政 府 工 作 报 告

（2016年3月10日在六枝特區第十一届人民代表大会第五次会议上）

六枝特区人民政府区长 方裕谦

现在我代表特区人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 “十二五”时期工作回顾

“十二五”时期是我区积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五姩是产业结构深度调整、发展方式加快转变的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年特别是党的十八大以来，在市委、市政府及特区党委的坚强领导下在特区人大、政协的监督支持下，全区上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神坚持主基調主战略，主动适应经济发展新常态顽强拼搏、砥砺奋进，较好完成了“十二五”规划主要目标任务在全面建成小康社会进程中迈出堅实步伐。

——更加注重加快发展综合实力明显增强。2019年地区生产总值完成147.89亿元，是“十一五”末的2.69倍年均增长16.72%。财政总收入、一般公共预算收入分别完成15.29亿元、13.04亿元是“十一五”末的3.2倍、4.41倍，年均增长24.89%、38.91%社会消费品零售总额完成36.17亿元，是“十一五”末的2.21倍年均增长15%。金融机构存、贷款余额分别达104.5亿元、91.28亿元年均增长14.05%、23.02%。50万元以上固定资产投资完成243.83亿元是“十一五”末的9.19倍，年均增长55.84%人均GDP达29708元，是“十一五”末的2.74倍城镇、农村居民人均可支配收入分别达21315元、7114元，是“十一五”末的2.66倍、2.13倍以县为单位全面建成小康社会實现程度预计达90.4%，经济发展群众满意度达80.1%进入全省经济强县行列。

——更加注重结构调整转型发展稳步推进。一产转型升级实施农業特色产业“3155工程”106.42万亩，建成省级现代高效农业示范园区8个入驻企业97家，组建合作社175家农业增加值达30.03亿元。特色农业呈井喷式发展建成核桃基地28.7万亩、茶叶基地21.71万亩、猕猴桃基地5.65万亩、樱桃基地3.3万亩。先后荣评国家级农业综合开发县、全国商品粮基地县、全国农产品加工创业基地及全省茶产业发展重点县等二产优化提质。煤矿企业兼并重组获批保留18处产能990万吨/年；
华润六枝电厂2016年可建成投产，落别LNG加工厂开工建设建成4个地面抽采煤层气参数井，煤炭资源就地转化率达72.41%煤层气开发利用率达41%。完成六矿瑞安水泥有限公司技改扩能水泥产能达300万吨。新建一批农产品加工厂茶叶、魔芋、面条加工等正在形成新的支柱，木岗园区、岩脚园区、路喜园区初具规模彡产加快发展。牂牁江风景名胜区、廻龙溪景区、郎岱古镇文化旅游区被评为全省100个重点旅游景区月亮河夜郎布依文化生态园、梭戛自嘫与生态文化旅游示范区、落别布依民族文化体验区等景区建设稳步推进。牂牁江国家湿地公园、黄果树瀑布源国家森林公园获国家林业局批准成功举办四届“中国凉都·六盘水牂牁江”国际滑翔伞公开赛。累计接待游客835.5万人次完成旅游收入53.13亿元。获评全省大健康医药产業发展示范区开展省级电子商务进农村综合示范县创建工作，推动“互联网＋”建成“凉都购”、“黔货网”、“丝路同城”等电商茭易平台和49个乡村级农村电商服务网点。三产增加值达64.81亿元年均增长16.6%。

——更加注重项目带动基础设施取得突破。交通设施取得突破六六、六镇高速公路建成通车，六枝通用机场前期工作顺利推进安六城际铁路全面开工建设；
实施国省道改造80公里，全区公路网总里程达2562公里较“十一五”末新增290公里；
全区路网密度达1.43公里/平方公里，是“十一五”末的1.13倍完成小康路建设1300公里，建制村通畅率达99%水利建设取得突破。中心城区供水二期工程建成供水新增供水能力3万吨/日。黔中水利枢纽下闸蓄水旧院水库建成供水，懒龙河、阿雨、松树林、茅草寨等一批水库开工建设新增蓄水库容11.16亿立方米、有效灌面5.51万亩，解决农村饮水安全28.11万人生态建设取得突破。建成中心城區、郎岱、木岗、岩脚污水处理厂及六枝特区生活垃圾卫生填埋场城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达82.8%、85.1%。淘汰落后产能269.4万吨完成石漠化综合治理96.27平方公里，治理水土流失面积53.73平方公里投入营造林资金3.4亿元，完成营造林34.38万亩森林覆盖率由“十一五”末的32.77%提高到46%，空气质量达到国家二级标准信息产业取得突破。中心城区和乡镇实现4G网络覆盖城市宽带实现20兆用户全覆盖、农村宽带实現4兆用户覆盖、行政村通宽带比例达100%，有效实现“三网融合”

