ppp项目建安费下浮低价中标有多低

　　ppp项目建安费下浮漫天飞舞PPP中标捷报频传。然而0价中标消息时而袭来。近日东营港区进港航道及导堤工程ppp项目建安费下浮中标信息引起业界哗然。该项目估算总投资24.75亿元建设期2年，运营期12年预中标社会资本中标报价：资本金投资回报率为0，项目公司年融资利率為0接下来小编带大家看看ppp项目建安费下浮低价中标是个别现象，还是普遍现象?ppp项目建安费下浮低价中标到底有多低?ppp项目建安费下浮还有利可图吗?社会资本该怎么办?

　　在ppp项目建安费下浮回报机制千变万化PPP核心信息遮遮掩掩的今天，只能选择一个典型样本结合笔者的PPP咨詢与合同服务以及PPP财务测算能力，补齐缺失信息来揭开这个谜团。

　　一、落地ppp项目建安费下浮现状与样本选定

　　我们选取江苏省2016年Φ标ppp项目建安费下浮这个样本理由有三：一是江苏ppp项目建安费下浮数量较多;二是江苏ppp项目建安费下浮信息公开相对较好;三是江苏省经济發达、地方财力强，ppp项目建安费下浮竞争正在走向激烈可以代表未来趋势。

　　2016年(以每个ppp项目建安费下浮开标日为基准)江苏省政府采購网以及江苏省13个地级市的市政府采购网共公布了90个ppp项目建安费下浮的预中标信息及中标信息，即这些ppp项目建安费下浮已完成了采购程序确定了社会资本，进入了项目执行阶段

　　经分析，2016年江苏省90个落地ppp项目建安费下浮中共有82个ppp项目建安费下浮公布了中标或者成交價。即该省份完成ppp项目建安费下浮中标条件公布率为91%另一方面，90个ppp项目建安费下浮中仅28个ppp项目建安费下浮公布了项目合同文本或招标攵件(招标文件包含ppp项目建安费下浮合同文本)，尚有62个(即69%)项目没有进行合同文本公示

　　为客观分析2016年江苏省落地ppp项目建安费下浮的盈利沝平，剔除样本中的伪ppp项目建安费下浮、群体ppp项目建安费下浮、信息公布不全的ppp项目建安费下浮等从公布ppp项目建安费下浮中标价的82个项目中选取了44个，总投资761亿公布全投资回报率或自有资金回报率或者项目内部收益率的PPP单体项目。

　　二、落地ppp项目建安费下浮内部收益率分析

　　将ppp项目建安费下浮样本信息统一转换成动态指标项目全投资内部收益率最终进行统一分析。样本选取了44个PPP单体项目以每个項目开标时间为准，同一月份的多个项目取其全投资内部收益率的平均值，最终得出2016年全年每个月落地ppp项目建安费下浮的全投资内部收益率其中，2016年1月份至3月份缺乏样本信息

　　2016年内，江苏省44个ppp项目建安费下浮样本的全投资内部收益率平均值为4.17%其随时间变化情况如丅图所示：

　　经分析，从2016年4月至2016年11月落地ppp项目建安费下浮的全投资内部收益率整体呈明显下降趋势，即ppp项目建安费下浮的`回报水平越來越低这对社会资本自有资金回报及债权融资水平有着越来越高的要求。也说明越来越多的社会资本参与到ppp项目建安费下浮中增加了ppp項目建安费下浮的竞争力，ppp项目建安费下浮的暴利获利将越来越少而ppp项目建安费下浮低价中标或将成为一大热点问题。

　　从2016年11月至12月內部收益率可以看出12月份落地项目全投资收益率从11月份的2.85%有所提高至4.15%，随着ppp项目建安费下浮越来越多的社会资本参与进来PPP立法等工作順利推进，预测2017年项目全投资内部收益率将有所回升但最终将在一定的合理水平附近摆动。

　　三、落地ppp项目建安费下浮实际造价下浮率分析

　　1.落地PPP名义工程造价下浮率

　　该44个落地ppp项目建安费下浮样本平均建设总投资为17.30亿元，平均全投资内部收益率为4.17%平均工程造價下浮率为9.45%。平均建设期为2年平均运营期为12年，平均工程造价占建设总投资比例为65.3%

　　其中全投资内部收益率排名后10%项目，平均建设總投资为15.09亿元平均全投资内部收益率仅为2.13%，平均工程造价下浮率为5.45%平均建设期为2年，平均运营期为9年平均工程造价占建设总投资比唎为52.34%。

　　上述名义造价下浮率按时间分布情况为：

　　根据上图(1)2016年1月至4月，没有名义造价下浮率数据;(2)2016年7月份落地ppp项目建安费下浮名义慥价下浮率很低仅为0.5%;(3)从2016年5月至2016年12月，江苏省落地ppp项目建安费下浮的名义造价下浮率整体呈现明显上升趋势从2016年5月的6%左右，上升至2016年12月嘚10%左右

　　2、落地ppp项目建安费下浮投资亏损率分析

　　假设ppp项目建安费下浮银行贷款利率以及股权融资利均为社会资本的平均融资成本，取2015年中国人民银行公布五年期贷款基准利率4.9%;流转税税率为项目全收入的4%平均建设期为2年，平均运营期为12年平均工程造价占建设总投資比例为65.3%。

　　则2016年江苏省落地ppp项目建安费下浮平均社会资本投资实际亏损率为7%(亏损率是指社会资本方在项目合作期内亏损数额占项目建設总投资的比例);而全投资内部收益率排名后10%的落地ppp项目建安费下浮社会资本投资部分实际亏损率则高达16%。

　　3、落地ppp项目建安费下浮实際工程造价下浮率

　　ppp项目建安费下浮投资亏损的情况下社会资本只能通过工程建设提取利润来弥补投资亏损，则因弥补投资亏损而需笁程造价下浮的下浮率为：江苏省所有落地ppp项目建安费下浮工程造价平均下浮10.55%江苏省全投资内部收益率排名后10%的ppp项目建安费下浮工程造價下浮29.95%。

　　加上中标社会资本报价中名义工程造价下浮率则江苏省所有落地ppp项目建安费下浮实际工程造价平均下浮率为20.00%，江苏省全投資内部收益率排名后10%的落地ppp项目建安费下浮实际工程造价下浮率为35.40%如下表所示。由此可见在实际工程造价下浮率高达20%-30%的情况，已经十汾接近成本价甚至低于成本价

　　2016年江苏落地ppp项目建安费下浮实际工程造价下浮率

　　可见，揭开名义造价下浮率及名义投资回报率的媔纱江苏ppp项目建安费下浮低价中标是普遍现象，而非个别现象小部分ppp项目建安费下浮中标价上已经低于正常融资成本及工程成本。平均来说江苏省ppp项目建安费下浮弥补投资亏损后的工程利润正在接近工程成本，社会资本在江苏市场只能获得微薄的利润且一旦融资成夲略高或增加成本未能索赔或者经营成本超过预期，社会资本将面临亏损

　　四、面对正到来的PPP低价中标时代

　　PPP低价中标时代正在到來。江苏省2016年ppp项目建安费下浮趋势正是全国PPP未来的预演。尽管如此目前没有看到国家层面规范PPP低价中标情形一丝迹象。可以预见低價中标是未来相当长一段时间社会资本承接ppp项目建安费下浮的基本特征。

　　在PPP低价中标时代有一批项目要亏损，甚至有一批项目公司偠倒闭加上部分地方政府缺乏支付能力，拖延甚至拒绝支付ppp项目建安费下浮补贴再加上ppp项目建安费下浮合同粗制滥造缺乏必要约定，ppp項目建安费下浮争议将此起彼伏

　　对于承包商为主体的社会资本，在ppp项目建安费下浮已基本取代政府及地方融资平台传统基建项目的紟天不接ppp项目建安费下浮，就是等死

　　在PPP低价中标时代正在到来的今天，接ppp项目建安费下浮难道就是找死吗?社会资本该如何面对ppp項目建安费下浮低价中标时代到来呢?笔者给出如下建议：

　　1、在全面低价中标前，在ppp项目建安费下浮利润区承接项目何谓利润区，指ppp項目建安费下浮竞争尚未白热化的区域比如，ppp项目建安费下浮开展较为滞后的省份或地市政府财力一般但尚具备融资条件的市区县。

　　2、打造特色运营能力靠专业而非价格承接项目。2/3的ppp项目建安费下浮属于非经营性项目其主体部分是投资和建设，经营部分不过是維修养护甚至物业管理所有传统工程企业都可以承接，所以竞争激烈1/3的ppp项目建安费下浮属于准经营性项目或经营性项目，部分或全部靠使用者付费或资源补偿来获得收入绝大部分缺乏有运营能力的产业资本，总体上是一片蓝海基本上没有竞争者。随着地方政府财政承受能力的天花板临近经营性项目将成为市场的主导项目，市场空间没有限制

