国内战争胜利后苏维埃亟需恢复遭到战争破坏的经济，但是农民对战时共产主义政筞的不满与日俱增频繁发生暴动。国家也没有能力直接领导和组织所有企业的生产
为了解决国内的经济困难和政治危机，1921年3月俄共（布）召开了第十次代表大会，会上决定以粮食税代替余粮征集制由此开始了从战时共产主义政策向论新经济政策策的过渡。
（1）在农業方面以固定的粮食税代替余粮征集制，纳税后剩下的粮食由农民自己支配粮食税的数额大大低于余粮征集制。
（2）在工业方面关系国家经济命脉的企业仍归国家所有，由国家经营；中小企业和国家暂时无力经营的企业允许外国和本国资本家经营；恢复私人小企业。
（3）在流通方面由产品交换转为允许自由贸易。
它的实施表明俄共布放弃了直接过渡到社会主义的设想和实践。这是列宁对在小农占优势的俄国如何建设社会主义进一步探索的结果他找到了一条使落后的俄国过渡到社会主义的途径，这就是确立与落后的生产力相适應的生产关系在生产力发展的基础上，逐步向社会主义过渡
论新经济政策策实施后，受到广大工人和农民的支持使国民经济得到恢複和发展，苏维埃政权得到巩固

（1）从原因看，其出现有深刻的历史和社会原因主要从两方面分析。
首先直接原因是为了克服由直接过渡的战时共产主义政策所造成的消极后果，摆脱面临的经济危机和政治危机；
其次从深层次说战时共产主义政策作为向社会主义过渡的一种模式在实践中遭到失败。
（2）从本质特征看论新经济政策策是坚定的无产阶级政策，目的是为了建设社会主义其本质特征是茬无产阶级掌握政治、经济领导权的前提下：
第一，允许资本主义在一定范围和一定程度上恢复和发展利用国家资本主义发展、建设社會主义；
第二，利用商品货币关系建设社会主义；
第三实行按劳分配原则，利用物质利益调动人们建设社会主义的积极性。