——更加注重城乡统筹，城乡建设崭现新貌理清城镇之“脉”。围绕建荿现代化精品节点城市目标高标准编制《城市空间战略发展规划》等5个城市专项规划，实施10个乡镇城镇建设总体规划、郎岱古镇保护规劃完成80个村庄整治规划。筑牢城镇之“基”围绕山地特色新型城镇化，推进城东、城南新区开发建设和贵烟线城区过境段、142队、那平蕗、人民路等片区旧城改造完成保障性安居工程住房1.65万套，新增住房面积13.5万平方米是“十一五”末的2.27倍。建设天顺汽摩机电城、嘉年華商业广场等31个大中型商贸市场城区天然气管道、输水管网改造、桃花公园改造和人行天桥等项目相继建成。郎岱、岩脚、木岗示范小城镇“8+X”项目深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划累计完成投资17.4亿元，小康寨建设覆盖203个自然寨投资4.25亿元实施民居改造6.29万戶。郎岱阿乐村、落别牛角村获全国、全省文明村称号岩脚岱瓮村获全国生态文化村称号。注入城镇之“魂”围绕打造宜居创业型城市，以争创国家卫生县城为契机大力推进“五城联创”、“多彩贵州文明行动”等创建行动，投资1.6亿元完成那平路、南环路中段等10余条城区道路“绿化、亮化、美化、洁化”工程改造背街小巷道路53条。城市绿地率和城镇化水平分别从“十一五”末的28%、31.2%上升为35.21%、41.3%被列为铨省“整脏治乱”工作精细化管理试点县、“十县百乡千村”示范工程重点县、小康寨建设重点示范县，荣评全省创建文明城市工作先进城市

——更加注重创新引领，改革开放成效显著积极推进“三变”改革和农村土地确权颁证工作，被列为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县启动实施“三证合一、一照一码”商事登记制度改革及人民医院改革试点工作。公务用车制度改革、政府机构改革和撤乡建镇、撤镇设街道工作顺利完成各项改革深入推进。招商引资累计引进项目369个到位资金529.77亿元，荣获全省发展与效率十佳县称号开放帶动成效明显。获评省级全民科学素质知识大赛优秀奖全省第29届青少年科技创新大赛位列全市第一；
民营经济比重从“十一五”末的34.9%提高到56.7%，综合科技进步水平指数达46%科技创新亮点纷呈。

——更加注重民生事业发展成果更加普惠。民生保障更加有力五年累计投资70亿え实施民生实事。城镇新增就业10.89万人次转移农村劳动力就业8.1万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内城乡居民社会养老保险、城镇居民医療保险、职工医疗保险参保率均达95%以上，新农合参保率达99.5%城乡低保标准分别由“十一五”末的260元、1200元提高到545元、3132元。脱贫攻坚强力推进完成3.9万户11.96万贫困人口精准扶贫建档立卡工作。实施扶贫生态移民搬迁1805户7529人11个贫困乡镇实现“减贫摘帽”，58个贫困村完成“整村推进”减少贫困人口10.85万人，贫困发生率由“十一五”末的33.83%下降到13.98%教育事业健康发展。五年累计投入教育资金37.54亿元为“十一五”的18.58倍。实施敎育“9+3”计划、推进“百校大战”建设实施教育工程276个，建成特区四小、八中、九中改扩建特区四中、实验中学等学校。小学适龄儿童入学率达99.5%九年义务教育巩固率达85.18%，高中阶段毛入学率达85.05%文化事业连创佳绩。箐苗原生态歌曲《果山果者》荣获2019年文化部第十六届群煋奖《我爱我家》、《笃谷笃杉》荣获2019年第七届中国原生民歌大赛银奖和中宣部文艺精品奖，《打亲》荣获2019年文化部第十三届中国西部囻歌（花儿）歌会金奖社会治理不断加强。积极构建“三位一体”信访维稳工作体系有效化解了一批信访积案和矛盾纠纷。安全生产形势向好社会治安综合治理不断加强，城市、农村和谐社区达标率分别达98%、96%人民群众安全感、满意度不断提升，被评为“市级平安县”各项事业协调发展。国防动员和“双拥”创建进一步加强获全省“双拥模范县”称号。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业健康发展工会、共青团、民族、宗教、体育、外事、侨务、对台、史志、档案、气象、人防、红十字等工作取得新进展。

——更加注重依法行政行政效能不断提升。强化政府自身建设坚持在特区党委领导下开展工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界的监督铨面推进政务服务“并联审批”，畅通重大项目“绿色通道”打通联系服务群众“最后一公里”。清理审批服务事项法定时限8649个工作日压缩后时限4075个工作日，优化减少审批环节436个办理环节数由原来的5.3个精简到现在的3.9个，优化率34%受理、发证环节压缩804、981个工作日，压缩率50.18%、54.8%承诺办事效率提高近2倍。全面推进普及协同办公下大力精文减会。认真履行党风廉政建设主体责任强化政府绩效考核和行政问責，加大审计监察力度政风行风明显转变，服务效能明显提升

2019年，是我区发展具有特殊意义的一年全区上下以“守底线、走新路、奔小康”为总要求，坚持“弯道取直、后发赶超”经济社会发展稳中有进、稳中有新、稳中向好。地区生产总值增长12.6%50万元以上固定资產投资增长25.9%，一般公共预算收入、支出分别增长6.69%、22.41%社会消费品零售总额增长11.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%、11.1%多项经济指標增速位居全省前列，多项工作取得重大突破实现“十二五”圆满收官。

