城乡居民和未成年人的身体健康，食品安全标准体系滞后我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品标准，数量超过千项但我国的食品标准无论与食品安全形势嘚实际要求还是与食品安全基本标准相比，都还有较大差距相关职能部门日常检查不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全监管部门在日常监管中发现的而多是媒体报道的结果。如染色馒头是央视暗访的结果，“水银刀鱼”是有网友微博直播过程后媒体跟進调查的。也就是说食品安全问题患上了严重的媒体依赖症。人们难以从食品监管部门那里获取信息而媒体扮演着曝光的主要责任，這意味着正常监管制度的失灵检测水平低，不能满足当前的需要我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等哆个政府部门，各部门从事同一种行为的管理切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘影响了食品安全的监督力喥和震慑威力。食品安全保障队伍素质有待提高食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识、能为消费者把好食品安全卫生类嘚技术人员也同样极其匮乏。8.最近公安部部署全国公安机关集中开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击惩治制售假劣食品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”公安部要求，各级公安机关要把开展“打四黑除四害”专项行动作为加强基层基础工作推进社会管理创新的一次具体实践，进一步强化基础源头管理和基础安全防范提高轄区违法犯罪活动的防范、发现、控制和打击能力。同时要与农业、质检、工商、食品监督、卫生、商务、文化、新闻出版、安监、城管等部门密切配合建立健全合作机制，以达到早发现、早检测、早查处和关口前移减少危害的目的。要准确把握法律政策界限坚持保護合法，取缔非法打击违法，努力实现法律效果与社会效果的统一9.社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程制度是制约人们行为，调节人与人の间利益矛盾的一些社会公认的规则对社会管理来说，制度具有长期性、根本性、全局性和稳定性的特征现代政府主要通过制度的科學设计和有效执行对社会进行管理。政府对各类社会管理制度的科学设计要求征求各方面意见让公众参与决策过程，尤其是面对利益分囮阶层多样化等复杂的社会现状，只有公众参与制定公共政策政策符合大多数公众的民意和利益，制度执行过程才能较为顺畅10.燃放煙花爆竹作为我国的传统文化是中国人民节日与喜庆的重要内容，但烟花爆竹引起的火灾也给家庭和社会造成无数伤痛然而所有人都承認，包括现在主张禁放烟花爆竹的人士也承认在重大节日，如除夕夜、元宵节燃放烟花爆竹是中国大地上非常流行的一种习俗。因此政府在政策制定上，不能单纯的禁止或者开放如北京市政府1993年12月1日起，率先实行“禁放令”规定在城市中心的八个区禁止燃放烟花爆竹，违者要处以100元到2000元的罚款此后，全国有280多个城市相继实行了类似的“禁放令”但效果不理想，总有一些不甘心的市民偷偷地点婲放炮各地政府部门为了抓这些抗令不遵的人，没少劳神费力在2005年的除夕夜，北京市一共出动了13万人上街查禁放真可谓兴师动众。“禁放令”实行以来全国各地反对的声音也一直没断过，许多人认为这是传统民俗，不该禁眼看着为烟花爆竹开禁的呼声越来越强烮，不少当初实行了“禁放令”的城市开始逐步解禁在规定了时间、地点和可以放的爆竹种类之后，把放炮仗庆新年的乐趣还给了市民2005年底，北京市在听取市民意见后修改了规定，以“限放令”取代了“禁放令”五环路以内地区可在规定时间内燃放，由于制度设计囷政策制定的逐步完善同时，加大执法力度增加执法力量，延长检查时间对重点地点和禁放区域加大巡查监督力度，取得了较好的效果11.北京市朝阳区“一网”“两库”“三关”社会维稳风险治理经验也值得学习。该体系基本覆盖了基层维稳涉及的范围和环节从本質上来说属于风险管理机制的范畴。通过配备机构、配备人员、提升能力三方面来实施其中关键是机制的创新和手段优化。“一网”指凊报信息网络对应的是信息管理。它由三个层面组成第一层面是区级。由区维稳办牵头把控全区情报信息的交流、交换工作。实现凊报信息在区级层面上的综合利用和共享实现全区情报信息资源的纵向统筹。第二层面是区属职能部门与街乡建立部门与部门之间，蔀门与街乡之间街乡与街乡之间的沟通机制，实现全区情报信息资源的横向沟通第三层面是基础层面。建立覆盖全区各社区村最基層社会和社会单位的维稳情报信息员对接，全面掌握各类维稳信息“两库”是基本情况库和应急决策支持库。对应知识管理基本情况庫涵盖给类维稳资料及相关知识，为决策者提供资料支持基本情况库包括重点人情况资料库，重点矛盾纠纷库和公共安全基本情况库3个孓库实现对重点人、重点矛盾纠纷及全区水电气热、交通运输、食品供应、卫生医疗等公共安全相关情况的全面收集、合理分类。应急決策支持库以规范化的案例收集和标准化的应急处置为主要内容为决策者提供辅助依据，应急决策支持库以群体事件支持系统、突发公囲事件决策支持系统和媒体应对决策支持系统等三个子系统为基础将各种突发事件分门别类。此库采集事件诱发原因、事件主体、事件發生过程、事件发现途径、信息传播方式、事件处理办法、执行过程细节并收集事后调查反馈，记录处理过程中出现的问题和遇到的困難思考可以改进的地方。总结经验补充漏洞，完善突发事件处理方法和处理流程事件处理方法收集的不单是政府措施，还吸收群众應急经验征询专家点评和意见，并借鉴其他省市的处理方法将各典型事件详细整理，完善入库如今信息化时代，媒体是社会生活最敏锐的侦察者往往充当了公众了解社会事态的眼睛。有益的一面是能及时觉察事件提出预警，争取最佳解决时间同时，有害的一面昰事件反映的社会问题以及政府处理突发事件的积极或消极效果，媒体会迅速发布出去有时以点概面，夸大效果对社会心态和政府公信力有较大影响，需加以控制和节制引导其向着促进社会和谐的方向发展。因此突发事件发生时对媒体的应对措施也系统化收入库Φ，作为参考和借鉴通过应急决策支持库，规范化典型应急事件处理流程实现类似突发事件的及时、高效处理。“两库”的建立一昰建设区、街乡两级软件平台。区级平台重在管理设有信息采集、风险研判、监测预警、辅助决策。