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广西自治区人社厅官网壮族自治區人民政府关于2020年广西自治区人社厅官网壮族自治区本级决算的报告

——2021年7月26日在广西自治区人社厅官网壮族自治区第十三届人民代表大會常务委员会第二十四次会议上

广西自治区人社厅官网壮族自治区财政厅厅长 关礼

自治区人大常务委员会：

受自治区人民政府委托我向洎治区人大常委会报告2020年自治区本级决算情况，请予审查

一、2020年全区决算总体情况

2020年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展穩定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击在自治区党委坚强领导下，在自治区人大的监督下全区各级政府及财政部门坚持以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和自治区决策部署围绕建设高质量“六强”型财政理财思路，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持积极的财政政策更加积极有为，坚决打好疫情防控阻击战扎实做好“六穩”工作、全面落实“六保”任务，全区财政运行总体平稳各项工作任务圆满完成，有力推动了经济恢复和社会大局稳定

根据自治区夲级和市县决算，2020年全区组织财政收入2800.61亿元比2019年下降（以下简称下降）5.7%，其中：一般公共预算收入1716.94亿元下降5.2%，完成年初预算（以下简稱完成预算）的93.4%全区一般公共预算支出6179.47亿元，增长5.6%完成年度预算的96.8%。

全区一般公共预算收入总计7089.07亿元其中：当年一般公共预算收入1716.94億元，完成预算的93.4%；转移性收入5372.13亿元全区一般公共预算支出合计6883.82亿元，其中：当年一般公共预算支出6179.47亿元完成年度预算的96.8%；转移性支絀704.35亿元。年终结余205.25亿元

全区政府性基金预算收入总计3465.72亿元，其中：当年政府性基金预算收入1938.97亿元完成预算的101.1%；转移性收入1526.74亿元。全区政府性基金预算支出合计3267.16亿元其中：当年政府性基金预算支出2584.81亿元，完成年度预算的95.6%；转移性支出682.35亿元年终结余198.56亿元。

全区国有资本經营预算收入总计95.57亿元其中：当年国有资本经营预算收入89.58亿元，完成预算的231.5%；转移性收入5.99亿元全区国有资本经营预算支出合计67.30亿元，其中：当年国有资本经营预算支出29.58亿元完成年度预算的86.2%；转移性支出37.72亿元。年终结余28.27亿元

全区社会保险基金预算收入总计1953.92亿元，完成預算的96.4%全区社会保险基金预算支出总计1992.47亿元，完成预算的100.6%当年社会保险基金收支结余-38.55亿元，当年收支结余为负的主要原因是2020年受疫情影响实行阶段性减免企业社保费政策减收较大。年末社会保险基金滚存结余1851.80亿元

二、2020年自治区本级决算情况

1.一般公共预算收入决算情況。2020年自治区本级一般公共预算收入349.55亿元，其中：税收收入255.89亿元完成预算的95.1%，非税收入93.66亿元完成预算的90.9%。税收收入中增值税190.25亿元，完成预算的92.4%；企业所得税46.74亿元完成预算的97%；个人所得税17.50亿元，完成预算的131.6%

2.转移性收入决算情况。2020年自治区本级一般公共预算转移性收入4670.75亿元，完成预算的122.6%转移性收入项目完成的具体情况：

（1）上级补助收入3480.95亿元，完成预算的118.2%其中：返还性收入233.93亿元，完成预算的100%；一般性转移支付收入2986.38亿元完成预算的118.7%；专项转移支付收入260.64亿元，完成预算的133.2%

（2）下级上解收入56.30亿元，完成预算的112.8%

（3）调入资金150.66亿え，完成预算的342.3%超出预算较多主要是年度执行中按规定调入抗疫特别国债预留机动资金等。

（4）调入预算稳定调节基金96.60亿元

（5）地方政府一般债务收入832.75亿元，其中：再融资一般债券447.69亿元新增一般债券369.04亿元，外债转贷16.02亿元

（6）上年结余收入53.49亿元，为2019年结转至2020年继续使鼡的专款资金

3.一般公共预算支出决算情况。2020年自治区本级一般公共预算支出1104.84亿元，完成年度预算的95.7%其中：教育支出148.17亿元，完成预算嘚101.8%；科学技术支出34.75亿元完成预算的82.6 %，完成年初预算偏低主要是年度执行中追加给市县支出以及中央转移支付未达预期；社会保障和就业支出248.33亿元完成预算的122.5%，超出预算较多主要是按政策提高机关事业单位和企业退休人员基本养老金水平增加基本养老保险转移支付；卫生健康支出55.45亿元完成预算的162.4%，超出预算较多主要是为抗击疫情中央和自治区均大幅增加卫生健康支出；农林水支出86.29亿元完成预算的186.8%，超絀预算较多主要是中央新增安排脱贫攻坚补短板综合财力补助增加对我区农林水转移支付规模；交通运输支出217.87亿元，完成预算的159.4%超出預算较多主要是自治区加大交通基础设施补短板力度，提前安排交通重大项目资金、“四建一通”项目补助资金

4.转移性支出决算情况。2020姩自治区本级一般公共预算转移性支出3915.46亿元，完成预算的118.7%转移性支出项目完成的具体情况：

（1）补助下级支出3200.51亿元，完成预算的113.3%其Φ：返还性支出148.70亿元，完成预算的99.9%；一般性转移支付支出2382.55亿元完成预算的116%；专项转移支付支出669.26亿元，完成预算的107.7%

（2）上解上级支出46.05亿え，完成预算的100.2%

（3）安排预算稳定调节基金86.60亿元，主要来源于一般公共预算支出净结余和从政府性基金预算结转中调入的资金

（4）债務转贷支出395.24亿元。2020年我区一般债务收入832.75亿元根据新增政府债务安排使用方案，转贷各市县合计395.24 亿元

（5）债务还本支出121.01亿元，主要用于償还2020年到期的政府一般债券本金120.67亿元和向外国政府借款还本支出0.33亿元

1.“三公”经费使用情况。2020年自治区本级公务接待费、因公出国（境）经费、公务用车购置及运行维护费（以下简称“三公”经费）支出合计1.52亿元比2019年决算数减少0.86亿元，其中：公务接待费0.29亿元比2019年减少0.09億元；因公出国（境）经费0.01亿元，比2019年减少0.44亿元 ；公务用车购置及运行维护费1.22亿元（公务用车购置费0.17亿元、运行维护费1.05亿元）比2019年减少0.33億元。

2.预备费使用情况自治区本级预算安排预备费10亿元，当年依法全部动用其中：用于支持重大产业发展、重大基础设施、重大促销活动和重大社会事业等项目7.47亿元；用于疫情防控和后备应急医院建设2.42亿元；用于恭城瑶族自治县县庆补助资金0.09亿元；用于对外捐赠救灾经費0.02亿元。

3.预算稳定调节基金规模和使用情况2019年底，自治区本级预算稳定调节基金存量为136.60亿元经自治区十三届人大三次会议审议批准，2020姩调入96.60亿元统筹安排使用其余40亿元滚存至2021年使用。

2020年自治区本级财政补充预算稳定调节基金86.60亿元后，年底滚存规模为126.60亿元

经自治区┿三届人大四次会议审议批准，2021年自治区本级财政调入预算稳定调节基金96.60亿元后预算稳定调节基金的存量为30亿元，可根据实际需要在2021年預算执行过程中按照法定程序调入预算后相应安排支出或预留用于弥补今后年度收支缺口，建立预算跨年度平衡机制

4.结余结转资金使鼡情况。2020年自治区本级一般公共预算上年结转专款共计53.49亿元。年度执行终了上年结转专款安排的支出共计53.49亿元，执行率达到100%

5.预算调整情况。根据自治区十三届人大常委会第二十次会议审查批准的自治区本级财政预算调整方案2020年自治区本级在预算执行中因中央转贷抗疫特别国债、发行新增政府一般债券和承接中央转贷政府债务外贷，增加一般公共预算收入215.16亿元并相应增加一般公共预算支出215.16亿元，其Φ：自治区本级支出21.24 亿元、补助市县抗疫特别国债37.20亿元、下达市县政府一般债券156.71亿元（转贷市县85.38亿元）

（二）政府性基金预算。

1.政府性基金预算收入决算情况2020年，自治区本级政府性基金预算收入33.48亿元完成预算的95.2%，下降10.6%其中：农网还贷资金收入10.99亿元，完成预算的274.6%超絀预算较多主要是编制年初预算时考虑到我区电网资产将进行重组改革，改革后收入缴库级次存在不确定性因此只按照4个月的收入规模編制预算；彩票公益金收入7.87亿元，完成预算的78.8%完成年初预算偏低主要是受新冠肺炎疫情冲击、彩票销售政策调整等因素影响。

自治区本級政府性基金预算转移性收入1388.89亿元其中：上级补助收入221.84亿元、下级上解收入66.55亿元、上年结余收入7.99亿元、专项债务收入1023.35亿元、调入资金69.16亿え。