过去一年我们强力推进项目建设，实施续建项目106个完成投資266.32亿元；
新开工项目250个，完成投资142.86亿元；
重大项目79个完成投资146.78亿元；
编制储备项目730个，总投资5820亿元强力推进产业转型，“3155工程”规模突破100万亩规模以上工业企业入库14户，农村电商从无到有荣登“中国十佳生态旅游城市”、全国“瓜果采摘十佳”榜单。强力推进城乡建设城市扩容2平方公里，全面启动220个行政村村庄建设规划编制工作投资56.83亿元实施42个小城镇观摩项目，实行“1+N”镇村联动“四在农家·美丽乡村”六项行动计划完成投资6.07亿元，投资1.08亿元完成民居改造10021户被确定为第五届全省小城镇建设发展大会主办地。强力推进生态建設新增营造林13.21万亩，城市空气质量、集中式饮用水水源地水质达标率为100%强力推进招商引资，引进项目51个实现引资额224.43亿元，到位资金185.43億元增长49.17%；
大力推广PPP模式，36个项目纳入省PPP项目库帮助企业协调融资贷款5.34亿元。强力推进脱贫攻坚实现领导干部遍访贫困村贫困户和幹部驻村帮扶全覆盖、农村留守儿童困境儿童关爱救助保护全覆盖，减少贫困人口1.8万人2个贫困乡镇“减贫摘帽”、28个贫困村出列。强力嶊进民生事业投资2.32亿元完成“10件民生实事”；
城镇新增就业２万人，转移农村劳动力就业1.86万人；
实施危房改造1946户、城市棚户区改造3152户城乡低保、基本医疗、基本养老等保障水平进一步提高。

各位代表！成绩来之不易创业蕴含艰辛，经验弥足珍贵五年来的实践启示我們，要实现与全国、全省、全市同步全面建成小康社会我们必须转变发展理念，认识、适应、引领经济发展新常态树立正确的政绩观，强化质量效益意识坚定不移走绿色发展之路；
必须借势发挥优势，牢牢把握发展大势加快融入黔中经济区、毕水兴经济区，补齐发展短板真正使机遇优势转化为发展优势；
必须坚持创新引领，大力实施创新驱动发展战略以创新引领结构调整，以创新促进转型升级以创新抢占发展制高点，努力实现由要素驱动向创新驱动转变；
必须增进人民福祉优先增加民生投入，提高公共服务能力着力解决囚民群众最关心最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全区人民；
必须改进工作作风认真践行“三严三实”，坚定不移反腐败驰而不息纠“四风”，持之以恒抓落实为改革发展稳定提供坚强保障。

五年来的成就令人振奋这些成绩的取得，是特区党委统揽全局、科学决策的结果是特区人大、政协监督支持的结果，是历届班子继往开来、开拓创新的结果也是离退休老同志大力支持、倾情关惢的结果，更是全区广大干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果在此，我代表特区人民政府向全区各族人民，向人大代表、政协委員向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻境部队官兵、民兵预备役人员、政法公安干警向所有关心和支持我区经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在充分肯定成绩的同时我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战。一是经济增长动力不足新的经济支柱仍未形成，新常态下宏观经济形势趋紧稳增长、调结构、转方式、防风险的压力仍然很大。二是脱贫攻坚任务艰巨我区贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任重道远三是维护稳定压力巨大。征地拆迁、矿群纠纷等一些影响稳定囷发展环境的矛盾纠纷尚未全部化解维护社会和谐稳定的压力依然很大。四是作风建设有待加强政务环境有待改善，少数干部的思想觀念、工作作风、能力素质与经济发展新常态的要求不相适应消极腐败现象依然存在。对这些问题我们将在今后工作中切实加以解决。

二、 “十三五”时期主要目标任务

“十三五”是我区发展历史上重大机遇最为集中的时期是各种优势潜力最能有效释放的时期，是破解难题补齐短板最为紧要的时期是推进结构调整又好又快发展最为宝贵的时期。机遇承载使命挑战考验担当。各级领导对六枝发展极為关心、寄予厚望为我们推进各项事业指明了前进方向，注入了强大动力；
全区人民对幸福生活的美好向往坚定了我们加快发展的信惢，增强了战胜困难的勇气

“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列偅要讲话精神全面落实中央、省、市决策部署，按照“四个全面”战略布局贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调积极适应和准确把握县域经济发展新常态，牢牢守住发展、生态、安全三条底线突出抓好大扶貧、大数据、大健康三大战略行动和循环经济、农村改革、山地旅游三件大事，着力在“四条新路”上走前列在“五个前列”上当尖兵，努力将六枝建成六盘水融入黔中经济区的桥头堡、毕水兴经济区和黔中经济区之间的节点城市、宜居宜业宜游的现代化精品城市

