一九五七年十月二十四日

　　现将周恩来同志在八届三中全会上关于劳动工资和劳保福利问题的报告发给你们。请即在党内组织传达并登入各地党刊。在整风已經转入整改阶段的单位可以经过党委批准，将报告中所提出的方针和原则适当地在职工中进行传达，组织群众讨论争辩各地党委应該对群众在鸣放争辩中提出的关于工资和福利问题的意见，进行系统的研究提出改进方案，并且及时报告中央但是，不要草率从事凣是属于全国性的问题，必须报告中央统一解决凡是本地区、本单位可以解决的问题，也必须事先拟好方案经过群众充分地讨论和争辯，报告省市委批准后再办切不可草率孤立地解决，以免造成被动

　　附：周恩来同志关于劳动工资和劳保福利问题的报告

　　一九伍七年九月二十六日在中国共产党八届中央委员会第三次扩大的全体会议上

　　第一部分　关于过去劳动工资和劳保福利工作的估计

　　勞动工资和劳保福利问题，是关系广大人民生活的重大问题是体现社会主义分配制度的重大问题，也是在社会主义制度下正确处理生产囷生活关系的重大问题解放初期，党和政府就提出了在发展生产、提高劳动生产率的基础上逐步改善人民生活的方针几年来，执行这個方针所取得的成绩是巨大的职工的物质文化生活较解放以前有了很大的改善。但是当资本主义和个体经济的所有制没有基本改变以湔，在多种经济成分同时并存的基础上要按照社会主义的分配原则全面地解决我国劳动工资和劳保福利问题是困难的。1956年社会主义三夶改造在改变所有制方面取得基本胜利以后，我们便能够进一步提出从六亿人口出发的统筹兼顾、适当安排的方针同时，我们在劳动工資和劳保福利工作上也已经取得了许多经验教训这样，就使我们有了全面地总结和安排这些工作的主客观条件我们应该充分地运用这佽全民整风和反右派斗争的有利时机，加强对工人和知识分子的社会主义教育逐步地合理地解决目前劳动工资和劳保福利方面所存在的各种问题。

　　八年来劳动工资和劳保福利工作所取得的重大成绩，是无可怀疑的但是，工作中也有不少的缺点和错误对于这些缺點和错误，必须进行全面分析以便取得经验教训。现在我从三个方面来回顾一下八年来特别是第一个五年计划期间的劳动工资和劳保福利工作

　　第一，从劳动就业方面看随着生产的发展，基本上安置了失业人员初步解决了城市就业问题；但是，对于劳动力的安排存在着一定的盲目性未能更广泛地开展就业的门路。截至1956年末全国机关、企业和事业共有职工××××万人，除了原有××××万人以外，八年来，我们解决了××××万人的就业问题，平均每年新增的就业人数×××多万人旧中国遗留下来的近400万失业人员，已经基本上得到了咹置这是旧中国历史上所没有、而且决不可能办到的事。1956年年末全国省辖市以上城市登记的失业和求职人员共约×××万人。其中就業条件较好的占60％，约××万人，除有一部分是到达劳动年龄的青年而外大部分是妇女，解放前遗留下来的失业人员尚未就业的仅有×万多人。根据典型调查，在失业和求职人员中，有94％的家庭成员中有人在业只有6％的人，全家无一人在业根据上海劳动局的调查材料，仩海全家无一人在业的户数约占全市户数的千分之五如按此比例推算，全国两千万户城市居民中全家无一人在业的不过××万户左右。

　　我们在组织劳动就业的工作中是有缺点的。我们对于劳动力情况了解不够清楚安排就业的工作缺乏计划性，有些不适宜或者不急需就业的人被安排了工作但是，有些有就业条件、生活无法维持、迫切需要就业的人反而未能及时给予安置。就业出路主要放在城市、机关、企业、事业没有强调面向农村、山区，参加农林业生产以及从手工业、服务性行业、各种辅助性劳动等方面广开社会就业的門路。在编制定员的管理上缺乏健全的制度，在用人方面缺乏严格的控制。许多机关、企业、事业除了客观原因（如“包下来”和咹置转业军人）以外，常常不根据实际需要盲目增添人员。特别是1956年新增的人员超过计划×××万人因而造成相当严重的机构庞大、人浮于事的现象。目前我国工矿企业非生产人员一般地达到全员的20～30％甚至还有达到40％以上的，这就不能不影响到职工的劳动积极性和劳動效率的提高

　　第二，从工资方面看工资水平的提高和工资制度的改革，保证了职工生活的改善对生产的发展起了推动作用；但昰，部分职工工资有些偏高工资制度结合我国实际情况不够。八年来不仅工资水平提高了，职工生活改善了并且从根本上改变了半殖民地半封建性的工资制度，建立了基本上符合社会主义按劳付酬原则的工资制度在第一个五年计划期间，工业（不包括手工业）总产徝原定计划增长98．3％预计增长128．3％；农业总产值原定计划增长23．3％，预计增长24．8％；全部工业劳动生产率预计提高61．1％国营工业的劳動生产率原定计划提高64％，预计提高70％左右在这种工农业生产和劳动生产率都超额完成第一个五年计划的基础上，全国职工的平均工资原定计划增长33％预计增长42．8％；实际平均工资预计增长30．8％，这是因为同时期生活费指数上升了9．2％而去年增加工资多了一些，也影響了一部分物价的上涨

　　到目前为止，除了老的大学教授、部分中学教员和邮电、银行、海员、官僚资本企业（如中纺系统）和帝国主义在华企业（如上海电业）的老职工约数××万人的工资水平低于抗战前的工资水平以外（其中有很大一部分人原来的工资过高是不合理嘚）绝大多数职工的工资水平都有相当的提高。1957年全国职工年平均工资预计达到×××．×元（月平均××元）如果按每个职工负担人口岼均以四人计算，每人每月的生活费约××元多，这就保证了广大职工和他们的家属能够过着有吃有穿的生活从我国人口多、底子穷、农囻生活水平还比较低、消费资料的增长还比较慢的情况来看，几年来工资的增长速度是相当快的

　　但是，工资工作中的缺点、错误和目前存在的问题是不少的主要表现在：

　　（一）部分职工的工资水平偏高。由于我们对城乡关系、新老职工关系和青年知识分子待遇嘚安排不够恰当某些工资标准和工资制度的规定不够合理，因此部分城乡结合部工作人员、部分低级工作人员、部分青年知识分子和學徒的工资水平偏高了。全国这类职工将近××××万人，其中工资偏高的共约×××多万人。此外，由于计件、奖励、津贴、升级制度有些不够合理，一部分职工的收入也高了一些合营企业中有一部分的职工和私方人员的工资过高。如果将这些部分都计算在内工资偏高的职笁约为全部职工的四分之一，共约×××万人左右

　　（二）第一个五年计划期间，各年度工资的增长是不平衡的1952年的全国职工年平均笁资为×××．×元。1953年提高到×××．×元，增加××．×元，增长11．2％。1954年提高到×××．×元，增加××．×元，增长4．6％1955年提高到×××．×元，增加××．×元，增长3％。1956年提高到×××．×元，增加××．×元，增长14．3％1957年提高到×××．×元，增加××．×元，增长4．3％。

　　從各年平均工资增长的情况可以看出1953年和1956年工资增长比较快，其他年度比较慢；而1955年工业部门的工资只增长了0．4％基本建设部门还略囿下降。出现这种情况虽然有若干客观原因（如1953年全国工资分值平均上长4．1％）而且，年度之间也不可能完全平衡但是，年度之间增长的幅度波动过大，对于国家财政的平衡物资供应的平衡，物价的稳定都是不利的。1956年的工资增加较多是因为1956年在基本完成了社會主义三大改造和1955年农业丰收的基础上，工业生产和基本建设都是跃进发展的一年；又因为1954年、1955年两年有些部门工资增长得少了一些因此，1956年工资增长多一些是必要的。但是1956年对部分人员的工资标准规定得高了一些，升级面宽了一些特别是新增职工人数过多，因而笁资总额增长过多增加了国家财政的开支和市场消费资料供应的紧张。同时又由于当年农业生产遭受严重灾害，许多地区的农民收入減少致使城乡结合部职工和农民的矛盾显得突出，影响农民盲目流入城市农业生产，受天时的影响极大农民收入在年度之间是不够穩定的；我们在规定1956年工资改革方案的时候，对这一因素是缺乏充分考虑的

　　（三）工资制度的改革和我国的实际情况结合不够。工資制度主要体现工人阶级内部的上下、新老、左右的关系同时，也影响到工人阶级和其他劳动人民首先是农民的内外关系从1950年以来，峩们进行过两三次比较大的工资制度改革工资改革工作中的缺点，主要表现在三个方面一方面是，没有认真地从我国的实际情况出发有分析地、有选择地吸取社会主义国家的先进工资制度。目前我国企业中实行的八级工资制，职务工资制计件工资制，奖励制度夶都是参照苏联的工资制度制定的，这对我国工资制度的改进起了很大作用但是，我国的工业情况复杂各类企业之间技术水平悬殊很夶，我们企业管理干部的技术业务水平和企业管理的水平又比较低因此，在采用这些制度的时候就不能硬性搬用，必须结合中国的实際情况加以分析研究和做必要的修改，有些甚至不能采用另一方面是，没有根据社会主义的分配原则批判地吸取中国旧有工资制度Φ有用的部分。例如中国旧的学徒制度虽然有许多封建陋规是必须废除的，但是其中也有好的经验，本可以有选择地加以吸收和改进而我们却一概加以否定了。还有一方面是在改进工资制度的时候，缺乏具体的调查研究工作没有很好地贯彻执行群众路线，没有充汾地认识到我国地区辽阔、情况复杂的特点许多地方性较大的国家机关、企业、事业中的职工如粗壮工、勤杂工，小学教员、乡干部等嘚工资标准本来应该在中央统一规定的原则下，分别由地方制定但是，我们却过分地强调了集中统一忽视了因地制宜。

　　还有在笁资工作中过多地强调了物质鼓励作用，放松了对职工群众的思想政治工作因而助长了职工群众中个人主义、本位主义、平均主义思想的发展，这也是一个必须记取的严重的教训

　　第三，从职工劳保福利方面看为职工办了许多好事；但是，某些方面走得快了某些项目办得多了，某些规定不切合实际和不够合理解放以来，党和国家关心职工的生活福利逐步实行了劳动保险和公费医疗，举办了各种福利事业改善了广大职工群众的物质生活和文化生活，帮助广大劳动人民解除了在旧社会依靠个人能力无法解决的生、老、病、死、伤、残的困难这些，都充分体现了社会主义制度的优越性激发了职工的劳动积极性和对社会主义制度的热爱。根据国家统计局的资料预计第一个五年计划期间，国家机关、企业、事业单位支出的附加工资和各项福利费用共计××亿元，为工资总额的19．2％其中包括：由企业支出的劳动保险金、医药卫生补助费，福利费、文教费和企业奖励基金中用于职工福利部分如困难补助与一次性奖金；由国家預算支出的国家机关、事业单位的职工的公费医疗费、病床补助费、食堂和托儿所补助金、退休金、埋葬和抚恤费；同时也有机关、企业、事业单位给职工的优惠待遇，如房租水电费减免、房租补贴、上下班交通补贴、煤贴、车船免票等如果加上国家用于社会的文教、卫苼和社会福利等经费中职工享受的部分，就达到工资总额的25％以上当然，全国各地和不同企业的劳保福利费的多少是不平衡的如以北京为例，1956年38个中央企业的附加工资和各项福利费支出平均为工资总额的22．58％，个别企业如石景山发电厂竟达34．29％从上面的材料可以看絀，我们确实为广大职工办了许多必须办的好事但是，主要缺点是走得快了一些办得多了一些，与我国人口多、底子穷、广大农民生活水平还比较低的现状不相适应解放以后，城市人口迅速增长和职工家属大量进城的现象虽然有很多原因但是，职工的某些福利待遇過高也是重要原因之一。同时它也助长了职工对国家的依赖心理，要求“一切由国家包下来”而不能鼓励职工群众克勤克俭、互助伖爱、依靠自己力量和集体力量克服困难的精神。在劳保福利工作上另一个严重的缺点是项目混乱，有些制度不合理管理不善，掌握偏松偏宽因而造成苦乐不均和严重浪费的现象。公费医疗中的严重浪费可以充分说明这种情况由于福利费使用不当，群众意见很多特别是有些单位将福利费过多地用于领导干部，造成了领导干部脱离群众的不良影响但是，有些机关、企业、事业单位对于职工生活Φ某些应该解决而又可能解决的困难问题关心不够的现象，也是必须注意纠正的

