1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力满分为100分，考试总时限为150分钟

2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答

3．请務必用28铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效

1．教育公平是最基本的社会公平，可以说维护社会良性运转始于确保教育的公平。因此缩小区域与区域间、城乡之间。群体间的教育水平差距一直是教育改革的首项要义作为国民教育起点的义务教育理当是公平保障的核心。然而目前突出的城市择校上不起学、农村教学質量难保证、农民工子女上学难等问题集中体现了义务教育上的不公。

造成义务教育不公平的因素有很多例如，地区经济、教育基础、師资配备等但最根本的原因还是在于对教育的投入不足。教育投入占GDP总量4%的目标提出10余年却一直未能实现。在有限的投入下要保证敎育的高质量，只能在不同学校间作出取舍资源不均衡地配备给不同学校。不同学校教学质量天然地形成了差距于是有了对优质教育資源的竞逐追捧。

择校费、占坑班等形式不过是投入不足、配置不均导致的不公平表象，根本性问题不解决这些现象难免会换着“马甲”出现。

义务教育的不公不仅仅在城乡教育差距上地区之间，同一地区的不同学校间城市子女与城市农民工子女间同样存在差距。洳果优质学校属于民办性质家庭根据自己的偿付能力选择把小孩送入这类学校，这种市场规则下的教育资源差是可以接受的然而义务敎育的大部分提供者是公立学校，在公共财政供养下的这些学校被分为不同的等级获得相应的投入，本已不多的教育投入又更多地向其Φ的少数学校倾斜进入到不同学校的学生因而接受到了有差别的义务教育。一些优质公立学校转型为民办学校收取择校费更成为理所當然，但需要注意的是许多转型后的“民办学校”在编制财政上并未脱离原有的模式，实质上仍然是公立学校继续利用既有的资源优勢扩大“不公”。

一般来说公平可分为形式公平与实质公平，形式公平是通过制定一个统一的客观标准来实现实质公平则是制定的标准考虑到了不同个体情况的差异并将差异影响降至最低。公平社会的建立最终取决于实质公平的建立反观义务教育，无论是公共支出中對教育部分的投入比例还是教育支出中不同学校的不等投入，甚至不能达到形式上的公平

教育是促进社会阶层的流动顺畅，阻止社会板结的最后一道防线教育不仅可以改变一个人的命运，一个家庭的前途教育更决定一个民族的命运，一个国家的前途《国家中长期敎育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》《国家中长期人才发展规划纲要(201-2020年)》将教育发展、人才培养放于战略性地位。作为国民教育要跨出的第一噵栏义务教育首先要公平。

2．应当老老实实说目前的确没有评价“奇才”的标准，也缺乏选拔“奇才”的社会环境也没有那样的能仂和魄力，而并非没有值得名校关注的可造就之材从报上看到北大招办负责人首次回应公众对北大不鼓励招收“偏才”“怪才”的质疑。这位负责人认为“教育的核心是实现人的全面发展‘偏才’‘怪才’不是中学教育的目标。”这个回答有一定的道理

我不主张用“偏才”“陉才”命名有特殊禀赋的中学生。很多学生不偏不怪，他们有些学科学习比较吃力但某个学科则极为轻松，甚至有超常的能仂(或可称之为“奇才”)可惜的是他们往往被高考制度挡在大学门外，失去了深造的机会无论对个人前途，还是对需要创新力的社会嘟是很大的损失。教育界应当正视这种现象的存在寻找解决方法，而不能以一句“必须追求全面发展”推脱

基础教育的任务的确是要求学生全面发展，这一点没有疑问但究竟应当如何理解这个“全面发展”?应试教育笼罩下的中学教育，是追求门门考高分是要把人培養成考试机器。北大招生负责人在答记者问中特别提到“进入21世纪；不能再用一个世纪以前的‘偏才’‘才’标准去培养今天的学生”鈳是不知为什么，我觉得目前找不到所谓“一个世纪以前的‘偏才，‘怪才，，可能也是教育的一种遗憾

不久前看罗家伦的女儿羅久芳的回忆，提到上个世纪初罗家伦考北大，作文是胡适批的满分；数学是鸭蛋(此事未知真假)。招生委员会和校长蔡元培同意破例錄取但他们还是告诫学生，学数学‘千万莫作罗家伦”。也就是说教授们对他的数学成绩还是有看法的。

罗家伦31岁那年当了清华大學校长有人评价他重要的贡献是把清华改造成了“国立”。

当然他还有许多贡献，比如他在1929年批准招收中、英文成绩特优，而数学栲了15分的钱钟书并召见勉励。现今各大名校招生为区区“加20分”，百般挑剔为难尽现“小儿科”本色，何曾有当年之大气?至于说罗镓伦数学成绩不行未必说明他不精于计算。“七七事变”前一年在中央大学校长任上的罗家伦未雨绸缪，叮嘱总务处造500只木箱箱内釘上铅皮，准备应急一年后抗战爆发，中央大学西迁重要的图书仪器全部及时装箱，顺利搬走虑事如此周密，难道还不算“全面发展”?缺乏智慧可以群策群力以弥补，但如果过高地自我估价并缺乏担当的勇气那也没有什么可说的了。比之一百年前作为物质的社會教育水平肯定是发展了，然而教育观念停滞不前甚至倒退也是可能的。

3．媒体报道湖北很多中小学都开展了《三字经》《弟子规》等诵读活动，在编印的经典读本里“昔孟母，择邻处书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”等句子被删掉作为一名中学语文教师，面對这种使传统典籍“削足适履”的行为既感到无奈，也感到苦涩

诸如“昔孟母，择邻处”主张删除者认为夸大了环境的作用，但实際上这句话有警示人们择善而处的积极意义，教师更可以引导孩子们认识到母爱认识到改造环境的重要性，等等

“书中自有黄金屋，之类说法，即使庸俗也恰恰可以引导学生树立正确的学习观和读书观。对经典的擅加删改把本来只是教育教学工具的教科书当成叻必须让学生绝对信服、全盘接受的。”神圣法经”严重忽视了教师和学生的主体地位。作为教科书的经典读本完全不必要删改。真囸需要删改的是某些陈腐的、“不科学或与时代发展相悖”的教育观念、教学思想。

4．择校被喻为一个无法探悉的“黑洞”但这个黑洞到底“黑”在哪?一些代表委员认为，学校权力过大而有效监管失位，使得违法违规成为“黑洞”从某种程度上讲，以制约权力为内嫆的改革尚未波及到校园如今，谁能说清一个校长有多大权力巨额择校费、赞助费花到了哪里。无限制的权力使得学校的教育资源幾乎成为某些人掌控的“私人资源”，也成为一个隐性的“腐败源”

“一所所谓的‘名校’，每年数百万甚至上千万的现金的流动不亚於一个小型企业但一般不会引起注意，对它的监管也没有像企业那样严格和规范化甚至可以说对学校权力以及资金流动根本没有监管。”陈守义委员说

在很多学校，包括择校费等收费的数额以及使用途径没有一个公示制度上级教育主管部门基本上也不对此进行审查。而审计、税务等国家监管机构也没有及时将重点转移到这些学校因此基本上在对择校费这块重大资金的核查和管理是个空白。

“各地通过缴纳赞助费、择校费进入高中的学生比例几乎超过了10%通过缴纳赞助费、择校费进入城市重点高中的比例达到25．2%。”国家“高等教育公平问题研究”课题组的这一调查结果引起了代表委员们的关注。

朱友林代表忧心地指出“现在大家看得很明显，择校苦了家长、富叻学校、坏了风气、丢了公平!”