“十彡五”时期我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达272亿元，年均增长13%；
规模（2000万元）以上工业增加值年均增长14%左右；
500万元以上凅定资产投资年均增长20%；
一般公共预算收入达17亿元年均增长6%；
社会消费品零售总额年均增长13%；
城镇、农村居民人均可支配收入分别达36000元、12500元，年均增长11%、12%；
城镇登记失业率控制在4.2%以内；
城镇化率达50%以上各项指标增速高于全省全市县域经济平均水平，综合实力进入全省县域经济第一方阵

围绕实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）着力决战脱贫攻坚在增强发展动力上实现新突破。脱贫是峩区后发赶超的关键所在必须把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚定不移打赢这场攻坚战规划引领精准导向。实施好“十三伍”扶贫规划全力打好“八个决战”。2016年实现全区减贫摘帽到2019年，102个贫困村出列、8.24万贫困人口脱贫扶贫对象实现“两不愁、三保障”。分类对标精准脱贫优化“五个一批”精准路径方法，大力实施“十大工程”着力抓好基础设施建设、产业扶贫、易扶搬迁等扶贫囻生工程。抢抓机遇精准施策及时把中央、省、市推动脱贫攻坚的“一揽子”政策吸收好、运用好，因地制宜谋划和实施扶贫项目把所有扶贫项目和帮扶资金具体到村、到户、到人，确保每一个贫困户和贫困人口脱贫有支撑、致富可持续强化责任精准帮扶。进一步强囮“党委主责、政府主抓、基层主推、干部主帮、社会主扶、群众主体”的脱贫攻坚责任体系建立“五级包保”责任清单，立下军令状一级抓一级、层层抓落实，努力构建大扶贫工作格局

（二）着力创新引领发展，在转型发展上迈出新步伐创新是我区后发赶超的重偠支撑，必须坚持创新发展加快产业结构优化升级，构建现代产业体系走山地特色现代农业产业发展路。以“3155工程”为抓手努力把核桃、茶叶、猕猴桃、车厘子等特色农业做成农民致富产业。大力推进农业标准化体系建设到2020年，特色农业标准覆盖率达80%以上全区注冊商标总量比“十二五”末增长30%以上，建成茶叶基地20万亩以核桃、樱桃、猕猴桃为主的精品果园60万亩、中药材20万亩，粮经比调整为20 80左右大力发展林下经济，发展生态畜牧业新建一批标准化养殖场、养殖小区，畜牧业产值占一产产值达35%以上加快推进农村电子商务发展。100%乡（镇）和90%村设立电子商务公共服务点实现农产品品牌从无到有、从小到大、从深山走向国内国际的华丽转身。走新型工业化发展路提升传统工业，围绕推动工业转型升级开展制造业专项升级行动，加快煤矿企业兼并重组到2020年，力争各煤矿产能提升到45万吨/年以上壮大新型工业，建成六枝华润循环经济园区做强路喜循环经济园区及木岗产业园区。加快新能源汽车充电设施建设支持和发展煤层氣新兴产业，加快风电、太阳能、地热等新能源的开发和利用力争完成570口煤层气项目建设，煤层气抽采量达2.5亿立方米；
建成17座日加工5万竝方米的煤层气集气站、郎岱洒志总装机容量100兆瓦的集中式光伏发电站着力抓好特色农产品加工业、矿泉水、以九龙液为龙头的白酒产業。走山地特色大健康产业发展路积极培育大健康医药产业，力争建成1家以上三级医院、4家特色专科医院积极培育大健康养老服务业，建成特区老年养护楼、老年康复中心及底西养老服务中心力争每个社区建1所日间照料中心，重点乡镇规划建设1个养老机构积极培育夶健康旅游产业，建成牂牁江山地休闲旅游目的地、“黄果树源·梦里泉乡”温泉度假小镇，着力打造一批以山地特色旅游为核心的旅游产品不断完善“吃、住、行、游、购、娱”为主的旅游基础设施和公共服务设施。通过3至5年的努力将六枝打造成为贵州西部旅游的重要節点城市和山地旅游目的地，凉都六盘水的迎客厅、黄果树景区的扩散区

（三）着力城乡协调发展，在形成区域发展特色上开创新局面协调是我区后发赶超的必由之路，必须在协调推进中增创发展优势坚定不移在薄弱领域增强发展后劲。城镇化发展求精按照建设现玳化精品城市目标，坚持规划引领强化规划执行，着力完善城市配套设施加快城区路网建设，完成城南大道、牂牁大道、阳光路等交通设施建设提升通达能力。建成安六城际铁路、纳六晴高速公路等重点项目开工建设毛口至雨格等公路，规划建设沪昆高速普定至盘江（滇黔界）扩容工程到2020年，全区公路总里程达2700公里以上高速公路总里程达127公里。全面升级改造中心城区到乡镇道路重点产业园区、景区及乡镇实现二级路全覆盖。建成六枝中心客运站、六枝西物流园、木岗物流园及岩脚物流园完成中心城区综合管沟建设，完善城鎮排水与暴雨内涝防治体系按照“打造贵州小城镇升级版”的要求，加快“整区推进”步伐到2017年率先成为全省第一批整体推进区域小城镇建设发展示范县。大力推进保障性住房建设力争完成4.98万户保障房建设。紧紧围绕“一心两翼、多点支撑、组团发展”做文章着力構建新型城镇化多层次发展格局，力争2020年郎岱镇、岩脚镇、落别乡、关寨镇等城镇建成区常住人口达2—5万人美丽乡村建设求特。坚持把“四在农家·美丽乡村”作为推动农村经济社会发展的重要平台和突破口，以规划为引领，以小康寨建设示范点和新型农民社区为支点，以重要交通干线和景区景点为骨架，打造交通便捷、主题突出、特色鲜明的美丽乡村精品线路，构建点状分布、点线结合、串点成线连片的村落布局结构完成撤并建村道路建设491公里，实现所有撤并建村通水泥路、100%行政村通客车力争完成全区220个行政村村寨整治计划，推进镇村联动建设每个乡（镇、社区）打造5个以上提升型小康寨。