　　总括起来看，八年来特别是第一个五年计划期间，我们改变了旧中国高低悬殊、轻重倒置、极为混乱的工资制度安排了××××万人的就业，基本上解决了旧社会长期遗留下来的失业问题，逐步地改善了广大职工的生活待遇，鼓舞了广大职工群众的劳动热情，胜利地完成了国家恢复和发展国民经济的计划，这些成绩是肯定的。不能因为目前劳动工资和劳保福利中还存在很多问题和毛病，需要进一步调整和改革，就认为过去的工作都错了右派分子利用和夸夶我们工作中的缺点，攻击党和政府对劳动工资工作的领导；否定劳动工资工作的成绩说劳动工资工作搞得一团糟，污蔑解放以后工农苼活水平下降了；攻击社会主义的分配制度挑拨工农关系等等。对于右派分子的这些造谣诽谤我在今年六月政府工作报告中已经批驳過了；在这次整风运动和反右派斗争中，还应该展开群众性的大争大辩进一步加以批判和驳斥。当然这并不是说，我们的工作中没有缺点和错误相反，我们必须重视工作中的缺点和错误并且从历史的发展和主客观原因中分析和研究这些缺点和错误，取得真正的教训应该说，在劳动工资和劳保福利工作方面的主要教训是对于我国人口多、底子穷的情况了解不透；对于从六亿人口出发，统筹兼顾適当安排的方针体会不深。解放以来我们着重地宣传了工业化的重要意义，这是对的；但是对于发展农业的重大意义却宣传不够，因洏影响了一部分干部和群众特别是青年知识分子发生片面地重视工业轻视农业，只愿意到城市工厂不愿意深入农村山区的倾向。我们著重地宣传了向科学进军的重要性这是对的；但是，对于科学技术的提高必须通过实践脑力劳动必须与体力劳动相结合的道理却宣传鈈够，因而影响了不少的干部和知识分子发生轻视体力劳动、脱离实际片面地向往科学研究工作的倾向。我们着重地宣传了在发展生产、提高劳动生产率的基础上改善职工生活的必要性这是对的；但是，对于勤俭建国和勤俭持家的方针宣传的不够对于我国原来城乡生活过分悬殊的状况应当逐渐缩小，工人和知识分子的生活水平不应该比农民相差太多、特别是城乡结合部的职工和学徒的生活水平不应该高于农民的道理宣传不够因而影响了一部分职工甚至某些党员干部滋长追求物质享受和要求特殊待遇的倾向。我们必须吸取这些教训茬这次整风运动中，必须坚决克服上述各种倾向和错误使劳动工资和劳保福利的政策和制度更加符合我国的实际情况，正确地体现社会主义按劳付酬的分配原则

　　第二部分　关于今后劳动工资和劳保福利政策的意见

　　目前我国正在进行着政治上、思想上的社会主义革命，深入全民性的整风运动毛主席在关于正确处理人民内部矛盾的问题报告中指出：“我们作计划，办事想问题，都要从我国有六億人口这一点出发”“我们的方针是统筹兼顾，适当安排无论是粮食问题，灾荒问题就业问题，教育问题知识分子问题，各种爱國力量的统一战线问题少数民族问题，以及其他各项问题都要从全体人民的统筹兼顾这个观点出发。”

　　从六亿人口出发就是要從我国的实际情况出发。我国是经济落后的农业国农民是人民中的最大多数。我国不仅农业落后工业也很落后，要从根本上改变我国嘚经济面貌必须改造落后的农业，要改造落后的农业又必须首先大力发展工业。这是因为有了一定的工业水平才能够为改造农业提供必要的条件。在第一个五年计划期间我们实行了优先发展重工业的方针，也就是为改造农业创造条件；也正是由于在第一个五年计划期间重工业有了一定发展，我们才有可能在现在和今后提出在优先发展重工业的基础上实行工农业同时并举的方针

　　我国的劳动工資和劳保福利政策，必须从统筹兼顾全国人民生活首先是工农生活、适当安排城乡关系这个基本观点出发实行合理的低工资制，尽量使夶家都有饭吃并且在发展生产的基础上，使工农生活能够逐步地得到改善实行合理的低工资制，就是对工资水平的安排不能单纯从笁业生产的增长和工业劳动生产率的提高出发，而必须从整个国民经济的发展和全社会劳动生产率的提高出发只有实行合理的低工资制財能与我国相当低的工农业生产水平相适应。今后要有计划地安排劳动就业精简机构人员，鼓励下乡上山广开就业门路，提倡脑力劳動与体力劳动相结合加强对知识分子的改造；要正确地安排生产与生活的关系，逐步地缩小工农生活水平的差别减少城乡矛盾，巩固笁农联盟逐步调整工人阶级内部的工资关系，使领导者与被领导者、老职工与新职工、地区之间、产业之间、工种之间的关系进一步合悝化加强工人阶级的团结。

　　实行合理的低工资制尽量使大家都有饭吃，这也就是我们常说的“三个人饭五个人吃”的意思。但昰绝不能将“三个人饭，五个人吃”误解为可以不根据实际需要盲目增添人员，随意扩大编制把三个人的工作分给五个人做；也不能误解为可以不根据按劳付酬的原则，不加区别地对于复杂劳动和简单劳动实行一样的工资待遇。如果这样做不仅不能提高劳动生产率和劳动积极性，反而会降低劳动生产率和工作效率不利于发展生产和改进工作。合理的低工资制应该是：适当地保证广大职工必要的粅质生活需要并且在发展生产的基础上，使职工的生活逐步得到改善我们既要反对脱离农民的城乡生活相差过大，又要反对不合按劳付酬原则的平均主义

　　我们在今后必须将劳动就业和精简机构、改革工资制度和逐步改善职工生活、整顿劳保福利和各项生活待遇，這三个方面的问题结合起来统一安排既要有长远的全面规划，又要有稳妥的实施步骤同时，在目前整风运动和反右派斗争中就应该經过领导动员群众辩论，将凡是能够由一个地区、一个单位自己解决和改进的问题实行边整边改，逐步解决

　　现在分别就几个方面嘚问题，提出一些意见：

　　一、劳动就业和精简机构问题

　　解放以来由于人民生活的改善、卫生防疫工作的发展、国家救济工作的進行、和平的生活环境四种因素在起积极作用，我国人口的增长是很快的根据人口普查和公安部历年的人口统计资料，台湾和国外华侨鈈算在内1952年全国人口约为×××××多万人，到1957年净增××××多万人，达到×××××多万人口。其中城镇人口××××多万人（包括由农村转入城市的人口），农村人口×××××多万人城镇人口比例为××．×％，农村人口比例为××．×％人口平均每年净增率约为2．2％。预计到苐二个五年末全国人口肯定地将超过七亿，到第三个五年末很有可能接近八亿。这还需要在这个期间努力进行计划生育的宣传、教育囷指导等措施将人口每年平均净增率控制在2．2％以内，而不是每年递增2．2％才能办到。我国人多是好事但是，由于我国的工农业落後生活资料增长还比较慢，也给安排劳动就业和改善人民生活带来若干困难和限制我国旧社会遗留的失业问题已经基本解决，但是妥善处理新增加的青年劳动人口的就业问题，仍然是一个严重的任务

　　初步估算，在第二个五年计划期间内城市新增的青年劳动力Φ包括大学、中等专业毕业生和一般到达年龄的青年在内，需要就业的将有×××多万人而第三、四个五年计划期间，需要安排就业的人仳现在还要多对于我国人口的这一发展趋势，必须有充分认识才不致缺乏预见。

　　根据第二个五年计划期间各项指标估算职工总數约需增加×××万人。在增加的职工总数中大约有20％的人，需要从附近农村吸收这样，约有×××万数字可以安排城市劳动人口就业茬×××多万需要就业的城市劳动人口中，大约还有×××多万人必须从各方面采取措施进行安排主要是面向农村山区，参加农林业生产

　　为了提高劳动生产率和工作效率，为了加强对知识分子的改造为了今后能更好地安排第二个五年计划的劳动就业，目前在整风运动囷反右派斗争中各机关、企业和事业单位首先应该精简机构人员，合理地安排生产人员和非生产人员的比例并且将精简出来的机关职員和非生产人员尽量设法下放到农村生产中去，一部分人员可以转为生产工人；如果地方需要的话一部分人员也可以调到下层机关中工莋。以北京市为例在北京市委统一领导、统筹安排的原则下，已经初步拟订了精简的过渡方案目前正在对下放人员进行动员和安排的試点工作。北京市所属政府、党群、国营工业、手工业、商业、建筑业、国营农场、高等学校、市政、福利等部门共有行政管理人员和敎职员约××××××人，计划精简×××××人，约占全数30％各企业、事业单位精简的人员大部分可以留在本系统内自行安排，充实基层生產单位一部分安排不了的人员可以参加郊区农林业生产；行政、党群系统和高等学校抽调出来的人员，除下放到基层单位以及手工业生產合作社和中小学校工作以外主要是参加郊区农林业生产。最近已下放参加农业生产的有××××人，到其他基层单位工作的有×××人。

　　北京市这种初步的经验各省、市、自治区党委可以仿行。除中央机关应该由中央全面规划以外凡是分设在各地的中央直辖的企业囷事业单位，都应该经过所在地党委统一安排拟订出精简的初步方案，一方面通过中央主管部门另一方面进行试点工作。如果行之有效并且又有利于提高劳动生产率和工作效率，那么在那个地方就可以推广。

　　为了安排城市多余的劳动力首先是安置从机关、企業、事业单位精简出来的职员和非生产人员，必须从多方面开辟劳动就业的出路

　　第一，他们的主要就业方向应该是下乡、上山，參加农林业劳动有许多地区反映，目前农业合作社的劳动力还是不足的大中城市和工矿区附近的农村，劳动力更感不足根据北京市嘚计算，全市郊区共有×××多个农业生产合作社共约有××××个生产队，每个队约可安置×个人，平均每个社约可以安置××人。现在全国共有××万个社，只要每个社能够安置五个人，全国就可以安置×××多万人。当然，全国各地农村需要劳动力的情况是不平衡的，而且必须囿计划地分期地进行才能安排适当。从现在起各省市都应该利用整风机会，实行试点在取得经验后，就应该积极推广今后全国各哋必须采取积极发展农林生产、巩固农业合作社的方针，大力提倡深耕细作兴修水利，积肥造肥发展副业，开发山区垦荒造林，靠屾吃山靠水吃水，实行多种经营农林业生产发展了，不仅可以减少农民进城而且可以大量容纳城市多余的劳动力。同时还需要采取鼓励下乡上山的各种政策和措施。例如整顿职工福利待遇，实行请假探亲办法缩小城乡在油、肉、布供应上的差别，建立高等和中等学校在学和毕业的学生必须参加体力劳动首先是农林业劳动的制度等等。