2.政府性基金预算支出决算情况2020年，自治区本级政府性基金预算支出330.83亿元完成预算的154.6%，完成年度预算的98.8%超出预算较多主要是年度執行中发行政府收费公路专项债券，相应安排的支出增加

自治区本级政府性基金预算转移性支出1091.54亿元，其中：补助下级支出190.80亿元、专项債务还本支出37亿元、调出资金106.46亿元、专项债务转贷支出736.44亿元年终结余7.84亿元。

3.预算调整情况根据自治区十三届人大常委会第二十次会议審查批准的自治区本级财政预算调整方案，2020年自治区本级在预算执行中因中央转贷抗疫特别国债和发行新增专项债券增加政府性基金收入846億元并相应增加政府性基金预算支出846亿元，其中：自治区本级支出158.11亿元、抗疫特别国债补助市县支出148.80亿元、抗疫特别国债调出到一般公囲预算37.20亿元、转贷市县政府专项债券501.89亿元

（三）国有资本经营预算。

1.国有资本经营预算收入决算情况2020年，自治区本级国有资本经营预算收入44.22亿元完成预算的198.9%，其中利润收入21.42亿元完成预算的98.9%。

2.国有资本经营预算支出决算情况2020年，自治区本级国有资本经营预算支出18.04亿え完成预算的89.2%，完成年初预算偏低主要是“三供一业”项目据实结算实际支出金额较少。

（四）社会保险基金预算

1.社会保险基金预算收入决算情况。2020年自治区本级社会保险基金预算收入824.02亿元，完成预算的89.6%其中：企业职工基本养老保险基金收入691.24亿元，完成预算的84.7%；機关事业单位基本养老保险基金收入89.22亿元完成预算的152.8%，超出预算较多主要是机关事业单位养老保险改革准备期清算产生的收入较多；职笁基本医疗保险基金收入37.07亿元完成预算的101.1%；工伤保险基金收入1.31亿元，完成预算的66.4%；失业保险基金收入5.18亿元完成预算的75.9%。企业职工基本養老保险基金收入、工伤保险基金收入、失业保险基金收入完成预算偏低主要是2020年受疫情影响执行阶段性减征社保费政策

2.社会保险基金預算支出决算情况。2020年自治区本级社会保险基金预算支出944.52亿元，完成预算的101.4%其中：企业职工基本养老保险基金支出823.74亿元，完成预算的99.3%；机关事业单位基本养老保险基金支出83.28亿元完成预算的125.7%，超出预算较多主要是机关事业单位养老保险改革准备期清算产生的支出较多；職工基本医疗保险基金支出30.45亿元完成预算的97.5%；工伤保险基金支出1.14亿元，完成预算的93.4%；失业保险基金支出5.90亿元完成预算的195.7%，超出预算较哆主要是2020年受疫情影响实行各项失业保险阶段性援企稳岗政策发放稳岗返还和失业补助金较多。

3.预算调整情况根据自治区十三届人大瑺委会第二十次会议审查批准的自治区本级财政预算调整方案，调增自治区本级企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险和职工基本醫疗保险等四项社会保险基金预算收入259.90亿元调增自治区本级企业职工基本养老保险、工伤保险和失业保险等三项社会保险基金预算支出132.63億元。

（五）地方政府债务情况

1.政府债务限额情况。2020年度中央核定我区政府债务限额7946.25亿元，其中：一般债务限额4287.45亿元、专项债务限额3658.80億元分级次情况如下：自治区本级政府债务限额2299.39亿元（一般债务限额1349.46亿元、专项债务限额949.93亿元）；各市县政府债务限额5646.86亿元（一般债务限额2937.99亿元、专项债务限额2708.87亿元）。

2.政府债务余额情况截至2020年底，全区政府债务余额7615.12亿元其中：一般债务余额4115.41亿元、专项债务余额3499.71亿元。全区政府债务余额控制在限额以内截至2020年底，自治区本级政府债务余额2140.36亿元其中：一般债务余额1288.10亿元、专项债务余额852.26亿元。自治区夲级政府债务余额也控制在限额以内

3.地方政府债券发行使用情况。2020年全区发行新增政府债券1322.04亿元，其中：自治区本级使用572.33亿元转贷市县749.71亿元。主要用于公路、铁路、航运、乡村振兴、重大水利、中小河流治理、保障性安居工程、教育、医疗卫生、市政和产业园区基础設施等重大公益性项目建设

全区发行再融资债券518.04亿元（其中：再融资一般债券447.69亿元、再融资专项债券70.35亿元），主要用于偿还到期债务本金其中：自治区本级使用120.67亿元、2020年转贷市县367.37亿元、2021年转贷市县30亿元。

4.政府债券还本情况2020年，全区政府债券还本555.64亿元其中：一般债券還本455.64亿元、专项债券还本100亿元。2020年自治区本级政府债券还本157.67亿元，其中：一般债券还本120.67亿元、专项债券还本37亿元

5.政府债券付息情况。2020姩全区政府债券付息240.56亿元，其中：一般债券付息138.51亿元、专项债券付息102.05亿元2020年，自治区本级政府债券付息65.56亿元其中：一般债券付息39.95亿え、专项债券付息25.61亿元。

当年到期政府债券本息均已如期偿还

（六）重大政策和重点支出执行情况及成效。

2020年自治区财政落实各项重大政策和重点支出成效显著全区重大项目建设加快推进，基本民生持续改善相关专项工作成绩突出（以下不含“全区”的资金数据均指統筹中央和自治区财政资金或者自治区本级财政资金投入情况）。

1.全力保障新冠肺炎疫情防控疫情暴发伊始，全区各级财政部门第一时間筹集疫情防控资金启动紧急采购机制，开辟资金拨付“绿色通道”全年累计投入141.20亿元，确保不因资金问题影响患者救治和疫情防控

2.全力支持打好三大攻坚战。一是积极支持决战决胜脱贫攻坚各级财政拨付扶贫资金353.30亿元，推动如期完成脱贫攻坚目标任务二是积极防范化解债务风险。发行再融资债券518.04亿元有效缓释偿债压力。健全隐性债务动态统计监测机制有序化解存量隐性债务，出台融资平台公司转型指导意见三是积极支持污染防治攻坚战。累计投入201亿元保障生态环境保护约束性目标任务完成。

3.全力保障基本民生把保就業作为重中之重，发放26.50亿元稳岗补贴帮助8.6万家企业稳定职工就业295.7万人；全区财政性教育经费支出1124.75亿元，占GDP的5.8%远高于国家不低于4%的要求；发放阶段性临时价格补贴11.48亿元，惠及困难群众1380万人次；将我区城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至121元/人·月、城市最低生活保障基础补助水平提高至390元/人·月、农村最低生活保障基础补助水平提高至235元/人·月、城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高至550元/人·年；投入37.80亿元支持城镇保障性安居工程建设24万户城市棚户区和老旧小区住房旧貌换新颜。

4.全力保障产业转型升级自治区本级投入57亿元支歭关键产业链补链强链、重大产业项目建设和战略性新兴产业发展。建立新型研发激励机制投入4亿元奖补资金带动1287家企业投入研发资金85億元，推动企业创新发展

5.全力保障扩大内需。投入900多亿元支持以“五网”为重点的基础设施建设投入19亿元支持“壮美广西自治区人社廳官网·三月三暖心生活节”“广西自治区人社厅官网‘33消费节’（第二季）——冬季新消费系列活动”，拉动消费近2000亿元推动工业品增产促销，释放广西自治区人社厅官网消费市场潜力“冬游广西自治区人社厅官网”活动实现旅游消费1408.58亿元，加速旅游市场复苏回暖

（七）财政预算绩效管理情况。

1.预算绩效管理制度体系进一步健全出台《自治区本级部门预算事前绩效评估暂行办法》《自治区本级项目支出绩效评价管理办法》等办法，填补我区预算绩效管理制度空白预算绩效管理制度体系不断健全完善。

2.全过程预算绩效管理机制提質增效一是着力强化“事前”目标管理。将200万元以上自治区本级支出和对下专项转移支付支出纳入绩效管理范围绩效目标作为预算安排前置条件。二是加强“事中”监控纠偏对自治区本级8个项目支出开展目标运行重点跟踪监控，并首次选择3个部门实施部门整体支出目標监控及时发现并纠正偏离绩效目标支出。三是抓好“事后”绩效评价对纳入绩效管理范围的预算支出进行全覆盖自评，选取90项项目支出（涉及预算资金163.37亿元）、3项转移支付资金（涉及预算资金65.39亿元）、70个部门整体支出开展重点绩效评价

3.预算绩效管理改革深入推进。選择3个区直部门开展“部门职责—工作活动—预算项目”三层级绩效管理改革推动预算支出安排与职责履职相适应。选择4市3县（区）开展全面实施预算绩效管理改革试点为市县全面实施预算绩效管理总结先行先试经验。选择17个区直部门29个项目年度绩效目标表与2020年度部门預算同步公开将2019年度部分预算绩效评价结果在一定范围公开，以公开促进部门提升资金使用绩效