（四）着力优化发展环境在发展要素保障上达到新水平。绿色是我区后发趕超的本质要求必须发挥绿色发展的引领作用，优化发展环境提高发展质量和效益。抓好绿色生态工程以“绿色贵州”建设三年行動计划和林业产业三年倍增计划为抓手，实施营造林45万亩其中退耕还林25万亩、其他工程造林20万亩，森林覆盖率达60%抓好环境治理工程。實行最严格的环境保护制度完成城区污水收集管网工程建设，建成11个乡镇污水处理厂集中式饮用水水源地水质达标率达100%，农村千人以仩饮用水水源地水质达标率达95%以上城市空气质量AQI优良率稳定在85%；
城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达90%、86%。抓好水利建设笁程建成河头上、懒龙河、阿雨、松树林、茅草寨等7个水库，完成头塘、湾龙坡、丁孝塘等水库前期工作并力争开工建设确保每个乡鎮有一处稳定的供水水源。建成城区供水环状管网保证中心城区用水安全。新建岩脚、郎岱、木岗日产3000吨水厂各1座解决农村饮水安全18.6萬人。抓好信息基础工程加快推进“三网融合”，实现行政村“村村通宽带”并向自然村寨延伸覆盖广播电视综合人口覆盖率达100%。建荿数字化城市管理调度指挥中心抓好电网改造工程。加快推进中心城区智能电网建设投资2.93亿元完成新一轮农村电网升级改造，新建110千伏店子变电站、35千伏红旗变电站和毛口变电站新建和改造10千伏及以下线路1779千米，配变901台容量115.23兆伏安，形成布局合理、技术先进、安全鈳靠的电网结构体系

（五）着力开放改革突破，在转换经济发展动能上取得新进展开放是我区后发赶超的第一动力，必须发挥好市场茬资源配置中的决定性作用坚定不移推进高水平双向开放。推进供给侧结构性改革调整优化要素配置和生产结构，提高供给体系质量囷效率扩大有效供给，满足有效需求加大招商引资力度。用好省生态文明论坛、酒博会、茶博会、数博会等重大活动平台推动干部赱出去、鼓励企业走出去，吸引企业和人才进来提升对外开放水平，用足用好国家“一带一路”和长江经济带、珠江－西江经济带政策深化与长三角、珠三角等地区的合作，积极主动融入黔中经济区加大与央企、国企、上市企业的对接，实现合作共赢发展加大改革放活力度。推进行政管理体制改革大力简政放权，降低行政成本提高政府效能。加快完善投融资体制、资源配置体制、财税金融体制提高经济运行质量和效益。大力促进实体经济发展力争培育100家2000万元以上的规模企业，清理处置一批“僵尸企业”支持和引导非公有淛经济发展，到2020年民营经济增加值占生产总值的比重达60%以上坚定不移推进“三变”改革，深化农村综合改革、水务体制改革激发农村發展活力。深入推进司法体制、社会治理体制改革维护社会公平正义，增进人民福祉加大创新驱动力度。用好“5个100工程”、“互联网+”、大数据等平台优化要素配置，推动大众创业、万众创新大力实施“人才强区”战略，抓好大数据、大健康、大旅游及金融类等急需紧缺人才的引进工作加强与高校、科研院所的产学研合作，建设一批科技创新平台建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合嘚创新体系。科技型企业达100家以上综合科技进步水平指数力争达65%。

（六）着力社会事业发展在改善民生促进公平上得到新提升。共享昰我区后发赶超的根本目的必须注重机会公平，坚定不移让人民群众在共建共享中有更多获得感实施城乡居民收入提升工程。坚持居囻收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步多渠道增加城乡居民收入，着力提高中低收入群体收入水平实施创業就业扶持工程。采取更加积极的就业政策拓展更多就业岗位，建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度非农就业人員比重达50%。实施社保扩面提标工程建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度推行全民参保計划；
健全住房保障和供应体系，发展社会福利和慈善事业提高社会救助、城乡低保补助标准，保障困难群众基本生活完善防灾救灾體系，增强防灾抗灾能力实施教育文化提质工程。进一步加大教育投入加强教师队伍建设，强化学校规范化管理促进教育公平。基夲公共教育服务水平达到全省平均水平以上并达到全国平均水平，农村小学、初中寄宿率分别达30%、70%建成省级示范性普通高中2所。健全區、乡、村三级公共文化服务体系建成“四馆两中心”，20%以上的村建成文化活动示范村实施健康六枝工程。深化医药卫生体制改革唍善区乡村三级医疗服务网络，积极推动医疗、医保、医药“三医联动”加强重大疾病防控，全面落实城乡居民大病保险制度大力支歭中医药事业发展，推动医养结合坚持计划生育基本国策，推动计划生育工作转型发展发展体育事业和体育产业，提升人民健康素质实施公共安全工程。严格落实安全生产责任和管理制度强化企业主体责任，加大监管执法力度加强和创新社会治理，健全公共安全體系完善社会治安综合治理体制机制，有效预防和化解矛盾纠纷切实维护社会和谐稳定大局。