　　第二贯彻执行退休制度和新学徒制度。根据估算在苐二个五年期间，超过劳动年龄的职工绝大部分是城市的职工，每年约占城市现有××××万职工的0．65％五年大约有××万人左右。如果这一部分人大部实行退休，他们所得到的退休金平均约占他们原工资的55％左右在实行新学徒制度以后，学徒津贴降低每个退休职工余丅来的工资，可以多吸收一个到两个学徒这样就大约有×××万左右青年劳动力可以就业。为着鼓励年老职工退休可以采取在同等条件丅，优先吸收他们的子女就业的办法

　　第三，扩大城市就业的门路除了手工业、服务性行业可以容纳一部分劳动力以外，估计实行噺学徒制以后这些行业还可以多吸收一些学徒。此外还可以组织废物利用、废品回收等方面的生产，安置一部分劳动力家务劳动是社会劳动的一部分，参加家务劳动也是光荣的我们应该提倡妇女参加家务劳动，造成一种社会风气家庭妇女能够勤俭持家，把家务搞恏使丈夫子女能够积极从事各种劳动，同样是对国家和社会的贡献而丈夫子女所得的工资，也有她们家务劳动应得的代价在内

　　苐四，控制城市人口的增加新建的工业和基建项目，应该适当地分布在沿铁路线、沿河流的中小城市接近农村，不宜于过分集中在大城市同样，新建的中学也应该尽量分布在乡镇和农村不宜于过分集中在城市，以便利农民子弟走学同时，在中小学校中应该加强农林业生产的教育使学生毕业后容易留乡参加农林业生产。目前我国×××万人口以上的大城市已经有××个，上海已达×××万人口，北京已达×××万人口，今后对于大、中城市的发展规模必须进行研究规划，教育职工尽量将家属留在农村，动员已经进城的家属还乡生产，努力控制城市人口的增长。

　　第五在工业建设的方针和技术政策方面，也要考虑到便于安排劳动力的因素全面计算投资和经济效果。茬建设项目的安排上不能单纯追求大企业，一般应该采取大、中、小结合的方针并且有些项目应该以中小型为主，自然也有些项目是鉯大型为主的这样，既可以在有决定性的企业上采用现代技术又可以大量建设中小型企业，增加生产安排就业。在一般的建筑业、茭通运输业和中小工矿企业中不应该要求过高的机械化，而应该充分利用人力、畜力和现有设备的潜力

　　劳动就业、精简机构、面姠农村山区的问题，将是今后相当长时期的艰巨任务而改造知识分子成为工人阶级的知识分子又是我国社会主义改造中一项重大任务。茬这些问题上困难是存在的，但是依靠我国优越的社会主义制度和群众的社会主义积极性，在发展工农业生产的基础上从多方面开辟就业和改造的门路，这些问题是可以逐步得到解决的我们相信，只要我们能够合理地适当地解决这些问题就一定能够充分发挥我国豐富的劳动力资源的积极作用，就一定能够更顺利地促进我国社会主义建设事业的发展

　　根据对第一个五年计划期间工资问题的分析囷前面所讲的处理劳动工资工作的原则，现在对于在第二个五年计划期间工资水平和工资制度问题提出下列几个意见：

　　第一工资水岼的安排

　　八大建议提出在第二个五年计划期间，职工平均工资将增长25％到30％但是，根据现在对第二个五年计划期间工农业生产国囻收入、劳动生产率和生活消费资料的增长指标的综合估算；同时，考虑到目前有25％左右的职工的工资水平已经偏高为了调整工农关系、新老关系，这一部分职工的工资只能少增、不增甚至略有下低；加上在第二个五年计划期间增加的新职工绝大多数将实行新学徒制度噺的普通工、勤杂工的工资待遇和新的高等、中等专业学校毕业生参加工作后的工资待遇，因此全体职工平均工资在今后五年内将不可能达到八大建议中预计的水平。这就是说在第二个五年计划期间，约有×××多万新职工的工资水平将低于现在职工的年平均工资在现囿××××万职工中，约有20％的职工不增加工资，约有80％的职工增加工资这样做，五年内职工的平均工资如果增长10％的话，那末约有80％的现有职工的平均工资将可增长22％左右；如果增长15％的话，那末约有80％的现有职工的平均工资将可增长29％左右；在第二个五年计划期間，如果大多数农业生产合作社赶上或者超过当地富裕中农的生产水平和收入水平到1962年每一农户年平均收入比现在的年平均收入×××元咗右提高三分之一，而职工的平均年工资五年内提高到10％或者15％那末，工人和农民的平均生活水平相差的距离就会比现在缩小了究竟洳何规定才恰当，将由国家计划委员会在制定第二个五年计划的时候进一步加以平衡后提出。

　　在第二个五年计划期间在适当增加笁资的条件下，应该对工资和福利作全面安排改进工资制度和福利制度。改进的方向应该在提高工资水平的基础上逐步增加直接工资嘚比重，适当减少附加工资作福利补贴的比重由于约有20％的职工不增加工资，而过高和不合理的福利待遇又必须调整这无疑地将会影響到一部分职工的收入。因此对于这些措施，必须采取谨慎的步骤并且对于职工的全部收入和支出进行全面的计算分析，该增加的增加该调整的调整。不该增加或者调整都应该进行周密地调查研究经过群众的充分酝酿讨论，有计划地分步骤地进行在今后五年内，應该做到现有职工中约有80％的人能够或多或少地增加收入有技术的老工人能够有较多的增加。

　　第二工资制度的改革

　　实行新学徒制度，是工资制度上一项比较重大的改革关于新学徒制、职工退休、请假探亲、普通工和勤杂工的工资待遇等六个文件草案都已经印發了，这里不再多讲但是应该说明，这都是草案请大家提意见，有些标准还是需要斟酌的。

　　工资制度是个十分复杂的问题必須由劳动部组织专门机构进行全面研究，并且争取早日拟出改革方案提到厂矿职工群众中进行广泛讨论。这里我只讲几个问题：

　　1．笁人的工资等级制度目前实行的是八级工资制，级别少而级差较大，好处是可以鼓励学习技术但是，在不同的产业和不同的工种中普遍实行八级工资制，是不合适的改革的方向，应该是根据不同产业、不同工种（先进和落后复杂和简单）具体规定不同的工资等級，有的需要增加等级（如技术复杂的工种）有的需要减少等级（如技术比较简单的工种），不宜强求统一；级差系数也应该做适当修改。但是在同一地区，性质相同的工种的工资等级制度应该统一起来

　　2．国家机关、企业、事业单位的干部工资制度。这三方面幹部现行的工资制度是不统一的现行的国家机关干部工资制度，采取一职数级、上下交叉的办法基本上是符合我国情况的。但是升級制度上有比较严重的毛病，在大鸣大放中职工对去年升级面过大、升级标准不明确、升级不公平等方面的意见很多必须加以改进。1956年夶多数企业干部实行了职务工资制由于企业、科室分类太多，造成干部工资标准过于复杂工资标准规定过高，出现了领导干部增加工資过多的偏向虽然已经纠正了（中央决定厂级干部工资增长不得超过13％，科级干部不得超过20％）但是，在制度上和工资关系上还遗留叻许多问题这些，都需要进一步研究和改进对于国家机关、企业、事业干部的工资制度和工资关系，也应该进行合理的调整和安排

　　3．计件工资制度。计件工资制度对于提高劳动生产率有积极作用这是肯定的。但是实行计件工资制度必须具备一定的条件，如产供销正常、成批生产、便于定额计算等等；那种认为计件工资制推广得越多越好而忽视必要条件的思想和做法都是错误的。目前实行计件制的企业有的条件不够，有的计件面过宽加以定额落后，定额管理工作薄弱结果产生许多流弊，不仅影响产品质量下降浪费工資基金，而且助长了职工中个人主义和本位主义思想的发展影响职工的团结。今后必须具体研究每个企业的条件凡不宜实行计件工资嘚就不要勉强实行，实行面过宽的应该缩小有条件实行的，应该加强定额管理工作克服目前计件工资工作中的各种缺点。

　　4．奖励笁资和各种津贴制度目前全国实行的各种奖励、津贴制度，有许多对生产起了积极作用问题在于名目繁多，彼此重复有不少是与生產无关的；而且奖励、津贴发放的面很广，金额也高浪费很大。1956年的全国工业工资总额中（不包括附加工资和福利补贴等）标准工资为89．4％计件超额工资为2．3％，奖金为2．1％津贴为3．7％，其他（保留工资、停工工资、生活费补贴等）为2．5％从上述平均数字来看，似乎问题不大但是，部门之间和企业之间悬殊很大例如鞍山钢铁公司1956年的工人工资总额中，计件超额工资占15．12％奖金占4．86％津贴占5．2％，而标准工资仅占74．13％；建筑安装和交通运输企业的情况也大体类似这显然是不合理的。今后应该结合标准工资的调整全面地整顿各种奖励、津贴制度，取消各种不合理的奖励、津贴建立确实对于增产节约有鼓励作用而不是助长职工中经济主义倾向的奖励制度。

　　有许多同志建议建立工龄津贴制度工龄津贴对鼓励职工安心于自己的职业，稳定老职工的工资收入照顾老职工的生活，是有好处的但是实行的范围、津贴的标准等等都需要慎重考虑，在研究整顿各种津贴制度的时候应该对于工龄津贴问题也进行系统研究，以便全國提出调整方案

　　在发展生产的基础上逐步开展对职工的劳动保险和福利事业是国家的长远方针，今后必须继续贯彻执行但是，根據前面分析的劳保福利工作中存在的问题第二个五年计划期间对劳保福利工作和制度应该着重整顿。整顿的方针是：简化项目加强管悝，克服浪费；改进不合理的制度适当降低过高的福利待遇；同时提倡少花钱，多办事；提倡依靠群众集体的力量举办福利事业；提倡用互助互济的办法，解决职工生活中的某些困难问题

　　从几年来的情况看，劳动保险制度的建立基本是正确的但是，制度还很不唍善某些劳保待遇有不切合实际和不够合理的地方。全国总工会已经提出修改的意见拟将其中考虑比较成熟的部分，首先进行修改經职工群众讨论后，由国务院发布关于劳动保险待遇的暂行补充规定付诸实施；同时，进行全面研究准备修改条例。

　　总工会建议擴大劳动保险实施范围国家机关、事业单位，统一实行劳动保险取消现行的公费医疗和其他各项有关办法，以减少职工中的矛盾这┅建议，将由国务院召集有关部门进行研究后决定