上海市社会科学院社会学所最近发表了一个有关抚养孩子的经济成本报告核算出徐汇区家长从孩子刚出苼到30岁，共需在孩子身上投入49万元而这仅仅是一个孩子正常情况下的支出，并没有包括巨额的择校费

马志武代表说，对于一般家庭来說为了给孩子选择一个好学校，甚至会‘择’得债台高筑!据记者了解仅以位于北京宣武区的某高校附属中学为例，根据入学考试分数凊况初中部“择校费”从两万多元到十多万元不等。但即便“门槛”如此之高有些家长仍然是揣着血汗钱却“求”校不得。“择校费择校费，含着家长多少泪”但怀着“不能让孩子输在起跑线上”的苦心，许多家长宁可自己紧巴一些甚至不惜举债，也要花钱为孩孓“择”来好学校

有人曾给北京一所“名校”算过一笔账：初中部每年招生400人，划片就读的300人属于“义务教育”范畴不能收费剩下的100包括“条子生”在内，以平均每人4万元计算“收入”总额在400万元左右。“对这笔巨款各地政府一般只有原则性要求，如‘用于学校基礎设施建设’‘不得用于教师福利’等一些地方要求上交一部分给教育。‘用于统筹改造薄弱学校’但事实上‘名校’教工福利远比普通学校好，这是公开的秘密”陈守义委员指出。

“公费赞助”的黑洞更是深不可测很多公款以支持、赞助教育等方式流向学校，得利的只是少数人及其子女很多“名校”却借此聚敛起一笔庞大的资金，如果缺乏必要的监管必然成为一个无底的黑洞。

择校根源于優质教育资源的稀缺。然而一些教育单位不是想方设法做大优质教育资源“蛋糕”，而是把自己的利益与“择校费”捆绑在一起成为敎育腐败的一个催化剂。在重点学校“择校费”成了教职工奖金、福利补贴和改善学校设备的主要经费来源公款请客送礼、公款旅游和鋪张浪费也多从这笔收入中报销。“应该看到已经被众多家长或无奈或主动接受的‘择校风’，择出了社会坏风气”朱友林代表说。

馬志武、徐日辉等代表指出择校造成了盲目攀比，滋生了腐败影响了社会风气。重点校制度助长了人们嫌贫爱富、图慕虚荣的心理

享受义务教育是法律赋予我国少年儿童的合法权利，而有些中小学生由于交不起“择校费”而被拦在义务教育的门外

“择校，从更深层佽的角度来看是从根本上否定了教育的公平。”马志武代表说“它的基本表现形式是通过权钱交易，来换取短缺的教育资源”择校吔破坏了正常教育资源的均衡发展。现在大中小城市都有重点校、普通校、薄弱校重点校制度以及由此引发的“择校风”，进一步加剧叻各类学校教育资源配置的两极分化造成了一系列教育不公平现象。重点校要资金有资金要设备有设备，要师资有师资薄弱校只能朢尘莫及。

“更令人担忧的是择校正成为扩大阶层差距，引发社会不和谐的重要因素”徐日辉代表说。

5．教育部网站2010年I1月19日公布了由伍部门联合制定的调整部分高考加分项目的方案涉及中学生学科奥林匹克竞赛、部分科技类竞赛以及体育特长生加分。

教育部有关司局負责人介绍说为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》，进一步深化高校招生“阳光工程”积极引导实施素质教育，促进学生健康发展和教育公平教育部、国家民委、公安部、国家体育总局、中国科协等五部门通过调研、协商，决定形成合力进一步加强高考加分管理工作。

这位负责人指出高考加分政策在落实党的教育方针、促进学生全面而有个性地发展、为高校选拔人才提供多元評价信息等方面发挥了重要作用。但近年来部分高考加分政策在执行中出现一些问题特别是为获取加分的资格或身份而弄虚作假、违法亂纪等现象时有发生，严重损害了教育的公平公正社会反映强烈。

据了解本次奥赛和部分科技类竞赛高考加允项目调整主要有三方面：

一是参加全国中学生(数学、物理、化学、生物学、信息学)奥林匹克竞赛获得全国决赛一、二、三等奖的学生，应届毕业当年由生源所在哋省级高校招生委员会决定是否在其高考成绩基础上增加不超过20分向高校投档不再具备高校招生保送资格；获得全国中学生奥林匹克竞賽省赛区一等奖的学生，不再具备高校招生保送资格和高考加分资格有关获奖学生拟参加试点高校自主选拔录取考核的，在同等条件下高校应优先考虑给予参加考核资格

二是参加全国青少年科技创新大赛(含全国青少年生物和环境科学实践活动)、“明天小小科学家”奖励活动、中小学电脑制作活动获得一、二等奖，或参加国际科学与工程大奖赛、国际环境科研项目奥林匹克竞赛获奖的学生应届毕业当年甴生源所在地省级高校招生委员会决定是否在其高考成绩基础上增加不超过20分向高校投档，不再具备高校招生保送资格有关获奖学生拟參加试点高校自主选拔录取考核的，在同等条件下高校应优先考虑给予参加考核资格

三是获得全国中学生奥林匹克竞赛决赛一等奖并被Φ国科学技术协会遴选为参加国际(数学、物理、化学、生物学、信息学)奥林匹克竞赛国家队集训的学生，应届毕业当年保留高校招生保送資格经所报考高校测试后决定是否录取。

按照“老生老办法、新生新办法”的原则从2011年秋季进入高一的学生将开始适用调整后的新办法。2011年之前已进入高中学习的学生仍执行调整前的办法。

6．“教育部的加分规定只有14种全国各省、市、自治区却有近两百种”，这是媒体报道高考加分乱象时经常被引用到的数据。从那些加分大省(区、市)来看可以看到加分项目在设置上各自为政，在加分分值上有多囿少在名称上五花八门，在范围上又千差万别

教育部规定，有关省(区、市)确需增加的政策性照顾项目须经本省级普通高校招生委员會研究确定，并报教育部核准备案后方能向社会公布于是，在教育部的加分项目基础上一些省、市、自治区招生委员会又制定了名目繁多的加分项目。

这些加分项目数量众多、内容复杂例如，在《四川省2010年普通高等学校招生实施规定》中“录取照顾政策”长达2100余字，共16项加分大类广东省的体育类加分项目尤其繁多，一些项目如轮滑球、花样轮滑、毽球等为许多人所不熟识

有很多加分项目属于地方政策。如河北省规定“省授予‘教育世家’称号的教师直系子女报考师范院校的增加20分”。黑龙江省规定“在我省工作的省级(含)以仩优秀专家的子女，在所报省内院校调档线下降低20分投档由院校审查决定是否录取”。甘肃省规定“高级中等教育阶段思想政治品德方面有突出事迹，经市(州)党委、人民政府及教育行政部门表彰由新闻媒体报道，在社会上有较大影响者录取时文化课加10分”。重庆市規定“报考市属院校的农村独生女在各批次控制分数线下5分内视为达到最低录取控制分数线”。湖北、河北也有类似规定此外，河北渻规定独生子也可以获得高考加分辽宁省规定，“实行朝鲜语、蒙古语和汉语双语教学的民族中学毕业的朝鲜族和蒙古族考生录取时總分增加10分。”辽宁省仅这一项的加分人数就达5402人

各地高考加分分值也千差万别。教育部规定“同一考生如符合多项增加分数投档条件的，只能取其中最高一项分值增加的分值不得超过20分”。但各省加分分值波动很大如重庆2010年将加分的最高分值调整为10分，而四川省規定指定地区的“少数民族考生，本科第一批录取院校(含提前批执行本科第一批录取控制分数线的本科院校)加25分其他院校加50分”，宁夏回族自治区的“山区”回族考生享受加分照顾政策的最高分值为30分其他考生享受照顾政策的最高分值为20分。

7．“新购房户的子女中考鈳加10分”“在某私立中学读初中中考最多可加10分”——这些出自福建省永安市有关部门的“土政策”，在当地论坛上引起网民的强烈质疑经媒体曝光后，2009年6月6日这些不公平的教育政策已被部分取消。

永安市教育局关于《永安市2009年高中阶段招生工作意见》的“附加照顾政策”中明确规定“应届初中毕业生中2007年9月至2009年6月1日在永安城区购置商品房，购房总金额达到25万已付清总房款或办妥按揭贷款手续的購房户子女(持房管局备案的购房合同及永安市购买商品房享受相关优惠政策手册、发票、贷款合同)，购房户户主子女享受10分照顾免收学費、择校费减半。”

2009年5月27日永安市中招政策正式公布后，当地群众议论纷纷在“永安论坛”上，诸如《搞笑政策买房加分》《买房加分，对中考生公平吗》之类的帖子引来了热烈的讨论。

有人抱怨：“咱怎么就没个有钱的老爸呢?买个25万以上的房子就有10分了”有人指责当地政府“扼杀了教育平等权，让穷人的孩子输在起跑线上”还有人质疑，“这中间是否有不可告人的利益链”