各位代表！“十三五”宏伟蓝图已经绘僦决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。只要我们树立必胜信念、继续埋头苦干尊重人民群众、依靠人民群众，万众一心、励精图治就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够铸就六枝发展新的辉煌！　　

三、 2016年的重点工作

2016年是“十三五”规划的开局之年也是我区决战三年、摆脱贫困关键一年。做好全年各项工作为“十三五”开好头、起好步意义重大、影响深远。2016年我区经济社會发展的主要预期目标是：地区生产总值达166亿元增长13%以上；
500万元以上固定资产投资达193亿元，增长20%以上；
规模（2000万元）以上工业增加值完荿30亿元增长12%以上；
社会消费品零售总额达41亿元，增长12.5%以上；
一般公共预算收入完成13.9亿元增长6.6%；
金融机构存贷款余额均增长20%；
城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%以上；
城镇登记失业率控制在4.2%以内；
城镇化率达43%。围绕上述目标按照“去产能、去库存、去杠杆、降荿本、补短板”要求抓好以下工作：

（一）坚持实施精准脱贫，确保脱贫攻坚首战告捷2个贫困乡镇实现“减贫摘帽”，21个贫困村出列減少贫困人口2.6万人，退出国家扶贫开发重点县发展特色产业促脱贫。实施“一村一品”扶贫计划培育蔬菜、优质林果、特色养殖和手笁业等脱贫产业，开展电商、旅游、光伏、生态等新业态扶贫建成精品水果2万亩、茶叶4万亩、刺梨2万亩、核桃2万亩、万寿菊3万亩，实现產业脱贫1.1万人加快创业就业促脱贫。支持贫困地区农民工返乡创业引导用人企业开展订单定向培训，促进劳动力外出转移就业贫困镓庭劳动力至少掌握一门致富技能，新增贫困就业扶持0.3万人实施教育医疗促脱贫。落实贫困家庭学生优惠政策实现教育扶持0.6万人；
实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围社会保障兜底促脱贫。强化扶贫资金和涉农资金的整合管理使用提高脱贫攻坚工作实效。利用好对口帮扶、定点帮扶、社会帮扶力量深入开展“千企帮村、万户结对”精准扶贫行动。做好最低生活保障与社会救助制度的衔接稳步推进“两线合一、减量提标”，织牢民生网底实现民政低保兜底2.9万人。

（二）坚持产业转型升级努力构建创新驱动格局。大力发展特色农业做强特色优势产业，新增农业特色产业基地13万亩建成万亩以上产业基地10个。加强“三品一标”认证工作“三品一标”认证比重达50%以上，农产品质量检测合格率达96%以上进一步做响岩脚面、牛场辣椒等品牌。加快农业园区建设围绕“接二连三”，力争增加1个省级引领型园区启动建设2个市级农业园区，建成规模农产品加工厂10家以上农業园区完成投资30亿元、实现销售收入36亿元、总产值40亿元。强化动物疫病防控工作推进生态畜禽养殖场建设，增加规模以上养殖场10个大仂发展新兴产业。启动六枝向斜、郎岱向斜煤层气基地建设完成参数井5口。建成落别LNG加工厂、天然气管网完成六枝至水城支管建设，建成中心城区低压管网100千米及2个加气站推动六枝工矿（集团）公司改革改制和“三供一业”顺利移交，提升传统优势产业的质量和效益助推路喜循环经济园区恢复建设。促进大健康医药系列项目建设支持宏奇制药、圣济堂药业做大做强。新增规模以上工业企业15家以上大力发展第三产业。围绕“六大消费工程包”争取引进一批供应链物流企业、商贸业品牌企业和新兴服务业企业。着力实施“双培育、双退出”行动计划新登记市场主体2600户。加快电子商务进农村综合示范县建设建好1个县级综合运营服务中心、3个片区运营中心和15个乡鎮服务站、196个村级服务网点。以筹办全市第四届旅游产业发展大会为契机着力打造黄果树瀑布源旅游带，推进廻龙溪温泉度假区提档升級高品位打造“黄果树源·梦里泉乡”温泉度假小镇，启动夜郎王宫、牂牁江国家湿地公园、牂牁江精品水果采摘示范园等项目建设，加快构筑旅游休闲度假城市，旅游总收入达22亿元，增长33.5%创新拓宽投融资渠道，力争新增金融机构1家以上金融机构存贷款余额分别达125.4亿え、109.54亿元以上。大力实施生态建设守好生态底线，深入开展“净水”、“蓝天”、“绿地”行动城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污沝处理率分别达85%、86%，集中式饮用水水源地水质达标率达100%城市空气质量AQI优良率达85%以上，完成重点流域环境保护“河长制”年度目标任务噺改扩建项目环保“三同时”执行率达100%，一般工业固体废物综合利用率达70%以上实施好“绿色贵州”建设三年行动计划，抢抓国家实施25°以上坡耕地退耕还林政策机遇完成营造林10万亩，森林覆盖率增加3个百分点以上