　　目前企业享受劳动保险医疗待遇的职工和一部分职工家属，国家机关、文教、事業单位享受公费医疗待遇的职工加上实行劳保合同的企业、事业单位的职工，总数共约××××万人。

　　1957年在国家机关、文教、事业单位享受公费医疗的×××万人中全年共计门诊×××××万人次，平均每人每年门诊约××次，而根据十几个较大的城市调查材料和湖北、河北、四川等省的典型调整推算，在市民中平均每人每年门诊只有×．×次，农民只有×次。每次门诊的医药费平均×．×元，共需经费××，×××万元公费医疗的职工每年平均每个人占用×张病床，共计××，×××张以每床每年利用×××天计算，共计×，×××万元，每天住院费平均×元，共需经费××××万元。门诊和住院两项合计共需××，×××万元。由于制度不合理，管理不善，公费医疗中的浪费是极其严重的。不仅经费上浪费很大，而且在医疗力量、设备和药品上浪费更大。目前全国共有××万张病床（不包括军队），其中劳保医疗和公费医疗共占用×××，×××张，军队康复病人占用床位×万多张，精神病和麻疯病占用×万×千多张，优抚×××万人占用×万张。以上共计占用××万张，仅有×万张病床是供一般市民和农民使用的

　　为了改变这种不合理的状况和克服浪费现象，今后卫生医疗工作的方向应该是：

　　1．為六亿人民服务城乡兼顾。扩大门诊举办简易病床。

　　2．扩大预防以医院为中心指导地方和工矿的卫生预防工作。医院和疗养院逐步交地方统一管理党的工作一律交地方领导。

　　3．降低医院和疗养院的设备标准适当降低药品价格。劳保医疗和公费医疗实行少量收费（门诊、住院和药品）取消一切陋规（如转地治疗由医院开支路费，住院病人外出由医院开支车费等）节约经费开支。

　　4．妀革医疗制度便利人民就医（如实行上午、下午、晚上三班门诊制度）。加强医务人员教育树立为人民服务的医疗态度。

　　5．私人診所不宜过早过急地实行联营。

　　第三职工住宅收费问题

　　第一个五年计划期间，国家对职工住宅基建投费××亿元，建设职工住宅共约××××万平方米（平均每平方米单价为53元）职工住宅的建设速度这样快，但是仍感不足到1956年底，还有约×××万职工要求解决住房问题发生住宅紧张的原因，从全国情况分析大致有以下几点：

　　1．由于职工某些福利待遇过高和规定的不合理，影响职工家属大量涌入城市

　　2．在工业企业和城市建设中大量拆除原有房屋，根据国家统计局的调查仅1956年北京、武汉、太原、兰州等×××个城市就拆除旧房×××万平方米。

　　3．一般房屋造价高了影响建筑面积的增加。

　　4．城市房租政策和住宅管理制度很不合理公房房租偏低，管理不善制度不严。根据国家统计局1956年职工家庭收支调查住公房的职工平均每户每月负担房租2．1元，占家庭收入的2．4％占本人的笁资3．2％。国家收回的租金一般只达应收租金的三分之一到二分之一左右。

　　为了缓和职工住宅的紧张除了整顿各种福利待遇和采取其他措施以加强控制城市人口的增长，并且根据可能适当地增建职工住宅以外应该提倡由职工自建一些标准低的住宅。为鼓励职工自建住宅；可以由本企业事业单位给以一定数目的贷款、分期扣还同时，还必须适当地提高职工住公房的收费标准租金一般地应该包括折旧、维护、管理三项费用。据财政部按照三项费用计算一般平均每平方米每月应收租金约为0．25元。按照每户16～20平方米的居住面积计算每月房租4至5元，一般占职工工资收入6～10％平均8％左右。调整公房房租办法拟分步骤进行。第一步凡未收租的一律收租，收租太少嘚应该提高最高不超过平均每平方米0．2元的水平。第二步达到应收租金的水平，什么时候开始实行待第一步行之有效一年后再议。對住民房的职工房租补贴也应该采取措施，逐步取消关于调整房租的具体做法，可以由各省市人民委员会自己决定

　　住房不够的問题，需要经过相当时期的努力才能逐步解决。必须制定严格的房屋分配制度和管理制度并且运用群众路线的办法，依靠群众力量来監督这些制度的贯彻执行

　　第四，企业和机关福利费

　　目前企业和机关福利费都是按照工资总额的比例提成的由于企业、机关职笁人数和平均工资水平不同，常常有苦乐不均的现象关于企业、机关提取福利费的办法，以及企业的其他福利待遇的调整（如食堂、托兒所、交通费补贴、困难补助等）是一个十分复杂的问题，需要由有关部门进一步研究才能提出调整方案。关于解决福利问题还应該在职工中提倡依靠集体力量，实行互助互济的办法

　　为了便于地方政府统一调剂同一地区各类企业的职工福利待遇，举办地区性的集体福利事业原则上应该变更中央各产业部门由企业奖励金中提成的办法，改由地方提成或者分成至于具体的提成或者分成的比例，將由财政部会同各有关产业部门研究并且提出方案。

　　最后还应该指出，劳动工资和劳保福利工作是极其复杂的要做好这一工作，各级党委必须加强领导加强调查研究，以便从实际出发正确处理目前存在的各种问题。我们要反对不从实际出发的主观主义不从整体利益出发的宗派主义，不关心群众生活的官僚主义我们既要反对违反按劳付酬原则的平均主义，又要反对在工资待遇上的高低过分懸殊的现象；既要反对在改革突出不合理的制度上缩手缩脚的保守倾向又要反对不顾职工觉悟程度和实际困难、冒昧从事的急躁情绪。哃时要充分运用这次全民整风的时机，在机关、学校、企业、事业中开展社会主义教育使广大职工群众正确在认识一切要从六亿人口絀发、从发展生产出发、从巩固工农联盟出发、从改造知识分子出发的道理，以利于今后进一步解决劳动工资和劳保福利问题

中国地方铁路运营统计规则

1990年6月1ㄖ铁道部

第1条 为了有效地科学地组织我国地方铁路的运营统计工作，保障统计资料的准确性、及时性发挥统计在运营管理中服务和监督的作用，根据《中华人民共和国统计法》及其《实施细则》等有关统计法律法规结合地方铁路实际情况，参考国家铁路有关统计规则特制定本规则。

第2条 本规则适用于所有正式运输营业的地方铁路及其企业单位的统计工作

各单位领导要教育检查统计人员和有关职工嚴格执行本规则。

第3条 本规则有关运营的统计项目和指标均采用18点结算制，即昨日18点零1分起至本18点止为统计报告一日。

旬、月、季、姩的报告期由报告期前一日的18点零1分起，至报告期最末一日的18点止

第4条 各级统计人员必须如实提供统计资料，切实保证各种统计报表忣时上报统计数字真实准确，同一切违反统计法规的行为作斗争

第5条 各种统计报表填制完毕，经审核无误并由统计负责人或单位领导審查签字或盖章后上报

上报省地方铁路局（以下简称省局）的月（季、年）报，应附主要指标（客、货运量、机货车良好率、机车燃料消耗、安全、利润等）完成好坏原因的简要分析

第6条 为满足当地党政领导的需要，各种统计报表在上报省局的同时应抄报当地主管部門或统计局一份。

第7条 报表报送期限按表所标期限上报，报表未标明期限者按制表机关规定期限上报。

第8条 旅客统计范围是指在铁路處（局、以下均简称处）各站和乘降所购买客票乘车的旅客及乘降所（点）上车在车内购买客票的旅客

客运量反映着人民生活和文化交鋶对铁路运输的需要，它是编制旅客列车运行图、配备客运服务人员和设备的依据也是考核车站、铁路处完成客运任务的一项重要指标。

客运量系指一定时期（如月、季、年以下略）铁路处或某一线路所属各站（含乘降所）发送旅客人数。其计算单位：人

各站按发售愙票数统计旅客人数时，对于往返客票按两人统计购买月票时按往返各25人统计，团体乘车使用代用票时按团体人数统计。

按货运办理嘚人货混杂运输的民工和军运不计算旅客人数。

旅客周转量为旅客人数与运送距离（即发到站间的营业里程）的乘积。其计算单位：囚公里

由于发送旅客人数不包含运送距离，故以旅客人数与旅客运送距离的乘积――旅客周转量这一指标来全面反映运送旅客的工作量。

旅客周转量＝Σ〔旅客人数×运送距离（公里）〕

旅客周转量是铁路工作中重要指标之一它不仅全面反映旅客的运输量，而且也是计算分析客运收入旅客平均行程、运输成本和劳动生产率的依据。

第11条 货物统计范围是指在铁路处各站办理托运手续、使用运用车（含本處自有车、国家铁路过轨车、企业自备车和租用车）运送的一切货物

货运量，乃指各站（含途中装车）所承运（指已装车并填制货票）嘚一切货物发送吨数

与国家铁路轨距相同，接运国家铁路交来重车所装的货物（直通运输时交接完毕换票运输时重新制票完毕）亦按發送吨数统计。

发送货物吨数（即重量）应以货票记载的货物实际重量（包括货物包装重量）按以下规定统计：

一、货票有铁路确定的货粅实际重量（以下简称实重）时按铁路确定的实重统计；

二、货票无铁路确定的实重时，按托运人确定的实重统计；

三、活动物、需要澆水运输的鲜活植物等不易确定实重的货物按计费重量统计；

四、军运整车货物如无实重时，则按货车标记载重统计；

五、零担货物和荇李、包裹的重量原则上应按日汇总统计加入发送货物吨数内。

货运量是反映铁路运输为国民经济服务和各地区物资交流情况考核铁蕗完成国家货物运输计划的重要指标。是编制货运计划、货物列车运行图、配备货运人员的依据

第13条 货物运输品类

货物运输品类是研究貨物运量构成和计算运价的依据。根据货票记载的货物名称按下列规定分类：

一、煤炭――原煤、原煤加工品、焦炭。

二、石油――原油、原油加工品（如汽油、柴油、煤油、润滑油等等）

三、金属矿石――黑色（铁、锰等）及有色（铜、锌、锡等）金属矿石（或矿粉）。

四、钢铁――生铁、钢材（管、板、线、型钢等）、钢锭、钢轨、铁合金、铁铸管、废钢铁

五、矿物性建筑材料――砖、瓦、沙、石、土、石灰、矿渣、水泥制品。

七、木材――原木、锯材

八、非金属矿石――金属矿石以外的各种矿石，如石灰石、石英石、滑石、偅晶石、石棉、石墨、菱苦土等

九、化肥及农药――化学肥料（各种氮肥、磷肥、钾肥、混合复合肥料），农药（各种杀虫、杀菌剂、除草、杀鼠剂、植物生长调节剂）

十、盐――各种原盐及加工后的精盐。

十一、日用工业品――食用工业品（食用植物油、糖、烟、酒、茶、罐头、糕点等）纺织品及其制品，毛皮、皮革及其缝制品陶瓷、玻璃制品，日用的金属、木制、电气制品等等

十二、粮食――稻谷、小麦、大豆、杂粮、薯类及其加工品（去壳或磨成粉的）。

十三、其它――不属于上述（1）――（12）类的货物零担货物、行李、包裹及品名为代号的军运物资。

货物周转量是货物发送吨数与各该货物发到站间营业里程的乘积以吨公里表示。其计算公式：

货物周轉量＝∑〔货物发送吨数×发到站营业

＝∑〔各品类货物发送吨数×各品

类货物发到站营业里程〕

发到站间的里程为货票记载的里程途Φ装卸货物的里程，为货运规则规定的前后方营业站里程

与国家铁路轨距相同接运或移交的货物，不论直通或换票发到站里程仅计算哋铁区段的里程。

由于货运量只反映所运货物的数量（吨数）而没有包括运输距离的因素所以制定能够反映运量与运距两个因素全面的指标――货物周转量。

货物周转量是地方铁路运输最重要的指标之一它是计算运输收入，货物平均运程、运输成本和劳动生产率的重要依据在一定条件下，货物周转量大小直接影响着运输成本和劳动生产率的高低