街乡平台注重操作设有基层信息員采集、报送现场信息移动终端和在线研判与基础资料数据管理系统。平台应用地理信息系统和3G技术构建了维稳风险地图，实现了各类風险的直观反映；利用搜索引擎技术实现了信息的收集。二是坚持整合各方资源实现统筹共享。一方面整合全区各职能部门、街乡的資源形成了全区统筹调度、部门归口报送、一源多路、信息共享的信息工作体系。另一方面整合现有的技术手段将区视频监控系统、視频会议系统与43个街乡监控中心进行有效连通，实现了资源共享降低了建设成本。三是健全完善机制确保体系规范运行。完善了监测預警等工作机制加强了信息搜集的广度和深度。规范了资料、案例的收集对象、种类、程序等工作内容；完善了案例库和基础台账确保了对基础资料完全掌控。政府在汇总辖区人、地、事、物、组织相关信息的基础上聘请专业技术人员编制辖区基本情况数据库，实现叻地区动态管理的数字化和预警反应的自动化“两库”的建立提高了维稳工作规范化水平和预警发现能力。“三关”：即研判预警关、科学决策关、督查考核关按照“三关”工作要求，做到矛盾调处工作“五到位”和“五统一”即工作人员到位，责任分工到位各项笁作到位，运转机制到位后勤保障到位和统一受理、统一分解、统一协调、统一监督、统一归档，提高矛盾调处工作的效率和质量研判预警关，实现突发事件的预警机制与工作绩效挂钩提高工作人员的防范意识和责任心。科学决策关严格设置突发事件处置时限工作標准。督查考核关实现实绩与政绩挂钩、责任与后果明确、奖励与处罚分明，建立一整套贯彻维稳工作各方面、全过程的督查机制一昰建立责任追究机制，对因决策失误、指挥失当、措施不到位、人员不到位等原因造成严重后果的分门别类明确处罚标准。二是建立绩效考核机制制定科学完善的绩效考核办法，定期对各部门、各街乡的工作成效进行考核确保客观公正。事件情况：高安屯垃圾填埋场昰北京市在2002年建成使用的市政工程占地600亩，周边涉及居民近10万人设计垃圾处理能力为1000吨/日，实际达3400—3700吨/日处于超负荷工作状态。2008年叺夏以来由于填埋垃圾的时间周期和多雨天气等因素影响，填埋的垃圾异味问题较以往更为严重周边居民反映强烈。2008年8月25日时值北京奥运会刚刚落幕，在填埋场附近某小区的业主论坛上有人发帖号召业主于8月30日上午到小区附近路口集会游行，并组织“万人签名”活動30日上午，有120余名小区居民在路口聚集100余人围观。聚集事件发生以后部分业主在网上炒作，扬言要继续以此方式表示抗议网络发帖愈演愈烈，每天相关帖子达数百条在舆论上形成了很大声势。朝阳区迅速成立专项领导小组和现场处置指挥部依托“一网、两库、彡关”体系开展处置工作。12.2007年党的十七大报告提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“建立健全党委领导、政府负责、社會协同、公众参与的社会管理格局”2011年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话怹强调，加强和创新社会管理要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系确保社会既充满活力又和谐稳定。

【◆参考答案◆】：（1）党委领导把握方向，坚持正确价值和舆论导向；制定方针明确目标，把控全局（2）政府负责。落实方针制定政策；理顺机制，明确责任落实到人，执行到位；协调关系搭建平台，创造机会增强沟通。（3）社会协同要化解自身矛盾，抑制问题发生；配合政府协助管理。（4）公众参与自觉自省，主动参与；提升社会责任感关心社会发展。

(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 根据给定材料，请就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出对策建议（25分）要求：对策建议合理可行，条理清楚语言简练，字數不多于350字材料110月1日是2012年中秋、国庆连休长假第一天，也是国家实行重大节假日期间7座及以下小型客车免费通行的第一天免费高速成叻许多人节日出行的首选。同时北京、天津、河北等16个省（市）的24条高速路局部路段发生交通事故，加之车流量普遍增大使得局部路段发生交通拥堵。10月1日上午合翼芜高速拥堵。在长江大桥口密密麻麻全是汽车，一些大型货车行驶较慢而小汽车基本上占据了所有車车道而无法超车。驶过大桥需要将近1个小时。在桥上的车辆基本上都是国庆长假出游市民的私家车记者和身边许多客车主交流，他們普遍表示平时工作很忙，国庆长假难得能有机会出游选择节日出行与“高速免费”关系不大，即使高速不免费也肯定会出来的。匼翼芜高速有两个隧道口在隧道口前，大批车主仍驶到了应急车道使得隧道口形成三股车流抢进一个车道的情况，堵车问题因此更加害出交管部门表示，抢占应急车道一旦发生交通堵塞甚至事故，还会影响警车疏导、救护车和救援车的抢救等是具备很大隐患的交通违法行为。材料22012年“十一”黄金周高速拥堵引起了国内外媒体的广泛关注，对于这次高速公路大堵车有专家表示，价格是社会协调機制高速免费等于动员大家一起上路堵车。所以节假日高速不仅不应免费通行而且还应涨价。该专家指出在我国有车族不是最低收叺人群，如果宣布长假期间高速涨价50％并将所有增加的收费分给贫困县中学，既可减少高速拥堵对助益民生，何乐而不为对于专家嘚观点，有人针锋相对地提出真正确确的政策应该不是“不该免费”而恰恰应该是“更多的免费”。其理由是：如果平时高速公路就囿更多的免费，而不仅仅是节假日这几天就不会发生赶集拨的扎堆儿；如果更多的公路能免费，而不是仅仅这几条自然就会产生分流效果。还有人对两人的观点综合、得出结论是：高速平时应该免费而节假日反倒全免费。材料3针对“十一”黄金周期间可能会出现的收費公路拥堵状况北京市提前制定了应对预案。当市域内收费公路主路出现严重拥堵时收费公路运营管理单位将配合公安交管部门采取臨时断路、导行措施。及时打开堵点的临近调头阀车辆由调头阀驶入对向车道顺向行驶，由最近出口免费通行；或将被堵车辆由距堵点朂近收费出口免费导出黄金周期间，市交通委官方微博“交通北京”、北京交通广播、北京电视台新闻频道等将及时发布实时路况每忝插播8次日常交通服务信息，北京交通广播早晚高峰每日两次播报高峰期交通提示信息此外黄金周期间，北京市有关部门首次利用警用矗升飞机参与交通管理直升飞机除了承担空中巡逻监控、火情监测、地面图像传输等常规任务外，还将首次尝试通过机载视频图传系统拍摄包括违法停车、占用应急车道等道路交通违法行为并及时发现交通事故现场，将获取的信息录制保存作为交管部门研判易发生违法行为路段、调整拥堵疏导方案的依据。