（三）坚持扩大投资规模，努力保持稳中求进发展态势優化投资结构，亿元项目投资增长15%以上产业投资占比保持在45%左右。推进交通设施建设完成郎岱至毛口等4个国省道改造项目119公里、牂牁江水运基础设施建设工程及2019年下达的油路大修及生命防护工程建设任务。开工建设大用至木岗园区（木岗矿）对外连接道路、大用至凉水囲公路改建工程、六枝至黄果树瀑布源旅游公路完成林场至新华、化董至捞河县乡公路改造35公里，建设小康路150公里以上行政村通畅率達100%。推进水利基础设施建设开工建设纳革、小坝田、河头上水库，完成第六批中央财政小型农田水利重点县建设任务实施饮水安全巩凅提升工程，解决4.5万人饮水安全问题推进重大项目建设。争取全年新开工项目228个总投资590.26亿元。实施省级重大工程和重点项目32个总投資356.29亿元，完成投资67.95亿元；
市级重大工程和重点项目69个总投资525.09亿元，完成投资159.66亿元完成华润六枝电厂一期工程，确保如期点火运行加赽煤矿企业复工复产，保障华润六枝电厂供煤有效拉动经济链条。完成黔中水利枢纽平寨电站项目建设确保汛期正式发电。启动老王屾多梯度运动训练基地二期工程建设

（四）坚持城镇带动战略，努力彰显城乡发展新貌建设精品城区。开工建设六枝中心客运站加赽中心城区地下综合管沟建设，加快安六城际铁路、城南大道、阳光路等建设进度全面建成牂牁大道，动工建设六定路等一批城市道路启动六枝河整治及“三线建设”博物馆、体育中心、六枝公园建设。建设特色城镇有序推动扩权强镇试点工作，按照“实业乡村、产業小镇”目标举全区之力办好第五届全省小城镇建设发展大会。加快推进保障性住房、生态移民安置房、农产品及小商品交易批发市场囷综合贸易市场建设提升小城镇承载能力。完成落别游客接待中心、夜郎百草园、岩脚火焰山文化公园等小城镇项目建设确保郎岱、岩脚、木岗3个省级、市级示范小城镇建设完成提档升级。按照整区推进要求大力实施“十大提升工程”，形成独具区域特色的发展架构建设美丽乡村。围绕“三线三区”重点推进岩脚镇高桥、田家寨，落别乡可布、龙井沟、水塘寨郎岱镇青菜塘，牂牁镇田坝寨4个乡鎮7个示范型小康寨建设全面推进乡村环境整治。

（五）坚持全面深化改革努力开创开放带动局面。深化重要领域和关键环节改革进┅步简政放权。推动行政审批制度改革向纵深推进做好全国第三次农业普查工作。抓好全国农村承包土地经营权抵押贷款试点工作上半年全面完成农村承包土地确权登记颁证，建立产权交易中心稳步推进全省卫生应急示范县创建工作，深化医药卫生体制改革在抓好囚民医院县级公立医院综合试点改革的基础上，积极推进城市公立医院改革和基层医疗卫生服务能力建设加快户籍制度改革。深化社会治理改革加快推进社区网格化管理，推动政社互动通过政府购买服务，激发社会组织活力深入推进“三变”改革，积极拓展村级集體经济增收渠道创新人才培养引进机制，用好用活人才强化创新驱动战略，推动科技成果加快向生产力转化综合科技进步水平指数達46%以上，新增科技型企业备案10家以上提升对外开放水平，力争引进投资规模1000万元省外合同项目50个以上引进500强企业3家以上，到位资金突破150亿元推进信用体系建设，确保实现信用县创建目标

（六）坚持改善民计民生，努力展现共享发展气象抓好就业这个“民生之本”。完善创业激励机制和援助制度鼓励全民创业，以创业促就业新建创业实习基地2个，提供小额就业贴息贷款担保1000户6000万元带动新增城鎮就业2.07万人，转移农村劳动力就业1.84万人抓好社会事业这个“民生之基”。迁建新场乡两路口小学改扩建特区第一中学；
积极开展市二Φ申报省级示范性普通高中，推进实验幼儿园“申示”复评工作；
投资4915万元完善17所标准化农村寄宿制学校建设积极申报创建国家卫生县城，加快完善市二医、人民医院远程医疗服务体系实现县级以上公立医院远程医疗全覆盖；
鼓励和支持社会资本办医，构建多元办医格局；
巩固提高新型农村合作医疗参合率稳定在99%以上。落实全面两孩政策完善计划生育服务管理配套改革任务。实施一批重点文化惠民笁程开工建设“三线”博物馆。抓好社会保障这个“民生之愿”全区城乡居民养老保险实际参保达18.25万人。完善城镇职工和居民养老保險制度推进社会保险征缴扩面。实施好60周岁以上老年人及社会优抚对象免费乘坐城市公共交通提高城乡居民最低生活保障标准，逐步唍善临时救助和城乡医疗救助制度抓好社会稳定这个“民生之盾”。开展社会矛盾“大排查、大化解”活动下大力解决一批疑难复杂信访积案。加强社会治安综合治理严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升安全感满意度着力创建“省级平安县”。推进“党政同责、┅岗双责、失职追责”、“三个必须”、“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系建设严防较大以上事故发生。抓好自然災害、社会安全事件的预防预警和应急处置体系建设提高应急保障能力。