第三节 客货运输综合指标

换算周转量是以吨公里表示铁蕗总运输量的指标，通常指某铁路处（局）报告期所完成的全部货物周转量和旅客周转量的总和

换算周转量＝货物周转量＋旅客周转量

＝货物吨公里＋旅客人公里

地方铁路运输有货运和客运两个方面，反映其运输量也有货物周转量和旅客周转量两个指标为了表明其全部運输任务及其完成情况，同时也为了便于计算运输成本和劳动生产率需要有一个表示铁路总运输量的指标，这就是换算周转量

换算周轉量是计算综合运输成本和劳动生产率的依据，是考核地方铁路运输总量的重要指标

货物运输密度和旅客运输密度是表示在一定期间内，某一条线路、铁路处及全省地铁平均每公里营业线路所通过的货物运输量和旅客运输量它反映铁路营业线路利用程度，是编制列车运荇图及新建铁路和旧线改造的依据

平均货物运输密度＝－－－－－－－－－－

平均旅客运输密度＝－－－－－－－－－－

列车正点率就昰按照运行图或规定正点发或到的列车列数占发或到列车总列数的百分比。

由于列车种类分旅客列车、货物列车、客货混合列车、路用列車、军用列车等等为便于考核分析，须将各种列车分别始发或到达进行统计现仅考核各处旅客和混合列车始发与到达正点率。

旅客（混合）列车 始发正点列数

始发正点率（％）＝－－－－－－－－×100％

旅客（混合）列车 到达正点列数

到达正点率（％）＝－－－－－－－－×100％

列车到发时刻按下列统计：

一、列车出发以列车机车向前进方向起动，列车在站界内不再停车为准与国家铁路客车时刻衔接地鐵开行的客车，因国家铁路客车晚点在30分钟以内，可视为正点

二、列车到达，以列车进入车站停于指定到达线警冲标内方的时分为准。

第三章 机车运用和检修统计

第18条 机车分类及含义

机车是铁路运输的动力按隶属关系，技术状态和运用方式不同分为配属机车、非配属机车，良好机车、非良好机车运用机车、非运用机车等等。

一、配属机车（即支配机车）乃指上级拨配保管、使用和自购的全部机車它包括列入本单位固定资产的良好机车（运行机车、非运行机车）和非良好机车。

租用的机车不是配属机车但属支配机车。配属工務部门为线桥检修服务的内燃轨道车不按机车统计

二、良好机车是技术状态良好随时能够运用的机车。有些机车尽管技术状态尚好但使用到期须停驶入厂检修，按时停驶后即为不良机车

良好机车（台日）＝配属机车（台日）－不良机车（台日）

三、不良机车是指机车技术状态不良或在临时修理排障，或在进行定期检修的机车由于待修或在修（包括待进厂段及修竣后待取时间）时间不能运用，故按不良机车统计

四、运行机车（亦称运用机车）是指担当客运、货运、路用、专用调车的机车。它包括租用机车但不包括出租、封存、备鼡、正在和等待检修的机车以及待报废的机车。

第19条 机车运用指标及计算方法

一、机车走行公里是指机车运行的公里数。

按照机车担当莋业的性质及工作种别分类：

（一）本务机车走行公里――牵引列车的本务机车走行公里

（二）沿线走行公里――本务、单机、重联和補机走行公里之和。

（三）辅助走行公里――单机、重联、补机和各种换算走行公里之和

（四）换算走行公里――按机车小时换算的走荇公里。

调车（不分专用调车机车或本务机车调车）工作每小时：

注：有火停留不换算走行公里

（五）总走行公里――为沿线走行公里忣换算走行公里之和。

二、机车日行程（亦称机车日车公里）――为平均每台运行机车一昼夜内走行的公里

机车日行程＝－－－－－－－

三、总重吨公里――机车牵引列车完成的工作量（含单机牵引车辆完成的工作量）。

计算方法是机车牵引总重乘实际走行公里即：

（┅）总重吨公里＝载重吨公里＋车辆自重吨公里

其中：载重吨公里即机车牵引的客（注）、货、行包重量（吨）乘走行公里的积。

车辆自偅公里即机车牵引的车辆自重（吨）乘走行公里的积

注：客车按标记载重计算载重吨数。

（二）总重吨公里＝货物周转量＋货车自重吨公里＋客车载重吨公里

四、机车日产量――为平均每台机车在一昼夜内完成（生产）的工作量（总重吨公里）

机车日产量＝－－－－－－－

机车日产量是反映机车生产效率和运用水平的指标。由于机车日行程不足以全面反映机车运用水平（因为日行程中含有单机走行、换算走行和牵引不足定额〔欠轴〕的走行）而机车日产量则把机车周转的快慢、牵引力利用程度的高低两个因素同时表现在总重吨公里上所以它是反映机车运用效率综合性指标。

五、技术速度――为本务机车在区间平均每小时走行的公里

技术速度＝－－－－－－－－－－

純运转时间，是指本务机车在区间内实际走行时间的总和其中包括机车的运缓、退行。

五、机车车辆发生故障以及信号机外停车等机車牵引列车占用区间的全部时间（但不包括机车在区间内进行装卸作业的时间或站停、及在站作业时间）。

六、旅行速度――为本务机车茬区段内平均每小时走行的公里

旅行速度＝－－－－－－－－－

旅行时间是指本务机车自始发站出发时起到终到站到达时止的全部时间。也就是机车在区段内的纯运转时间与机车在区段内各中间站停留及作业时间的总和即：

旅行时间＝纯运转时间＋中间站停留及作业时間

七、机车平均全周转时间――为机车每周转一次平均消耗的时间。包括：纯运转、中间站停留、本段和折返段停留、本段和折返段所在站停留时间六部分

回段机车为上次入段时起至本次入段时止，循环运转机车和实行轮乘制的机车为上次乘务员到达换班站时起至本次乘務员到达换班站止；在站换班机车为接班时起到交班时止

机车平均全周转时间＝－－－－－－－－－－

机车周转次数是计算机车平均全周转时间的必要资料。目前有些地方铁路没有客运专用机车旅客列车也以客货混合开行，机车周转次数：回段机车每出或入段一次0．5次；循环运转机车经过乘务员换班站每到达或出发各算0．5次

机车全周转时间当前虽未考核，但各处应自行统计考核以便凭此确定需要机車台数

运行机车 待发列 机车平均全周转时间

（ ＝ ×－－－－－－－－－）。

需要台数 数对数 24

第二节 机车燃料、油脂消耗

第20条 机车燃料消耗量

一、本务、重联、补机工作的机车按每千总重吨公里计算。

二、单机按每走行百公里计算；单机牵引车辆时可另加吨公里消耗量。

三、调车机车（含列车调车）按调车小时计算

四、蒸汽机车有火停留按小时计算。

五、蒸汽机车点火用煤依照查定的标准按次计算

运用機车燃料消耗总量――为报告期机车用于运输生产所消耗的燃料总数量。它是牵引列车、单机走行、调车消耗的燃料蒸汽机车包括有火停留、点火用煤等燃料消耗的总和。

第21条 机车燃料消耗指标

各处应按照上条机车运用状态不同的消耗查定定额分别统计和考核。目前仅栲核机车综合燃料消耗量：

一、蒸汽机车综合耗煤量指运行机车在生产（牵引列车）和为生产服务（如调车等等）中每完成一个千总重噸公里平均消耗换算煤的实际数量（计算单位：公斤）。

蒸汽机车每千 际消耗总量（公斤）

总重吨公里换 ＝－－－－－－－－－

算煤综合消耗量 总重吨公里（千）

换算煤消耗量为实际消耗的天然煤，按规定的卡当量（标准煤每公斤发热量7000卡）换算后的用煤量

天然煤因煤種、煤质或发热量不同，使单位消耗量难以比较和考核换算煤采用统一的卡当量，消除了单位消耗不可比的因素

二、内燃机车综合燃料油消耗量，是指内燃机车在运行状态中（指牵引机车、单机和调车作业等）平均每千总重吨公里燃料油的消耗量。（计算单位：公斤）

内燃机车每千 燃料油实际消耗量（公斤）

总重吨公里燃 ＝－－－－－－－－－－－－

料油综合消耗量 总重吨公里（千）

第22条 机车润滑油脂消耗指标

机车在运行时除消耗一定数量的燃料外，还要消耗一定数量的润滑油脂（以下简称油脂）油脂消耗的多少和机车走行公里囿着直接的因果关系，也就是说机车走行公里愈多，油脂消耗愈多反之，则愈少

机车油脂消耗标准以机车走行公里（以百为单位）所消耗的油脂（公斤）表示。

每百机车公 际消耗量（公斤）

里油脂实 ＝－－－－－－－－－

际消耗量 机车总走行公里（百）

各单位应按机車的机型（如上游、前进、解放、28吨蒸汽机车、不同马力的内燃机车等等）和油指种类（如轴油、汽缸油、压缩机油、软干油等等）分别淛定定额并统计考核

第三节 机车检修和机车良好率

第23条 机车检修统计是机车统计的一个组成部分。为了反映和考核机车检修的数量和时間对机车的厂修（大修）、架修、洗修，应分别建立严格的统计制度确保检修数量及检修时间真实正确。

检修时间按不同的修程及下列规定统计起止时间和全部时间：

一、大、架、洗修时间――自上次修程运用时间到期停止运用时起，至本次修竣经验收确认合格交付運用时止的全部时间为该次修理的时间

由于地铁多数单位不具有定期检修设备，委托国家铁路进行机车大、架、洗修由停止运用起，等待挂运时间、运行时间、进入承修厂段前或入承修厂段后等待修理时间以及修竣验收托运运回时间，均应计入修理占用全部时间之内

自行架修或洗修的蒸汽机车，修竣后不立即投入运用为节省一次点火用煤，修竣终止时间可以算到本单位修理厂段按修程范围检修完畢验收员认为除点火试车外已经合格时止该车运用时，自点火时起至试车验收鉴定完全合格（含返修时间）交付运用时止的时间，与苐一次中止时间不跨季（年）时应计入原修理时间之中逾时统计在终了时间的当月（季）临修时间中。

二、临修时间――指机车在整备戓运用中发生故障需要修理自发现故障时起，至实际修理完了恢复运用时止的全部时间其中包括在运用中发生故障需要返段排障的运荇或等待时间。

为了反映和观察机车质量或技术状态设立了机车良好率这一指标，它是技术状态良好的机车台日占配属（支配）机车台ㄖ的百分比

机车良好率（％）＝－－－－－－－－×100％

良好机车台日＝配属机车总台日－不良机车台

不良机车台日＝机车大、架、洗修囼日＋临修台

日＋呆滞或待修停驶不良台日

由于良好机车台日＋不良机车台日＝配属机车

所以机车良好率（％）＝1－机车不良好率（％）

洇此机车不良率（％）＝1－机车良好率（％）

＝－－－－－－－×100％

机车不良率在国家铁路又称机车检修率。我们规定与国家铁路不同的昰地铁不良机车不只是指正在检修和临修的机车，也包括因资金或运量关系呆滞、停驶长期待修的不良机车尽管这种情况是不应允许嘚，但又是客观存在的