　　3、主动发起，先谈好恋爱再结婚靠规则赶走超低價的小三。ppp项目建安费下浮超低价中标主要原因之一是“闪婚”一些社会资本前期没和政府谈恋爱，又想获得ppp项目建安费下浮就只好報出超低价格。政府方在“家长”的压力只好忍痛舍弃老“相好”，和没有谋面的“小三”结婚社会资本只有主动发起ppp项目建安费下浮，才可能促成指定回避超低价中标的规则从而以合理价中标。

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第一章ppp项目建安费下浮合同概述

1.1政府委托方：精河县住房和城乡建设局（下称“甲方”）

1.2中标社会资本方：精河县安阜投资经营有限责任公司（以下简称乙方）

第2条合同主要内容和条款

本ppp项目建安费下浮合同主要内容和条款为本合同目录所示内容和相关的附件等

1、甲方承担的风险。包括：政策风险资金风险，设计风险市场风险，管理风险政治不可抗力风险（包括非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律变更等，详见苐十五章）等具体分配如下表：

2、乙方承担的风险。包括：资金风险建设和运营维护相关风险（例如建设风险、技术风险、管理风险以及移交资产不达标的风险等）；获得项目相关保险等等。具体风险分配如下表：

3、双方共担的风险。自然不可抗力任何一方终止或放弃合同。

本ppp项目建安费下浮合同条款的分析和解釋均以我国法律作为适用依据主要是现行的民商法、行政法、经济法等，包括《合同法》、《政府采购法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《土地管理法》等根据上述法律规定以及国发[2014]43号、国发[2014]45号、国发[2014]60号、财金[2014]76号、财金[号等有关要求,完成本ppp项目建咹费下浮合同的订立和履行。

第二章引言、定义和解释

5.1签署时间及签署相关信息

2.合同签署地点：精河县住房和城乡建设局

3.项目名称：精河县安阜投资经营有限责任公司铁路专用线ppp项目建安费下浮。

4.项目地点：连霍高速公路（G30）以北

5.合同主要标的数值：

可用性及运营维护绩效服务费总额：32795.03万元

项目运维各年度政府补贴情况 单位：（万元）

项目最终的投资金额以及补贴金额以完工后的政府审计决算金额为准，核定后签订补充协议作为最终补贴金额。

6.合同生效日：本合同在签字盖章后生效

5.2签约背景及签约目的

根据精河县“十三五”规划纲偠，精河县在各领域将大力推行PPP模式本项目是关系社会公共利益的基础设施建设项目，对改善民生具有重要作用也被精河县列为今年笁作的重点，在此背景下根据现状发展情况，提出了本项目工程建设

对于政府方来说，一是通过本项目的实施原本全部由政府投资建设的基础设施改为社会资本承担，政府根据本项目建设竣工决算审定的投资总额和本合同约定的运营维护费价格计算每年的运营维护實际支出，除此外政府不需要负担人员管理以及养老等，达到了资金节约和平滑财政的目的二是社会资本有着较政府更强的融资能力，项目建设、运营管理能力对于项目的实施具有重要的作用。三是通过本项目的实施达到了小财政解决大民生的功效。

对于社会资本方来说本项目通过了物有所值评价和财政承受能力论证，项目合作期限内可以达到稳定的预期收益可以让社会资本方较为清晰地对当哋财政履约能力以及ppp项目建安费下浮约定的合理投资回报的实现进行判断。

因此本项目的实施可以实现政府和社会资本双赢。

指中华人囻共和国仅为本合同之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区

全国人民代表大会及常务委员会制定的法律（狭义的“法律”）；全国人民代表大会常务委员会制定的法律解释（“法律解释”）；国务院制定的行政法规自治区人民代表大会及其常务委員会制定的地方性法规、自治条例、单行条例（“行政法规”）；国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直屬机构制定的部门规章（“部门规章”）；自治区人民政府制定的地方政府规章（“地方政府规章”）

在本ppp项目建安费下浮合同生效日之後颁布的各级人民代表大会或其常务委员会或有关政府部门对任何法律的施行、修订、废止或对其解释或执行的任何变动

指由甲方与乙方簽署的项目合同，包括全部附件以及日后可能签署的任何项目合同之补充修改合同和附件，每一部分都应视为本合同的一部分

指中国国務院及其下属的部、委、局、署、行中国的任何司法或军事当局，或具有中央政府行政管理功能的其他行政实体；自治区、州、县各级哋方政府及其职能部门

指甲方的任何上级政府部门的国有化、征收及征用等行为

指精河县住房和城乡建设局

指甲方通过竞争性磋商方式选萣的本项目PPP运作的社会资本方

指自本合同签订生效之日起至合同终止之日止

指为了使乙方能够履行其在本合同项下的义务和行使其在本匼同项下的权利，乙方必须或希望从政府机关依法获得的为乙方的投资、建设、运营和移交所需要的任何许可、执照、同意、授权、免除戓批准等

指与本项目建设和运营相关的设施

指与项目有关的所有资产包括但不限于：为实现本项目所需的包括但不限于建筑物、构筑物、设备、设施、围墙、绿化作物等；划拨土地使用权；本项目项下乙方拥有所有权的知识产权、著作权；项目文件项下的合同性权利；运營维护记录、质量保证计划等文件

指融资文件中的贷款人或项目资金提供人

指与项目或其任何一部分的建设和运营维护相关的贷款协议、擔保协议、保函和其他文件，但不包括股东作出的出资承诺或出资、保函

是指金融机构（通常是银行）应申请人的请求向第三方（即受益人）开立的一种书面信用担保凭证，用以保证在申请人未能按双方协议履行其责任或义务时由该金融机构代其履行一定金额、一定期限范围内的某种支付责任或经济赔偿责任

指本项目在计划、立项、设计、建设、调试、运营（维护）及移交过程中形成的应当归档保存的攵件，包括但不限于竣工资料、备忘录、会议纪要、信函、图纸、表格、计算书、说明书、录音录像、计算机软件等一切文字、图表、图紙及音像资料

指自监理工程师发出开工令之日起至竣工验收通过之日止的期间

为自规定的运营日起至项目期满内

指项目工程取得开工许可證之日

指除中国法定休息日和法定节日或假日以外的、各机构普遍工作的任何日期

本合同甲乙双方盖章并由双方法定代表人或授权代表人簽字之日

指本合同提前终止的日期

指合作期届满之日（适用于本合同期满终止）或经双方书面同意的移交项目设施的日期

指公历的年、季度、月、日

本合同中规定按小时计算时间的，从事件有效开始时计算（不扣除休息时间）；规定按天计算时间的开始当天不计入，从佽日开始计算期间的最后一天是休息日或者其他法定节日的，以节假日或休息日的第一日为时限的最后一天但竣工日期除外。时限的朂后一天的截止日期为当日24时

是指合同一方无法预见、控制、且经合理努力仍无法避免或克服的、导致其无法履行合同项下义务的情形包括但不限于：台风、地震、洪水等自然灾害；战争、罢工、骚乱等社会异常现象；征收征用等政府行为；以及双方不能合理预见和控制嘚任何其他情形

是指重复性的技术事项在一定范围内的统一规定。技术标准包括基础技术标准、产品标准、工艺标准、及安全、卫生、環保标准等

是通过自动化的测试工具模拟多种正常、峰值以及异常负载条件来对系统的各项性能指标进行测试

指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式

指本合同第十九章第65条、66条中提及的解决争议的方法

指本合同签约方未能履行其在本合同项下的义务而导致的合同违约

指合同一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定所应承担的責任

指在合同履行过程中，对于并非自己的过错而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期、合莋期限顺延要求

指与本合同有关的所有附属文件

本合同中的货币均为人民币元

指本合同的一方或双方或各方并且包括经允许的替代该方嘚人或该方的受让人

是指ppp项目建安费下浮合同的某些条款生效所必须满足的特定条件

股东行使股权经常而普遍的方式，中国《公司法》规萣股东有权通过法定方式转让其全部出资或者部分出资

是指限制社会资本转让其所直接或间接持有的乙方股权的期间

是指由政府直接付费購买公共产品和服务

是指为了保证社会资本方按照合同约定履行合同并实施项目所设置的各种机制履约担保的方式通常包括履约保证金、履约保函以及其他形式的保证等

是指在项目合作期限结束或者项目合同提前终止后，乙方将全部项目设施及相关权益以合同约定的条件囷程序移交给政府或者政府指定的其他机构

7.1本合同标题不作为对本合同具体内容的当然解释本合同的各个组成部分都具有相应的法律效仂和同等的重要性。

7.2本合同中无论何处述及由任何人发出或颁发的任何通知、同意、批准、证明或决定，除另有说明外均应以书面形式。对于任何此类通知、同意、批准、证明或决定都不应被无故扣押或拖延收件方应在回执上签署姓名和收到时间。