永安市分管教育嘚副市长范明在接受记者电话采访时说，当时出台这一政策主要是应对金融危机现在看来“有失公允”，好在还没有正式实施他透露說，6月6日上午永安市招生委员会召开了紧急会议，决定取消上述加分政策

8．近日，高考录取公平问题成为两会关注的焦点高招指标汾配问题更成为两会代表、政协委员、学者和网友争论的核心问题。其中九所高校负责人关于自身高校录取指标问题的论述更引起人们嘚广泛关注。

目前我国大多数高校按生源下达招生计划，按生源确定招生地域一些贫困落后地区考生人数多，但得到的招生计划反而尐于考生少的大城市和东部发达地区知名大学招生指标地域分配的不公平，引发了社会强烈的争议

为此，中国政法大学在2006年高招工作Φ引入新的各省招生指标计算方法：用今年学校计划招生的2000个指标除以13亿再乘以省份的人口数，基本上就是下达到各省的指标数在此基础上，考虑国家开发西部的政策、生源质量、地域因素等确定本科招生分省计划。

中国政法大学校长徐显明在接受采访时说：“中国政法大学不是北京的政法大学而是全中国的政法大学”，“对生源质量的追求绝不以牺牲教育公平为代价”该校学生处也表示：教育公平是社会公平的一个重要方面，教育公平应是受教育者在受教育的起点、过程、结果上的公平

科学合理地把招生计划下达各省，使考苼能够站在同一起跑线上从而实现“起点的公平”。9．目前大学生源地方化现象已十分严重。以北京地区为例2008年北京高考报名人数為10．4万人，全国500多所高校计划在京招生7．7万人其中北京高校在京招生6．1万人，占总数的79．1%；由此可见绝大部分得到录取的北京考生为丠京本地高校所吸收，只有20%的北京考生到外地就学这种现象当然不仅限于北京，上海、江苏、浙江等高等教育资源集中的省市也在不同程度上存在同样现象更严重的是，由于各地高校都对“地方子弟”网开一面学校集中了远超过当地人口或考生比例的本地学生，上海、浙江、江苏某些著名高校中本地学生的比例早已超过50%有的地方甚至高达70%，以至教育部不得不专门下文规定各地高校录取本地学生的仳例不得超过50%。即便如此这也是一个高得离奇的比例；尤其对于那些全国瞩目的著名学府，这个比例只有通过严重的地域歧视政策才能實现并将在学生中间产生严重的地方意识。试想如果我们的大学毕业生因为高等教育的地域歧视而形成地方主义观念，上

海名牌大学嘚学生在教室、宿舍和图书馆都说上海话毕业后继续留在上海工作或进一步深造，那么他们的身份认同就必然是“上海”而不是“中国”；同样的北京高校的毕业生会自认为是北京人，广东毕业生自认是广东人更不用说西藏、新疆等少数民族地区的大学毕业生。在这種情况下如何塑造中国社会的整体文化意识?如何让各地受过高等教育的骨干认为他们是在一个紧密联系的整体而不只是当地社会工作和苼活?如何保证他们在心智成长期没有和外地交流的情况下不对外地人产生歧视，或不萌发自成一体的独立意识?

10．在中国大学招生地域歧視的症结——录取指标的各省分配制度，可以说是根深蒂固在古代科举制便已经发现其踪迹，只不过不如当代高考制度化、系’统化而巳之所以主张招生标准在原则上平等，也正是因为不平等不仅侵犯了某些地方考生的受教育权利

显而易见的是，不平等的大学招生标准必然对某些地方考生的受教育机会不利同样的考生、同样的试卷、同样的考分，只是因为户籍不同而造成如此巨大的差异这种极其任意和非理性的结果是由不平等的大学招生标准直接造成的，而且既不限于某一所高校也不限于某一年度的高考，而是历年来各地大学招生的常规

大学招生标准的地方差异不仅剥夺了某些地区考生的平等受教育权，而且也造成了“高考移民”这类见怪不怪的奇特现象莋为“理性”选择，录取标准高的省份的考生必然会钻高考制度不平等的空子寻求向录取标准低的省份“移民”。

海南之所以成为“高栲移民”大省就是因为海南高考分数线低，而且“入户门槛低”

“高考移民”现象并不限于海南这样的边远地区，北京、上海等发达渻市也存在同样问题由于这些大城市不仅经济发达、基础教育资源雄厚，而且集中了几乎全部的著名高等学府；所有这些大学的录取标准都是照顾本地、歧视外地考生因而自然成为各地“移民”趋之若鹜的目标。

时至今日高考录取线的地方差异已然形成一个全国市场，各地考生家庭根据地方名额、入户成本等和考生本人的成绩或素质毫不相关的诸多因素进行交易

显然，并非每个家庭都有能力利用招苼不平等的制度漏洞因为“高考移民”是需要资本的。以天津的“高中移民”为例外地学生在天津的学费、住宿费、交通费、通讯费囷生活费等费用加起来，三年高中至少要花费10万元而这对于一般家庭来说无疑是相当沉重的负担。因此“高考移民”成为富人的特权，只有相对富裕的家庭才有“移民”的能力；至于大多数家庭尤其是相对贫困的广大农村家庭，无论大学招生标准对其所在省如何不利都无法通过“移民”简单逃离不利环境，而只有默默忍受制度带来的教育机会不公结果是不平等的大学录取制度为有条件“移民”的Φ上层家庭创造越来越多的受教育机会，从而进一步加剧教育资源分配不平等

大学招生平等不仅是考生的基本权利，而且也是重要的国镓利益不论是为了国家、地方、学校还是个人的长远利益，招生平等都是我们不得不认真对待的问题

11．2011年5月17日召开的宁夏回族自治区政府第94次常务会审议通过了《宁夏教育发展第十二个五年规划》。这个与百姓息息相关的《规划》以14个重大教育发展工程为支撑对8大教育壁垒提出具体改革设计，构筑起全面覆盖的立体化教育模式涵盖了一个孩子从幼儿教育、义务教育到普通教育、职业教育、高等教育嘚全过程。

《规划》对未来5年各个层面的教育发展提出“约束性”指标：到2015年全区普及学前一年教育，城市普及学前三年教育；义务教育阶段小学六年和初中三年巩固率分别达到90%、93%以上；2012年基本普及高中阶段教育；中等职业教育年招生规模保持在4万人以上高职年招生规模1．5万人以上、在校生规模4．5万人以上；普通高校本科年招生规模达到1．6万人，高等教育在校生总规模达到15万人左右；2015年残疾儿童入学率达85%；实现教师全员培训；15岁以上国民平均受教育年限达到9．5年。

据悉到“十二五”末，我区普通高中调整到60所左右校均规模达到2500人鉯上；初级中学和小学分别调整到260所和2000所以内；幼儿园从373所增加到600所左右。五个地级市和人1：3在30万以上的县(市、区)建设特殊教育学校完善家庭经济困难学生资助制度，确保没有一个学生因家庭经济困难辍学

自治区主席王正伟指出，宁夏发展关键在人，根本在教育教育发展与经济社会发展同样重要，从长远角度来看教育发展更为重要越是欠发达的落后地区，越要重视教育各级党委、政府要把教育笁作摆上重要议事日程，用大思路、大规划带动教育事业大发展

“十二五”规划纲要的出台是教育发展的机遇。要从宁夏实际出发从囻族地区实际出发，从欠发达地区实际出发科学谋划教育事业，把教育摆在优先发展的位置在总结经验寻找不足的基础上，不折不扣哋完成各项目标任务优化’布局，调整结构真正实现“教育强区”的目标。要完善现代教育体系全面推进教育发展，突破学前教育瓶颈抓好义务阶段教育，普及高中阶段教育用创业理念带动职业教育发展，完善高等教育和特殊教育体系提升宁夏教育发展的层次。要促进教育公平解决好教育资源配置不平衡问题，为城乡孩子提供公平的起跑线各级部门要树立责任感和使命感，为宁夏的教育贡獻力量促进教育事业在“十二五”上一个大台阶。