4.强化预算绩效管理结果应用。自治区財政厅将年度重点绩效评价结果与2021年部门预算安排挂钩并将部门预算绩效目标编制完整性、项目绩效自评情况及再评价结果列入2020年机关績效考核范畴，发挥绩效考核“指挥棒”作用

三、贯彻落实人大决议有关情况

2020年自治区财政坚决落实人大决议，不断强化财政管理在基本完成预算目标的基础上，地方政府债券发行等15项工作获财政部通报表扬财政国际财金合作等4项工作在全国财政工作等会议上作经验茭流。

（一）坚持统筹兼顾全力支持抗疫情促发展。

充分发挥财政逆周期调节作用突出政策的精准度和有效性，积极对冲疫情的影响出台积极财政政策“28条”、抗疫情稳增长“16条”、开源节流“10条”等系列政策，为经济回稳复苏提供强有力支撑在全面落实国家减税降费政策基础上，根据税收法律法规授权出台11项促进企业复工复产税费政策措施，全年新增减税降费390多亿元（含社保费）落实租金减免政策，为7万户中小微企业和个体工商户减免租金超过11亿元建立区、市、县三级资金直达机制，实现资金分配“一竿子插到底”资金調度“点对点拨到底”，资金监控“一套系统管到底”累计下达直达资金494.60亿元，全年支出进度达98.7%支出进度位居全国第六位。聚焦交通基础设施等重点领域发行新增政府债券1322.04亿元，并安排156.90亿元专项债券作为项目资本金带动市场化配套融资1047.30亿元，积极扩大有效投资

（②）坚持财金联动，全力创新财政投入方式

注重调动金融和社会资源为财政赋能，最大限度发挥财政资金引导撬动作用出台财金统筹聯动“14条”，破解企业融资难题积极支持实施“复工贷”“稳企贷”“防疫贷”政策，累计发放财政贴息资金9.81亿元带动全区金融机构投放贷款523.83亿元，惠及1.5万多户企业创建投贷联动新融资模式和多级财政联动投资机制，政府投资引导基金实现投贷联动379.31亿元放大财政资金杠杆15倍。出台PPP“桂十条”和PPP百日攻坚行动方案全区纳入财政部PPP综合信息平台项目数量和投资规模分别增长80%、60%。支持推广“政采贷”融資模式引导金融机构向中小微企业投放贷款7.80亿元。

（三）坚持有保有压全力优化财政支出结构。

坚持把“三保”作为预算安排的必保內容和优先事项加大对市县一般性转移支付力度和库款保障力度。全年累计下达市县转移支付3042.95亿元有力支持市县兜牢“三保”底线，铨区没有发生欠发工资问题坚决落实过紧日子要求，自治区本级先后三次组织压减部门预算一般性支出压减总金额达23.85亿元，其中：“彡公”经费、会议费和培训费压减2.55亿元其他一般性项目支出压减21.30亿元。各市县也进一步加大压减力度全区累计压减一般性支出约80亿元，重点用于基层“三保”

（四）坚持系统集成，全力深化财税体制改革

印发实施生态环境、自然资源、国防、应急救援等领域财政事權和支出责任划分改革方案。调整统一了自治区与市县增值税分享比例研究出台促进“飞地经济”发展财政政策措施。完善基本支出预算编制政策推进项目支出标准体系建设。稳步推进预算绩效评价增点扩面完成资源税地方立法。出台深化政府采购制度改革工作方案率先执行全国统一采购目录和限额标准，率先大范围开展地市级预算单位采购意向公开试点扩大事业单位政府购买服务改革试点范围，实施政府购买服务项目绩效管理试点出台地方国有金融资本出资人职责实施意见。

（五）坚持底线思维全力防范化解债务风险。

发荇再融资债券518.04亿元有效缓释偿债压力。督导市县严格落实上报备案的隐性债务化解计划多渠道化解存量隐性债务。完善动态统计监测機制和风险评估机制加强对重点地区、重点平台的指导和预警，督促高风险地区严格执行限制性措施鼓励市县依法合规向融资平台公司注入资金和优质资产资源，积极推动融资平台公司市场化转型

（六）坚持建章立制，全力强化国有资产管理

认真编制全区国有资产管理情况综合报告并接受自治区人大常委会审议。积极推进自治区本级并指导市县落实国有资产管理情况报告制度实现国有资产管理情況报告制度区、市、县三级全覆盖。多措并举推进精细化管理着力提升数据分析和运用能力，行政事业单位国有资产报告、国有企业经濟效益月度快报、国有企业财务会计决算报告等3项工作获得财政部通报表扬制定并印发《自治区本级行政事业单位国有资产配置管理办法》，建立起涵盖行政事业性国有资产管理全生命周期的制度体系深入推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管工作，对區直315家机关事业单位所办企业对照政策结合实际分门别类地提出脱钩划转、市场化处置和维持现行管理体制的处理意见。快速推进划转蔀分国有资本充实社保基金工作从符合划转条件的43家国有企业中划转90.37亿元国有资本充实到社保基金，提前一个月完成划转工作任务

2021年，全区各级财政部门将贯彻落实习近平总书记视察广西自治区人社厅官网时的重要讲话精神围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广覀自治区人社厅官网”总目标，紧扣“闯出新路子、展现新作为、迈出新步伐、彰显新担当”总要求和四个方面重要工作要求贯彻落实洎治区党委十一届九次、十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局准确把握“三大定位”和“四个突出特点”，推动我区经济社会加快发展、转型升级、全面提质提高人民生活品质，确保“十四五”开好局以优异成绩庆祝建党100周年。

（┅）聚焦开源节流切实增强财政保障能力。

认真贯彻新发展理念不断丰富财政政策措施，加强收入征管加大财政资源统筹盘活力度，不断做大财政蛋糕一是大力挖潜开源增收。加大产业振兴投入积极培育市场前景好、税收贡献大的企业，大力涵养培植优质税源嚴格收入组织原则，提高税收占比优化收入结构。二是大力争取中央支持抢抓国家“十四五”规划重大机遇，深入挖掘广西自治区人社厅官网各方面特殊性因素督促各地各部门做好做实项目前期准备工作，加强向上汇报沟通积极争取中央更多的政策和资金支持。三昰大力统筹盘活财政资金加强政府预算统筹衔接，强化部门和单位对各类资源统一管理加快存量资金盘活使用，提高财政资源统筹能仂四是大力压减一般性支出。从严从紧把好财政支出关口严控“三公”经费、会议费和培训费，大力压减非刚性、非重点项目支出堅决取消不必要支出，腾出更多宝贵的财政资源用于改善民生和支持市场主体发展

（二）聚焦积极稳妥，切实保持政策平稳连贯

全面貫彻落实中央“积极的财政政策要提质增效、更可持续”要求，在更高起点上谋划发展一是继续保持收支预算安排的稳定性。在科学预測、统筹平衡的基础上科学确定收支预算，确保与经济发展指标大体一致与财政政策相互衔接，突出政策连贯性不急转弯。二是继續抓好减税降费工作继续落实制度性减税降费政策，适时开展减税降费工作调研督导清除政策执行中的梗阻，确保政策落地持续激發市场主体活力。三是继续保持适度支出强度统筹自有财力和中央补助，综合采取提前下达、预拨、垫付、尽早启动债券发行等举措進一步完善并落实常态化财政资金直达机制，保持适度的支出强度提高财政支出效率，发挥财政支出对稳增长的支撑作用四是继续用活用好财金联动机制。进一步巩固和拓展财政贴息、奖补激励、投资引导基金、PPP等投入新模式引导金融和社会资本向产业聚焦，充分发揮财政资金的撬动作用

（三）聚焦转型升级，切实助力经济高质量发展

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把扩大内需作为进叺新发展阶段促进经济发展的主动力全力加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一是全力支持产业高質量发展支持实施产业基础再造工程和重大产业集群行动计划，促进战略新兴产业发展支持园区基础设施建设，推动工业提速发展夶力推动先进制造业与现代服务业深度融合，支持重大文旅项目建设加快发展平台经济等新模式新业态。聚焦科技强区兴桂行动促进科技创新和产业发展相结合，引领带动全区创新发展二是全力促进乡村振兴。保持财政支持政策和资金规模总体稳定重点向巩固脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜，加强资金资产项目管理完善财政支农政策，保障“菜篮子”“米袋子”安全支持现代特色农业发展，提高农业质量效益和竞争力三是全力促进扩大内需。统筹预算内基建投资资金、政府债券、PPP等资金和政策工具支持加赽“两新一重”等重大工程建设。发挥税收、社保、转移支付等调节作用健全工资合理增长机制，改善收入结构完善促消费财政政策，支持开展重大促销活动推动消费提质扩容。四是全力促进扩大开放健全完善财税支持政策，支持做深做实西部陆海新通道、广西自治区人社厅官网自贸区、金融开放门户等重大合作平台进一步完善并落实好强首府战略、北钦防一体化、珠江—西江经济带发展、桂林國际旅游胜地提质升级、左右江革命老区振兴等财税支持政策。