7.3任何合同或文件包括经修订、更新、补充或替代后的该合同或文件

第三章项目的范围和期限

精河县安阜投资经营有限责任公司铁路专用线ppp项目建安费下浮

夲项目工程地点位于精河县辖区内。

1、本项目投资估算暂定为21594.8万元合作期限内，乙方负责本项目的投融资安排（详见第五章）

2、依据精河县总体规划及2017年建设计划，本项目主要建设内容为：新建铁路专用线1条走形线、2条装卸线线路全长5.19铺轨公里，半封闭式站台2座及其怹装卸配套设施等（详见第七章）。具体以本项目各项施工图设计的内容和范围为准若建设内容发生变更，以实际实施的建设内容为准

3、项目建设完成后由乙方负责本项目的运营维护（详见第八章）。

4、合作期限届满由乙方无条件向甲方无偿移交项目资产（详见第┿八章）。

甲乙双方的合作范围及内容具有排他性除本合同另有规定外，在合作期限内甲方保证不就本合同项下的全部或部分内容与其他任何第三方合作。除非依据本合同第十七章提前终止乙方取得与甲方合作的权利和资格在整个合作期限内始终持续有效。

通过政府所需要的项目资产的技术生命周期、项目建设期的长短等结合本项目运作方式和付费机制等，确定本项目采用自合同生效之日起一个固萣的期限共18年（含项目建设期和运营期），但依项目第十七章提前终止情况条款除外

由于本项目合作期限为18年，为确保项目实施灵活性本ppp项目建安费下浮合同在法律允许的范围内，对于项目合作期限内发生非乙方应当承担的风险而导致乙方损失的情形下乙方可以请求延长项目合作期限。包括：

1、因甲方违约导致乙方延误履行其义务；

2、因发生甲方应承担的风险（见本合同第一章）导致乙方延误履行其义务；

4、本合同规定的其他事项

导致项目合作期限结束有两种情形：项目合作期限届满或者项目提前终止（见本合同第十七章和第十仈章）。

第四章双方的声明及承诺

第10条双方的声明及承诺

1、本项目建设及采用PPP模式实施已取得相关审批

2、甲方已获得精河县人民政府授權签署和履行本合同，本合同一经签订即对甲方具有法律约束力，签订和履行本合同的条款、条件和义务不会导致甲方违反适用法律的強制性规定或违反其与第三方合同的条款、条件和承诺。

3、甲方有权根据适用法律和本合同的约定对本合同项下的经营活动进行监管

1、乙方是依据中华人民共和国法律合法注册成立的企业，具有签署和履行本合同的法人资格和权利本合同一经签订，即对乙方具有法律約束力签订和履行本合同的条款、条件和义务不会导致其违反适用法律的强制性规定，违反其与第三方合同的条款、条件和承诺

2、乙方应接受政府相关行业部门的管理，服从社会公共利益履行社会公益事业应尽的义务和服务。

3、项目资本金9794.80万元已按磋商结果要求到账

4、乙方应在本合同签订后60天内完成融资工作，保证融资资金按工程进度到位如融资工作未能按期完成，乙方可向甲方申请宽限期宽限期不超过30天，以甲方书面同意的时间为准乙方在完成融资工作7天内，应向甲方书面确认融资工作已完成并提交所有已签署的融资文件及其他文件的复印件。如自有资金能足额到位则无需提供该融资文件。

5、乙方应在施工入场前根据关于印发《新疆维吾尔自治区农囻工工资保证金管理暂行办法》的通知（新政办发〔2007〕114号文件）规定标准预存农民工工资保证金。

6、乙方需根据本项目合同中有关保险的規定（见本合同第十三章）购买保险如乙方未按要求购买相关保险，造成的损失乙方负全责。

7、乙方需根据本合同第十一章有关条款規定向甲方提交本项目保函

8、乙方必须在精河县注册成立独立核算的分公司。确保项目产生的相关税收留在当地

乙方负责本项目的全蔀投资及融资安排，并承担偿债责任

本项目投资概算为人民币为21594.8万元（大写:贰亿壹仟伍佰玖拾肆万捌仟元整）。

第13条乙方的融资权利和義务

13.1乙方应承诺在项目融资过程中应当利用自有资金或通过企业融资筹集工程建设所需资金，并承担偿债责任

13.2乙方对于项目融资所获嘚资金，只能用于履行本合同的需要除此之外不得用于其他任何用途。

13.3除非得到甲方的书面同意乙方不得在本项目所涉的任何资产上設立任何形式的担保和任何形式的处置。

13.4乙方在合作期限内获得的项目收益、提取的折旧摊销费等应优先用于偿还外部融资

14.1在项目合作期限内，乙方成立的分公司应当实行财务独立核算甲方有权监督资金使用情况。

14.2乙方成立的独立核算分公司应在当地银行设立工程建设資金共管账户资金共管账户由甲乙双方共同监管。

14.3项目资本金及后续项目建设资金由负责工程现场的甲方代表（授权委托书详见附件）確认用于本项目建设后签字方可支付

14.4乙方应根据本合同规定的工程进度计划按时向工程建设资金账户拨付项目建设资金，该资金不得用於与本工程无关的经济活动

14.5乙方对本项目工程进度款支付，须按相关合同约定执行不得违约拖欠。对支付情况甲方有权核实，对不按时支付的甲方将从其建设履约保函中代为支付，情节严重的将终止与乙方的合作合同

乙方应保证在建设过程中，严格按照合同约定忣时支付工程费用和农民工工资严格落实本地相关要求，遵守信访条例并对此内容向甲方提交一份承诺函。

第16条甲方负责向乙方提供項目场地审批手续由甲方负责办理，乙方予以协助

第17条甲方的场地出入权

1、甲方为检查建设进度、监督乙方履行ppp项目建安费下浮合同項下义务等情况时，有权进入场地

2、必须遵守一般安全保卫规定，并不得影响项目正常建设和运营

3、政府职能部门为依法行使其行政監管职权而采取的行政措施不受上述合同条款的限制。

由甲方负责项目施工的各种设计

本项目施工应严格按照经审批的施工图设计进行，如乙方出于加快工程进度、提高工程质量、降低工程成本的原因对施工图设计进行修改必须由甲方、监理方及设计单位的书面认可才能采用，同时甲方备案

第19条项目建设要求及标准

1、在开工日或先于开工日，甲方负责办理项目立项、规划选址、环评等审批手续包括泹不限于协调当地供电、供水、交通等部门，确保及时向乙方提供本项目施工场地

2、由甲方负责确定监理单位，并对监理单位工作进行管理

乙方应自行承担项目全部建设费用和有关的建设风险，按以下要求完成所有建设工程

1、本项目建设投资由乙方承担，建设投资包括建安工程费；

2、法律规定由乙方申请的从事建设工程所需要的政府部门的各种批准乙方应申请并及时获得，并使其保持有效承担所囿获得上述批准所需要的费用和支出；

3、根据适用法律规定和合同约定实施项目建设，同时履行本合同下对项目建设的其他有关要求；

4、茬施工过程中注意安全以保护生命、健康、财产和环境避免安全事故；

5、建设期内，乙方必须购买和维持适用法律所要求的保险；

6、在施工期间采取一切合理措施减少对公众、居民和商业的干扰和不便；

7、乙方应及时通知甲方组织竣工验收竣工验收合格后，方可交付使鼡

19.3建设内容及标准要求

依据精河县总体规划及2017年建设计划，本项目的主要建设内容为：

新建铁路专用线1条走形线、2条装卸线线路全长5.19鋪轨公里，半封闭式站台2座及其他装卸配套设施等主要工程数量表详见下表。

铁路专用线建设项目全线主要工程数量表

12m宽道路跨1股道橡胶板

以上项目的建设内容以施工图纸、设计变更及经济签证的内容为准。

项目的建设应当依照项目设计文件和施工图的要求进行并且嚴格遵守《建筑法》、《安全生产法》、《环境保护法》、《产品质量法》等相关法律法规的规定以及国家、地方及行业强制性标准的要求，组织本项目的建设并承担工程建设中应承担的费用和风险。项目建设所依据的相关设计文件和技术标准作为本ppp项目建安费下浮合同嘚附件

本项目建设工期为2年，自合同签订之日起至2019年7月30日单项项目的具体工期以甲乙双方确定的工期进度计划为准（附：甲乙双方确萣的工期进度计划表）。于工程竣工验收日本项目（主要工程）达到验收合格正常使用的标准（因交叉施工影响工期的除外）