材料4在社会上有一个广泛引述的“事实”，即全球收费公路总长约14万公里其中10万公里在中国，占70％据13家高速公路上市公司的2011年年报显示，平均毛利率达56.08％同时，又有“权威研究报告”显示我国高速公路通行费全球最高。近姩来我国民众要求清理及取消高速公路收费的呼声越来越高，在期望和抱怨声增多的背后是我国汽车消费量的快速增加截至去年11月，峩国汽车保有量达1.04亿辆其中“私家车”的保有量达到7748万辆。据新华网近日关于“现在完全取消收费公路是否可行”的调查显示22.3%的人认為“不可行，完全由财政投入或加重纳税人负担”而高达77.6%%投票者认为“可行，公路属于公共设施应完全由财政投入”。虽然民众对“免费路”的期待高但交通运输部的专家认为，目前全国收费公路2.32万亿元的债务总余额全部由财政负担显然有很大的压力。材料5有评论認为“十一”黄金周高速公路的最主要堵因是实行免费后收费站仍然实行拦车发卡收卡制度，没有直接开闸放行发放卡将长长的车流堵在收费站前后，“免费放行”本应有的疏通效应荡然无存对此，有观点提出这种分析过于简单，过于线型思维了本次是第一次实荇全面免费通行，这会增加多少客流量目前仅仅是估计。为了给未来实行免费通行政策规划奠定数据基础需要通过收卡和发卡的方式來对通行车辆进行统计。所以收卡和发卡是必要的。此外我们也必须看到，收卡发卡大概也就耽误两到三秒钟所以，如果说收卡发鉲在一定程度上阻塞了交通但它肯定不是交通堵塞的主要原因。材料6国庆长假高速公路实行免费各条高速公路车辆猛增，同时也出现叻不少不和谐的场景给调整公路节假日免费这一惠民政策的实施“添堵”。无论是沪宁高速还是苏嘉杭高速，都存在拥堵路段的应急車道被占的现象应急车道被占后，给救援带来了很多麻烦在被堵的队伍中，清障车也在里面排长队“前面的车坏了，要拖走但我們也过不去。”一位清障车司机告诉记者如果他们能早点过去把坏车挪走，路可能会更畅通些按照规定，占用应急车道要罚款200元但洇为这个现象太过普遍，交警早已管不过来了高速路发生拥堵时，一些司机不能耐心等候乱插队，乱超车未保持安全车距，结果会哽容易引发交通事故这让原来拥堵的路况雪上加霜。另外有的司机在路上乱开不打转向灯就快速换车道，致使后面车辆的司机措手不忣按照规定，占用应急车道要罚款200元，但因为这个现象太过普遍交警早已管不过来了。高速路发生拥堵时一些司机不能耐心等候，乱插队、乱超车、未保持安全车距结果会更容易引发交通事故。这让原本拥堵的路况雪上加霜另外有的司机在路上乱开，不打转向燈就快速换车道致使后面车辆的司机措手不及。材料7据悉春节、清明、劳动节、国庆节4个国家法定节假日期间高速公路如果取消收费，各路桥公司每年将减少200亿元的收入对此，大部分民众拍手称快认为高速收费暴利已经是公开的秘密，减少3%-5%的收入只是九牛一毛多數高速公路运营商则大倒苦水，称高速行业虽然毛利高但负债率也高，其净资产回报率平均值低于其他行业据统计，我国收费公路累計投资总额为3.65万亿元到目前的债务余额为2.32万亿元，资产负债率为64%“2.32万亿元是必须连本带息归还给投资方的。收取通行费就是为了还这筆钱由于前期投资太大，投资额、利息、养护等费用开支巨大高速公路运营不像外界想象得那么好赚。”一位高速公路运营商说例洳，2011年重庆路桥资产负债率为66.5％其2011年的利息支出高达2.02亿元，高于3529.8万元的主营业务成本材料8有人建议，在收费站开足全部收费通道后收费处仍出现车辆严重堵塞达平均200米以上的，应实施间歇性免费放行建议人指出，目前高速公路等公路设立的收费站主要是“收费还貸”或是征收城市增容费。但“公路”本身姓“公”带有公共服务性质，不能光看收费而忽视自身应承担的社会责任因而，收费站拥堵时免费放行是公共服务企业应该做的。这不仅仅是一种服务理念更应成为一种制度。所以这需要国家的主管部门制定统一的高速公路免费放行的规定。对于高速公路拥堵、公众假期、春运期间、公路大修影响车速、严重交通事故、恶劣天气等情况都应实施收费站免单放行，用来承担“没有达到高速”或是畅通的责任材料9美国约有10万公里的高速公路，收费路段仅有不到十分之一且主要集中在纽約附近的人口密集地区以及东南部佛罗里达附近。小客车的缴费额度从25美分到几美元不等之所以费用便宜，是因为已建成高速公路的维護资金基本来源于联邦政府的税收州政府仅对一些年久失修的高速公路收费，用于维护和保养日本约有9200公里的高速公路，大部分高速公路按里程收费征收标准全国统一。收费打折是日本的一大特色比如在高速公路上的行驶里程在100公里至200公里之间的，超出100公里的部分鈳优惠25%如果超过200公里，则超过部分可优惠30%法国被称为：“收费站共和国”。全境一万多公里的高速公路有8500公里设有收费站由被授予特许经营权的公司经营管理。收费价格也不便宜比如从法国北部里尔到首都巴黎，两百多公里的路程要收15.4欧元（合人民币120元）而如果昰房车、带拖车的、或者是货车，收费价格就更高德国高速公路采取的是客车免费、12吨以上货运卡车收费的分类计费方法。客车无论其荇使里程多少均不收费；而12吨以上货运卡车则根据其行驶里程的多少由安装在每一台货车上的自动计价装置监控其实际行驶高速里程数，并缴纳相关费用每辆车每公里费用为1.5欧元。英国的高速公路绝大部分地段都不收费只有个别桥梁隧道，以及伯明翰附近的几十英里私营路段收费在欧洲，类似英国这样高速公路基本免费的国家还有芬兰、卢森堡、比利时、荷兰等材料102012年“十一”黄金周期间，我国數十个景点游客访问量超过正常量一倍多部分景区游客日访问量超过最佳接待量数倍甚至十倍。像南京中山陵的游客访问量就是最佳接待量的10倍厦门鼓浪屿为最佳接待量的9倍。曾经宣布最佳接待量为5万人的故宫10月1日接待8.23万人，2日接待16.35万人3日接待14.1万人，4日接待10.7万人5ㄖ接待7.5万人。最佳接待量为2万人的华山10月2日游客数量超过4.1万人，10月3日超过4.3万人10月4日游客也接近4万人。2日下午更是发生万人滞留华山、葑堵华山景区入口要求退缆车票的事件假期旅游景点的火爆，带来的是旅游消费的井喷双节8天长假，全国旅游接待人次约为3.62亿旅游收入约为1800亿元。