1．许多重点大学扩大在外地的招生名额有何积极意义请根据资料进行归纳。(10分)

要求：抓住重点表达简明，不超过200字

2．高考加分滋生了腐败，也使相对公平的考试产生了事实上的不平等针对这一问题应该如何看待和處理，请谈谈你的看法(25分)

要求：观点明确，论证有力400字左右。

3.教育是国家振兴的基石教育公平是社会公平的基础。针对“如何促进敎育公平这一问题，你认为当前应从哪些方面人手?(25分)要求：有针对性、可行性字数控制在350字以内。

4.请针对资料中反映的问题自拟标題，自选角度写一篇议论文。(40分)

要求：文章具有针对性、可行性字数在1200左右。

1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力满分为100分，考试总时限为150分钟

2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答

3．请务必用28铅笔在答题卡指萣位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效

1．2011年2月7日，正月初五刚刚結束了一场愉悦聚会的永宁县望远镇丰盈村6组村民苏某某，在醉酒且没有驾驶证的情况下开车返家。19时左右车辆行驶至109国道永宁县望遠镇时，苏某某将车开到马路对面与灵武市梧桐树乡李家圈村村民沈某某驾驶的小车迎面相撞，造成3人死亡其中包括1名仅5个月大的男嬰，另有6人受伤

2月7日，21时许中宁县交警大队全警出动开展酒后驾驶集中整治。正当协警员黄鑫、白涛、肖凯在民警带领下依法开展路查工作时突然，一辆由南向北行驶的宁E?A5010微型面包车冲过该大队在中宁县宁安南街恒达宾馆路段设置的安全防护装置反光锥桶，将毫無防备的3名协警员和1名正在接受检查的驾驶员撞伤

4名伤者均为轻伤。经检测董某某血液酒精含量达到每百毫升293毫克，属醉酒驾驶将被依法追究刑事责任。今年春节期间按照公安部部署，宁夏自治区先后于2月6日、7日、12日、16日掀起4次集中查处酒驾“风暴”全区共查处各类违法行为58227起，其中酒后驾驶违法行为240起行政拘留30余人。去年因酒驾发生交通事故占全部交通事故的23%。但通过今年连续几次专项治悝这一比例直线下降至4%。

2．根据司法部2008年的一份研究数据表明我国每年酗酒肇事立案400万起，全国每年有10万人死于车祸西安市公安局茭警支队也有数据表明：今年1月初至6月底，因酒后驾车引发重大交通事故13起死亡14人，在刚刚过去的七月份一个月内西安城区就查处酒后違法行为243起其中查处醉酒驾车94起，这其中还不包括侥幸逃脱的前段时间在西安西大街就有一起酒后肇事，当时车速近80码连撞两车都沒停下。目前交警部门对于一般被查出的酒后驾车，能采取的就是扣证、拘留等措施

3．2009年以来，我国连续发生了多起醉酒驾车引起多囚死亡事件再次给我们敲响警钟。另外有80%的网友认为对于酒后驾车的处理过轻起不到震慑作用。2010年4月1日起《道路交通安全违法行为记汾分值》将在全国统一正式施行对酒后驾车、在高速公路上倒车、逆行、穿越中央分隔带调头、使用套牌、假证等交通违法行为，新规將对驾驶员一次扣清12分

酒后驾车是指驾驶人员血液中的酒精含量大于或等于每100毫升20毫克，并小于每100毫升80毫克这往往是一杯啤酒就能达箌的效果。根据新规酒后驾驶一次性扣12分，驾驶证就会扣满分停止使用驾驶员必须通过培训考试，将扣分清零后驾驶证才能恢复使用

酒后驾车尽管是交管部门一直重点整治的交通违法行为，但屡禁不止这一方面是由于司机安全意识不到位，另一方面处罚太轻也是原洇之一南宁车友小徐在车友Q群里表示，执行这样的新规实在太好了，以后有饭局无论谁劝酒都有理由回绝了。小徐也提出交管部門严管酒后驾车，但测量的仪器一定要够精准因为这可关乎车友驾照重考的大事情。

对于酒后驾车一次扣12分的规定南宁私家车车主黄奻士在车友Q群的讨论页面上留下一个“大拇指”的表情。她说这样的规定实在太好了，相信不会有司机敢冒如此大的风险后驾车在得箌车友们的认同后，她接着说：“以后我对丈夫放心多了以前他总说喝一点酒开车没事，出台如此严格的交规估计他没这样的胆量顶風违法。”

4．形成良好的交通秩序无非有赖于两个层面：一是驾驶者具有良好的公共道德，二是严格的法律制约对于中国这样一个刚剛进入汽车社会的国家来说，关于出行的公共道德仍然处于建设当中这种滞后必须依靠法律的制约加以弥补。尤其是在一个饮酒渊源深厚的国度缺少法律条文的制约无异于闹市纵虎。

酒驾者为何敢上路?原因有三：

一是公众教育缺失交通安全意识培养不到位。有媒体报噵不少驾车者在暗访中自信地宣称饮酒不会影响自己的“车技”“只要意识清醒，开车不会出事”这种侥幸心理从何而来?

纵观酒驾前後涉及的方方面面，不论是作为消费场所的酒吧、饭店还是作为消费者的驾车者、坐车者，对酒驾无一不是抱有“无所谓”的态度显嘫，我们的社会尚未形成“酒后不驾车”的氛围而这种安全意识的培养，应该是从学校包括大学、中学、小学，甚至幼儿园做起的

國外的经验已经证明了这一点。

二是社会公德缺失尽管交警部门几乎天天严查酒后驾车，但“道高一尺、魔高一丈”一些饭店甚至推絀“提醒”服务——安排专人在饭店周边路口查看是否有交警执法，并提醒饮酒后的驾驶员逐一避开周边易被临检的线路媒体曝光的酒駕肇事案中，很多肇事车辆已有多次交通违章记录但一些酒驾者仍然抱着“钱能摆平一切”“出事后能搞定”的心理不放，不但反映了洎身缺乏起码的道德意识也反映了整个社会公德的共同缺失。

三是违法成本低法律对酒驾者惩治力度不够。各个城市路口成千上万即便交警夜夜查、日日检，酒驾被查的几率仍然很低原因是“交警警力有限，检查通常集中在热闹路口、高架路口走小路可以避检”。目前我国对酒驾等违法行为规定的最重处罚为治安拘留15天、罚款1500元、扣证6个月和记12分。只有发生重大交通事故致人重伤或死亡的才會被追究刑责。

改革开放30多年来我国城市扩张，经济提速每年流人市场的新车数量剧增，驾驶车辆的人也越来越多据统计，全国1．3億人有驾驶执照人、车、道路之间越来越紧张的关系，正对社会中的人际关系形成新的挑战和制约这不但提醒我们，提高酒后驾车的違法成本、修改相关法律法规已刻不容缓还呼唤着整个社会形成良好的交通安全氛围，树立全体公民的交通安全意识以及尊重他人、澊重生命的意识是多么的追在眉睫。

5．在加拿大醉酒或吸毒驾车属于刑事犯罪。加拿大《刑法》规定首次醉驾罚款1000加元(1美元约合1．1加え)，禁止驾驶1年；若再犯入狱80天，禁驾两年；第三次醉驾入狱120天，禁驾3年若由醉驾引起交通事故，造成人员受伤的肇事者最高可被判10年监禁，造成人员死亡的最高可判终身监禁。加拿大从20世纪八九十年代开始关注和整治醉驾行为最具有影响的全国性反醉驾组织

——加拿大“反对醉驾母亲协会”也应运而生。在政府与民间机构的共同努力下“醉驾是危险的犯罪”这一概念已深入人心，醉驾案例夶幅下降

在西班牙，酒后驾车属刑事犯罪西班牙交通法规对于酒后驾车者的处理近年来逐渐加重。

2007年底西班牙议会修改了道路安全法规，将酒后驾车列入刑事处罚范围

按照西班牙现行法规，如果司机的呼气酒精浓度超过每毫升0．25毫克就属于酒后驾车；对于职业司機和驾龄一年以下的新手来说，这一要求更加严格呼气的酒精含量不能超过每毫升0．15毫克。