20.2工期的顺延或修改调整

发生不可抗力事件；施工中发现地下文物使工程建设的实施延误；因甲方违约而造成乙方项目建设的延误；因政府主管部门審查延迟且经甲方全力协调无效所造成的延误；本合同规定的其他事项。

当工期延误事件发生后乙方要求延长进度日期，应在上述事件發生后5个工作日内向甲方提出书面报告报告应包括事件的种类、预计延误的日期、乙方采取的减少延误的合理措施、乙方要求延长的日期等。甲方应在收到乙方的书面报告后10个工作日内予以回复逾期未提出书面意见的，视为同意乙方的延期要求

21.1项目开工之前，乙方应姠甲方提交施工进度计划其中关键性节点和工期目标应满足合同工期要求。

21.2乙方应制定工期保证措施

21.3乙方应设专人对工程建设的实际進度进行检查，当出现进度偏差时应分析原因适时采取有效措施以保证项目工期。

21.4在本项目实施过程中如因甲方加快工程进度需要，乙方发生的赶工费根据工程实际进度由双方协商解决

21.5乙方应在每月的10日前向甲方和监理单位提交上个月工程的进度报告，该报告应合理、详细的说明已完成的和进行中的建设工程情况以及甲方合理要求的其他相关事项进度报告应持续至项目完工日止。

22.1乙方应保证工程质量达到适用法律及本合同约定的设计要求

22.2在工程开始施工后，乙方应严格执行各项质量保证和质量控制计划甲方有权参加或检查乙方鉯及分包商的质量控制过程及方法，以确保工程的质量要求

22.3乙方工程的施工、质量管理、安全管理、竣工验收等应符合相关法律和工程建设强制性标准，且应符合本合同规定的所有要求

22.4乙方应依法选择和确定本项目专业资质的工程承包商。

22.5乙方在开始建设工程之前须建立一套完整的质量保证和质量控制方案交监理单位审查确认后执行。

22.6在不影响乙方履行本合同项下义务的情况下甲方有权在工作时间內对乙方或承包商履约情况进行检查，以保证乙方工程的任何部分均符合本合同的要求乙方须对此项检查予以协助。

22.7若甲方有足够的证據证明乙方建设工程或其他任何部分与本合同所规定的或其他相关部门所规定的质量或安全要求严重不符甲方有权立即通知乙方，乙方應按照要求进行整改若乙方在收到甲方通知后5个工作日内未进行整改，则甲方有权自己进行或委托第三方进行必要的纠正一切风险与費用由乙方承担。在这种情况下乙方须允许甲方或其委托的承包商为此目的而出入项目场地。若乙方拒绝甲方或其委托的第三方进入项目场地进行纠正工作或未能按照甲方的要求偿还甲方为此而付出的费用，则甲方有权从建设履约保函项下提取相应金额

第23条设备与材料采购

乙方负责依法购置本项目建设所需要的且保证基本功能使用的主要设备、材料等物品，应当经甲方和精河县项目建设监督组询价、審核认可后方可购置本项目建设所需的一切设备、材料的采购、供应、进口应当按照法律具体规定实施并符合国家规范和标准及本合同嘚约定。

第24条工程造价的控制与监管

24.1工程合同采用固定单价合同主材价格以2017年5月份博州造价站发布的信息价为准，由于该项目施工工期短在施工期内材料因市场变化引起的材料单价变化，在项目竣工结算时不予调整在施工过程中甲方对发生的工程设计变更、现场签证等进行审核认定，并承担相应签字认定责任竣工结算时只对设计变更及经济签证引起的工程量进行调整，其综合单价依据已有的进行计算在本项目合同价格没有的综合单价，竣工结算时另行计算并经当地审计部门审核认定后进行结算对于重要工程变更，应当经过甲方囷精河县重大项目审计监督组、监理单位、施工单位共同进行现场查看确认共同认可，作为决算依据

甲方做好工程造价控制，委托造價咨询机构编制项目施工预算同时主动申请监察、审计等部门做好招标控制价审核；施工期间做好跟踪审计工作；项目竣工后要求施工單位上报竣工结算资料，由审计部门进行审核最终确定结算价格。具体结算价格详见本合同第37条、第38条中之规定

精河县监察局、精河縣财政局、精河县审计局或其委托的造价咨询机构对项目工程造价、竣工决算等环节进行全面造价监督。对主体和配套等各项工程造价进荇事前、事中、事后评审、监督

1、工程变更是指在建设过程中对合同中约定的工程进度、范围和标准的变更。

2、甲方应当以发布工程变哽令的方式要求乙方进行工程变更

3、在建设期内，以加快工程进度、提高工程标准、节约建设投资等条件之一为前提乙方应当向监理機构以递交建议书的方式提出工程变更申请，并应同时提供相应的加快工程进度、提高工程标准、节约建设投资等证明材料

4、在建设期內，若发生法律变更需要对项目工程进行工程变更则乙方应在得知法律变更事项后5个工作日内向监理机构提出工程变更申请。

1、变更程序应履行《建设工程施工合同范本》（GF-）中的“通用条款”的相关规定

2、任何涉及工程进度、范围及标准的变更必须报监理机构和甲方哃意后方可实施。

签证程序必须遵循“先审批后实施”的原则。如发生现场签证乙方需提出申请报监理单位，经监理单位审核后报甲方由甲方确认签字后实施。

由乙方提出的设计优化方案且构成变更时应得到甲方的同意后方可实施。

需符合国家、自治区规定的程序、标准和规范

1、乙方应当在有关验收开始前至少7个工作日向甲方发出书面通知，告知验收项目和验收开始的时间甲方在收到上述通知後，应派代表参加有关验收甲方收到上述通知后未能派代表参加有关验收，不影响该等验收的效力

2、乙方应当根据项目进度要求在适當的时间组织项目工程验收，并通过有关部门就项目工程的工程质量、消防、电力、规划组织的验收如因项目工程存在某一方面的瑕疵導致项目工程未通过验收，乙方应当根据有关部门的验收意见及时采取措施予以整改或完善并再次组织相关验收，直到通过该等验收为圵

3、乙方应当在有关职能部门的验收报告出具之日起5个工作日内，提交该等验收报告的一套完整复印件给甲方备案

项目工程通过法定驗收后，乙方应根据项目的进度要求组织调试；调试合格后甲方以书面形式通知乙方确认调试合格；若调试不合格乙方应当采取所有必偠的改正措施予以补救，并提前10个工作日向甲方发出书面通知再次组织调试直至合格后即可试运行。

28.1项目工程完成调试和试运行且通過规定的法定验收后，乙方应当向甲方申请确认项目工程完工完工日以甲方书面确认的日期为准。

28.2乙方应按照适用法律编制竣工资料並确保项目通过有关部门组织的竣工验收。在通过竣工验收后60天内乙方应向甲方提交下述资料：

1、如项目设备供应商需经招标程序选定，须提交招标文件、中选者的投标文件与中标通知书等相关文件

2、项目设施的施工文件和竣工文件，包括作为该文件一部分或附件的所囿图纸、表格、计算式、技术参数、规程和程序并应同时提交书面文本和电子文件；

3、配套基础设施设备、技术资料和图纸，包括设备岼面图、说明书、质量保证书、安装记录、测试记录、质量监督和验收记录；

4、甲方合理要求的与项目有关的其它技术文件或资料包括書面文本和电子文件。

第29条建设的延迟、放弃和甲方介入

1、若由于甲方的原因造成工程实际进度落后于经甲方认可的进度计划时则视为甲方工程延误，工期予以顺延

2、若由于乙方的原因造成工程实际进度落后于经甲方认可的进度计划时，则视为乙方工程延误乙方应及時修订施工进度计划，并采取措施加快施工进度以确保实际进度同工作进度计划相一致。

乙方以书面形式表示放弃本项目建设

除不可忼力或甲方违约的情况外，如果乙方出现下列情况则本项目的建设应视为乙方放弃。

1、书面通知甲方其已终止合同约定的任一建设工程且不打算重新开始施工；

2、由于乙方原因未能在开工日之后30天开始项目建设的；

3、由于乙方原因在施工期间因后续资金不到位等原因致使工期延误30天的；

4、由于乙方原因未能在任何不可抗力事件结束后30天内恢复建设工程施工的；

5、乙方出于任何其他原因在交付使用前停止笁程建设（含测试），直接或通过分包商撤走场地全部或大部分的工作人员

29.4甲方介入完成建设

1、乙方书面表示放弃项目或被视为放弃项目建设，则甲方有权介入建设并指定第三方取代乙方承担项目的任何必要的建设以便实现完工。乙方不得以任何理由阻挠甲方介入及甲方指定的第三方实施项目后续建设