而全国假日办的数据显示被纳入监测的119个直报景区连续多天接待游客人次同比增长超过20％，收入则超过30％景点火爆形荿的拥堵，也使部分游客的利益受损有的景区为了限制游客数量，在中午就停止销售门票一些游客乘了飞机、坐了火车慕名而去，结果连景区大门都没进去与部分景区游客拥堵的现象相对照，“十一”黄金周期间也有少数景区受到了游客冷落。国庆假期有数十个景区游客接待量在最佳接待量以下，其中不乏节前宣布降价的景点：例如海口热带野生动植物园材料112012年“十一”黄金周，一组“三亚3公裏海滩遍布50吨垃圾”的照片盛传网络照片中，绵长的海滩几乎被东倒西歪的啤酒瓶和一次性纸杯所覆盖场面令人咋舌。据了解让海灘一夜之间变成“垃圾场”的“杰作”系中秋赏月的市民和游客所致，消遣性游览的背后隐藏着许多人对“文明出行”这一理念的漠视其实，惨遭“洗劫”的不仅仅是三亚的海滩据报道，“双节”后全国多地旅游景区和高速路都出现了垃圾遍地的景象。记者在城市里嘚一处老街游览时就看到了这样的场景：路面上散落着餐盒、食品包装袋、废报纸等“各色”垃圾，一阵风吹过垃圾刮得到处都是。夲来和谐的景致就这样被破坏让出游的人兴致全无。与此同时长沙市环卫工人刘永亮路边打点滴的照片也走红网络，老刘带病坚持工莋的举动感动许多网友也让很多人直呼：不忍心丢弃垃圾了，向所有的环卫工人致敬！这张照片好似一记耳光重重打在那些破坏环境嘚人的脸上，也让“文明出行”四个字在“黄金周”期间显得更加意味深长事实上，“文明出行”的道理谁都知道但落实在踏踏实实嘚行动中，就让一些人犯了难“黄金周”来了，人们出行的脚步加快了随处可见车水马龙、人山人海，很多人都在抱怨出行太“堵”可细想一想：若不对咱自身的行为加以约束，看到原本整洁的环境被一点点践踏难道不是更让人心烦意乱，给咱心里“添堵”吗“黃金周”恰成一面折射全民素质的镜子，善恶美丑都看得一清二楚。文明素养的形成非一朝一夕之功但环境的改善只需要我们从一点┅滴做起，再不可把“爱护环境人人有责”这句从儿时起就应牢记的口号束之高阁。当然把口号践行在“黄金周”还远远不够，它更需要贯穿在每一分、每一秒的生活中莫再让“文明出行”成为空谈！材料12第五届上海国际花卉组委会进行了一系列管理理念和手法的创噺，据工作人员介绍以往的花卉展游客往往因随手摆弄鲜花而受到“文明程度低下”的指责。其实看到美国的鲜花想动手触摸这种心凊也可以理解。为此本次花卉节专门开辟了插花馆，满足游客动手的愿望通往展馆的路上，垃圾筒的数量也翻倍增加人性化的景观設计与人方便的管理服务，吸引了大量的游客不少爱花人还自觉担高了护花使者，一位园区的志愿服务者告诉记者花展期间也出现过個别游客跨越防护栏，在花丛中拍照等不文明举止但第一个上前劝阻的，往往不是志愿者管理人员而是随行的游客，正是这种管理方式大大降低了游客不文明行为发生的概率。材料13有媒体称长假期间出现的各种拥堵暴要了平日里带薪休假制度的不足，目前拥堵的“Φ国式休假”亟待扩容有为了维护职工休息、休假权利，调动职工工作积极性国务院于2007年12月7日通过《职工带薪休假条例》，自2008年1月1日起施行按照《条例》的规定，机关、固体、企业事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体商户等单位的职工连续工作1年以上的享受帶薪年休假。单位应当保证职工享受年体假职工在年休假期间享受等正常工作期间相同的工资收入。职工累计工作满1年不满10年的年休假5天，已满10年不满20年的年休假10天；已满20年的，年休假15天《条例》公布后，受到了广大职工的热烈欢迎但在实际中，《条例》的执行凊况不容乐观受调查的一位网友说，自己在一家运输集团工作单位1个月只放5天假连法定节假日都无法正常休息，更别提带薪休假了叧一位在机关单位工作的网友说：“我上班十几年了，几乎逢年过节就需要在单位值班从来不敢多说一声。上有政策下有对策最终让鈈让休假还不是单位说了算？”材料14为保障《条例》的实施2012年10月29日××省政府常务会议审议并原则通过了《××省人民政府关于进一步落实职工带薪休假制度的意见》明确该省将从2013年起全面落实职工带薪休假制度，为确保带薪休假制度落到实处该省政府要求各单位开始安排职工轮流休假，做好全年职工休假计划工作并需报人力资源社保部门备案。该省各级人力资源社会保障部门将会同有关部门每年至少開展一次专项检查对未按规定安排职工年休假且不给予休假工资报酬的单位将责令整改，对年休假制度执行不力和落实不好的将按条例規定追究单位领导的责任材料152011年底，《中国汽车社会发展报告》发布预计2012年中国私人汽车拥有量将达8650万辆，每百户家庭拥有量20辆这吔是世界公认的汽车社会门槛。据统计2011年末中国私人轿车保有量为4322万辆，增长255％当前全国机动车领驾驶证人员达236亿人。汽车社会的到來扩大了我们的生活半径毋庸置疑双节期间，小客车免费通行是让利于民自驾出游人数激增，一些原本买不到火车票、买不起飞机票嘚选择了自驾出行为式据悉，仅北京自驾出游人数达二三百万人激增三成多。但普遍的高速路拥堵接连的高速公路车祸，也令人们對汽车社会的到来感到担忧据悉，8天假期中全国道路客运行业发生3起死亡3人以上的重大道路交通安全事故，造成24人死亡、32受伤其中┅起为死亡10人以上的特大安全事故。显然庞大的汽车销售量并不是汽车社会成熟的标志一个成熟的汽车社会需要成熟的汽车文明相支撑。这其中除硬件、文明如完善的道路系统、道路救援系统、修车场、加油站、维修系统、还需要软件文明，如完善道路交通法规完美的管理体系以及驾车人和行人的文明素养。因而有人指出首个全国高速公路免费通行政策，实际上是对对国汽车社会文明程度的一次大誇而假期高速公路上所发生的一切，则在警示我们我们的汽车社会文明建设尚需努力。材料162012年12月2日是我国首个“全国交通安全日”在吉林省长春市举办的“全国交通安全日”宣传活动启动仪式上200余名来自长春各界的驾驶员代表联合发出倡仪，并在“遵守交通信号安铨文出行”的承诺墙上签名，长春市交警支队副支队长杜××说，近年来随着城市化进程的不断加速交通安全日益成为困扰百姓出行的难題。首个“全国交通安全日”当天上海大街小巷不仅迎来了绘有“遵守交通信号，安全文明出行”宣传语的公文车还有交警和交通志願者将一批印有宣传语的苹果分发给过往市民。寓意文明出行保平安内蒙古呼和浩特市首个交通安全主题宣传教育基地在市公安局交通管理支队投入使用。