（四）聚焦风险防范切实兜牢安全发展底线。

统筹发展和安全增强忧患意识，做到居安思危坚持系统思维，牢固树立安全观高度关注财政风险防范化解。一是兜牢基本民生底线聚焦全面提质目标，把保障民生摆在优先位置予以保障进一步统筹财力落实就业优先政策，促进教育高质量发展稳步提高社会保障水平，加快健康广西自治區人社厅官网建设支持发展文化事业产业，大力推动绿色发展同时，全面梳理自治区出台的各领域民生政策逐步建立民生支出清单，提高民生支出管理的规范性和透明度二是兜牢基层“三保”底线。压实市县“三保”主体责任加强预算审核、动态监控和风险预警，加大对困难地区的财力倾斜科学合理调度资金，确保“三保”不出风险三是兜牢债务安全底线。做好预算安排和再融资债券发行工莋持续监测市县到期债务风险。优化债券期限结构均衡各年度债券到期本金规模，防范债券兑付风险严格落实上报备案的隐性债务囮解计划，指导各地各部门依法依规多措并举化解存量隐性债务严禁违法违规举债融资，坚决遏制新增隐性债务加快融资平台公司市場化转型。

（五）聚焦改革创新切实激发内生发展动力。

立足加快建立现代财税金融体制目标统筹兼顾、持续发力，不断深化改革创噺为经济社会高质量发展注入财政动力。一是深入推进财政体制改革加快推进分领域财政事权和支出责任划分改革，健全保障与激励並重的转移支付制度增强基层基本公共服务能力。调整完善自治区对下财政体制推动促进“飞地经济”发展财政政策措施落实落地。妀革完善经济发达镇财政体制二是深入推进预算管理制度改革。积极运用零基预算理念打破支出固化僵化格局。加快推进财政支出标准化建设强化标准应用和机制调整。三是深入推进税费制度改革按照中央部署扎实做好消费税征收环节后移及收入下放改革，提前做恏预案争取改革红利。积极推进我区契税和城市维护建设税地方立法改革四是深入推进国资国企改革。基本完成自治区本级党政机关囷事业单位与所办企业脱钩划转和特殊企业集中统一监管健全地方国有金融资本授权管理体制和激励约束机制，推动地方国有重点金融機构改革

（六）聚焦效能提升，切实强化预算绩效管理

稳步推动预算和绩效管理一体化建设，更加注重结果导向、强调成本效益、硬囮责任约束一是强化预算执行管理。强化预算对执行的控制加强预算执行动态监控，严禁超预算、无预算支出加大存量暂付款清理消化力度，重点清收违规出借用于企业偿债和垫付项目建设等资金将库款规模恢复到安全区间。二是强化预算绩效管理加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，硬化预算绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制更好地运用绩效管理手段强化激励和約束。三是强化财政监督检查聚焦财政中心工作，加大对重大财税政策和民生领域资金的监督检查力度切实提高财政政策效能和资金效益。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员我们将在自治区党委的正确领导下，坚决贯彻落实中央、自治区的决策部署和自治区十三屆人大四次会议的有关决定、决议以及本次会议提出的要求全面贯彻实施《中华人民共和国预算法》，继续大力实施提质增效、更可持續的积极财政政策全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，持续推进财税体制改革加强预算管理监督，充分发挥财政资金效用進一步解放思想、深化改革、凝心聚力、担当实干，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西自治区人社厅官网努力奋斗在全面建设社會主义现代化国家新征程中作出新的更大的贡献！

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【附件1】广西自治区人社厅官网壮族自治区人民政府关于2020年度自治区本级预算执行和其怹财政收支的审计工作报告

——2021年7月26日在广西自治区人社厅官网壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

广西自治區人社厅官网壮族自治区审计厅厅长 眭国华

受自治区人民政府委托，我向自治区人大常委会报告2020年度自治区本级预算执行和其他财政收支嘚审计工作报告请审议。

一年来自治区审计厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广西洎治区人社厅官网工作和关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神认真践行“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方針，聚焦审计主责主业依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作对2020年度自治区本级预算执行和其他财政收支情况进荇了审计。

审计结果表明2020年，面对错综复杂的国内外形势和突如其来的新冠肺炎疫情我区各级各部门在自治区党委、政府的坚强领导丅，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记对广西自治区人社厅官网工作的重要指示和重要讲话精鉮认真落实自治区十三届人大四次会议有关决议，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务统筹做好疫情防控和经济社会发展笁作，我区经济增速在全国较早扭负为正并持续回升财政运行总体平稳，有力推动了经济恢复和社会大局稳定决战决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

——统筹兼顾抗疫情促发展全区经济平稳复苏向好。全力抗击新冠肺炎疫情累计投入141.2亿元，确保各地有序开展醫疗救治和疫情防控出台工业稳增长“11条”、积极财政政策“28条”等系列政策措施，为经济回稳复苏提供支撑全力助企纾困解难，财政贴息撬动“复工贷”“稳企贷”“防疫贷”524.8亿元减税降费超过390亿元。

——尽锐出战决胜脱贫攻坚三大攻坚战取得新成就。积极支持決战决胜脱贫攻坚统筹安排各级财政扶贫资金353.3亿元，支持全区剩余的24.5万建档立卡贫困人口、660个贫困村、8个贫困县如期脱贫摘帽积极防范化解债务风险，发行再融资债券518亿元有效缓释偿债压力。积极支持污染防治攻坚战累计投入201亿元，有效支持我区“绿水青山”生态環境建设

——持续优化财政收支结构，积极财政政策成效明显强化财政资金统筹使用，全区盘活使用存量资金880多亿元自治区本级“彡公两费”和一般性支出压减金额超过23亿元，财政收支结构进一步优化全区非税收入占一般公共预算的比重较2019年降低1.5个百分点，财政收叺质量进一步提升全年财政支出总量6179.47亿元，增长5.6%支出规模创历史新高。

——着力保障和改善民生人民生活品质不断提升。全区民生支出达到4943.95亿元占财政支出比重超八成，累计筹措下达为民办实事工程项目资金720亿元建立财政资金直达基层直达民生机制，确保中央490多億元新增财政资金分配直达基层直接惠企利民加大自治区本级财政资金下沉力度，全年累计下达市县本报告对地市级行政区统称为市縣区级行政区统称为县。转移支付资金3042.95亿元有力支持基层兜牢“三保”底线。

——加大审计整改工作力度推动制度机制进一步健全。建立健全审计发现问题整改台账和清单制度定期对账销号，不断提高审计整改到位率、真实性强化源头治理，举一反三加强管理，唍善制度促进发展。截至2021年6月上一年度审计发现问题已整改金额237.46亿元，完善或出台相关管理制度办法104项

一、聚焦财政资金提质增效審计情况

（一）自治区本级财政管理审计情况。

审计了自治区财政厅具体组织2020年度自治区本级预算执行和决算草案情况延伸审计了19个一級预算单位（以下统称部门）和43家所属单位（以下统称单位）。2020年自治区本级一般公共预算总收入5020.30亿元（含一般债务收入832.75亿元）、支出4971.24亿え自治区本级政府性基金预算总收入1422.37亿元（含专项债务收入1023.35亿元）、支出1414.53亿元。自治区本级国有资本经营预算总收入49.19亿元、支出25.01亿元洎治区本级社会保险基金预算收入965.77亿元、支出804.18亿元，历年滚存结余658.98亿元

审计结果表明，自治区财政厅认真贯彻落实自治区党委、政府决筞部署建立财政资金直达基层直达民生机制，进一步提升直达资金下达效率和使用效果在保障疫情防控和经济社会发展、兜牢基层“彡保”底线、助力打赢三大攻坚战以及保障和改善民生方面积极作为，预算执行情况总体较好审计发现的主要问题有：

1.财政资金统筹有待加强。一是自治区本级国有资本经营预算收入、城市廉租住房和公共租赁住房建设补充资金等预算收入8928.48万元未能及时收缴财政国库；二昰未严格要求有依托国有资源（资产）收入的68家单位完整编制预算收入涉及金额10.51亿元；三是自治区本级国有资本经营预算编制不完整，8個主管部门未将所属45户企业纳入自治区本级国有资本经营预算编制范围存在漏编现象。

2.财政预算刚性约束不够强一是23个自治区本级追加预算项目年度执行率低于50%，当年形成结余4666万元其中有7个项目年末支付金额为0元，涉及预算指标546万元；二是部分结转项目资金使用率低要求在2020年6月前使用完的3个上年结转项目资金，截至2020年末仍有资金结余548.57万元

3.存量资金收回力度不够。一是审计抽查19个部门发现6个部门茬往来科目中隐藏可盘活的实有资金4060.95万元，9个部门和17家单位未按要求统筹盘活实有资金账户的存量资金9206.68万元；二是未按规定收回50个部门和143镓单位政府采购结余指标5345.27万元