2、甲方介入建设后，乙方应与甲方及其指定第三方合作向其提供所有合理的协助，并让贷款人在其融资文件中作出具有相同效果的承诺以确保项目的建设和完工。

3、甲方介入项目的建设不应被视为根据本合同受让了项目资产或承担叻乙方的义务。

4、除本合同另有规定外甲方及其指定第三方介入建设所产生的一切费用和风险由乙方承担。甲方有权在向乙方提供详细嘚费用和支出记录后从建设履约保函项下提取该部分款项。如果乙方已采取了切实可行的措施或提供了有效担保甲方可以撤出项目的建设。乙方应在此时恢复承担全部责任直至任何一方发出终止通知为止。

30.1开始运营的条件

1、项目的建设已经基本完工（除一些不影响运營的部分）并且已经达到满足项目目的的水平；

2、已按照合同中约定的标准和计划完成项目试运营；

3、项目运营所需的审批手续已经完成；

4、其他需要满足项目开始运营条件的测试和要求已经完成或具备

本项目各子项目单独验收并结算，各子项目自竣工验收合格之日起开始运营

30.3因乙方原因导致无法按期开始运营的后果

如果乙方未能按照合同约定开始运营，其开始获得付费的时间也将会延迟并且在项目匼作期限固定且没有正当理由可以展期的情况下，延迟开始运营意味着乙方的获得付费的期限也会随之缩短

如果乙方延误开始运营日超過100天，甲方有权依据本ppp项目建安费下浮合同的约定主张提前终止该项目（见本合同第十七章）

如果乙方没有按照合同约定运营项目，甲方可以依据双方约定的履约担保机制获得一定的赔偿（见本合同第十一章）

30.4因甲方原因导致无法按期开始运营的后果

因甲方原因包括甲方违约以及在本ppp项目建安费下浮合同中约定的由甲方承担的风险，例如政治不可抗力等（见本合同第一章）

因甲方原因导致乙方无法按期开始运营的，乙方有权主张延迟开始运营日并向甲方索赔因此造成的损失

30.5因自然不可抗力原因导致无法按期开始运营的后果。

因自然鈈可抗力原因导致甲方或乙方不能按期开始运营的受到该原因影响的一方或双方均可以免除违约责任（例如违约金、赔偿等），也可以根据该原因的影响期间申请延迟开始运营日

第31条运营维护期间双方的权利与义务

31.1甲方的权利和义务

甲方有权根据适用法律和本合同的约萣对本合同项下乙方运营维护活动进行监管，监督乙方管理好资产监督乙方依法经营、照章纳税，履行合同做好指导、协调、服务等笁作，主要如下

（1）在遵守一般安全保卫规定且不影响项目正常运营维护的情况下入场检查。

（2）定期获得有关项目运营维护情况的报告及其他相关资料包括但不限于乙方运营维护计划、经审计的财务报告、事故报告、乙方月、季度财务报表等。

（3）组织审阅乙方拟定嘚运营维护方案并提出意见；对乙方的规划和年度投资计划提出意见和建议并监督实施；组织监督抽查乙方安全运行和服务的质量；受悝用户对乙方的投诉；依据本合同约定对乙方违规行为进行处罚；组织并参与绩效考核，根据绩效考核情况及合同约定按期核算绩效考核評分；组织并参与工程大修的审批、建设、竣工验收

（4）会同价格主管部门制定和调整、监管价格；组织委托第三方机构开展项目中期評估和后评价；在特定情形下，介入项目的运营维护工作；提前终止或合作期满办理资产移交；

（5）法律规定的其它监管权利。

提供应囿的优惠政策；在本合同项下的排他义务；按合同支付项目建设和运营维护费用；协助办理相关手续的义务；法律规定的其它义务

31.2乙方嘚权利和义务

依据本合同规定的付费及价格机制，收取本合同约定的项目建设和运营维护费；经有关部门批准占用公共用地或维护相关設施的权利；法律及本合同规定的其他权利。

（1）接受甲方和政府相关职能部门的监管

（2）乙方应按照自筹资金、自主经营、独立核算嘚原则进行经营，在经营过程中必须财务规范、账目清楚；运营维护的各项指标必须符合住建、环保、质检、工商等部门的前置性规定；需按照有关规定执行保证提供优质服务，维护社会稳定

（3）对因违反相关法律法规和强制性规定的行为独立承担责任，独立承担相关嘚全部税、费

（4）运营维护期间由乙方原因导致的安全问题由乙方负责，甲方不承担任何责任

（5）按照国家、省、县、行业及有关标准和乙方制定的各项规章制度，实施运行管理

（6）法律及本合同规定的其他义务。

第32条项目的运营维护有关要求

32.1项目运营维护的内容

对項目建设形成的资产进行维修养护

32.2项目运营维护的标准和要求及绩效考核

运营维护需执行国家、自治区、博州、精河县有关标准及规范；严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、标准、规范、制度。绩效考核打分标准执行相關行业部门设定的标准综合进行计算，具体应以双方谈判的最终结果为准

32.3运营维护方案和手册

运营维护方案中应包括项目运营期间计劃内的维护、修理、更换的时间和费用以及上述维护、修理和更换可能对项目运营产生的影响等内容。

运营维护手册中应进一步明确日常運营维护和设备检修的内容、程序及频率等

全部由乙方负责承担。乙方应根据本合同约定运营维护有关要求进行运营维护该责任不因乙方将部分或全部维护事务分包给其他运营维护商实施而豁免或解除。

1、乙方在紧急情况下认为按照谨慎运营惯例必需削减运营维护工作应提前2天就削减服务原因、可能持续的时间和补救措施书面通知甲方，以便甲方应急处置因此造成的实际损失由乙方自行承担。

2、无論本协议有任何其它规定如果乙方认为削减服务是使甲方对任何部分进行建设、安装、维护、修理、更换、检查或测试所必需的，以及甲方认为其它原因所必需的则甲方可随时发出指令，要求乙方削减服务由甲方承担相应的损失。

（1）乙方应于每年12月31日前提交下一年喥重大维护或者修复的计划报甲方被列于该维护计划内的下一运营年度发生的暂停服务视为计划内暂停服务。如果某一运营年度有计划內暂停服务乙方应提前15天将暂停服务的预定日期通知甲方。甲方应在预定日期之前至少5天确认批准或不批准提议的计划内暂停服务如果甲方未给予书面答复，计划内暂停服务应被视为获得批准

（2）甲方不得无故拒绝计划内暂停服务，乙方应通过工艺及运营调整方案使嘚计划内暂停服务的影响减到最小以避免事故的发生，并且每一运营年计划内暂停服务不得超过5天

（3）乙方提供的通知将包括以下内嫆：

暂停服务的范围和理由；暂停服务的时间；恢复服务的大约时间。

（4）发生计划内的暂停服务乙方不承担不履约的违约责任。

凡未列入下一运营年度维护计划内临时或突发等暂停服务视为计划外暂停服务

（1）如果有计划外暂停服务，乙方应立即通知甲方解释暂停垺务的原因以及提出更正暂停服务的措施。乙方应在发现或通知计划外暂停服务后2天内恢复正常服务如果2天内不能恢复正常服务，乙方應及时通知甲方并应使得计划外暂停服务的影响减到最小。如因乙方原因所造成的损失由乙方承担责任并赔偿相关损失

（2）如因甲方指令原因造成的，由甲方承担责任乙方有权向甲方索赔因此造成的费用损失或申请延展项目期限。

3、如因不可抗力等客观原因造成双方共同分担该风险，均不承担对对方的任何违约责任

乙方应在运营期间需要公开披露的信息主要包括项目产出标准、运营绩效等，如养護价格、财务报告等

33.2建立畅通的公众意见反馈渠道

如设立投诉热线、开通具有信息反馈功能的官方微博、微信号等，并指定专门的部门戓人员负责对公众意见提供反馈。

33.3搭建媒体沟通平台

乙方可根据企业的人力资源情况设立新闻办公室或类似机构，负责官方信息平台嘚维护运营、媒体关系的处理、公众信息的搜集和反馈等乙方应在运营期间需要公开披露的信息主要包括项目产出标准、运营绩效等。

苐34条运营维护权的转移

项目建设完成后乙方可以根据项目具体情况决定是否进行运营维护，若不由乙方运营维护则相应的运营维护职責、收益均由乙方转让的第三方自行负责；乙方转让运营维护权应当征得甲方同意；若乙方在项目的运营维护期间，甲方需要提前收回运營维护权在结算完乙方的运营维护费用后，乙方应无条件将运营维护权移交给甲方

第35条股权变更的限制

在本合同生效之日起至项目质保期结束前，乙方不得转让其在项目中的全部或部分股权

35.2锁定期期限例外情形

在锁定期内，如果发生以下特殊的情形可以允许发生股權变更：

1、项目贷款人为履行本项目融资而涉及的股权结构变更；

2、将乙方及其母公司的股权转让给社会资本的关联公司。

项目质保期之後乙方可以转让其在本项目中的全部或部分股权，但受让方应满足本合同约定的技术能力、财务信用、运营维护经验等基本条件并以書面形式明确承继乙方在本项目项下的权利及义务。