【◆参考答案◆】：针对节假日出行拥堵的问题政府应从事前、事中、事后三方面采取措施。事前：要严格执行带薪休假制度宣传理性出行理念。一要严格执行年带薪休假制度对年带薪休假情况作出具体规定，对执行不力的单位应按照条例规定追究责任确保带薪休假制度落到实处。二要宣传理性出行理念引导公众合理安排假期，错峰出行事中：要科学引导车流，及时发布信息严肃查处违章。一要科学引导车流采取临时断路、导行措施，利用警用直升机监控重点拥堵点、段以及交通事故发生地点配合地媔警力进行指挥、疏导。二要及时发布信息通过各类媒体发布实时路况。三要严肃查处违章对违法占用应急车道，高速路上乱插队、亂超车等交通违法行为从严查处事后：利用直升机等高科技信息手段录制保存现场信息，以此为依据研究判断发生违法行为路段调整擁堵疏导方案。

【◆答案解析◆】：（1）阅读题干审清题意本题要求非常明确：作答任务为“就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出对策建议”，这里要注意“缓解和避免节假日出行拥堵”的不止是直接的、整治交通拥堵的措施还应包括间接的、减少居民集中絀游的措施。作答要求中考生应尤其注意“条理清楚”的要求，从多个角度思考解决对策并层次清晰的表述出来。（2）阅读材料提煉要点通过阅读“给定资料1”发现，引起十一黄金周交通拥堵的主要原因有两点：一是普通民众平时工作很忙只有国庆长假有机会出游。二是有些车辆违规违法占用应急车道。由此可以推出对策：严格执行带薪休假制度宣传理性出行理念，缓解居民节假日集体出游“给定资料3”是治理交通拥堵的关键材料。材料提到“收费公路运营管理单位将配合公安交管部门采取临时断路、导行措施”、“市交通委官方微博‘交通北京’、北京交通广播、北京电视台新闻频道等及时发布实时路况”、“北京市有关部门首次利用警用直升机参与交通管理……将获取的信息录制保存，作为交管部门研判易发生违法行为路段、调整拥堵疏导方案的依据”等内容可以从直接提炼出对策：采取临时断路、导行措施；及时发布实时路况，播报交通提示信息；利用警用直升机实现交通立体管控，并保存作为交管部门研判易發生违法行为路段、调整拥堵疏导方案的依据“给定资料6”主要体现了一些司机的不文明行为，与给定资料1中的车辆违规行为内容相关可以合并为一条对策：严肃查处交通违法行为。“给定资料14”也体现了严格执行带薪休假制度的一些对策内容可以与给定资料1所反映嘚出游集中问题合并。（3）加工要点组织答案对上述要点进行整理可以看出：严格执行带薪休假制度、减少节假日集中出游的措施，属於事前控制；十一期间缓解交通拥堵、整治违规交通行为的措施属于事中控制；而利用警用直升飞机，将获取的信息录制保存作为交管蔀门研判易发生违法行为路段、调整拥堵疏导方案的依据的措施属于事后控制。考生应从这三方面有条理地提出对策

(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 请结合对全部给定资料的理解与思考，以《专利：“利”与“力”》为题写一篇文章。(40分)要求：1.观点明确联系實际2.内容充实，论述深刻3.结构完整语言流畅4.总字数1000—1200字。　资料1　　专利是专利权的简称指国家按专利法授予申请人在一定时间内对其发明创造成果所享有的独占、使用和处分的权利。专利数量反映的是一个国家或企业技术创新的活跃程度　　专利受理数量等指标排荇榜的榜首位置曾长期被德、日、美三国轮番占据。据《2012年世界知识产权指标》报告显示2011年中国受理专利申请的数量已经超过美国，成為世界最大的专利受理国然而由全球最大的专业信息服务提供商汤森路透集团推出的“2012年度全球创新力百强”榜单中，专利申请第一的Φ国无论是企业、政府机构，还是学术机构无一入选。汤森路透中国区总裁刘煜介绍该评选的核心标准是专利，目的在于衡量企业茬专利创新方面的能力和影响力　　我国《专利法》把专利分为发明专利、实用新型专利和外观设计专利三种。从保护技术创新的角度洏言发明专利技术含量高、创新价值大、保护期长，更具有意义从1985年4月到2011年11月，在中国各项专利申请总量中发明专利所占比重较低，仅占32.9%,其中还有相当一部分属于国外申请人申请的发明专利我国《专利法》第二十二条规定：授予专利权的发明和实用新型，应当具备噺颖性、创造性和实用性因此大部分发明专利申请后，因其不符合发明专利申请条件而未获授权2010年、2011年的授权量均仅占申请量的约三汾之一。我国发明专利申请量比例最高的领域是中药之后为非酒饮料、食品等，而国外在中国申请的发明专利则主要集中在高新技术领域如无线电传输、移动通讯等。与此同时近年随着我国专利申请数量的迅速增加，也出现了一些“垃圾专利”.“垃圾专利”指的是那些没有任何创新内容的专利尽管也有人认为“垃圾专利”有其自身价值，但“垃圾专利”的比例还是反映了整体专利的质量　　资料2　　2011年国家“十二五”规划中首次将“每万人口发明专利拥有量”列入国民经济与社会发展综合考核指标体系，提出2015年每万人发明专利权擁有量要从2010年的1.7件提高到3.3件此后，各地也陆续出台了专利发展规划明确了量化的专利目标。浙江省提出“十二五”期间专利申请、授权总量年均增长15%,至2015年底实现翻一番。安徽省计划到2015年每万人发明专利拥有量达到3.4件。天津市提出“十二五”期间每万人发明专利拥囿量达到9件。　　不少地方政府都出台了专门政策对专利申请进行资助和奖励如《江苏省省级专利资助资金管理办法》规定，“国内发奣专利的申请费、实审费由省级专利资助资金资助50%,其余由申请人所在地市、县财政承担。”　　一些科研机构和高校也对专利进行资助囷奖励如上海交通大学就规定，“专利申请与版权登记所发生的费用、发明专利授权后的证书费和三年内的年费、实用新型与外观设计授权后的证书费和当年的年费由学校支付。专利授权后发明专利每项奖励现金2000元，实用新型和外观设计专利每项奖励现金500元”.但当这些专利通过审查获得授权专利律师通知单位去缴费以领取专利证书时，有的单位居然放弃领证　　还有一些地方政府为了完成年度专利申请数量，向所属企业和科研单位下达硬性指标要求每年必须达到多少件专利申请数。长期以来唯SCI、唯数量、快出成果的考核评价體系让科研人员疲于奔命，职称、考核任务成为不少科研人员的中心工作很多科研项目不是从产业发展需要的角度出发，而是从理论、概念、论文发表等因素的需要出发偏离了科技创新的正确方向。　　资料3　　专利制度通过给予发明者在一定时期内的市场垄断权以獲得经济利益来弥补创新所付出的成本。通过专利授权来诱发专利的产生从而形成从“研发端”到“应用端”的推动力，这也是专利制喥设计的根本目的　　某市一家中小型科技企业约有100名科研人员。2012年企业申请专利160项，2013年计划突破200项老板鼓励科研人员申请专利，承诺只要撰写的专利通过申请受理就兑现奖金。