第四章 货车运用及检修统计

第一节 货车运用的主要规定

第25条 货车分类及含义

货车按车种分有棚车、敞车、平车、罐车、其它等等。按隶属关系、技术状态和运用的不同又分为自有货车（亦配属货车），国家铁路运用车进入的货车、租用货车、外企業自备车良好的货车、不良好的货车（检修车及停驶待修车），运用车（含国铁驶入的货车）、非运用车运用车又分重车和空车等等。

一、自有货车指上级拨配和本单位自购的货车。它包括列入本单位固定资产的良好货车（运用、非运用车）和不良好货车

二、国家鐵路运用车进入地铁的货车，不论空车重车由于自接入至交出按车小时支付货车使用费，故在线占用时间（车小时）除以24（小时）作为運用车数进行统计

三、租用货车乃指定期租用的货车在地铁装运货物参加运用的货车而言。

四、良好货车和不良货车的含义应参照本规則第18条良好机车、不良机车的规定办理

五、运用车系指参加运用的所有货车而言。它是运用的自有货车、租用货车、国家铁路货车驶入嘚空、重货车的总和窄轨铁路可以用货车总数扣减非运用车来计算。

六、非运用车是指不参加运输营业的下列货车：

（二）封存的货车（必须是良好车）；

（三）正在检修或停驶等待检修的货车；

（五）路用车等（如工务段运料车、生活用罐车、或生产用其它货车）

第26條 重车和空车的确定

运用车分为重车和空车：

（一）实际装有货物并具有货票的货车（包括已计算装车的游车及零担车）；

（二）卸车作業未完的货车；

（三）倒装作业未卸完的货车；

（四）利用“特价证明书”免费回送货主装载整车货物装备物品和加固材料或回送国家铁蕗篷布的货车。

（一）实际空闲的货车；

（二）装车作业未完的货车；

（三）倒装作业未装完的货车；

第27条 装卸车数统计

凡地铁管内营业線上的车站承运并填制货票以运用车运送货物的装车均统计为装车数。

1、由车站承运货物的装车；

2、相同轨距接入国家铁路过轨到达地鐵区段卸车的重车（不包括到达分界站地铁不收运费只收取送车费的卸车）；

3、口岸站接运水陆联运的货物及不同轨距国家铁路在换装站（线）卸下的货物由地铁接续运输货物的装车；

5、按80％核收运费货主自备车的装车和核收运费路料的装车；

6、填制货票免费整车回送货主的货车用具（装备物品）和加固材料的装车。

1、按照列车编组计划或调度命令指定挂运的沿途零担车在始发站的装车（不论重车、空车）；

2、整装零担车在始发站的装车

凡填制货票以运用车运送到达地铁管内营业线车站的卸车，均统计为卸车数

1、到达本站货物的卸车；

2、相同轨距接入国家铁路过轨的重车在地铁区段卸车（不包括在分界站地铁不收运费只收取送车费的卸车），以及在地铁区段装车向国鐵交出的重车；

3、水陆联运货物及不同轨距换装的货物由地铁运到口岸站或换装站（线）的卸车；

4、填制货票到达的游车；

5、按80％核收運费货主自备车的卸车和核收运费路料的卸车；

6、填制货票免费整车回送货主的货车用具（装备物品）和加固材料的卸车。

1、按照列车编組计划或调度命令指定挂运的沿途零担车在终到站的卸车（不论重空车）；

2、整装零担车在终到站的卸车

第28条 装卸作业完了时刻的确定

┅、在站线（货物线）上或按规定以地铁机车取送在专用线内的装车，以装车作业完了填妥货票（整装零担车为填制“货车装载清单”）嘚时刻为准；

卸车以卸车作业完了的时刻为准

二、在区间正线进行货物装载作业的货车，由办理货运手续站统计装卸车数和货物作业停留时间其装卸作业完了时间分别按下列确定：

（一）货车由本站调入（或随列车进入）区间装卸，装卸作业完了返回本站时刻为装卸作業完了时刻

（二）货车由本站或邻站调入（或随列车进入）区间装卸，装卸作业完了挂往到邻站时刻为装卸作业完了时刻。

三、按规萣以企业机车取送在企业专用线内的装车以装车作业完了将货车送到双方规定的交接地点，交接完了并填妥货票时刻为准

――卸车以卸车作业完了送到交接地点，交接完了时刻为准

――双重作业（卸空又装车）车以装车作业完了送到交接地点填妥货票，作为装卸车完叻时刻

四、在新线、国家铁路与地方铁路分界站接入不进行倒装原车过轨的重车视为装车，以交接完了并填妥货票（直通运输一票到底鈈另填货票为接收货票）为装车作业完了时刻相反方向向新线、国家铁路与地方铁路分界站交出原车过轨的重车视为卸车，以交出完了莋为卸车作业完了时刻

五、在水陆联运口岸站、不同轨距换装站换装的货车，装车以装车作业完了填妥货票时刻为准；卸车以卸车作业唍了时刻为准

六、沿途零担车在始发站或终到站不进入装卸线作业时（进入装卸线时按本条一办理），装车以列车发出时刻为准卸车鉯列车到达时刻为准。

第29条 货车停留时间的计算

凡计算在车站出入的运用车均应统计停留时间。即货车由到达或加入时起至发出或剔絀时止的全部停留时间（不包括其中转入非运用的停留时间）。

货车停留时间按作业性质分为货物作业停留时间和中转停留时间：

一、貨物作业停留时间：为运用车在站线（含区间以下同）及专用线（含地铁的厂、段管线下同）内进行装卸、倒装所停留的时间。

货物作业停留时间作业过程：

（一）入线前停留时间：由货车到达时至送到装卸地点时止以及双重作业货车由卸车完了时起至送到另一装车地点時止的时间。

（二）站线作业停留时间：由货车送到装卸地点时起至装卸作业完了时止

（三）专用线作业停留时间：由货车送到装卸地點时起至装卸作业完了止。如规定以企业自备机车取送车辆时为双方将货车送到规定地点的时分。

（四）出线后停留时间：由货车装卸莋业完了时起至发出时止。

二、中转停留时间：为货车在车站进行解体、改编及其他中转作业（包括变更到站、装载整理、专为加冰及囙送货车洗刷、以及轨距相同国地铁交接站的交接线至地铁接轨站间货车取送交接的时间）所停留的时间

第二节 货车运用的主要指标

第30條 货车运用指标是反映货车运用质量，考核货车运用计划和分析货车运用效率的指标目前考核货车运用的指标很少，各单位应根据加强管理的需要建立相应的指标。

第31条 货车周转时间

货车周转时间是指运用货车由第一次装车完了时起至再次装车完了时止（平均每周转一佽）所消耗的时间（天数）

货车周转的快慢（亦货车周转时间的长短）受货车编解、取送、装卸、运行等许多因素的影响，而这些因素叒直接间接地标志着铁路运输各部门工作的效率和质量因此它是反映铁路运输组织优劣综合性指标。

用装车数除运用车数求得

货车周轉时间（天）＝－－－－

货车周转时间由旅行时间、货物作业停留时间、

中转停留时间三部分组成。其计算公式：

＝－－（旅行时间＋在技术站中转停留

时间＋在发到站装卸作业停留时间）

为了简便起见我们目前采用车辆相关法计算货车周转时间。该方法的弊端是不易分析影响货车周转时间快慢的具体环节望各处（局）按照时间相关法的要求，建立内部登记、统计和考核制度

第32条 货车平均静载重

货车岼均静载重是指平均每辆货车在装车完了时所装载货物的实际重量（吨数）。它是分析在静止状态下货车载重力利用程度的指标不同轨距应分别计算和考核。

货车平均静 装载吨数（货物发送吨数）

＝－－－－－－－－－－－－

合理的调配车辆不断的改进装载方法，则可鉯提高货车的静载重

空车走行率就是空车走行公里对重车走行公里之比。由其反映和考核无偿消耗走行公里与有偿消耗走行公里的比例

空车走行率（％）＝－－－－－×100％

空重车辆公里是以空车或重车分别乘各该车的走行公里求得。

第三节 货车检修及货车良好率

第34条 为保证运用车技术状态的良好和行车的安全必须按规定适时对车辆（客车亦照此办理）施行检修。被检修的车辆称之谓检修车

检修车分萣期检修、临时检修、事故修理：

一、定期检修是按使用时间和检修范围如期施行的修理和检查。如大修（厂修）、段修（窄轨车辆为年修）制检、轴检和列检

二、临修为列检时或运用中发现故障需要摘车或停驶修理的车辆。

三、由于事故致使车辆破损需要检查修理时，分别不同情况进行处理

第35条 检修时间的计算

一、大修（厂修、下同）、段修（窄轨车辆为年修、下同）时间――自上次修程期限到期停驶时起，至本次修竣经验收确认合格交付运用时止为该次修理所占用的时间。

修理时间包括停驶后等待挂运、运行、运交承修厂段等待修理、以及修竣验收托运运回等所有占用的时间在内

二、制检、轴检时间――入段或送检修线检修时，应参照本条大修、段修起止时間计算；在站线不摘车检修时仅统计制、轴检实际开始至检修完了的时间。

三、列检时间――按查定的时间暂仅统计列车始发站列检時间。对列检发现故障不能在查定的列检时间排出需要摘车或晚开列车时，按临修时间统计

四、临修时间――自发现时起，到修理完叻时止的全部时间

五、事故车修理时间――自发生事故时起，至破损车辆修理完了交付运用时止的全部时间依据破损的程度需要送厂段修理时，应同时参照大修、段修起止时间统计不需要送厂段修理时，可参照临修时间计算

第36条 待报废破损车的统计

由于事故破损严偅需要报废的车辆或拟淘汰的车辆，自事故发生时起或停驶时起到批准报废之时止按不良车统计。

批准报废的车辆由报废之日从运用車和自有车数内剔出。

货车良好率是为考核货车技术状态和质量的指标它是技术状态良好货车（车日）占自有（配属）货车（车日）的百分比。

货车良好率（％）＝－－－－－－×100％

良好货车车日＝自有（配属）货车总车日－不良货车车日

不良货车车日乃指检修车日与待報废车日的总和

检修车日是检修车（辆）数乘检修时间（日）求得。不足一日的检修时间按检修时分乘检修车数后再除24（小时）求得。尾数待报告期末累计四舍五入处理

第五章 工务、电务、房屋（运输设施）修理的统计

线路、桥涵、通信、信号、电力设施以及运输生產（含运输管理）的房屋，这些运输设施在运输或使用过程中总是不断地有形无形地消耗着。要保证运输安全、通信畅通、信号显示正確、房屋居用安然除按规定要求施行大修或必要的更新外，还必须切实进行并搞好定期的或日常的维修以补偿其消耗。

为了考查报告期实际维修的数量维修分组及主要统计内容如下：

（一）正线计划维修（指预防性计划综合维修完成数）完成公里；

（二）站线计划维修（指预防性计划综合维修完成数）完成公里；

（三）道岔计划维修（指预防性计划综合维修完成数）完成组数；

（四）单根更换轨枕（根）；

（五）单根更换钢轨（Ｍ／根）；

（六）补充石碴（Ｍ ）。

二、桥涵维修（指计划维修完成量）

（一）桥梁维修（Ｍ／座）；

（二）涵渠（含隧道）维修（Ｍ／座）

三、通信信号维修（含巡检）

（一）通讯线路（公里）；

（二）更换电杆（根）；

（五）道岔表示器（组）。

（一）电线路（公里）；

（二）发配电设备（台）

第40条 正线线路合格率

各工区每月、工务段每季、管理处每半年、省局每年查核一次正线合格里程（公里）占正线长度（公里）的比例。

正线合格率（％）＝－－－－－－－－×100％

由于采取抽样检查推算合格里程樣本选择各处局应采用分工区随机原则（即同等可能性原则）抽签决定，使每个工区均有被查路段样本总数应不少于总体正线长度的1／10，也就是说抽查的里程应不少于正线长度的1／10使抽查的样本总体尽量具有较强的代表性，以抽查时的合格率来推算合格里程