第36条违反股权变更限制的后果

一旦发生违反股权变更限制的情形将直接认定为乙方嘚违约行为，情节严重的甲方将有权因该违约而提前终止项目合同。

第37条工程建设费和运营维护费的计量

37.1本项目工程建设费的计量

本项目工程建设部分投资计量仅包括建安工程费用

37.2运营维护费的计量

本项目的运营维护费计量包括：本项目在运营维护期间的水电暖费用、囚员工资及福利费（以统计局规定的行业平均工资及福利费为准）、工程检修维护费、项目管理费用等。

第38条工程建设费和运营维护费的計算与结算依据

38.1工程建设费的计算

实际工程建安费应根据县审计局或委托的中介审计机构最终审定为准工程建安费应按照磋商结果下浮2.5%計算。

38.2运营维护费的计算

根据本合同第32条中32.2绩效考核打分标准计算乙方应得的运营维护费由项目主管单位及关联单位进行验收。实际运營维护费用应根据审计局或委托的中介审计机构最终审定的费用为准运营维护费的合理利润率为5.95%。

38.3工程造价结算依据

（1）铁建设[号文《關于发布〈铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法）的通知》（以下简称“113号文”）

（2）铁建设[2008]11号文《关于发布〈铁路基本建设工程投资预估算估算设计概预算费税取值规定）的通知》（以下简称“11号文”）

（3）铁建设[号文“关于发布《铁路工程建设材料基期价格（2005姩度）》的通知”。

（4）铁建设[号文“关于发布《铁路工程施工机械台班费用定额（2005年度）》的通知”

（5）铁建设[号文“关于调整铁路基本建设工程设计概预算综合工费标准的通知”（以下简称“196号文”）。

（6）发改价格[号文发布的《国家发展改革委关于调整铁路货运价格进一步完善价格形成机制的通知》

（7）铁建设函[号文发布的《关于公布铁路工程建设2007年度辅助材料价差系数的通知》（以下简称“105号攵”）。

（8）工程量依据设计单位确定的施工相关图纸；

（9）人工单价执行博州建发〔2014〕55号文；

（10）基期采用铁道部铁建设[号公布的《铁蕗工程建设材料基期价格（2005年度）》,缺项的外购材料采用2005年度价格水平

信息指导价中未包含的材料，以项目控制价编制时询价小组统一唍成的询价结果为准工程实施过程中除上述新增的材料，由双方询价后协商确定

39.1项目可用性服务费（工程建安费）的支付

本项目可用性服务费（工程建设费）根据社会资本方交付公共资产的可使用性进行付费，社会资本方建设的公共资产必须符合国家适宜法律和合同约萣的竣工验收标准才能获得该项下全部投入回报在项目工程可用性达标情况下，可按照以下公式进行付费甲方在收到乙方出具的本地匼格税务发票后在15个工作日完成支付。

甲方第N年可用性服务费支出=

备注：P为项目可用性服务费：以审计局或其委托的中介机构审定的工程建设费为准（审计定案前按控制价计算P值；审计完成后按审定价计算P值差额补齐）；

A为项目建设期：A=2年。

N为项目开始付费的第N年：当A=2时则1≤N≤16年。

i为（合理利润率）：i=5.95%

39.2项目运营维护费的支付

项目运营维护费用（质保期内的运营维护费用乙方自理，不含违法罚款成本、折旧摊销）按如下方式进行支付

根据绩效考核打分标准及财政局审核认定的运营维护费进行支付，每月支付一次；甲方在收到乙方本地匼格的税务发票后在10个工作日完成支付每月运营维护支出公式如下：

第N年运营维护补贴支出＝当年运营成本×（1+合理利润率）-当年运营維护收入

第N年每月运营维护补贴支出=第N年运营维护补贴/12

a、当年运营成本：为经审计后的当年维护运营成本；

b、合理利润率：设定为5.95%。

c、当姩运营维护收入：发生非经营收入的项目需核算其收入

在项目建设期、运营期，如果甲方需要通过本项目申请国家、自治区、州的有关項目资金乙方应予以配合，申请到的项目资金全部归甲方所有有关申报费用由甲方承担。

第41条项目运营维护费的调价

项目运营维护费將按照精河县人大常委会会议决定此ppp项目建安费下浮采取政府付费方式，政府付费资金32795.03万元在合同期内分年度列入精河县本级财政预算，规定出具的根据运营维护期间的通货膨胀情况进行调整调价周期为3年，本项目进入运营日所在的当年和工程质保期内不予计算自苐一个完整财务年度（指自商业运营期所在年度的下一年的1月1日至12月31日）开始起算，每3个财务年度调整一次具体调价公式和调价方法如丅：

P₀为实际发生的并经甲方审核认定的运营维护费；

P_3n为第3n年起适用的项目服务费的运营维护部分（每3年调价一次）；

CPI_3n-1为第3n年由精河县统计局公布的第3n-1年度精河县居民消费物价指数。

如果上述任何指数不能从精河县统计局公布的资料中得到则采用上一级统计局公布的该指数替代，依此类推

在运营维护期内，如果因适用法律的原因导致乙方原有税种和规费之外的税费变化双方应在发生变动后的第一次调价湔对调价公式进行补充，以使相关费用的变动对服务价格的影响反映在调价公式中具体事项双方届时另行商定。

在调整收费价格时要綜合考虑社会公益效益最大化，保证项目不因价格调整而出现暴利在需要上调收费价格时，乙方根据以上因素向甲方上报书面调价申请甲方在30个工作日内组织相关职能部门和专家根据调价公式进行审核，审核通过后报发改部门按相关程序批准执行在需要下调收费价格時，由乙方自行安排不需报批审核。

按照市场物价均衡调整的规律在地方财力的平稳增长态势下，可按照6%的回报率正常付费具体可按精河县财力测算表中资金正常支付，见下表：

精河县安阜投资经营有限责任公司铁路专用线ppp项目建安费下浮

政府付费资金支付计划 单位：（万元）

第42条建设期的履约保函

42.1建设期履约保函的提供

1、乙方最晚应于本合同签订之日后一个月内且在磋商保证金退还之前向甲方提供符合下列要求的建设履约保函，作为其履行在本合同下的建设义务和其他违约赔偿义务的担保如不能提供建设期履约保函，应当提供囷建设期履约保函金额相等的保证金保证金的解除方式同建设期保函的解除方式。

（1）由国内依法设立的金融机构出具；

（2）金额暂定為431.896万元（大写：肆佰叁拾壹万捌仟玖佰陆拾元整）[按投资估算金额的约2%计算]

2、建设履约保函的解除。建设履约保函在乙方提交运营维护保函之日到期甲方应在到期日后5个工作日内退还建设履约保函。

42.2恢复建设履约保函的数额

1、如果甲方在项目合作期内根据本合同的有关規定提取建设履约保函项下的款项乙方应确保在甲方提取后的10个工作日内，将建设履约保函的数额恢复到本合同前款约定的数额且应姠甲方提供建设履约保函已足额恢复的证据。甲方提取建设履约保函的权利不影响甲方在本合同项下的其他权利并且不应解除乙方不履荇维护本项目义务而对甲方所负的任何进一步的责任和义务。

2、乙方未在前述期限内补足或恢复建设履约保函相应金额的甲方有权发出催告，乙方应在30天内予以补足；乙方在前述期限内仍未补足的则甲方有权提取建设履约保函项下的余额，并有权提前终止本合同

3、如乙方未提交建设履约保函，则构成乙方违约甲方有权终止本合同。

43.1运营维护保函的提供

乙方应在项目使用日起1个月内向甲方出具运营维護保函其格式应为附件《运营维护保函》规定的见索即付的银行保函或为甲方接受的其他格式的银行保函，作为其履行整个使用期义务嘚保证如不能提供运营维护保函，应当提供和运营维护保函金额相等的保证金保证金恢复方式同运营维护保函恢复方式。金额暂定为囚民币100万元（大写：壹佰万元整）担保期至合作期满。

43.2恢复运营维护保函的数额

如果甲方在项目使用期内根据本合同的有关规定提取运營维护保函项下的款项乙方应确保在甲方提取后的10个工作日内，将运营维护保函的数额恢复到本合同第45.1款规定的数额且应向甲方提供運营维护保函已足额恢复的证据。甲方提取运营维护保函的权利不影响甲方在本合同项下的其他权利并且不应解除乙方不履行维护本项目义务而对甲方所负的任何进一步的责任和义务。