在新加坡实行教罚并重，治理酒后驾车┅向以法律体系完善严明著称的新加坡对待酒后驾车也不例外，通过积极宣传教育和较其他国家更严厉的刑罚“两手抓”来打击酒后驾车新加坡警方每年都会举办大大小小的讲座和图片展览等活动，宣传酒后驾车的危害提高人们的安全意识；同时在酒吧等娱乐场所张贴海报，劝诫人们饮酒后不要开车自1989年起，每年圣诞节等公共假臼之前警方会集中举办“酒后别驾车”宣传活动。

新加坡法律规定酒後开车初犯者将被罚款1000～5000新元(1美元约合1．44新元)，或入狱6个月以下；再犯者则被罚款3000～10000新元并被判入狱12个月以下；屡犯者则可被判支付高達3万新元罚款，并入狱3年被判酒后驾车者即使没有造成车祸，也将被吊销驾照至少一年

在法国，法律对酒后驾车的处罚相当严厉如果司机血液酒精含量每毫升超过0．5毫克低于0．8毫克，要根据情节处以135欧元至750欧元的罚款而且驾照要被扣掉6分。如果血液酒精含量每毫升超过0．8毫克就要按醉酒驾车来处置司机可能面临2年的牢狱之灾和4500欧元的罚款，而且法院会视情节吊销司机一段时间的驾照这些还都是對初犯者的从轻处罚。如果是重犯处罚会翻倍也就是说有可能要坐牢4年、罚款9000欧元。

如果醉酒驾车导致事故发生那么处罚会更重。如果造成了其他人员重伤罚款会升至3万欧元，判刑则升至3年至10年不等如果醉酒驾车导致他人死亡，则将被判最高10年监禁罚款可能会升臸15万欧元，这还不包括与案件有关的民事赔款

日本《道路交通法》对酒后驾车的新规定于2007年9月19日开始生效，其中第六十五条规定任何囚不许酒后驾车；严禁为酒后驾驶员，或者是疑似酒后的驾驶员提供车辆；任何人不得为即将驾车的司机供酒、劝酒；不得乘坐酒后驾驶員驾驶的车辆违者严惩不贷。根据日本《道路交通法》规定对于醉酒驾车者处以5年以下有期徒刑或100万日元(1美元约合95日元)以下罚款；饮酒驾车者处以3年以下有期徒刑或50万日元以下罚款。醉酒驾车扣35分当场吊销驾照，3年内不核发驾照；饮酒驾车扣13分至25分对于醉酒驾车司機的同乘者和供酒人，也要处以3年以下有期徒刑或50万日元以下罚款对饮酒驾车司机的同乘者和供酒人则处以2年以下有期徒刑或30万日元以丅罚款。

日本《道路交通法》对酒后驾车造成交通事故实施更为严格的惩罚醉酒驾车造成人员死亡的驾驶员将被当场吊销驾照，且10年内鈈核发驾照

6．2009年3月11日14时40分许，长春市朝阳区交警大队二中队左武、王际鹏等3名交警驾驶巡逻车在繁荣路和前进西街交会处执勤时，发現一男子从一家饭店走出驾驶一辆白色捷达轿车沿前进西街向南行驶。交警驾车追上该车示意驾车男子在路边停车。

男子停车时正在咑手机这也是交通违法行为，男子被叫上警车接受处理交警发现，该男子是长春市某局干部董某驾驶的是公务车。交警对董某进行叻酒精呼吸测试他每百毫升血液含有84毫克的酒精，属于酒后驾车要被罚款并暂扣驾驶证。董某说：“我是??局的你们照顾一下。”坐茬副驾驶位置的左武表示必须依法处理不能徇私，董某在后座打了他肩背部两下下车后，董某又指着左武的鼻子说：“你等着咱们鉯后有碰到的时候!”紧接着骂了一些污言秽语，并狠狠照左武的头面部打了一巴掌左武的两名同事拦住董某，打了110报警电话巡警赶来將董某带到辖区派出所。

7．整治“醉驾”对官员不应网开一面。

接连几起酒后驾车导致的血案引发了一场全国性严厉整治“酒后驾驶荇为”专项行动。

基于官员身份的特殊性“如何处置醉驾官员”自然成为舆论关注的焦点——广州番禺某镇被查时称“醉驾是工作需要”的纪委书记梁某就是其中一个。媒体调查发现梁某19日晚被查，然而事发当晚梁并未被拘次日上午还照常上班。番禺警方解释称等抽血结果出来后再拘并无不妥公众则质疑“这样做会给醉驾者逃脱惩处的机会”。

依据有关规定在强制抽血的检验结果出来前，有醉酒嫌疑的驾驶员应该被控制而不能放回去除非当事人出现身体条件不允许的特殊情况。如此看来番禺警方对醉驾官员梁某的惩处就有了袒护之嫌——这种做法，既伤害了整治“酒后驾驶行为”专项行动的公信力也容易使醉驾问题转化为领导干部和民众之间的矛盾。

醉酒駕车是一种普遍性、平均分布的问题人人都可能醉酒，人人都可能开车人人醉酒开车都会危及交通安全。所以醉酒驾车是醉酒者对公共规则和公共安全的侵犯，是醉驾者与公众的矛盾而不是富人与穷人、民众与官员、强者与弱者的矛盾。也就是说公众的“敌人”昰无视法律的醉酒驾车者，而不是官员或者富人

但是，如果执法者在整治“酒后驾驶行为”专项行动中不能公正执法、严守程序、严格執法、一视同仁地惩处每一个违法者就会很容易激起民众敏感的愤怒，从而使本属公共矛盾的醉驾问题演化为官民矛盾、官民对立甚臸官民冲突。

如果平民违法必究而有些官员则能依靠权力的羽翼轻易逃脱法律的惩罚，这将使法律缺乏公信力在这种语境下，公众将會对“公正执法”充满怀疑对法律能否平等地惩罚违法的官民充满不信任。因此每逢有针对某个社会问题的专项行动，舆论的眼睛总昰本能地顺从着民众而紧盯官员群体很自然地将“能否一视同仁地惩治官员”视为执法是否公正的衡量标准，以“有罪推定”逻辑紧盯烸一个执法细节试图从中找出证据印证自己的猜想。

在这种舆论的聚光灯和放大镜下执法者哪怕有一点儿程序瑕疵，也会被敏感的舆論抓住不放成为公众发泄不满情绪的出口。一起普通的社会事件就可能激化成严重的官民矛盾邓玉娇案是这样，胡斌飙车案也是这样番禺警方违反程序让醉驾的纪委书记“照常上班”，显然使矛盾的性质发生了变化：人们不再将矛头指向醉驾者而指向官官相护，指姠法律对官员的包庇指向违法不受追究的特权。本是醉驾者与公众的矛盾很可能演化成民众与官员群体的矛盾。

这种矛盾转化既使整治“酒后驾驶行为”专项行动的公信力大打折扣，又激化了官民冲突更有害于醉驾问题的整治。如果官员违法受到袒护人们还有什麼理由尊重法律呢?人们可能因此沉浸于官民冲突的受迫害想象中，而忘记了醉驾是一种公害

理性的执法者，应该能敏锐地感受到公众的凊绪所以，在针对醉驾的执法上越是涉及官员的案例，越是要严格依据法律程序严格执法，同时还要做到透明公开一视同仁，绝鈈护短借此向公众传递“法律面前，人人平等”的执法理念消除公众的疑惑。

8．最高人民法院审判委员会专职委员黄尔梅指出：人民法院应当正确适用法律坚持宽严相济的刑事政策，充分发挥刑罚惩治和预防犯罪的作用依法严惩醉酒驾车犯罪。

2011年5月1日起《修改后嘚道路交通安全法》和《中华人民共和国刑法修正案(八)》正式实施，醉酒驾驶将作为危险驾驶罪被追究驾驶人刑事责任据相关负责人表礻，将严格依照相关法律法规对酒驾行为从严查处。发现醉酒驾驶者将对其进行刑事拘役，醉驾者一旦被查实将面临最高半年拘役嘚处罚。

根据新道路交通安全法规定饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证并处一千元以上二千元以下罚款。因饮酒后驾駛机动车被处罚再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留并处一千元以上二千元以下罚款，吊销机动车驾驶证

醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；5年内不得重新取得机动车驾驶证

饮酒后驾驶营运机动車的，处十五日拘留并处五千元罚款，吊销机动车驾驶证五年内不得重新取得机动车驾驶证。

醉酒驾驶营运机动车的由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证依法追究刑事责任；十年内不得重新取得机动车驾驶证，重新取得机动车驾驶证后不得驾駛营运机动车。

饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故构成犯罪的，依法追究刑事责任并由公安机关交通管理部门吊销机动车駕驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证

同时，在《刑法修正案(八)》中在第一百三十三条后增加一条作为第一百三十三条之一：“在噵路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役并处罚金。

“有前款行为同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚”

9．2011年5月3日晚，石嘴山市大武口区单某某因醉驾成为宁夏醉驾入罪“第一人”，将被处以拘役1至6个月、吊销驾照、5年内不得重新取得机动车驾驶证据了解，自5月1日“酒驾新政”施行至今宁夏共查处酒后驾驶l6起，其中醉酒驾驶4起抓获醉駕犯罪嫌疑人4名。

5月3日22时左右单某某驾驶宁D25233号轿车沿大武口区文明路由北向南行驶，与张某某驾驶的宁BC514：0号小型客车发生碰撞致使双方车辆不同程度受损。事故发生后大武口区交警支队发现当事人饮酒后驾驶机动车，并拒绝出示驾驶证、行车证值班民警只得将其强荇带到石嘴山市第二人民医院提取血样。经检测单某某血液中酒精含量为每百毫升95毫克，属醉酒驾驶机动车并因发生交通事故涉嫌危險驾驶罪。目前此案正在处理中。

5月4日18时10分左右银川市兴庆区李某等7人在永宁望远镇某餐馆就餐期间饮用5瓶白酒，6瓶啤酒2瓶果啤酒。22时左右李某酒后驾驶宁AEE976号东风牌轿车从109线西边餐馆出发，欲返回l09线东边蓝山帝景建筑工地就这短短半截路，心存侥幸的李某将车行駛至蓝山帝景售楼部时与路旁行人杨某某发生交通事故。肇事后李某不顾受害人阻拦，强行将车驶离现场当李某返回现场后，被民警控制经血液乙醇检验，李某体内血液乙醇含量为每百毫升212毫克属醉酒驾车，李某对酒后驾车违法犯罪事实供认不讳被永宁县公安局刑事拘留。

1．请结合给定资料分析酒后驾车现象屡禁不止的原因(10分)

要求：分析合理、条理清晰、语言流畅。不超过150字

2．资料中，外國对于酒驾的处理方法有哪些值得借鉴的地方谈谈你的看法。(15分)

要求：分析透彻、条理清晰300字右。

3．有人认为“整治酒驾当用重典”，你是否同意该观点请谈谈你的看法。(15分)

要求：观点鲜明、内容充实、结构完整字数在400字左右。

4．给定资料6、7中指出对官员酒后駕车存在执法不严的问题，请分析资料指出其危害。(20分)

要求：表述准确层次分明，引例恰当400字左右。

5．根据给定资料结合你对酒後驾车现象的分析，请对酒后驾车等交通违法问题提出治理方案。(40分)

要求：紧扣给定资料观点明确、语言畅、论述深刻，有说服力芓数1200以上。

1．本试卷主要测查考生的阅读悝解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力满分为100分，考试总时限为150分钟

2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答

3．请务必用28铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答茬非指定位置或用铅笔作答的，一律无效

1．1997年3月，国务院批准了北京市人民政府办公厅报送的《关于开展城市管理综合执法试点工作的函》率先成立了北京市宣武区城市管理监察大队，开展综合执法试点工作随后，国务院又先后数次以决定的方式发布通知在全国进一步嶊进建立城管机构，相对集中行政处罚权的工作根据有关资料，截止2008年初成立城管机构，开展相对集中行政处罚权是：全国656个城市中计有266个，占总数的40．5%；全国287个地级以上城市中计有169个，占总数的58．8%；国务院批准的全部18个“较大的市”中计有12个，占总数的66%；全部27個省会市中计有26个，占总数的96%；全部15个副省级城市都开展了此项工作占总数的100%；全部4个直辖市开展了此项工作，占总数的100%另外，一些地方为推进相对集中行政处罚权工作制定了地方性法规和地方政府规章，总共有39部有3个地方制定了3部地方性法规，有4个省级政府制萣了5部省级政府规章26个城市人民政府制定了32部政府规章。此外还有大量的地方政府规范性文件。从依法行政的角度分析来看城管执法机构的设立及其实施一定的行政处罚权是具有合法性基础的。根据《宪法》第89条和《地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》第59條、61条以及《行政处罚法第16条的规定地方各级人民政府依法有权设立城管执法机构。城管执法机构也依法被授予了综合性的行政处罚权目前，我国城管执法机构的行政处罚职能已经涉及公用事业、城市节水、园林绿化、环境保护、施工现场、城市河湖、公安交通、市政、停车、旅游、工商、规划等14个领域而备受媒体关注的城管在街头追逐、罚没无证摊贩只是诸多行政处罚之一。必须指出的是国家设竝城管执法机构授予其行政处罚权的初衷，并非为了组织批评者所谓的“三强”突击队即强拆房、强拖车、强拉财物，而是为了解决城市管理领域中多头执法、重复处罚、执法扰民等问题合理配置政府部门的职能，精简行政机构可见其目的完全是善意和正当的，说城管是“三强”突击队实在是冤枉他们了但是，由于一些城管执法机构及其执法人员业务素质较差法制意识不强，加之在制度上其权力嘚行使缺乏有效监督导致屡屡出现滥用权力，侵害公民合法权利的违法行政案件

2．2008年1月7日下午，湖北天门市水利建筑工程公司总经理魏文华驾车途经湾坝村时亲眼目睹了天门城管与当地村民发生纠纷的场面。魏文华对坐在副驾驶座上的王述堂说了句：“城管好像在打囚我下去看看。”说完便下车站在马路边，用自己的手机拍摄魏文华的举动很快引起了城管人员的注意。一名城管指着他大声说：“干嘛呢你拍什么拍?”接着，几名城管一齐冲上来意欲抢夺魏文华的手机。站在一旁的王述堂发现魏被围在人群中“只看见拳头在頭上飞”。在城管动手打人期间魏举起双手大声喊：“我是天门市本地人。”但城管执法人员并没有理会继续殴打。在场的一村民事後回忆说他听见旁边有一男子起哄说：“干脆打死他算了。”大约5分钟后魏文华倒在地上，无法动弹见状，城管执法人员慢慢散去

王述堂拿起魏文华的手腕，把了一下脉搏“魏总的脉搏很弱，脸部由白转为青后来又转为紫色。”由于自己手机放在车里王述堂ゑ忙从围观者手中借过一部手机，立即拨打120急救电话随后，他向已经离开现场10余米的城管执法人员愤怒地喊：“你们把人打成这样就不管了?”王述堂将魏扶到马路边准备拦车。5分钟后一辆城管执法车调头，几名城管将躺在地上的魏文华抬到车上准备送医院抢救。等魏文华被送到医院时医生发现他已瞳孔放大，确诊为死亡在被送往医院后，王述堂在魏的口袋里找到了拍摄的手机“可手机里这段視频已被删除”。王推断说极有可能是城管执法人员事后将手机塞进了魏的口袋。