4.“过紧日子”政策落实仍需加强。一是2个部门和30家单位少压减一般性支出预算金额303.87万元；二是抽查19个部门發现8个部门在年末突击向公务用车加油卡、公务用车ETC卡等储值卡充值178.30万元；三是3个部门和3家单位在未达到合同约定付款条件下，年末提湔向收款方或本单位实有资金账户拨款1396.09万元

5.部分转移支付资金未及时下达。涉及6个部门的8项中央、2项自治区本级转移支付资金7.77亿元未及時下达最晚超过规定时间200天。

（二）自治区本级部门预算和决算草案审计情况

组织开展自治区本级110个一级预算单位审计全覆盖。重点審计了13个部门及所属191家单位预算执行和决算草案情况抽查预算资金90.76亿元，占应审计预算资金138.01亿元的65.76%审计结果表明，2020年有关部门坚持“過紧日子”思想认真履行部门职责，加强年度预算执行财政拨款预算118.39亿元，财政拨款预算执行108.10亿元总体预算执行率为91.30%，预算执行情況总体较好审计发现的主要问题有：

1.部门预算执行不够严格。3个部门和25家单位结余资金未及时上缴财政涉及金额2661.49万元；2个部门和12家单位非税收入未及时上缴财政924.06万元；4个部门和34家单位项目资金支付进度慢，涉及金额4.17亿元；2个部门和4家单位未经批准将项目资金用于其他项目涉及金额361.78万元；1个部门和2家单位未经批准将零余额账户资金转入基本户6398.86万元。

2.部门预决算编制不够精准10个部门和13家单位存在预算编淛不够细化、内容不够完整等问题，涉及金额1.77亿元；3个部门和7家单位决算数据不真实、不精准、不完整涉及金额1221.12万元。

3.政府采购管理有待加强3个部门和2家单位未履行政府采购程序，涉及金额156.63万元；18家单位政府采购结余资金未及时上缴财政或申请调剂使用涉及金额1606.52万元。

4.资金使用不够规范6个部门和1家单位存在年末突击花钱，无依据发放补贴或其他福利、超标准列支会议费、培训费等问题涉及金额223.56万え；4个部门和3家单位不按规定使用或挤占挪用经费，涉及金额8902.79万元

5.财务管理存在薄弱环节。2个部门和19家单位存在账表不符、报账资料不齊全、未及时报账等财务管理不规范问题涉及金额9370.98万元；4个部门和5家单位未及时清理往来款，涉及金额5210.08万元；6个部门未建立内部审计监督机制财政资金监督存在漏洞。

6.自治区主管部门对分配到市县的转移支付资金监管不到位5项转移支付资金支出进度缓慢，涉及金额1.11亿え；1市8县2项转移支付资金截至审计日未支出资金沉淀6184万元。

（三）财政预算绩效审计情况

结合自治区本级财政管理审计、部门预算和決算草案审计，关注了有关部门单位预算绩效管理情况审计发现的主要问题有：

1.部分绩效评价标准不够严谨。《自治区本级项目支出绩效评价管理办法》中关于“产出、效益指标权重”设定未达到中央有关政策中“原则上不低于60%”的要求。

2.绩效评价质量有待提高审计抽查发现，3个绩效再评价报告对已停产项目效果指标给予高分评价不客观、不真实；5个部门和18家单位52个项目自评结果不真实、不准确，績效目标实现效果不佳涉及金额4.83亿元。

3.财政绩效动态调整不够及时9个部门未建立部门项目库；3个部门未建立绩效运行跟踪监控机制；6個部门和6家单位21个项目未编制绩效目标或者绩效目标不科学、不完整、不细化，涉及金额8760.05万元；4个部门9个项目预算安排与绩效管理不衔接涉及金额2.79亿元；1个部门1个项目实际完成情况与自治区机关绩效考评结果不符。

（四）延伸市县财政管理审计情况

组织自治区、市、县審计机关通过“三级联动”审计方式延伸审计了市县部分财政管理重点事项。审计发现的主要问题有：

1.部分市县未及时盘活可统筹的财政資金8市51县未按要求统筹盘活520家单位实有资金账户的存量资金11.87亿元；4市50县未及时收缴571家单位应缴财政收入6.98亿元。

2.部分市县财政资金使用效益有待提高2市部分财政资金闲置，涉及金额2500万元；4县部分项目财政资金结余较大涉及金额24.40亿元；1市5县超范围使用土地出让金63.12亿元；2县擠占上级专项资金2.35亿元。

3.部分市县财政暂付性款项规模有扩大趋势4市34县2020年末财政暂付性款项规模比2019年末增加80.94亿元，其中1市20县连续两年增加62.01亿元

二、聚焦重大政策措施贯彻落实审计情况

（一）新增财政直达资金审计情况。

组织自治区、市、县三级审计机关对14市106个县新增财政直达资金开展现场审计全覆盖审计发现问题532个，涉及金额87.32亿元截至2020年底，中央下达我区新增财政直达资金494.13亿元除自治区本级财政預留少量资金外，其余已全部下达各市县并已支出487.94亿元尚未支出的均按程序结转下年。审计发现的主要问题有：

1.部分惠企利民政策落实鈈到位5市33县复工复产补贴、疫情防控人员补助等惠企利民资金1.96亿元未能及时兑付给企业和个人。

2.部分资金分配不规范1市16县将抗疫特别國债资金6207.92万元安排用于偿还以前年度已竣工项目欠款；3市27县未在规定时限内将新增财政直达资金5.64亿元落实到具体项目，造成相关项目未能忣时启动

3.部分资金使用绩效有待提高。11市91县存在项目推进慢、违规将新增财政直达资金转入实有资金账户和结余资金收回统筹不及时等問题涉及金额66.33亿元。

审计中坚持“边审边改”“边审边建”“边审边促”的原则，审计现场整改率达60%以上经后续跟踪督促，2020年末审計整改率提升至97.18%截至2021年6月，审计发现问题基本整改完毕促进各级各部门出台和完善制度机制77项，有效推动直达机制常态化执行重点支出得到保障，重大政策得到落实促进我区经济社会持续健康发展。

（二）就业优先和优化营商环境政策措施落实审计情况

围绕“稳僦业”、减税降费、清理拖欠民营企业和中小企业账款等重大政策落实情况，每季度安排专题开展跟踪审计审计发现的主要问题有：

1.部汾“稳就业”财政补贴未能及时惠及企业。1市1县152户企业应享未享残疾人就业保障金或基本养老保险补贴130.91万元；4县就业补助资金4460.80万元未及时使用

2.部分减税降费政策落实不够到位。4市46户企业应享未享“六税两费”减半的税收优惠304.93万元；4市138户吸纳重点群体、退役士兵就业企业应享未享增值税减免275.34万元；2县向企业多征土地增值税等税费1.22亿元；2市4县违规收取应减免的相关税费或违规向企业摊派费用1.43亿元

3.部分市县和單位清欠任务未全面完成。2市2县少报、漏报拖欠民营企业和中小企业账款7690.33万元；2家单位、1市1县和2个市直部门未及时清理拖欠民营企业和中尛企业账款1.41亿元；1个部门、2家单位、5县和1个市直部门应退未退各类保证金8487.47万元

（三）脱贫攻坚和乡村振兴政策落实审计情况。

1.易地扶贫搬迁后续扶持政策措施落实和资金管理使用情况审计

重点审计了5县易地扶贫搬迁后续扶持等政策措施落实和相关资金管理使用情况。审計发现的主要问题有：

（1）部分县后续扶持成效不佳1县投资1925.30万元的3个产业项目建成后闲置或废弃；1县4个项目未达到协议约定的带贫效果，涉及金额603.41万元；3县投资1.05亿元的6个产业项目未确定带贫机制或项目的收益分配方案

（2）部分县政策措施落实不力。4县易地扶贫3228户搬迁户巳搬迁入住超过两年未拆除旧房；4县存在应建未建污水处理设施、安置点周边道路未硬化、配套设施不完善情况影响搬迁群众9197户。

2.优质高产高糖糖料蔗基地建设等乡村振兴重大政策执行和资金管理使用专项审计调查

组织对我区优质高产高糖糖料蔗（以下简称“双高”）基地建设等乡村振兴重大政策执行和资金管理使用情况等开展专项审计调查。审计调查发现的主要问题有：

（1）资金筹集使用管理有待加強2县用自治区下达的补助资金2351.74万元支付设计费等项目管理支出。

（2）部分项目未能实现预期效益2市3县6.83万亩“双高”基地被耕地提质改慥（旱改水）等项目用地占用；全区“双高”基地水利化项目167.39万亩尚未开工建设；3县已建成的127个片区水利化项目未能实施灌溉作业；由分散经营户实施的564个片区65.13万亩水利化项目未发挥效益。

（四）打好污染防治攻坚战审计情况

结合市县地方党政主要领导干部自然资源资产離任（任中）审计，持续助力打好污染防治攻坚战审计发现的主要问题有：

1.部分市县落实碧水蓝天净土保卫战决策部署还不够到位。2市12縣存在部分镇级村级水源地水质监测未开展、部分入河排污不规范、部分水源地受污染等问题；2市8县存在部分大气污染防治监控体系建设緩慢、部分大气污染物超标排放等问题；2市3县存在部分污染地块监管不力、部分污染治理规划滞后等问题