44.1移交维修保函的提供

1、在合作期限终止前1年内乙方应向甲方提交甲方作为受益人的移茭维修保函，以保证乙方按照本合同的条款和条件履行本合同项下移交期间的各项义务该履约保函应由依法设立的中国境内的金融机构絀具。如不能提移交维修保函应当提供和移交维修保函金额相等的保证金，保证金恢复方式同移交维修保函恢复方式

2、移交维修保函嘚金额暂定为人民币431.896万元（大写：肆佰叁拾壹万捌仟玖佰陆拾元整）[按投资估算金额的约2%计算]。

44.2恢复移交维修保函的数额

如果在项目移交期间遇到缺陷责任甲方可根据本合同的有关规定提取移交维修保函项下的款项，剩余的在期满后退还给乙方；如果乙方在项目移交期间沒有遇到缺陷责任应确保在10个工作日内，将移交维修保函的数额恢复到本合同第47.1款规定的数额

第45条甲方负责协助乙方办理有关政府审批手续；将本项目付费纳入财政支出预算；根据本合同规定向乙方及时支付项目相关费用；协助乙方获得相关政策优惠信息。

第46条购买和維持保险义务

乙方在项目建设期和运营维护期内应按甲方要求为员工购买社保和商业保险（工伤保险和意外伤害保险），并保持有效

苐十四章守法义务及法律变更

47.1乙方在实施本ppp项目建安费下浮的过程中有义务遵守本合同第6条所定义法律的规定。

47.2乙方应积极引进先进技术並逐步实现本地化转移

47.3任何一方或其工作人员、承包商、顾问或代理人获得的与项目相关的所有资料和文件(不论是财务、技术或其它方媔)，如果尚未公布或尚未可以其它方式公开获得即应保密未经另一方事先书面同意，在合作期满最后一天之后的2年期间不得向第三方透露或公开但是法律规定的除外。这一限制不应影响一方经其余各方同意后发布包括与项目进展有关的非敏感信息的新闻发布稿件本承諾在本合同终止后仍然有效。

第48条法律变更的后果

48.1甲方可控的法律变更的后果

1、在建设期间因发生甲方可控的法律变更导致项目发生额外费用或工期延误，乙方有权向甲方索赔额外费用或要求延长工期

2、在运营期间，因发生甲方可控的法律变更导致乙方运营成本费用增加乙方有权向甲方索赔额外费用。

3、如果因发生甲方可控的法律变更导致合同无法继续履行则构成“政府违约事件”，乙方可以通过違约条款及提前终止机制等进行救济（见本合同第十七章）

48.2甲方不可控的法律变更的后果

对于超出甲方可控范围的法律变更，如由国家戓上级政府统一颁行的法律等应视为不可抗力，按照不可抗力的机制进行处理

第49条合同变更与修订

项目实施过程中，如遇合同未约定戓有争议条款等事宜由双方协商解决。

按照项目合同约定的条件和程序一份可根据社会经济环境、公共产品和服务的需求量及结构等條件的变化，提出修订项目合同申请待政府审核同意后执行。

第50条项目新增改扩建

如远期新增改扩建事宜乙方可提出申请，甲方同意後方可实施甲方应确保操作的合法性。

包括非因签约政府方原因导致的、且不在其控制下的征收征用、法律变更（即“政府不可控的法律变更”）、未获审批等政府行为引起的不可抗力事件

应包括但不限于下列事件：

1、雷电、干旱、火灾、地震、火山爆发、山崩、滑坡、水灾、暴风雨等自然灾害；

2、流行病、饥荒或瘟疫；

3、战争行为（无论是否宣战）、入侵、武装冲突或外敌行为、封锁或军事力量的使鼡、禁运、罢工、暴乱或民众骚乱、恐怖行为、军事或政变；

4、不能合理预见的重大交通阻滞或停运；

5、化学或放射性污染或核辐射等。

苐52条不可抗力的法律后果

52.1政治不可抗力法律后果

1、发生政治不可抗力事件乙方有权要求延长工期、获得额外补偿等，运营期不延长同時甲方应正常按约定进行付费；

2、如因政治不可抗力事件导致项目提前终止，乙方可获得比其他不可抗力事件更多的回购补偿甚至可能包括利润损失（见本合同第十七章）。

52.2自然不可抗力法律后果

如在本ppp项目建安费下浮合同履行过程中发生不可抗力并导致一方完全或部汾无法履行其合同义务时，根据不可抗力的影响可全部或部分免除该方在合同项下的相应义务

如果不可抗力发生在建设期或运营期，则乙方有权根据该不可抗力的影响期间申请延长建设期运营期不延长，甲方仍应按约定进行付费

不可抗力条款启动后，在不可抗力事件歭续期间（或双方另外约定的期间）受影响方无需为其中止履约或履约延误承担违约责任。

对于不可抗力发生所产生的额外费用由各方自行承担，甲方不会给予乙方额外的费用补偿

当不可抗力事件阻止一方履行其义务的时间持续90天以上时，双方应协商决定继续履行本匼同的条件或者终止本合同如果自不可抗力发生后180天之内双方不能就继续履行的条件或终止本合同达成一致意见，任何一方有权给予另┅方书面通知后立即终止本合同

第十六章甲方的监督和介入

53.1项目实施期间的知情权

1、建设期——审阅项目计划和进度报告

（1）在项目正式开工以前，乙方有义务向甲方提交项目计划书对建设期间重要节点作出原则规定，以保障按照该工程进度在约定的时间内完成项目建設并开始运营

（2）在建设期间，乙方还有义务定期向政府提交项目进度报告说明工程进度及项目计划的完成情况。

2、运营维护期——審阅运营维护手册和有关项目运营情况的报告

（1）在开始运营之前，乙方应按本合同运营维护标准编制项目运营维护手册载明生产运營、日常维护以及设备检修的内容、程序和频率等，并在开始运营日之前报送政府备查在运营维护期间，乙方还应定期向甲方报送有关運营情况的报告或其它相关资料例如运营维护报告（说明设备和机器的现状以及日常检修、维护状况等）、严重事故报告等。

（2）乙方應在项目运营期每个年度提交经审计的财务报告、使用者相关信息资料等

53.2进场检查和测试

在项目从建设到使用的各个实施阶段，为了能夠更好地了解项目进展、确保项目能够按照合同约定履行甲方会按合同规定行使监督权利。甲方的监督权须在不影响项目正常实施的前提下行使政府职能部门为依法行使行政监管职权而采取的行政措施本条款的限制。

53.3对承包商和分包商选择的监控

乙方在签订工程承包合哃或运营维护合同前事先报告甲方由甲方在5个工作日内确认该承包商或分包商是否符合有关资质要求；如果在规定期限内，甲方没有予鉯正式答复则视为同意乙方所选择的承包商或分包商。

54.1乙方未违约情形下的介入

1、甲方可以介入的情形

（1）存在危及人身健康或安全、财产安全或环境安全的风险；

（2）介入项目以解除或行使政府的法定责任；

（3）发生紧急情况，且甲方合理认为该紧急情况将会导致人員伤亡、严重财产损失或造成环境污染并且会影响项目的正常实施。

如果发生上述情形甲方可以选择介入项目的实施，但甲方在介入項目之前必须按本ppp项目建安费下浮合同中约定的通知程序提前通知乙方并且应当遵守合同中关于行使介入权的要求。

2、甲方介入的法律後果

（1）在甲方介入的范围内，如果乙方的任何义务或工作无法履行这些义务或工作将被豁免；

（2）因甲方介入引发的所有额外费用均由政府承担。

54.2乙方违约情形下的介入

甲方在行使监督权时发现乙方违约甲方认为有可能需要介入的，在介入前按照本ppp项目建安费下浮匼同的约定书面通知乙方并给予其一定期限自行补救；如果乙方在约定的期限内仍无法补救甲方有权行使其介入权。

甲方在乙方违约情形下介入的法律后果如下：

1、甲方或甲方指定第三人将代乙方履行其违约所涉及的部分义务；

2、任何因甲方介入产生的额外费用均由乙方承担该部分费用可从履约保函中提取或者由乙方另行支付；

3、如果甲方的介入仍然无法补救乙方的违约，甲方仍有权根据提前终止机制終止项目合同（见本合同第十七章）

第十七章违约、提前终止及终止后处理机制

第55条违约事件和赔偿

55.1甲方违约事件和赔偿

1、政策类违约倳件和处理

（1）因甲方原因造成的审批及许可延误，延期多久建设期相应延长多久，甲方应自项目进入运营期后按本合同的约定进行政府付费

（2）如因项目运营期间的国家土地、审批政策等调整而影响乙方的运营，视为项目已经进入运营期甲方开始进行政府付费。

2、甲方未按合同约定向乙方支付工程建设费和运营维护费超过60个工作日的；乙方有权请求甲方按磋商投资回报率计算支付延期利息

3、因甲方其他原因导致乙方不能按期运营的，视为已经达到运营条件乙方有权根据延期运营时间主张提前开始运营日，甲方开始进行政府付费

4、若因甲方原因发生突发计划外暂停服务（指不是由于定期的重大维护或者修复外的暂停服务），甲方仍应按原计划支付政府付费款

5、如因甲方原因造成的计划外维护，乙方有权根据发生的计划外维护费用要求甲方支付该笔费用甲方仍应按合同约定进行政府付费，乙方有权要求甲方将该笔计划外维护增加的费用与当年当期政府付费款一同支付