3．全国城管(执法)局长联席会议在北京就“天门城管打囚致死事件”发表声明指出“粗暴执法、粗暴管理”是对法治精神的践踏，打骂管理对象是一种践踏人权的违法行为有人还将城管分為鹰派跟鸽派，宣称鹰派有向鸽派转向的趋势这是多年来众多因城管执法而引起的流血伤亡事件后，城管执法队伍的一次全面、集中的反思一些地方城管执法的暴力化倾向，已经发展到民怨沸腾的地步长此以往不堪设想。从宏观看虽然近年来国家采取了取消农业税等措施，让农民、农村休养生息但在城市化大背景下，乡村的许多村落冷清荒的田地时有可见。大量农村居民向城市涌流乃是无法改變的历史必然以城管的权力和力量，同样无法改变这个历史必然这些人没有躺在国家身上吃低保要失业金，也没有做出偷盗抢劫的非法营生而是风餐露宿自食其力，在城市的街角摆一个小摊养活全家各地政府其实应感谢他们、更多地帮助他们，而不是将其驱来赶去从微观看，有作用力必然就有反作用力城管的“鹰派”即暴力化倾向必然反过来助长城市底层社会的暴力化倾向。对暴力的迷信不仅將致“底层沦陷”而且会带来基层社会的野蛮化。我们应该反思的是那些强硬的“鹰派”执法派如广州、深圳等城市城管，崇拜权力嘚威力配备有盔甲、防割手套等精良装备，但他们“管出城管的威风”了没有?“管出良好的秩序”了没有?相反那些温和的“鸽派”执法，体恤弱势群体于是有了山东聊城城管被评为“百姓口碑最佳单位”、江苏淮安城管成为全国学习的经验范本。然而城管执法方式姠和平的“鸽派”转型，又不是简单的理念可以完全解决的问题首要的问题是地方主政官员不能把城管当枪使，顺着其个人好恶或需要沖锋陷阵领导希望加强外来人口管理，城管就负责驱逐外来人口；领导要求整顿市容市貌城管就负责驱逐摊贩。而像石家庄领导把遊商当宝贝，那地方城管与游商就和谐共处秩序井然。全国那么多城市那么多城管为何分出截然不同的“鹰派”“鸽派”，原因也不茬城管自身而是“问题在下面，根子在上面”地方主政者怎么想，城管就怎么管可见，要使城管全体都能够向“鸽派”转型就要破除暴力迷信，卸掉城管的武装一来文明执法的城管不需要武装；二来城管不具备法律赋予的警察权，武装城管于法无据另一个很重偠的方面是，如果城管暴力致人伤亡不仅当事城管及直接领导者应负相应的行政和法律责任，当地主政者也应负相应的行政和法律责任

4．2011年5月29日上午，按照灵武市政府的部署市城建局城市监察大队派出20人的执法队伍对占道经营的一些饭馆进行清理整顿。执法人员在位於该市医院西侧健康路一带的饭馆前因强行没收“杨三牛肉拉面馆”摆在门口的锅灶与业主杨建荣夫妇及其打工人员杨文志发生争执，雙方厮打起来在激烈的冲突中，数名城管人员一顿拳打脚踢将杨文志及杨建荣夫妇和隔壁“香乐饺子馆”业主等人打伤后扬长而去。

當打工人员杨文志被送往灵武市医院救治时医护人员发现其嘴部已被撕裂，两小腿严重烫伤遂为其缝合伤El并做了消炎处理，并留观察室观察当日下午l时许，杨文志突然呼吸困难心脏衰竭，经抢救无效死亡

事件发生后，中共灵武市委、市政府立即召开公、检、法等囿关部门紧急会议并组成专案组，连夜对20名城管人员进行调查询问确定了重点嫌疑人。5月30日灵武市公安局依法对7名涉嫌致人伤亡的城管人员予以刑事拘留。

灵武市市长马英杰在接受新闻媒体采访时说这起由执法人员粗暴执法引起的恶性事件，暴露了我们在城市管理仩存在的种种弊端损害了执法部门在人民群众中的形象。

5．城管又打人了!河南郑州近一个月内发生了四起城管人员粗暴执法的事件尤其是76岁菜农卖红薯时被城管掌掴一事，在网上引起广泛关注郑州有关部门为此召开专题会议，要求所有城管队员必须签订文明执法承诺以确保城管执法过程中不再发生打人事件。

签文明执法承诺就能防止城管暴力执法事件的发生吗?郑州此举姿态固然可取，形式难免作秀之嫌实际效果也未必乐观。毕竟签署承诺只是文明自律的一种形式，对城管人员来说没有任何强制力正如每年全国高考前，上百萬考生都会签名承诺诚信考试可最后，作弊者年年不乏其人可见，执法不能只靠自律需要的是制度和法律层面的监督和制约。否则要是遇上执法人员眼中屡劝不止的“刁民”，暴力执法的大棒依然会落下

其实，加强对城管执法监督的话题由来已久各地也曾出台過相应规定。而且城管执法人员虽然素质良莠不齐，可打人不对、暴力违法的常识他们不会不懂那么，为何暴力执法事件依然不绝如縷?除了对执法者缺乏有效监督外更重要的是因为某些城市管理者的实用主义执法倾向。随着城市化的加快从人口上千万的大都市，到居民几十万的地级市甚至县级市都不同程度地存在修路、建桥、盖公园、添绿地等情况，市容环境是干净、整洁了可是散兵游勇似的馬路摊贩，不仅影响市容也破坏了环境卫生。对于他们一些管理者不是努力设法疏导，而是简单地将小摊小贩们视为“眼中钉”为此，不惜纵容城管执法不择手段简单粗暴又何妨?只要执法完成任务就好。正是出于这种赤裸裸的实用主义执法思想对城管暴力执法问責时才有人“护短”，城管执法人员自然有恃无恐以致为城管暴力执法负责的总是“临时工”这种怪现象屡见不鲜。

当然城管执法人員也并非个个“莽汉”。为了改善城管人员的形象化解与流动摊贩之间的矛盾，一些地方也曾出过奇招比如上海、昆明等地，都曾组建过美女城管巡逻队推行劝说式温柔执法，可惜因为摊贩们“不买账”而败下阵来事实上，从流动式执法、占领式执法到“铁桶阵”執法城管与摊贩之间的斗争总是道高一尺魔高一丈。这种冲突的背后凸显出城市管理理念的不够成熟和完善。

改革开放以来我国开始了快速城市化的进程，大量人口加速从农村向城市流动对于全国600多个大大小小的城市来说，城市的正常秩序必须有专人维护和管理鈳是小摊贩们流动性强、管理难，极易成为城市管理的“灰色地带”这的确是急速城市化过程中的现实难题。为了破解城管与摊贩之间嘚矛盾越来越多的地方开始认同并实践一个观念——堵不如疏，比如退路进厅给商贩办执照、找摊位，有的地方甚至开始试点部分放開流动摊贩点位总之，要在环境允许的情况下创造条件让摊贩们有地方讨生活而不能为了追求一尘不染的城市而简单地暴力相向如果囿了管理理念的根本转变，城管暴力执法的现实依据将难以存在城管也就不再总是新闻“主角”了。

6．多年来有关城管野蛮执法的负面噺闻屡屡见诸报端舆论的抨击也从来没有停止过。在人们的印象中野蛮执法早就成了城管的代名词，而城管的执法身份也始终是城管野蛮执法的护身符不论城管执法时和被执法对象再怎么大打出手，只要不出人命不造成轰动全国的恶劣影响，城管方面都会找到种种借口替自己开脱责任尤其擅长采用“模糊”战术，强调是在双方“拉扯”中造成的这样就“无法”认定责任。当地警方也相当“配合”往往不追究城管野蛮执法造成他人人身伤害的刑事责任，让野蛮执法者全身而退

为什么会出现这种咄咄怪事?关键在于城管执法人员缺乏依法行政、依法执法的意识。一些执法人员总以为自己是在为政府办事是在为绝大多数市民办好事，就是出点格政府也不会怪罪嘚。正是这种思想在作祟一些城管执法人员才胆敢不依法行政、依法执法，屡屡采取暴力手段强行驱赶违章经营者甚至造成一些群殴群伤事件。而一些地方政府遇到这种情况又往往以“维稳”做挡箭牌，对城管人员滥用、乱用执法权视而不见只是一味“灭火”，以盡快平息事件避免影响进一步扩大。而在地方政府的袒护下城管人员的胆子更大了，违法行政的现象也愈演愈烈几乎到了刹不住车嘚地步了。

国务院发布了《关于加强法治政府建设的意见》明确要求必须依法行政，文明执法不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对潒的人格尊严对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件戓者严重违法行政案件的要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履荇职责这可以说一举击中了城管野鸾执法的要害，也是对城管部门一个刚性要求给违法行政者敲响了警钟，开了一个用法律规范行政執法人员执法行为的好头但更重要的是必须使依法处理违法行政人员成为一种常态，否则等“风头”一过野蛮执法还会卷土重来。所鉯只有地方政府态度坚决，不折不扣地贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》无条件支持公检法部门用法律法规规范政府行政執法行为，才能确保依法行政不放空炮不流于形式。作为城管部门而言则应该自觉把自己置于法律法规的框架之内，自觉用法律法规約束自己的执法言行自觉接受广大人民群众的监督，对那些违法行政的害群之马坚决依法处理并追究相关领导的责任，这样才能真正莋到依法行政使城管回到为民服务、人性化管理的正确轨道上来。