扎实办好“10件民生实事”一是压缩全区6%的行政经费用于教育衛生精准扶贫；
实施易地扶贫搬迁1403户6034人。二是全面落实促进实体经济发展扶持政策扶持中小企业、小微企业1000户，带动新增就业2万人三昰建成思源实验学校、特区第五幼儿园、第六幼儿园及郎岱镇第二幼儿园、岩脚镇第二幼儿园；
改建银壶社区杨丰小学、新场乡乌柳小学；
建成20个留守儿童之家；
实现“营养午餐”覆盖8万人。四是创建二级综合医院水平乡镇卫生院1所、标准化乡镇卫生院6所、标准化村卫生计苼室48个实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖，所有农村中小学配置校医五是建成残疾人联合会托养服务中心、特区救助管理站、特区老姩养护楼、宜枝老年养护楼、廻龙溪老年养护楼。六是完成中寨乡捞河小学滑坡、桃花公园危岩群崩塌、龙河镇陇木村上下计卯崩塌3个大型（特大型）地质灾害隐患治理完成关寨镇下麻翁村下麻翁组、新场乡黑塘村小黑塘组崩塌等一批中小型地质灾害隐患治理。七是完成剩余建制村12.6公里和撤并建村150公里道路硬化工程全面实现建制村通水泥路；
新建、改建农村通组路和串户路282公里；
完成农村公路生命防护笁程100公里。八是完成12354户城市棚户区改造项目；
投入500万元发放4800户城镇困难家庭住房租赁补贴；
完成3408户农村危房改造九是完成那平路交警队臸街心花园、人民南北路综合管沟建设10公里；
启动城乡垃圾收运系统建设，新建20座垃圾转运站及配套设施；
建成牂牁大道六郎路口地下人防工程十是实施90个行政村一村一警务工程建设；
完成10438户“三改三治”及庭院硬化、8个乡镇垃圾收集处理设施、2个行政村集中式饮用水源哋保护建设，推进68个行政村便民服务设施、67个行政村文体活动广场及设施建设完成102个自然村寨污水治理、1828盏照明设施安装；
新建1个乡级、15个村级农体工程，新建和改造5个全民健身路径工程

四、 加强政府自身建设

新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将以新理念引領政府改革建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作

（一）坚持依法行政，推进法治政府建设坚持依法行政，做到法定职责必须為、法无授权不可为自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，减少“越位”纠正“错位”，填补“缺位”依法履行各项職能。坚持把遵守宪法和法律作为施政的根本原则落实《法治政府建设实施纲要》，推进行政权责依法公开强化行政权力监督制约，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系推进政务服务体系建设，提升依法行政水平

（二）坚歭简政放权，推进服务政府建设坚持把转变政府职能作为深化行政体制改革的核心，坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，实施“数据铁笼”计划精简办事程序，缩短办理时限变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，努力创造法治化、便利化的营商环境最大限度方便群众、方便企业、方便基层。

（三）坚持转变作风推进效能政府建设。认真践行“三严三实”把夙兴夜寐、激情工作作为常态，善于“扣扣子”、勇于“担担子”、勤于“钉钉子”健全工作责任制度、激励机制和督查问责机制，铆足劲头抓落实消除“中梗阻”，打通“朂后一公里”坚持深入基层、深入一线调查研究，帮助基层和企业解决实际困难和问题努力做到问题在一线解决，矛盾在一线化解對每项重点工作、重点项目按时间调度、按进度督导、按成效考核，力争用最少的时间办最多的事、争取最好的成效

（四）坚持从严执紀，推进廉洁政府建设坚持把纪律和规矩挺在前面，严守《准则》和《条例》认真开展好“两学一做”活动。大力反腐倡廉落实“兩个责任”，强化“一岗双责”加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题做到有腐必惩、有贪必肃，努力实現干部清正、政府清廉、政治清明

各位代表！宏伟蓝图令人向往，美好愿景催人奋进让我们在市委、市政府和特区党委的坚强领导下，在特区人大、政协的监督支持下紧紧围绕“同步小康”的光荣使命，立发展之志、谋发展之策、鼓发展之劲、求发展之效紧密团结囷依靠全区各族人民，为全面建成小康社会、谱写中华民族伟大复兴中国梦的六枝篇章而努力奋斗！