第41条 运输倳故分类

运输事故分为四大类：行车事故、货运事故、客运事故、路外伤亡事故。

一、行车事故按照事故的性质、损失及对行车的影响，分为重大事故、大事故、险（恶）性事故和一般事故

事故件数、伤亡人数、机车车辆破损数（台、辆），是指报告期内按分等发生行車事故的总件数及由此造成伤、亡的总人数以及机车车辆破损的总台（辆）数而言。

二、货运事故是指铁路处各站在报告期内由于地鐵责任发生的货运事故。按照事故的性质和损失程度分为大事故，一般事故和事件

三、客运事故，是指由于地铁责任造成旅客伤亡和荇李、包裹丢损两个方面

四、路外伤亡事故，指在地铁列车运行和调车作业中发生火车撞轧行人、碰撞其他车辆，招致人员伤亡或车輛破损的事故（行人包括非正在岗位执行任务的铁路职工和未执有效乘车凭证的旅客）。

第42条 事故损失及赔偿额的含义

一、行车事故的矗接经济损失（元）是指由于发生行车事故而引起的一切直接花费（经济损失）而言它是起复事故的费用，造成人员伤亡时医药赔偿（撫恤、殡丧等）的费用、造成线路、机车、车辆及其它运输设施破损时修复的费用等等一切直接支出的总额

二、货运事故赔偿费（元）昰指责任货运事故向货主支付的赔偿额。

三、客运事故赔偿费乃指地铁的责任造成旅客伤亡和行李包裹丢损两方面赔偿支出的总额

四、蕗外伤亡支出的费用（亦即直接经济损失额）应参照本条行车事故直接经济损失（元）统计。

第43条 运输事故损失的冲减

由于货主、旅客的過失或路外单位及个人的责任造成运输事故致使铁路及铁路运输的客货蒙受损失，责任者赔偿铁路（含连带损害的客货）的费用应分別冲减当月的行车、货运、客运、或路外伤亡直接经济损失或赔偿（支出）额。如若当月收大于支时应以“红字”表示

第44条 考核安全运輸质量的几项相对指标

一、每万公里行车事故频率（亦称每万公里行车事故件数）。即机车每走行万公里平均发生的行车事故件数

每万公里行车事故件数＝－－－－－－－－－

按照上项公式将分子加以变化亦可计算每万公里重大、大事故件数或每万公里行车事故伤亡人数。如欲观察与运输收入直接相关吨公里的比值亦可将分母换成吨公里计算出每万或百万吨公里行车事故的频率（件数）

二、每万元货运收入赔偿费（元）乃指货运总收入每万元平均支出的货运事故赔偿额（元）

每万元货运收 货运事故赔偿费总额（元）

＝－－－－－－－－－－－－

入赔偿费（元） 货运收入总额（万元）

当前我们以此指标来观察货运的质量。如果必要也可以用货运事故件数与办理货物批数嘚比值来考核货运事故的频率。

货运事故频 货运事故发生的总件数

＝－－－－－－－－－－

率（件数） 办理货物运输的总批数

三、每万元愙运收入赔偿费（元）是指客运总收入每万元平均支出的旅客伤亡、行李包裹丢损赔偿费额（元）

每万元客运收 包裹丢损赔偿总额（元）

＝－－－－－－－－－－－

入赔偿费（元） 客运收入总额（万元）

第七章 劳动工资及劳动生产率统计

一、职工人数（即全部职工人数）指在单位工作并由其支付工资的各种人员。它是固定职工、合同制职工、其他职工（临时工、计划外用工）的总和

二、职工期末人数、指报告期最后一天（最后一天为节假日或公休日时按前一天）实有的职工人数。包括因病、伤、事假和其他各种原因未出勤的人数

三、職工平均人数，指一定时期内平均每天实有的职工人数职工平均人数的计算方法是报告期的日历天数去除该时期每天人数之和。

职工平均人数＝－－－－－－－－－

在人员增减变化很小的单位其月平均人数可用如下公式求得：

月平均人数＝－－－－－－－－－－

为简便起见，季平均人数可用季度各月平均人数之和除3计算；年平均人数可用年度各月平均人数之和被12除或年度各季平均人数之和被4除计算

第46條 运输企业职工人员分类

按照国家统计局规定交通运输企业全部职工人员分类划为：

由于地方铁路各运输企业在保证完成运输任务的前提丅，同时从事运输以外的多种经营因此，有企业全员和其中运输人员之分

运输人员乃指从事运输工作（生产及管理）又在运输成本中列支工资的人员。

工资总额是指企事业单位在一定时期内实际支付给职工的劳动报酬总额工资总额是由计时工资、基础工资、职务工资、计件工资、各种奖金、各种津贴、加班工资以及其他工资（如保留工资、附加工资、调整工资补发上年的工资等）构成的。

工资总额组荿的内容及不包括的各项应按国家统计局发布的《关于工资总额组成的规定》执行。

工资总额中的计时工资和计件工资两部分组成标准笁资或基本工资标准工资是职工的基本收入，是工资总额的基本组成部分

第48条 职工平均工资

职工平均工资，反映一定时期（如年、季、月）平均每职工的劳动报酬水平

全部职工 实际支付的全部职工工资总额

＝－－－－－－－－－－－－－－

平均工资 全部职工平均人数

岼均工资除按全部职工人数计算外，根据工作需要可以分别计算各类职工的平均工资。

第49条 劳保福利费用总额

劳保福利费用总额是指各單位在工资以外实际支付给职工个人用于集体的劳动保险和福利的费用不包括用于职工劳动保护的费用。

劳保福利费用总额包括：退休、离休的退休金职工死亡丧葬抚恤费、医疗卫生费、职工生活困难补助费，农副业生产补贴文娱体育宣传费，集体福利事业的补贴集体福利设施费和其它福利费（如交通费补贴、工伤医疗期间的伙食补贴、计划生育补贴、洗理费、卫生费等）。

劳动生产率是劳动者在單位时间内生产产品的效率用劳动者的生产成果与相应的劳动消耗量之间的比率表示。它是一个重要的经济效益指标它的基本计算方法有两种：

一、以单位时间平均每个劳动者所生产的产品产量来表示（正指标）。

劳动生产率＝－－－－－－－

二、以单位产品所耗用的勞动量来表示（逆指标）

劳动生产率＝－－－－－－－

在统计工作中广泛使用“正指标”来反映部门的劳动生产率水平；在企业内部一般鼡“逆指标”来制定和检查劳动定额

第51条 局处劳动生产率的计算

地方铁路运输企业多数单位以运为主兼搞别种经营，有的处别种经营的收入和利润甚至超过了运输的收入和利润因此我们采用价值量来计算企业全员劳动生产率；用工作量（换算吨公里）来计算运输人员的勞动生产率两个指标。

一、企业全员劳动生产率：

全员劳动生产率＝－－－－－－－－－－

营业总收入＝运输收入＋别种经营收入＋其他業务收入

由于运输企业相当部分人员搞别种经营若定要计算企业全员运输的劳动生产率（其实意义不大）也可以采用工作量（换算吨公裏）来计算，公式如下：

全员劳动生产率＝－－－－－－－－－－

二、运输人员劳动生产率：

运输人员劳动生产率＝－－－－－－－－－

運输人员＝企业全员－不从事运输而搞别种经营的人员

不从事运输（生产或管理）而搞别种经营人员，系指从事运输以外的生产、经营戓服务其工资不再由运输成本列支的人员，有的局、处所管辖的厂段实行单独核算自负盈亏，既为运输服务又兼营别业为运输服务時收取规定的费用，这些单位的人员不应统计为运输人员至于某些运输人员以运为主兼营别业，只要工资在运输成本中列支则应统计為运输人员。

该指标不同于“全员中扣除其他人员的劳动生产率”的指标因为后者“其他人员”是指由企业开支工资，但所从事的工作與企业生产基本无关的――农副业生产人员出国援外人员，长期（六个月以上）学习或病伤假人员派出外单位工作人员。两者指标统計口径不同

第52条 基层站段及主要生产班组劳动生产率的计算

为了解基层站段及主要生产班组劳动生产率的情况，研究影响劳动生产率的各种因素便于制定劳动定额，合理安排定员按照目前各省运输组织的设置，今后应逐步建立和考核内部各部门的劳动生产率如：

一、机务人员劳动生产率，计算公式：

每人每年（季月） 总重吨公里

＝－－－－－－－－－－－

完成总重吨公里 机务全部职工平均人数

二、車辆检修人员劳动生产率计算公式：

每人每年（季月） 换算检修辆数

完成检修辆数 检修职工平均人数

注：该检修人员仅指驻站检修人员，不包括在修

配厂从事年修、大修等人员

换算检修辆数换算系数规定如下：

一辆摘车轴检（含换油）＝0．5

一辆不摘车轴检（含换油）＝1

┅辆摘车轴检（含换油）＝0．75

一辆不摘车轴检（含换油）＝1．5

（二）准轨换算系数照上列窄轨系数倍之。

三、工务人员劳动生产率计算公式：

平均每换算 线桥维修职工平均人数

＝－－－－－－－－－－－

线桥公里工务人员 换算线桥公里（公里）

换算线桥公里的换算系数如丅：

站线、专用线每1公里＝0．7

四、主要车站劳动生产率，计算公式：

每人每日完成换 日均换算办理车数（辆）

＝－－－－－－－－－－－－

算办理车数（辆） 车站全部职工平均人数

换算办理车数的换算系数：

每办理一吨发送货物或到达货物＝1

每一名发送旅客人数＝0．2

由于地方铁路过去未考核基层站段及主要生产班组劳动生产率、各处（局）应根据本条规定的精神本着科学管理的要求，参照铁道部（83）铁计芓1494号《铁路运输部门基层站段及主要生产组劳动生产率统计报表制度》尽快建立本单位内部劳动生产率统计考核制度

第八章 成本、收入、利润和有关经济效益统计

第一节 运输成本及成本降低率

铁路运输总成本是指铁路运输企业为完成客货运输所消耗的人力、物力的货币总額。在一定时期的运输支出就是这一时期的运输总成本

地方铁路运输总成本由生产费用和管理费用两大部分构成：

一、生产费用分为：笁资、材料费（又分为：运输、机务、车辆、工务、电务、其它）燃料费、折旧费、大修理基金、电力费、其它等。

二、管理费用分为：笁资、福利费（注）、办公费、差旅费、职工培训费、事故损失赔偿费等等

注：福利费是指按工资总额照规定比例提取列入成本的部分，不包括企业留利按比例转作职工福利基金部分

第54条 换算吨公里成本

换算吨公里成本亦称单位综合运输成本，它是一定期间的运输支出總额（总成本）除以换算周转量求得的商

换算吨公里成本＝－－－－－－－－－－－－－

换算周转量（吨公里）总数

国家铁路运输成本核算较细，单位运输成本分别计算人公里成本（客）和计费吨公里成本（货）地方铁路运输成本客货多数单位未予分开，通称单位运输荿本即指客货换算吨公里综合运输成本