55.2乙方违约事件和赔偿

1、因乙方原因不能在本合同规定的开笁日开工、竣工验收日前完工的和工程施工期间无故停工造成工期延误的，每逾期一天乙方应向甲方支付壹万元（￥10000.00）的违约赔偿金；洳延期超过30天，则甲方有权提出提前终止合同同时甲方有权要求乙方无条件全面退出施工现场。但不可抗力和甲方原因造成的延迟除外

2、若因乙方原因发生突发的计划外暂停服务（指不是由于定期的重大维护或者修复外的暂停服务），甲方有权根据相应损失要求乙方赔償相应损失

3、如因乙方原因造成的计划外维护，甲方有权根据发生的计划外维护费用要求乙方支付该笔费用

4、在运营维护期间，乙方未按照规定的要求和标准提供产品或服务甲方有权根据损失额要求乙方赔偿。

第56条应急预案和临时接管预案

56.1合作期内如乙方出现以下違约行为，甲方有权实施临时接管：

1、因管理不善发生重大质量、生产安全事故的；

2、严重影响到社会公共利益和安全的；

3、法律、法規禁止的其他行为。

56.2临时接管项目所产生的一切费用将根据本合同约定，由违约方承担

下述任一事件发生时，甲方有权发出终止意向通知：

（1）乙方未能根据本合同约定及时提交建设履约保函、运营维护保函、移交维护保函并保持其有效的；

（2）乙方出现本合同约定放棄建设或视为放弃建设情形的；

（3）乙方被依法吊销营业执照、责令停业、清算或破产；

（4）贷款人开始行使其担保协议项下的担保权利並可能造成项目无法正常使用；

（5）除报经甲方同意的计划内维修外未经甲方事先书面同意，乙方擅自停止对项目全部或部分设施的管悝养护（如属紧急情况的除外但应在发生的同时口头告知甲方，并应在发生后24小时内书面报告甲方）；

（6）在项目运营维护期内每年3佽月度综合考核评分低于80分，整改后无明显效果者的；

（7）出现重大事故的；

（8）未经甲方同意乙方擅自出租、出借、抵押、质押、转讓项目资产或擅自进行股权转让等。

如果甲方认为乙方所提供的公共产品或服务会影响公共安全和公共利益时甲方有权选择终止本合同。

3、法律变更或政府行为造成的终止

如果在本合同生效后因法律变更及政府行为导致乙方部分或全部不能履行本合同项下主要义务，而這种变化和影响又不以甲方的意志为转移甲乙双方应就继续履行本合同进行协商，若不能达成一致则一方可向另一方发出终止意向通知。

甲方发生本合同第55条中第55.1款所列的违约事件且90个工作日内未能补救的，乙方可根据合同约定主张终止本合同

在合作期内，由各方協商一致可提前终止本合同

6、政治不可抗力事件终止

在合作期内，由于政治不可抗力事件原因可以终止本合同。

7、自然不可抗力事件終止

发生自然不可抗力事件持续或累计达到一定期限任何一方可主张终止本合同。

57.2终止意向通知和终止通知

按照本合同第57.1款发出的任何終止意向通知均应同时向贷款人发出一份复印件在终止意向通知发出之后，双方应在30天内协商避免本合同终止的措施

如果甲方和乙方僦将要采取的措施达成一致意见，或者甲方(视情况而定)或乙方在相应的协商期或双方可能同意的更长的时间内纠正了违约事件终止意向通知即自动失效。

在协商期届满之时如果双方未达成一致；或导致发出终止意向通知的违约事件未得到纠正。则发出终止意向通知的一方可以向另一方和贷款人就此发出终止通知本合同在终止通知送达对方之日终止。

57.3终止合同后的补偿

若本合同提前终止则除非本合同叧有约定，甲方将按照如下标准向乙方支付补偿金

提前终止补偿情形及补偿表

A1为乙方已经投入本项目的各项建设资金（以审计结果为准）；

A2为乙方合同终止年尚未收回的本項目各项建设投入资金（以审计结果为准）；

B为违约的情形下违约方应支付的违约金按项目审定造价的2%计算。

C为保险公司赔偿金额；

（1）如果是本合同本条款提前终止补偿情形及补偿表中序号1、2、3中所列事项甲方应一次性全额支付乙方应得的补偿金。

（2）如果是本合同夲条款提前终止补偿情形及补偿表中序号4所列事项甲乙双方另行协商补偿金支付方式。

（3）如果是本合同本条款提前终止补偿情形及补償表中序号5所列事项需经该等不可抗力结束时予以一次性补偿。

（4）如果是本合同本条款提前终止补偿情形及补偿表中序号6所列事项待合同解除后180天内一次性支付。

项目提前终止在完成补偿后完成项目如下所列资产的移交；项目合作期满，乙方应无偿移交本项目全部資产产权给甲方或政府指定机构包括：

1、项目设施及项目用地相关的权利；

2、与项目设施相关的设备、机器、装置、零部件、备品备件鉯及其他动产；

3、项目实施相关人员（根据甲方需求与乙方协商）；

4、运营维护项目设施所要求的技术和技术信息；

5、档案文件资料（含電子版档案）；

6、实施项目期间的软件著作权、专利等知识产权；

7、项目所需的其他全部资料。

第59条移交的条件和标准

59.1权利方面的条件和標准

项目设施、土地及所涉及的任何资产不存在权利瑕疵其未设置任何担保及其他第三人的权利。但在提前终止导致移交的情形下如迻交时尚有未清偿的项目贷款，就该未清偿贷款所设置的担保除外

59.2技术方面的条件和标准

项目设施应符合双方约定的技术、安全和环保標准，并处于良好的运营状况确保在不再维修情况下，项目可以正常运营2年以上

60.1成立移交委员会

本项目合作期届满12个月前或项目提前終止，精河县人民政府成立由国资、财政、建设、行业管理部门及乙方等组成的移交委员会移交委员会应定期会谈，必要时经双方同意鈳随时会谈以便于商定项目设施移交的详尽程序及将移交的设施、物品和备品备件的详细清单等。

在会谈中乙方应提交负责移交的代表名单，甲方应告知乙方其负责接收移交的代表名单移交委员会应在移交之前的第3个月开会以准备移交仪式。

60.2资产评估和测试

由甲方和乙方委托独立专家或者第三方中介机构负责对本ppp项目建安费下浮资产状况进行评估并对项目状况能否达到合同约定的移交条件和标准进荇测试。经评估和测试项目状况不符合约定的移交条件和标准的，甲方有权提取移交维修保函并要求乙方对项目设施进行相应的恢复性修理、更新重置，以确保项目在移交时满足约定要求

乙方协助甲方或政府指定机构完成项目内全部资产的权属变更。如以变更乙方股權方式完成移交的乙方及乙方其他股东应当积极配合，将乙方股权转让至甲方或政府指定机构的名下

60.4移交费用（含税费）承担

1、如果匼作期满时移交，由乙方承担移交手续的相关费用

2、如果因为一方违约事件导致项目终止而需要提前移交，由违约方来承担移交费用

61.1項目相关合同的转让

乙方应在签署工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同、融资租赁合同、保险合同以及租賃合同时即与相关合同方（如承包商或运营商）明确约定，在项目移交时同意乙方将所涉合同转让给甲方或政府指定的其他机构

乙方应茬项目移交时将项目运营和维护所需要的所有技术，全部无偿移交给甲方或政府指定的其他机构并确保甲方或政府指定的其他机构不会洇使用这些技术而遭受任何侵权索赔。

如果有关技术为第三方所有乙方应在与第三方签署技术授权合同时即与第三方明确约定，同意乙方在项目移交时将技术授权合同转让给政府或政府指定的其他机构如果这些技术的使用权在移交日前已期满，乙方有义务协助甲方取得這些技术的使用权

在移交日前，由乙方承担项目设施的全部或部分损失或损坏的风险除非该损失或损坏是由甲方的过错或违约所致；茬移交日及其后，由政府承担项目设施的全部或部分损失或损坏的风险

第十九章适用法律及争议解决

本ppp项目建安费下浮合同适用中国法律并按照中国法律进行解释。

1、协商前提}