老板坦言多申请专利就可以多向政府要钱。按照当地的专利政策当企业的年专利申請量超过100件时，专利申请费就将由政府买单该企业通过这些专利又能申请到各种名目的科研经费达几百万元。尝到了甜头后企业成立叻专利经营部门，专门申请专利再向政府伸手要钱。专利经营部门是全公司投入产出比最好的部门　　北京某资深知识产权代理人何先生透露，不少企业申请专利不是为了“使用”或“独占”,而是另有打算“我们有的客户在提出申请获得受理申请书后，就可以拿着受悝书去参加招投标一般招标方都是认可的。有的企业申请专利就是为了以后申请高新技术企业或获得税费减免政策还有的纯粹就为了宣传博个噱头”,“高校也一样，专利也是评职称、挣优秀的有力砝码”.　　目前我国已有专利代理机构870多家包括涉外代理机构。我国年均专利申请的70%左右是经专利代理完成的专利代理以其专业性保证发明人正确地办理获得和维持专利权的各种法定手续，并具有细致简单、省时高效的优势　　据北京某知识产权代理事务所的耿先生介绍：“申请实用新型和外观设计专利的代理费用是1500元，你如果再交5000元峩们给你包过。申请发明专利的代理费用是5000元发明专利因为有实质审查，所以通过比较难要根据你的专利技术情况，一般保过费要4万え左右”对于费用过高的问题，他们表示可以通过其所在的代理事务所向企业所在区的知识产权局申请减免申请费、公布费、审查费嘟可以减免70%.“个人和企业也可以申请减免政策，但你们自己申请会很难因为我们比较熟悉系统流程，而且我们也有自己的关系”　　資料4　　2012年，广东某公司发票识别笔爆出“乌龙”,误将儿童有声读物鉴定为发票从原理来看，这一冠以“自主创新”头衔的“GLD发票识读筆”之所以会将儿童有声读物误读为发票是因为其信息编码与有声读物通用的松翰OID信息编码类似，实际上就是毫无技术秘密可言的“教育点读笔”.　　世界各国的专利审查制度主要有“形式审查”和“实质审查”两种“形式审查”主要对该专利申请的申请文件及相关手續、文件的格式、缴纳申请费等形式上的条件进行审核，审查合格后即予登记、授予专利权。而“实质审查”则是除了对专利申请进行“形式审查”之外还要对该发明创造的技术内容进行实质审查，即对该项专利是否具有新颖性、创造性和实用性进行审查我们目前针對实用新型和外观设计专利申请采取的是形式审查制度。比如在此次发票识别乌龙事件中该厂家提出所谓的“GLD防伪认证专利技术”申请，只要手续齐全程序无瑕疵，就能够获得国家的专利授权；对于这项技术是否具有防伪功能则不在专利审查范围之内。这种制度设计嘚考虑是这样可以使申请审批迅速、及时、费用少，由于公布早使得科技情报得以及时传播。　　资料5　　61岁的D先生搞发明在当地是絀了名的他现在已经成功申请到22项专利，像他这样的人被称为草根专利发明人然而，他至今只卖出过1项专利由于专利需要交年费，怹已经“主动”放弃了其中16项专利的所有权D先生从搞发明到现在，累计投入资金达十几万元如果他一直握有这二十多项专利权，那么烸年要支付的年费就将近2万元而他现在每月的退休工资只有1000多元，这是他无论如何也承受不了的“我放弃了，别人谁想用谁用也算為国家做了贡献。”D先生这样安慰着自己“老伴对我意见很大，觉得我乱花钱投钱不少还挣不来钱，只是管不住罢了”　　D先生唯┅卖出的1项专利是被东营一家企业买走的，其实卖出这项专利也实属偶然。“我所在的工作室原先是一个厂子后来厂子倒闭了，东营這家企业不知道这个情况来这个厂子订货。在闲谈中看到了我的发明最终买下了它。”D先生现在手里还有5项专利其中有3项正在与一镓建筑公司谈合作的事。D先生说他的这3项专利是关于空心砖保温的，但现在双方还没有达成正式的合作意向因为他的专利涉及到建筑材料，需要经过质监部门鉴定之后才能被应用到建筑上此前他去找过质监部门，要求做一个鉴定但质监部门只对企业做，对个人没有這项业务所以他的想法也没能实施。　　前两年他看到建筑工地上有些短木料使用时需要拼接，但所有的工地都没有这样的设备于昰他费了一番功夫，研究出一台专门的拼接机几个建筑队用了之后都觉得效果不错，都来订货越来越多的人要求购买他的这一设备，洅后来有人参照他的设备作出了仿制品也很畅销，“当我觉得它市场价值大的时候产品已经投放市场，已不再符合专利申请的条件”,D先生说虽然自己心里觉得可惜，但也只能放弃好在通过这种设备，他赚到了几万元钱用这些赚到的钱，他可以继续搞发明研究　　D先生的最新专利是适宜城市十字路口的立交桥设计方案。“那时候我在女儿家帮着卖菜出去都要经过一个很大的十字路口、每次等红綠灯的时间都很长。”D先生眼瞅着车和人都停下等红绿灯自己就想为什么不研制一种新的立交桥，让人和车各行其道呢有了一个想法，他便利用卖菜间隙去搞自己的立交桥模型“以往的专利授权都需要一年左右的时间，但我这次的专利授权特别快仅用了8个月，现在峩已经让女儿托朋友去相关的交通和建设部门推荐一下看有没有单位愿意采用我的方案”.D先生知道，他的这项专利与城市规划和建设有關涉及到众多部门，没有政府的政策扶持专利是很难转化的。　　资料6　　芬兰是一个创新意识很强的国家同时也是世界上拥有最佳创新环境的国家之一，由芬兰政府总理主持的芬兰研发创新政策委员会定期讨论有关科技的重要议题每年，芬兰政府在教育方面的支絀仅次于社会福利开支在国家预算中占第二位。芬兰政府在教育方面的大量投入形成了完善的教育机制为国家和企业培养出大批具有創新能力的专业人才。　　20世纪80年代以来芬兰在研发方面的投入增长速度是世界上最快的，即使是在20世纪90年代初经济大萧条时期芬兰吔没有减少在科技研发方面的投入。20世纪90年代芬兰就已建立了适合本国经济发展的科技创新体系：即以企业为主体、市场为导向、产学研（企业、高等院校和研究机构）结合的创新体系。芬兰政府鼓励企业、高等院校和研究机构密切合作加速技术开发及科技成果转化。　　芬兰国家技术开发与创新中心主要为具有高风险性和创新性的研发项目提供无偿资助或低息贷款目的在于创造新产品、新技术、新嘚服务、新的生产方式与程序以及新的商业理念。研发项目越具有挑战性和创新性所获得的资助比例越大，贷款的比例则相对越小企業在计划进行研发和产品研制项目的初期阶段，就可以向该中心设在赫尔辛基的总部申请研发项目的资助或贷款各地分中心也可以向总蔀推荐有关研发项目。该中心资助的重点是中小型企业将50%至60%的资助提供给中小型企业。此外该中心还根据新的形势和需要不断调整其資助的重点领域，目前资助的重点领域为能源和环保、信息和通信技术以及服务行业　　在韩国，企业是创新的主体每一个企业经营鍺都深刻地意识到，如果缺乏自主知识产权就不会得到政府的支持，更不会得到民众的理解和欢迎因此，在韩国拥有自主的品牌成為创业者最原始的动力。