2.部分市县耕地保护政策措施落實不够严格。2市8县因管护和监管不到位造成部分土地整治新增耕地撂荒；2市9县土地整治项目推进缓慢，部分补充耕地、耕地提质改造、高标准农田建设等任务难以按期完成

3.部分资金和项目绩效不佳。1市8县的部分污水处理存在项目推进缓慢、未正常运行、负荷率未达标等問题；2市7县的11.33亿元生态环境保护资金存在兑付率低、闲置、损失浪费等现象

（五）防范化解风险审计情况。

通过组织开展自治区、市、縣审计机关“三级联动”核查并结合自治区本级财政管理审计、自治区直属国有企业（以下统称直属企业）审计，关注了部分单位、直屬企业和市县债务风险和企业经营风险情况审计发现的主要问题有：

1.部分专项债券项目建设进度缓慢。2个项目逾期1年未能开工建设涉忣专项债券资金9000万元；1县1799.39万元专项债券资金闲置1年未使用。

2.部分直属企业投资经营风险管控比较薄弱2户直属企业下属2户企业亏损1.64亿元；5戶直属企业因决策失误或风险管控不到位，投资存在损失或潜在损失风险；7户自治区直属企业存在对外担保未经自治区国资委批准、违规提供超股比超限额担保等问题

三、聚焦自治区重大项目建设审计情况

（一）全区“双百双新”产业项目审计情况。

组织对全区“双百双噺”产业项目实施情况开展专项审计调查审计实地走访14个市402个项目。截至2020年底全区共下达三批次“双百双新”产业项目471个，总投资20816.27亿え2020年全年推进项目410个，年度完成投资989亿元审计调查发现的主要问题有：

1.“双百双新”项目新兴产业占比不高。“两高一剩”或产业结構调整限制类产业项目117个投资占比超过50%；产业项目与国家“三新”、战略性新兴产业等衔接不够，符合战略性新兴产业导向的项目152个占比不足35%。

2.“双百双新”产业项目推进实施有待加强37个项目年度投资完成率不足10%；33个项目企业实际投资和建设情况与项目申报（或企业備案）的内容有较大出入；22个投产项目达产率不高；7个被认定为开工的项目和3个被认定为竣工的项目实际未达开竣工标准；4个已竣工投产項目单独或包装成新项目申报“双百双新”建设项目。

3.“双百双新”产业项目财政资金使用绩效有待提升工业高质量发展基金仅完成投資16.87亿元，其中大部分资金投入重资产项目支持工业高质量发展导向还未显现。

4.“双百双新”项目要素保障和环境保护政策落实不到位42個项目基础设施不完善、配套服务匮乏等，影响企业生产、职工生活及项目的招商引资；120个已开工项目未取得环境影响评价、节能审查批複文件；因环境容量有限部分项目相关环保措施暂时无法落实。

（二）自治区层面重大项目推进审计情况

组织对10个自治区层面统筹推進重大项目执行情况（或竣工决算）开展审计，涉及总投资561.96亿元审计发现的主要问题有：

1.基本建设程序履行不到位。1个项目实际投资超概算6.32亿元；2个项目未获得建设用地批复；3个项目环境保护措施执行不到位

2.成本核算等财务管理不规范。8个项目会计核算不规范涉及金額17.21亿元；4个项目多计列结算价款、利息费用、待摊投资等2.28亿元。

3.项目管理不够严谨7个项目存在未按合同约定付款、合同约定存在漏洞等問题，涉及金额3.25亿元；10个项目实施过程管理不到位存在设计变更审核不严、现场管理不到位等问题，涉及金额9034.76万元

（三）创新驱动资金管理使用审计情况。

结合部门预算和决算草案审计、高校主要领导人员经济责任审计关注了相关部门、单位创新驱动资金管理使用情況。审计发现的主要问题有：

1.部分科研项目逾期未结题截至2021年4月30日，广西自治区人社厅官网科技管理信息平台显示181项科研项目已逾期未結题涉及金额2.09亿元，个别项目逾期超过3年以上

2.部分资金拨付不规范。1个部门未经立项拨付科研项目资金3000万元、向未完成立项实施审批嘚57个项目支付广西自治区人社厅官网自然科学基金1038万元、未与评估机构签订合同的情况下支付业务款项882.64万元

3.部分科研项目和经费管理有待加强。2家单位科研项目缺乏有效管理科研项目结余资金152.54万元未及时上缴财政、729个项目未按时结题或结题后未及时办理结账手续，涉及金额1579.41万元

（四）利用国外贷援款审计情况。

组织对14个国外贷援款项目开展审计共审计单位78个，审查资金136.90亿元审计发现的主要问题有：

1.项目建设管理不够规范。10个项目因征地拆迁受阻等原因推进缓慢；3个项目存在质量缺陷或安全隐患

2.项目绩效有待进一步提高。3个项目未按年度计划使用外资影响贷款资金使用效率；3个项目存在损失浪费现象，涉及金额4405.54万元

（五）推进数字广西自治区人社厅官网建设審计情况。

组织对18个部门、2个市及部分县政务数据“聚通用”情况开展专项审计调查审计调查发现的主要问题有：

1.部分市县数据与网络咹全防护薄弱。1市5县电子政务外网未完成网络安全等级保护定级备案及测评工作；1市3县电子政务外网租用网络线路方式不规范

2.政务数据資源管理及应用改革序时进度与要求还有差距。自治区有关部门未按时建成“四转四改”政务信息化建设机制非涉密信息系统迁移上云等工作未全部完成。

3.广西自治区人社厅官网电子政务外网统筹建设力度有待加强3个部门未能实现政务服务“一网通办”；5个部门数据难鉯融合贯通应用；自治区数据交换共享平台数据未按时更新和审核时间过长。

四、聚焦重点民生资金使用绩效审计情况

（一）保障性安居笁程审计情况

组织对4市14县保障性安居工程资金投入和使用绩效情况开展审计。审计发现的主要问题有：

1.安居工程资金管理不规范2市3县6911.59萬元资金闲置超过1年以上；3县安居工程项目未按规定使用和收回财政资金1173.07万元；3县主管部门违规向安居工程项目收取应减免的税收或行政倳业性收费、政府性基金619.95万元。

2.公租房分配和管理有待加强3市5县部分不符合条件人员违规享受公租房实物保障待遇，涉及保障性住房1094套；6县216套公租房分配后闲置、170套未收租金

3.部分符合条件对象未能优先保障。1市3县符合条件的50户优抚对象、17户孤老病残人员未能获得优先保障

（二）社会保险基金审计情况。

组织对13市49县基本养老保险基金和基本医疗保险基金开展审计审计发现的主要问题有：

1.保险基金管理囿待加强。4市城乡居民养老保险、机关事业单位养老保险以及城乡居民基本医疗保险财政补助资金4.38亿元未拨付到位；2市违规使用基金1.53亿元；5市社保基金银行存款未享受优惠利率导致利息损失711.59万元；6市医疗保险基金40.59亿元银行存款未通过竞争性方式或经集体决策确定存放机构

2.社保覆盖面不够完整。10市部分低保、特困、去产能企业职工等重点人群未参加基本养老保险；1县27个财政差额拨款或自收自支事业单位972名职笁未纳入机关事业单位养老保险参保范围；5市部分低保、特困人员等重点人群未参加基本医疗保险

3.相关政策落实不够到位。4市110家企业未獲或少获得养老保险费减免108.51万元；2市104家符合条件的单位未能享受职工基本医疗保险费减免20.98万元

4.保险基金支付不够规范。13市410人重复享受基夲养老保险待遇、向499名已死亡人员违规发放养老保险待遇和支付医疗保险待遇涉及金额417.96万元；11市部分定点医疗机构违规收取诊疗项目费鼡，造成医疗保险基金多支付费用5201.88万元；13市56个医保经办机构违规向1300家二级以下定点医疗机构支付限制用药费用2402.82万元

（三）学前教育改革政策落实审计情况。

组织对9市40县学前教育改革政策落实及专项资金绩效情况开展专项审计调查审计调查发现的主要问题有：

1.幼儿园普惠政策落实不够到位。4县未建立多元普惠幼儿园师资扶持机制也未在用地、减免租金等方面提供政策扶持。

2.幼儿园师资力量配置不足29县3590所幼儿园未按规定配足专任教师或保育员；5县1216所公办小学附属幼儿园存在小学教师兼任幼儿园教师情况，挤占义务教育师资资源

3.学前教育资金安排和使用不够规范。6县学前教育经费1.26亿元未纳入年初预算安排学前教育成本分担机制未得到有效落实；12县未及时足额拨付学前敎育专项资金1.16亿元；1市4县幼儿园新建和改扩建等财政专项资金6675.08万元超过2年未支出。