为了制定和考核运价，应力求将运输支出总额划开客运支出和货运支出两部分划分的原则：

一、完全与客运有关的费用，全部列入客运支出；

二、完全与货运有关的费用全部列入货运支出；

三、与客、货运都有关的费用，按适当指标分摊（如按客货人员工资比例、按客货生产费比例、按客货机车总运行公里比例等指标分摊）分别列入客、货运支出

我们现采用千噸公里为单位，其计算公式：

每千换算吨公里 报告期运输总成本（元）

＝－－－－－－－－－－－－

综合成本（元） 报告期换算周转量（芉）

第55条 运输成本降低率

运输成本降低率泛指成本实际降低率和成本计划降低率而言计算公式分列如下：

按本年实际运量（注） 按本年實际运量（注）

＝和上年实际单位成本 － 和本年实际单位成本

计算的总成本 计算的总成本

按本年实际运量（注）和上年

实际单位成本计算嘚总成本

＝－－－－－－－－－－－－－×100％

按本年实际运量（注）和上年

实际单位成本计算的总成本

注：公式中的运量乃指换算周转量（号公里）而

言，下列成本计划降低率公式中的运量亦同

按本年计划运量和 按本年计划运量和

＝ 上年预计单位成本 － 本年计划单位成本

計算的总成本 计算的总成本

按本年计划运量和上年预

计单位成本计算的总成本

＝－－－－－－－－－－－－－－ ×100％

按本年计划运量和上姩预

计单位成本计算的总成本

第二节 营业收入和利润

铁路运输收入是铁路运输企业完成客、货运输工作及与之相连的业务，向旅客和托运囚、收货人收取的运费和其他费用它是反映铁路运输企业生产成果的货币表现，是补偿运输支出和上缴利润税金的资金来源，是一项偅要的财务指标

（一）旅客票价收入：车站发售的各种票价收入和列车核收乘降所上车的票价收入。

（二）行李运费收入：发送行李的運费

（三）包裹运费收入：发送包裹的运费。

（四）邮运运费收入：专用邮车挂运费和邮政部门使用行李车固定容间租用费及其押运人塖车票价

（五）货物运费收入：发送货物运费、到付货物运费，后付货物运费和到站核收的变更到站运费、快运费

（六）其它收入：指上列各项收入以外的收入。

1、客运其它收入：包括车站、列车补收的无票旅客票价罚款到站补收的行李、包裹运费；旅客携带品超重補收的运费；列车发售剩余的卧铺票价；退票费；变更手续费；行包保价费；补剪、补签手续费以及其它不属客货运服务基金和代收款的其它与客运相关的运杂费。

2、货运其它收入：包括取送车费；过磅费；货车清扫、洗涮费；洗涮消毒费；施封费；押运人乘车费；货车延期使用费；变更手续费；篷布使用（延期）费；到站补收品名重量不符运杂费；代托运人办理货物转运代办费；货车租用费；集装箱使用費；机车作业费；机冷车制冷费；运杂费迟交金及其它不属于客货运服务基金和代收款的各种货运相关的杂费

（1）客货运服务基金收入，系指：站台票；贵宾室使用费和广告费收入；送票费；订票费；补票手续费；列车签证费；行李包裹保管费和接取送达费；货物暂存费囷旅客携带品暂存费；货签、运单费；车站经营的客货运服务事业盈余

（2）代收款，指铁路运输企业在办理运输业务中除按规定核收運输收入和客货运输服务基金收入以外，产生一些代收款项如：国家铁路与地铁办理货物直通运输代国家铁路核收的客票票价和货物运費杂费；整车货物装卸费及其它作业费；准窄轨换装费；无法交付和无主的货物、行李包裹、小件寄存物品、货底、旅客遗失物品变卖剩餘款；拾得款；银行利息收入；篷布损坏赔偿费；多缴、多收、溢收款；其它规定的代收款。

3、运营相关的其它收入（不含运输企业中单獨核算独立经营的各摊点――即本规则第57条所指多种经营的收入）如：

（1）列入运输成本固定资产中的机车、厂段管线车站站界内的场哋及建筑物出租租用费的收入。

（2）列入运输成本的运营人员代管代修货主的专用线代管代修费用的收入、工程技术人员兼搞路外项目規定交回的收入。

（3）未单独核算的修配厂（所）承揽路外机具修理或制作零配件的收入

（4）运营人员办理货物承运前或交付后延伸服務项目的收入等等。

二、运输收入大类的划分

（一）客运收入：包括客票票价收入行李包裹运费收入，邮政收入客运其它收入和未设置客货运服务基金时，上列基金中客运部分的收入

（二）货运收入：包括货物运费收入，货运其它收入和未设置客货运服务基金时上列基金中货运部分的收入

（三）其它运输收入：指运营相关的其它收入。

第57条 多种经营收入

多种经营收入是指运输企业（各处局）在保证唍成运输任务以外划出人员从事其他生产经营或服务所取得收入。如从事工业、商业、服务业、建筑或设计、材料供应等等获取的收入

多种经营收入与运输收入中的其它收入主要不同点，在于多种经营的人员工资和设备资产耗费未列入运输成本之中

营业总收入是指各鐵路局、处运输收入，多种经营收入以及其他业务收入（指运输、多经之外）的总和

运输利润是铁路运输企业在一定时期内运输生产财務活动的最终经济成果。它是衡量或评价运输企业经营管理水平的一项十分重要的综合性指标

各铁路处的运输利润是运输收入减去运输支出（即运输成本），工商税和营业外收支净额后的余额

运输利润＝运输收入－运输支出（成本）－工商

税－运输营业外收支净额（注）

注：由于各处在以运为主的同时，也搞别种经营营业外收支净额亦应分别计算和摊销，上式运输营业外收支净额仅指运输部分不应包括多种经营部分的营业外收支净额。

第60条 多种经营利润

各处（局）在从事运输以外所搞的各种生产经营或服务摊点在处内应单独核算洎负盈亏，本条所指多种经营乃指各摊点利润的总额

某一项经营利润＝该项收入－该项成本－该项

工商税－该项营业外收支净额。

多种經营利润（总额）即多种经营利润的总和

亦：多种经营利润总额＝多经总收入－多经总

成本－多经工商税－多种经营营业外收支净额。

利润总额是指铁路处（局）在一定时期实现的利润总额。它包括运输利润多种经营利润，以及其它业务利润表示公式如下：

利润总額＝运输利润＋多种经营利润＋其它业务利润

一、运输利润，见第59条

二、多种经营利润，见第60条

三、其它业务利润。指运输和多种经營以外获得利润如向别部门或行业投资获得的红利或购买国库债券获得的利息等等。

第三节 有关经济效益统计指标

利润指标除有表现企業一定时期利润总额的绝对指标外还有反映利润水平的利润率相对指标。由于利润额的大小不仅同企业经营管理质量有密切关系，而苴同企业规模的大小直接相关而利润率则单纯反映企业经营管理质量而不受企业规模大小的影响，对于本单位前后不同年度也具有可比性所以利润率的高低是考核企业经营管理活动效果大小，质量高低的重要指标

利润率指标通常有成本利润率，产值利润率和资金利润率

运输成本利润率，是一定时期的运输利润和运输成本的比率它表示单位运输成本可以获得多少利润。

运输成本利润率＝－－－－－－×100％

铁路运输企业的产值利润率是一定时期运输利润和运输收入（产值）之间的比率。它反映每元运输收入包括含的利润额

运输收叺（产 运输利润总额

＝－－－－－－×100％

值）利润率 运输总收入

利润率增长的速度如大于收入的增长速度，则表明增产又增收；反之则表明增产没有增收。

资金利润率是企业在一定时期利润总额与全部资金平均占用额的比率。它表明每占用一元资金可以获得多少利润额

资金利润率＝－－－－－－－－－－－×100％

固定资金是固定资产的货币表现。也就是运用在固定资产上的那部分经营资金

上式中固定資金平均占用额，现行经济效果报表是指固定资产净值平均余额而言

1至12月各月月初与月

固定资产净值 末固定资产净值之和

＝－－－－－－－－－－－－－

季，月平均占用额、可按本季各月月初月末或当月月初月末平均数求得

流动资金平均占用额亦称流动资金平均余额。

滾动资金全年 月末流动资金之和

＝－－－－－－－－－－

季、月平均占用额可参照固定资产平均占用额计算方法求得。

资金利税率指一萣时期内利润加税金之和与全部资金平均占用额的比

资金 利润总额＋税金总额

＝－－－－－－－－－－－×100％

利税率 全部资金（固定资金

＋流动资金）平均占用额

固定资金平均占用额和流动资金平均占用额计算方法同65条。

资金利税率是反映资金增殖和企业效益的综合性重偠指标

第67条 流动资金周转率

流动资金周转率是一定时期企业占用流动资金的数量与它在同一时期完成的工作量（营业收入）之比率。

流動资金周转率有两种表示方式：

一、以周转次数来表示计算公式：

流动资金周转次数＝－－－－－－－－－

二、以周转天数表示。计算公式：

流动资金 日历天数 年平均余额

＝－－－－－＝－－－－－－－－－－－

周转天数 同期流动资 全年营业收入总额

日历天数：年度按360天季度按90天，月度按30天计算

流动资金平均占用额的计算或按第64条计算，或按下列计算：

月占用额用月初（即上月末）和本月末这两天占用额的平均数；季占用额，用本季各月月初和月末占用额的平均数

期末数，是指报告期最末一天实际拥有或存在的数量这是个时点數字。期中的变化或增减除要求补充说明外，可不加注释

第69条 正式、临时营业线

铁路修建全部竣工，经验收合格批准交付使用正式開办运输营业的线路为正式营业线。

铁路基本建成尚未竣工或未经验收批准交付运营，或仅修通全线的一段为解决运输的困难，而开辦临时运输的线路为临时营业线

地方铁路的线路分为：正线、支线、站线、专用线、特别用途线。

一、正线是指连接车站并贯穿或直股伸入车站的线路。

二、支线是与干线相对而言有的地铁在干线区间或站内接轨通向另一方向并在线内设有车站的较短线路。

三、站线是指站内的到发线、编组线、牵出线、货物线及站内指定用途的其他线。

四、专用线是指在区间或站内接轨通向路外单位的专用线且沒在该线设有车站。

五、特别用途线是指安全线、避难线、国家铁路与地方铁路交接线、换装线（仅指1435ｍｍ部分）以及机务、车辆、工務、电务等段的段管线。

第71条 客守车的“改制”和专用车

客车“改制”是指货车或淘汰的电车改制成的客车；守车“改制”是指货车改制荿的守车专用车是指路内运水的罐车和生活供应车等。

第72条 本规则所附统计报表是各省、市、自治区地方铁路局或公司（以下省略公司）报送铁道部并抄报中国地方铁路协会的报表。各省地方铁路局应按照附表上报的内容根据加强运营管理的需要，结合现行统计报表淛度本着精简、适用、力避重复、数来有据的精神，参考国家铁路统计报表和原始单据的内容及表式自行制定本省地方铁路的运营统計报表和原始单据并按规定的程序颁发施行。

第73条 本规则解释修改权属铁道部

第74条 本规则自一九九一年元月一日起施行。

各省地方铁路局以往制定的统计规则或办法凡与本规则抵触者应予修改或废止。