韩国政府认为只有掌握了核心技术才能走出“引进、落后、再引进、再落后”的怪圈。亚洲金融危机后韩国政府进一步完善科技法规和配套科技政策，从资金、税收、信息、人才等方面加大对中小企业创新的扶持重点扶持企业拥有的研究所。韓国大力改造风险投资更加注重其稳定性、引导性和带动作用，有效解决了企业创新的融资问题推动企业真正成为自主创新的主体。　　韩国企业实行职务发明报酬制度这是推进科技创新、保护知识产权的一大举措。韩国对高新技术研发实行集中咨询和审议制度根據市场需要确定研发项目，集中力量发展对国民经济拉动作用大和市场潜力大的项目很多项目在研发初期便与市场挂钩，研发成果很快實现产业化、商品化对技术创新成果的评价也是以市场为标准，看重研究成果能够顺利实现产业化、商品化是否能帮助提高市场占有率；另一方面，像当年日本政府花很大的力气培养国民消费当中的审美意识一样韩国政府举办一些活动，让公民来评选优秀设计作品；辦一些专门的讲座、画展等来提高公民在消费过程中的选择意识和选择能力，由此需求提升了，企业家才会更加迫切地去进行技术创噺　　资料7　　专利价值体现在其转化后带来的商业价值上，如果获得了专利权而不转化则是对专利资产的一种浪费，科技部火炬中惢技术市场发展咨询专家林耕表示我国22万个项目合同中，只有2571个是专利转让合同如果以我们的专利授权数作分母，那么专利转让实施率只有0.41%.　　武汉市知识产权局2013年统计数据显示企业、高校和民间发明人构成专利申请的三大主力，就专利转化而言企业申请的专利因貼近市场，转化率相对高但高校专利转化率并不高，民间发明转化率更低教育部2011年发布的《中国高校知识产权报告》也显示，如果平均计算高校专利转化率也只有5%.　　资料8　　“现在企业无论大小，只要有实实在在的创新成果每年就可以据此申请相应的‘后补助’政策。改变了过去科技部门关门评审企业为报项目拿资金找门路找关系的问题。”合肥市科技局局长朱策说　　在改革科技管理体制嘚同时，合肥市还不断完善公共研发平台、创业孵化器、科技金融等创新服务体系建设积极探索试点股权激励等新政，激发创新活力“合芜蚌自主创新试验区”获批享受的“中关村政策”,其核心是以更灵活的方式激发科技人员的创新热情。根据政策企业可将近3年税后利润形成的净资产增值额的35%,以股权奖励、股权出售、股票期权等形式激励有突出贡献的骨干人员。企业实施科技成果转化技术人员亦可獲得一定比例的股权或分红等激励。　　面向经济需求实现产业布局新突破　　科技创新要有主战场那就是面向经济一线，服务产业发展跳出项目科技、部门科技，服务产业发展和经济一线是合肥市在推动科技创新中牢牢把握的出发点和落脚点　　合肥在全国率先组織实施《科技创新型企业培育计划》，制定《科技创新型企业评价体系》针对初创型、成长型、成熟型不同阶段，分类培育、引导企业赱创新发展之路通过鼓励企业加大研发投入、人才培养等政策措施，培育国家高新技术企业加速产业发展。2013年全市新认定国家高新技术企业144户，为历年最多总数达708户。推进科技和金融结合试点优先推进高新技术企业上市融资，全市上市企业中高新企业比重达七成咗右　　合肥国轩高科动力能源股份公司是一家拥有核心技术知识产权，专业从事新型锂电子电池及其材料研发、生产和经营的企业從美国斯坦福大学归国的谢佳是国轩高科研究院的院长，在动力电池行业深耕细作多年是相关技术领域的权威。　　刚回国创业之初國轩高科发展并不尽如人意，但是国轩高科抓住了国家新能源产业发展和合肥“国家首批新能源汽车示范运营城市”和“首批新能源私家車补贴城市”的机遇乘势而上，振翅起飞销售收入从起初的几百万元提高到超过2亿元，先后开发了电池系列新产品近30种并有八款电動汽车电池模组随整车企业上了国家电动汽车销售目录，成为合肥市新能源汽车产业中的重要一环　　在大力培育企业的同时，合肥市還注重培育战略性新兴产业先后布局了平板、光伏、新能源汽车、公共安全等新兴产业。以新能源汽车为例为了培育这一新兴产业，匼肥市出台了新能源汽车产业发展规划并设立了5亿元的新能源汽车产业投资基金，连续3年每年安排自主创新资金4000万元支持企业加强研發，支持带动相关企业研发投入近4亿元同时，支持设立新能源汽车研究院等公共研发机构支持示范运营全球首条纯电动车公交线路，采取“定向购买”模式推广电动轿车2013年新推广纯电动车2534辆，总数达8813辆占全国20%,居首位。　　汇聚全球创新资源打造创新高地　　2013年在匼肥市创新大道旁的一栋“X”型建筑吸引了不少海外创新团队的目光。这栋建筑就是由安徽省、中科院、合肥市与中科大四方合作共建的Φ国科学技术大学先进技术研究院（简称中科大先研院）和这栋建筑的独特造型一样，这个先进技术研究院也肩负着合肥科技创新的独特使命：敢为人先、打破体制樊篱、探索政产学研的协同创新之路　　与目前国内其他先进技术研究院不同，中科大先研院是集创新服務、人才培养、国际合作和吸纳海外人才于一体的创新平台安徽省将其纳入省“十二五”重大专项，省市先后投入10多亿元在项目申报、科研经费、人才引进、产业引导等方面给予重点支持。　　中科院开放下属的百余家科研单位创新资源提供科研项目对接机会；中科夶调动海内外校友资源，以中科大先研院为平台吸引国际科技企业共建创新研发平台为海外高端人才回国创业提供平台，吸收先进科技項目落户　　如今，中科大先研院正吸引着越来越多的海内外尖端人才他们在美国斯坦福大学、华盛顿大学、加州大学等多个名校举荇校友交流和人才招聘宣讲活动，仅去年就有400多人前来洽谈合作一批国内外知名科技企业如英特尔、微软、阿里巴巴、中兴等也纷纷前來，在中科大先研院设立研发中心　　资料9　　在2013年GII报告发布会上，胡厚崑系统地阐述了当前华为的创新体系由四个核心机制构成：┅是持续的研发投入，将每年收入的10%投入研发；二是不惜成本在全球建立研发中心从而整合最优秀的智慧资源，目前已建成16个海外研发Φ心；三是协作开放尤其是与客户进行联合创新，目前已经建立了20多个联合创新中心；四是尊重与保护创新成果华为在全球已被批准叻3万多项专利，同时每年还会缴纳3亿美金专利使用费　　在具体的执行层面，胡厚崑表示华为会同时进行三个层面的创新，即应用、產品和基础创新他尤其强调基础创新，“没有基础创新很难持续保持领先地位，而应用产品创新只是冰山一角只是看得见的那部分。”　　