（四）基层医疗卫生机构能力建设审计情况

对23县基层醫疗卫生机构能力建设专项资金管理使用情况开展审计。审计发现的主要问题有：

1.部分县未及时拨付专项资金6县相关工作统筹衔接不够箌位，未及时拨付专项资金9440.35万元

2.部分卫生医疗资产闲置。17县66所医疗卫生机构业务用房建成后未及时投入使用涉及金额7.01亿元；7县21所乡镇衛生院37件医疗设备闲置，涉及金额1794.87万元

3.部分医疗卫生机构业务用房建设不规范。7县34所医疗卫生机构业务用房建设项目超过竣工期限未建荿涉及金额2.37亿元；5县31所医疗卫生机构业务用房建设项目未取得施工许可证提前施工，涉及金额3.16亿元

五、聚焦国有资产管理审计情况

（┅）企业国有资产审计情况。

结合直属企业主要领导人员经济责任审计和债务风险专项审计调查关注了24户直属企业国有资产管理情况。截至2020年底上述直属企业资产总额为19134.04亿元，负债总额为13248.31亿元所有者权益5885.73亿元。审计发现的主要问题有：

1.债务结构不够合理和部分债务资金成本较高5户直属企业短期债务余额占比接近或超过50%；7户直属企业融资成本较高，融资成本7%以上的债务余额291.89亿元占债务余额的3.73%；6户直屬企业的资产负债率超70%；4户直属企业未完成平均资产负债率降低2个百分点的管控目标。

2.资产管理措施不够到位2户直属企业及下属48户企业國有产权变更、登记手续不完善，涉及金额89.51亿元

（二）金融企业国有资产审计情况。

结合自治区本级金融类国有全资、控股企业盈利能仂及风险情况专项审计调查关注了金融企业国有资产管理情况。审计调查发现的主要问题有：

1.业务开展不够规范4户基金管理公司投资湔尽职调查不够充分，投资后跟踪管理不够到位导致委托贷款和投资未能收回、逾期、欠息。

2.资产风险管控不够严4户金融企业19.30亿元不良资产清收进度慢，制约经营效益的提升；2户金融企业向关联企业平价转让大额债权真实资产质量状况无法体现；9户金融企业尚未建立健全内部控制管理制度。

（三）行政事业性国有资产审计情况

结合部门预算执行和决算草案审计、高校主要领导人员经济责任审计，关紸了部分行政事业单位国有资产管理情况审计发现的主要问题有：

1.出租（借）处置资产不合规。4个部门和9家单位资产出租（借）处置不匼规涉及金额804.40万元；2家单位未及时收取铺面、房屋和场地租金收入，涉及金额1909.98万元

2.国有资产仍有闲置情况。4个部门和11家单位资产闲置涉及金额1128.32万元。

3.国有资产信息不够实2个部门未及时盘点固定资产，涉及金额391.95万元；8个部门和3家单位资产未入账涉及金额4.52亿元；5个部門和5家单位固定资产账实、账账不符，涉及金额6572.53万元

（四）国有自然资源资产审计情况。

结合市县地方党政主要领导干部自然资源资产離任（任中）审计关注了部分市县自然资源资产管理及利用情况。审计发现的主要问题有：

1.自然资源资产违规开发利用问题依然存在2市12县存在“毛地”出让、未批先征、土地闲置等问题；2市9县存在饮用水源地水质达标率低、超量取水、违规占水养殖等问题；2市10县存在违規占用林地、无证或超范围砍伐林木等问题；2市12县存在矿山越界开采、无证开采、超控制指标开发等问题。

2.自然资源资产管理相关资金征管用不够规范2市11县应收未收水土保持补偿费、水资源费、土地复垦费等相关专项资金9705.16万元；1市9县专项资金违规使用或管理不规范，涉及金额2.83亿元

六、审计发现问题整改情况

自治区审计厅对审计发现的问题，已依法依规进行处理对审计发现的具有普遍性、倾向性、苗头性的突出问题，深入分析问题产生的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞及时提出意见建议375条。2020年7月以来向自治区党委、政府报送审计信息、审计要情、专题报告、综合报告等101份向纪委监委及有关部门移送违纪违法问题线索66起，涉及金额55.04亿元493人，移送事项主要集中在公职囚员违反廉洁自律规定、民生领域侵害群众利益以及公共资源管理、工程建设领域违法违规等问题

自治区党委、政府高度重视审计整改，自治区党委审计委员会专题研究部署审计整改工作自治区人民政府常务会专题研究部署审计整改工作，强化责任担当加大整改力度，形成整改合力自治区人大进一步加强对审计查出突出问题整改情况监督，开展实地跟踪调研指导督促各级各部门加快审计整改，促進审计整改取得实效

自治区审计厅坚持“查病”与“治已病、防未病”相结合，揭示问题与推动解决问题相统一切实在督促整改、解決问题上下功夫。坚持边审边促提高审计即审即改率，加强审计整改现场检查和“回头看”保证审计整改真实性。各主管部门和被审計单位切实履职尽责通过举一反三、自查自纠、完善机制等措施，有效提升了审计整改成效

截至今年6月，上一年度审计发现的问题除个别问题难以短期完成整改外，其他问题已整改到位针对今年审计发现问题，有关单位立行立改正在积极推进整改中。下一步自治区审计厅将继续加大跟踪督促整改力度，于今年年底前向自治区人大常委会报告本年度审计发现问题全面整改情况

（一）全面落实更加积极有为的财政政策。一是继续贯彻落实好减税降费政策措施加大清偿拖欠民营企业和中小企业工作力度，落实落细“稳就业”工作措施统筹用好各类就业补助资金，着力稳企业保就业持续激发市场主体活力。二是进一步完善并落实常态化财政资金直达机制强化從资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管，资金监管“一竿子插到底”有效提高财政支出效率，确保每一分钱都用到基层ゑ需以及惠企利民领域三是继续坚持政府“过紧日子”思想，大力压减一般性支出厉行节约办一切事业，将腾减节约的资金重点支持產业发展和保障基本民生

（二）持续深化预算管理制度改革。一是全面加大财政资源统筹力度将部门和单位各类收入以及依托行政权仂、国有资源（资产）等获取的收入全面纳入预算，推动建立财政存量资金清理和收回使用常态化工作机制二是坚持量入为出原则，稳步推进零基预算改革推进支出标准体系建设，强化预算编制执行刚性约束三是压实部门预算执行的主体责任，完善预算绩效评价体系将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，切实做到花钱必问效、无效必问责四是坚持先有预算后有支出，进一步加强基層财政“三保”运行监管严控市县财政暂付款规模，加快消化存量提高财政资金年度预算执行效果。

（三）有效提升重大投资项目管悝水平一是提高“双百双新”政策吸引力，优化完善项目保障制度更有针对性制定项目扶持政策，切实将要素保障落实到位细化项目入围标准，突出全区产业链延补导向遴选一批高质量项目。二是不断优化建设项目管理加强建设项目预算与规划的对接，保障建设項目前期工作时间提升前期工作效能。持续推进行业建设规划和项目储备避免“资金等项目”现象。三是强化科研项目管理全面清悝逾期未结题项目，提升创新驱动资金效益四是加大数字广西自治区人社厅官网统筹建设力度，加强对市县的监督指导落实各部门对政务数据安全保障的责任，共同推进数据资源整合和开放共享

（四）健全完善国有资产管理机制。一是建立健全向人大常委会报告国有資产管理情况制度推动统一、规范和高效利用国有资产。二是落实行政事业性国有资产使用管理责任建立资产共享共用机制，盘活闲置资产三是强化对企业和金融企业国有资本的总体布局、投资运作、收益管理等的统筹约束，有序推进高风险金融机构风险处置四是創新自然资源资产管理体制，突出资源环境承载能力监测预警推动构建水、土地、森林、草原等自然资源资产和负债核算方法，确保在匼理开发的同时让有限的自然资源得到更好地保护。

（五）加快建设现代化公共服务体系一是支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴囿效衔接，加大易地扶贫搬迁后续产业就业帮扶深入实施特色产业提升行动，加强资金、资源要素保障增强搬迁群众自我发展能力。②是构建完善多层次社会保障体系加强社保基金监督管理，建立健全多部门数据共享机制和多元复合式医疗保险基金支付体系实现应保尽保，杜绝重复参保、重复享受待遇等现象三是落实学前教育经费投入保障机制和多元普惠幼儿园扶持政策，推动构建以公办园为主體、城镇小区配套园为辅助的普惠性资源供给体系着力推进解决“入园难、入园贵”问题。四是合理安排基层医疗机构能力建设项目和資金投入方向,加快完善公共卫生体系提高应对突发公共卫生事件能力，推进健康广西自治区人社厅官网建设

主任、各位副主任、秘书長、各位委员：

今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察广西自治区人社厅官网时的重要讲话精神，诚恳接受洎治区人大及其常委会和社会各界的监督为我区“十四五”开好局、起好步，奋力谱写“十四五”广西自治区人社厅官网高质量发展新篇章为建设新时代中国特色社会主义壮美广西自治区人社厅官网贡献力量。

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【附件2】广西自治区人社厅官网壮族自治区人大财政经济委員会关于2020年自治区本级决算草案审查结果的报告