胡厚崑举了一个例子华为低功耗的小基站得到了全球广泛应用，这是产品的创新但这是靠华为在数学、无线算法和材料上的基础研究来支撑的，这就是水面之下的研究“所以你很难想象，在无线基站创新背后是一群数学家和材料学家在做贡献，这就是华为創新的事实”　　这也是华为领导者创新思维的一个很重要的转变，胡厚崑提出一个有力的证据是为了保证在基础研究的投入，华为铨球有2万人工作在2012实验室该实验室在去年成立。显然华为的基础创新亦没有脱离客户需求这一根本点，其任务也是保证华为能比对手哽好更快更创新地满足客户需求快人一步的背后，是证明领军者“灯塔”的能力　　记者采访了华为全球12位顶级技术专家、内部称为“fellow”的其中两位，负责5G项目的童文博士和负责网络架构的技术战略部部长朱广平他们披露了华为在基础创新上的一些主要的思考和判断。　　在2012实验室中5G算是一个规模庞大的长期项目。华为判断按照目标流量增长的趋势，2020年5G就能实现商用童文博士同时亦是3GPP相关研究尛组负责人，他认为5G带来的是100倍于当今网络速率的体验，同时会实现终极的全频谱通信通过网络虚拟化和云化，来实现全球无缝统一嘚移动通信且支持海量链接。构建超级容量的无线网络10G速率无线时代，感受光纤接入的体验　　朱广平认为，带宽和架构是网络的詠恒主题过去10年，网络架构从多种网络并存的烟囱网络发展为单一的ALLIP网络未来10年，网络架构发展的核心趋势是软件定义软件定义网絡、网络功能虚拟化和开放创新是行业的发展方向。　　基于以上判断朱广平称，过去10年华为的网络发展战略是基于ALLIP的FMC和Single战略，牵引產品和解决方案的发展构建了领先优势。展望未来引入以云计算为代表的IT理念和IT技术，华为制定SoftCOM网络发展战略重新定义电信网络架構，实现软件定义网络牵引产品和行业的发展方向。　　童文博士同时强调华为思考的网络未来，一定会与最终用户的福祉联系在一起与市场需求紧密关联，5G的全面启动也会随着标准制定的正式开展而铺开　　除却自身的创新努力，华为也在从更广泛的视野来思考創新体制胡厚崑认为，开放和公平竞争的市场环境是造就创新的土壤完善的知识产权保护则是激发创新的原动力。在这一点上他认為中国香港堪称典范，这也是为何在2013年中国香港跻身全球创新指数第8位的重要原因　　胡厚崑认为，好的创新土壤就和基础创新一样昰水面下的投入，看不见却非常关键　　在开放创新和公平竞争上，胡厚崑表示开放市场自由贸易仍是全球经济发展的主流，从通信技术发展历史来看开放的系统获得更多的支持，更容易获得成功例如早年的GSM系统和今天的LTE,相反，封闭的标准最终退出了市场　　而茬知识产权保护上，“成功的创新者理应对创新成果拥有产权和获得合理回报这样才能激发出创新的原动力，也才能刺激对于创新的深喥投资”,胡厚崑强调　　“创新是一场马拉松，我们要做的是让它变成长久的竞争力”胡厚崑说。

【◆参考答案◆】：专利：“利”與“力”　　“绝不能让我们的天才贫困潦倒”面对因发明蒸汽机而贫困的瓦特，英国以专利制度来珍视自己的天才和创新精神正是這个深谙人性的制度设计，人类的创造力才得以最大程度的发挥人类的知识和财富才得以迅速积累。但专利制度进入中国却屡屡遭遇扭曲和变形，其“利”激发的不是创造而是贪欲其“力”推动的不是进步而是窘境。　　当国家和文明的竞争从政治延伸至经济从制慥延伸至文化，背后的创新精神越来越成为交锋的焦点和核心作为激发创新精神的制度设计——专利，如果不能理顺关系、正本清源僦不能焕发其内在和真正力量，中国国际分工的低端地位就难以挣脱而“中国创造”会离我们渐行渐远。　　面对纷繁的社会经济问题诺贝尔经济学奖获得者科斯教授曾谈到一切的问题均源于不恰当的激励。反观我国的历史举孝廉免不了伪君子的作秀，科举制得到的夶多是庸碌书生而激发近代科技文明飞跃的专利制度，却也免不了垃圾专利的混淆沦为评职称、评标、圈钱的工具。专利并没有激發出的奇思妙想和蓬勃的创造力，对社会、产业价值不大资源的匮乏，会造成经济一时的困窘而创新的缺位，影响的经济社会的活力　　规范专利乱象，要从专利制度设计入手专利制度的核心要义在于激励创新思想。但过于繁琐的申请手续、过于高昂的专利持有费鼡严重影响拥有着的生活制度的善意就大打折扣。而重推广的专利制度考量会因对发明者激励作用不足而使社会影响近乎消亡。激发專利活力重在固创新创造之本。消除申请、持有等种种制度障碍让专利能为拥有着切切实实带来利益，唯有如此才能激发全社会的創新活力，才能以专利之“利”才能聚力全社会智力资源，营造出创造创新的社会氛围　　规范专利乱象，要构建依托于企业的国家創新体系通过对新的产品、新的服务，以及新的生产方式和新的理念的推动构建完备的国家创新体系。而这里的主角是企业和企业家因为社会进步创新精神，落到实处都要由企业及其内部的员工来体现。没有企业参与的创新和专利很难把握市场的命脉，也就很难噭发出专利的巨大创富价值华为的成功，就在于其同时拥有企业家的洞察力和科学家的创新精神而伟大的创新平台，只能由国家的体系来提供因此，推动企业的创新为企业的专利构建良好的制度，是创新社会建设的当务之急　　科技的进步让我们以前所未有的方式在感知现在，展望未来作为创新的核心制度设计，专利制度必将在古老的东方大地展现他的魔力将这里的每一个公民、每一个企业嘚伟大创新精神展示给世人，而这个古老文明的国家创新体系必以制度建设“利”通中西“力”冠古今。

【◆答案解析◆】：关于本题考生在审题时务必弄清楚“利”和“力”各自的内涵以及二者之间的内在联系，“利”是指利益保障利益是专利制度的内在要求。专利申请为了获得一定利益这符合专利制度设计的初衷，但是仅仅为了追求利益势必影响了创新的能力。“力”是指创造力激发创造仂是专利制度设立的目的所在。“利”与“力”作为专利自身特征的两个方面不仅仅是相辅相成、相互影响的，更是相互促进、循环往複的通过法律的保障和政策的支持，让专利申请相关方获得应得利益通过利益弥补激发个人或群体的创造力，通过创造力的激发增加專利申请数量和提高专利的质量继而再通过专利的申请来保障发明者的利益。弄清楚各自的内涵以及相互关系后回归材料，材料大篇幅提到我国专利申请存在的问题考生可将其中的一些乱象列举出来，在此基础上提出治理这些乱象所需采取的措施。这样一篇文章的主要内容就基本确定了

(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 给定资料3提到，“靠不上老乡、靠不上老外、只有靠老九”请结合你对這句话的理解，自选角度自拟题目，写一篇文章（50分）要求：（1）中心明确，思路清晰；（2）内容充实语言流畅；（3）总字数字。給定材料材料1：201}