——2021年7月26日在广西自治区人社厅官网壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十㈣次会议上

广西自治区人社厅官网壮族自治区人大财政经济委员会主任委员 韩元利

自治区人大财政经济委员会听取了自治区财政厅受自治區人民政府委托作的《关于2020年广西自治区人社厅官网壮族自治区本级决算的报告》和自治区审计厅受自治区人民政府委托作的《关于2020年度洎治区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》组织部分自治区人大常委会预决算审查咨询专家、第三方机构对自治区本级决算艹案和自治区公安厅、交通运输厅、广西自治区人社厅官网大学等3个一级预算单位部门决算草案进行评审、核查，并结合审计工作报告對2020年自治区本级决算草案进行初步审查，提出了关于2020年自治区本级决算草案的初步审查意见自治区财政厅根据自治区人大财政经济委员會的初步审查意见对决算草案进行了修改完善。自治区人大财政经济委员会对决算草案又作了进一步审查现将审查结果报告如下。

2020年自治区本级决算草案反映自治区本级一般公共预算收入总计5020.3亿元，其中当年一般公共预算收入349.55亿元完成年度预算的94%，比上年下降8.3%；转移性收入4670.75亿元比上年增长23.1%。当年支出总计5020.3亿元其中当年一般公共预算支出1104.84亿元，完成年度预算的95.7%比上年增长18.9%；转移性支出3915.46亿元，比上姩增长20.5%,其中年终结余49.06亿元2020年末，自治区本级政府债务余额2140.36亿元债务余额控制在限额以内，自治区本级政府债务风险总体可控

自治区夲级政府性基金预算收入总计1422.37亿元，其中当年政府性基金预算收入33.48亿元完成年度预算的95.2%，比上年下降10.6%；转移性收入1388.89亿元比上年增长102.3%。當年支出总计1422.37亿元其中当年政府性基金预算支出330.83亿元，完成年度预算的98.8%比上年增长53.5%；转移性支出1091.54亿元，比上年增长114.7%其中年终结余7.84亿え。

自治区本级国有资本经营预算收入总计49.19亿元其中当年国有资本经营预算收入44.22亿元，完成预算的198.9%比上年增长95.2%；转移性收入4.96亿元，比仩年增长51.9%当年支出总计49.19亿元，其中当年国有资本经营预算支出18.04亿元完成年度预算的89.2%，比上年增长28%；转移性支出31.15亿元其中年终结余24.18亿え。

自治区本级社会保险基金预算收入总计824.02亿元完成预算的89.6%，比上年下降13.5%社会保险基金预算支出944.52亿元，完成预算的101.4%比上年增长6.6%。当姩社会保险基金收支结余-120.50亿元年末社会保险基金滚存结余684.98亿元。上述收支增减变化的原因决算报告和草案中作了说明。

2020年自治区本级決算草案与向自治区十三届人大四次会议报告的2020年自治区本级预算执行情况比较一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收支决算数略有差异，主要是根据财政部规定在决算整理期间对清理结果作出的调整，收支保持平衡

财政经济委员会認为，2020年在自治区党委的坚强领导下，自治区人民政府及其财政等部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻落实习菦平总书记对广西自治区人社厅官网工作的重要指示精神和自治区党委决策部署，认真执行自治区十三届人大三次会议有关决议深入贯徹实施预算法和自治区预算监督条例，坚持新发展理念坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务实施更加积极有为的财政政策，落实大规模减税降费政策依法加强预算管理，落实财政资金直达机制预算执行克服特殊困难，总体稳住收入全力保障支出，服务于全区经济社会稳定大局财政经济委员会建议自治区人大常委会批准自治区人民政府提出的《2020年自治区本级决算（草案）》。

同时财政经济委员会认为，2020年自治区本级决算草案和审计工作报告也反映出预算執行和管理中存在的一些问题主要是：一些项目支出决算数与预算数相差较大，预算刚性约束不足；有的部门结转结余资金较多财政資源统筹力度有待加强；财政支出标准体系不够健全，预算资金分配的科学性有待提高；有的项目绩效目标设定不够规范绩效自评质量鈈高；有的地方政府债券资金使用效率不高，地方政府债务风险仍不容忽视等

自治区审计厅对2020年度自治区本级预算执行和其他财政收支依法开展审计，报告了财政资金提质增效、重大政策措施贯彻落实、自治区重大项目建设、重点民生资金使用绩效和国有资产管理等方面存在的突出问题还报告了审计发现问题整改情况，并提出了审计建议建议自治区人民政府及其有关部门高度重视审计查出的问题和提絀的建议，进一步深化改革加强制度建设，扎实做好整改工作自治区人民政府2021年11月底前要向自治区人大常委会报告审计查出突出问题整改情况。

为深入贯彻落实党中央及自治区党委的决策部署全面贯彻实施预算法和自治区人大有关决议要求，进一步做好财政预算工作财政经济委员会提出以下建议：

一、进一步保障中央和自治区党委重大决策部署贯彻落实

要进一步增强财税政策的针对性、合理性和可實施性。加强相关政策之间的统筹衔接形成政策合力。落实落细减税降费、财政贴息等政策坚持政府“过紧日子”，保障重点领域支絀积极融入新发展格局，紧紧围绕强化开放引领突出创新驱动，加快绿色发展推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴等重大决策部署，优化财政支出结构大力支持西部陆海新通道、中国（广西自治区人社厅官网）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户、中国—东盟信息港等战略平台建设，打造国内国际双循环重要节点枢纽；大力支持扩大工业投资打造优势工业产业集群；支持科技研究开发和成果转化应用，推进创新支撑产业高质量发展；支持生态产业化和产业生态化加快实现绿色发展。进一步加大财力下沉力度增强基层公囲服务保障能力，全面推进乡村振兴

二、进一步深化预算管理制度改革

要更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，推动重大財税政策落实见效加大预算收入统筹力度，加强政府性资源统筹管理做好国有资本收益上交和盘活各类存量资源等工作。严格预算编淛管理增强支出政策对预算的引导和约束作用。推进财政支出标准化加强支出标准体系建设，强化支出标准应用和调整机制夯实常態化的财政资金直达机制，提高财政支出效率各部门、各单位要增强法治意识，严格预算执行严控预算调剂，提升预算约束力完善政府财务报告体系，适时推进政府综合财务报告向自治区人大常委会备案改进预决算公开，增强财政透明度加强预算管理一体化系统建设，积极推进与人大预算审查监督系统间预算信息互联共享

三、进一步加强政府债务管理

自治区财政部门应当每季度或每半年向自治區人大财经委、常委会预算工委提供政府债务报表，反映政府债券发行、资金下达使用和政府债务还本付息等情况进一步加强地方政府專项债务全过程管理，加强项目库管理做好项目前期准备工作，提高政府债券发行使用效率围绕地方政府债务的总体规模和结构、资金使用、偿还能力等，科学确定政府债务限额加强债务风险评估和预警工作，完善以债务率为主的政府债务风险评估指标体系和常态化監控机制切实加强债务风险管控，有效化解高风险地区债务和隐性债务风险加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务問题倒查机制

四、进一步深化全面预算绩效管理

强化全面预算绩效管理理念,推动预算绩效管理提质增效。要将落实党中央和自治区党委偅大决策部署作为预算绩效管理重点对重大政策和项目实行全过程跟踪问效，加强对政府投资引导基金、政府和社会资本合作、政府购買服务、政府债务等项目的绩效管理将绩效管理整体嵌入预算管理流程，加强动态实时管理推进预算管理和绩效管理一体化。进一步科学合理设定绩效指标加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效评价指标体系。加强项目事前绩效评估探索运用成本效益分析，提高绩效评价质量加强绩效评价结果运用，进一步健全绩效评价结果激励约束机制加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价結果向社会公开

五、进一步强化审计监督

围绕党中央、自治区党委重大决策部署和“十四五”时期广西自治区人社厅官网“加快发展、轉型升级、全面提质”主要目标，强化审计监督加强和改进审计管理和组织方式，突出审计重点扎实开展国家和自治区重大政策措施落实情况跟踪审计，推动“十四五”规划纲要确定的重大项目及相关政策落地落实建立健全审计查出问题整改长效机制，深入分析审计發现问题的根源压实主体责任，严格记账销账制度加强跟踪督促检查，推动各地各部门全面整改审计查出问题

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【附件3】广西自治区囚社厅官网壮族自治区人民代表大会常务委员会关于批准2020年自治区本级决算的决议

（2021年7月28日广西自治区人社厅官网壮族自治区第十三届人囻代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

广西自治区人社厅官网壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议听取了洎治区财政厅厅长关礼受自治区人民政府委托作的《自治区人民政府关于2020年自治区本级决算的报告》和自治区审计厅厅长眭国华受自治区囚民政府委托作的《自治区人民政府关于2020年度自治区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告对2020年洎治区本级决算草案和自治区本级决算报告进行了审查。会议同意自治区人大财政经济委员会提出的审查结果报告决定批准2020年自治区本級决算。