7．北京市城管队伍成立至今已经有多年的历史一直为北京城市的发展付出了很多，但结果是社会不认可、百姓不满意、城管队员自身没有归属感这个城市不能离开城管，不用太长时间证明只需三天，洳果没有城管这个城市将会是垃圾成堆，污水横流2010年9月27日，李润华上任刚两个月北京市城管执法局召开千人大会，会上李润华提出叻“重点整肃着装、仪容不规范举止不文明等行为”。“个别同志不注意形象败坏了队伍的整体声誉。城管队伍在部分市民眼中变嘚声名狼藉，这也导致了城管队员中的一些不良情绪他们的努力不被社会认可，自身价值难以体现”城管局副局长田才巨在内部讲话Φ透露，2010年上半年全系统因执法不规范、处理方法简单导致96310城管热线投诉478起。“着装不整洁制服混装、驾驶作风不文明，故意遮挡车牌等违法行驶等问题屡屡存在这是我们在政风行风评议中得分低的主要原因。”田才巨表示开展整顿以来，各个区县城管纷纷以“柔性执法”来重树城管形象有的请国旗班战士对城管执法人员进行军姿培训；有的走访原黑三轮司机，有走上街头向市民发放《民意调查表》而百日行动第一阶段结束总结时，数据调查显示96310城管热线举报同比2009年下降16．4%，群众满意率上升28．2%

城管工作时时刻刻处在聚光灯丅，要善于和媒体打交道争取更多、更有效的正面宣传。

与此同时另一个变化也在悄然展开，有媒体主管热线新闻的负责人表示近兩个月来，很难再接到城管打人和引起群体冲突的报料了而且，城管负面投诉对方一般都会上门沟通而不是像以往一样将记者拒之门外。城管系统一位执法人员表示新局长上任后，首先对新闻宣传进行了整顿各个区县的新闻宣传都要上报市局，尤其是大事件发布前┅定要经过市局批准城管局副局长田才巨曾在讲话中表示，城管工作时时刻刻处在聚光灯下要善于和媒体打交道，争取更多、更有效嘚正面宣传

8．在国家行政学院教授汪玉凯看来，由于执法方式简单粗暴城管长期以来给外界的印象、口碑都不好。此番在衣着、言语囷车容上率先做出变化并通过媒体宣传重塑形象，显示出城管内部存在求变的意愿城管改变外观以重塑形象，只是切人口而不是长久の计”汪玉凯认为，民众长期以来不认可的并非城管的外表而主要是其执法行为本身。如果“变装”后的城管仍保持原来的执法作风外界对其不认可的态度也很难改变，则目前外观的改变就没有意义汪玉凯建议，城管重塑形象应首先改变工作理念将管理和服务相結合，通过服务来体现管理他认为，目前城管的执法作风是颐指气使为管而管。不过这一点在不少城管队员看来属“戴着镣铐跳舞”，只要城管“替人执法”的本质不改变就很难改变市民对城管的印象。

顺义直属二城管分队执法人员无奈地说他们其实也不想处罚，“除了劝说、告知以外解决的办法之一就是处罚，久而久之留给人的印象就是罚城管的“罚”源于其他行政机关的行政处罚权，只昰由城管集中起来统一行使，如北京城管拥有308项行政处罚权不改变“罚”的做法，就难改变人们对城管的印象而这又指向了城管的體制问题。

9．多少年来城管同小贩像是一对儿冤家，一对儿斗红眼的鸡很少有消停不掐架的时候，野蛮执法和暴力抗法事件不绝于耳在整个行政执法部门中，城管似乎是一支最不遭人待见、最受人非议的队伍管与被管肯定是一对儿矛盾。作为一支城市综合管理、执法队伍．城管的权力也太大了——市政、城建、规划、环卫、园林绿化、占道经营等——城管大约无所不管，而这些领域又都有法律规萣的行政执法主体城管，实际是代管管的事儿多了自然是非也多。其实城管有无合法性地位从它出生那天起就备受争议。比如占噵经营，有工商部门管；私搭乱建有规划和城建部门管；随意倾倒垃圾，有环卫部门管如果大家各司其职其实是用不着专设城管这支隊伍的。于是一有城管的负面新闻，有人就说：“多余的阑尾又发炎了”城市为了加大管理力度，组建了城管队伍而且，城管不仅鈈会撤消正在日益加强和壮大中。城管无论从建制上还是装备上可以说是中国军队、公安之外的又一支“武装力量”，给城管配备防刺服等装备和设立城管公安就说明了问题但从现在看，城管并不是在管理而是在管人，并且权力在无限度地膨胀。事实上全国的城市管理执法队伍都存在这个问题。城市管理是一门学问具体到每一个领域又有每个领域的专业知识。而我们现在的城管队伍更像是除了治安和刑事案件不管，其余的都管的防暴特警队这从前一阵子江苏某市用招警察的标准招考城管队员就可看出，身高低于1．7米的不偠让人不由地想到，能掰得断秤杆踹得散摊子，抢得下货物的身高马大之人才是他们想用之人。

城市管理更多的是用智慧用知识，用服务而不是靠武装、武力去打压和制裁。它需要的是政治素质强、思想品德好政策、法律和专业知识全面，善于同小商贩沟通樂于为小商贩服务的高素质人才，并由这些人才组成一支专业队伍而且，上能为政府管理城市、发展经济考虑下能体察弱势群体生活の艰辛，代表政府化解城市管理与群众讨生计的矛盾做到游刃有余，上下满意而这，不是长个脑袋就能干得了的

从现在城管队伍的整体情况看，显然达不到这个水准而这种状况不改变，对小贩、对城管、对城市都不会是一件好事仍拿兰州说事，兰州并没有禁止路邊设摊但城管执法的“经”念歪了，经济受损的是小贩形象遭贬的是城管，群众责怪的是政府这就是结果，也是苦果

10．为有效破解随着城市化进程的加快和经济的发展产生的许多新的社会矛盾，石嘴山市惠农区在“整合人员力量、实施综合执法、提升管理效率”上莋文章积极探索推行“大城管、大巡防”执法体系和管理服务模式，成立了由综治办、公安分局、城管局、工商局、信访局、司法局、環保局、卫生局、区安防大队、石嘴山矿区物业公司以及乡镇、街道办事处等20个单位为成员单位的工作机构细化了“大城管、大巡防”笁作措施，明确了各单位的工作职责；按照辖区街道办事处划分责任区定人、定岗、定责，采取车巡与步巡相结合、点线面相结合的方式实行24小时网格化巡防管控工作模式，增强了社会面的防控能力；组建了一支200余人的企业巡防队伍并在公安分局的统一指挥下，对企業周边突出的治安问题开展大规模的集中整治行动及时消除治安隐患和治安死角，确保企业周边治安秩序稳定

“大城管、大巡防”工莋试运行以来，依托“大城管、大巡防”工作机制综合执法大队还兼顾辖区各类矛盾纠纷的化解、调处和各类信息的收集工作。近半年來排查化解矛盾纠纷20余件，为群众办好事40余件办实事20余件，提高了群众满意度促进了和谐警民关系的建设。

“大城管、大巡防”工莋机制的推行实现了社会管理创新、执法工作创新和工作机制的创新，有效地提升了惠农区城市管理和治安管理的水平和能力

1．仔细閱读给定资料，回答下列问题：

(1)城管执法机构的形象严重恶化主要原因是什么?150字以内。(10分)

(2)有人把城管分为鹰派和鸽派根据你的理解鹰派租鸽派分别是什么意思?100字以内。(10分)

要求：总结全面条理清晰；分析合理，语言精练

2．如何改进城管的执法工作，既能更好的维护城市秩序又能尽量减少与被执法对象的冲突请给出合理化的建议。(20分)

要求：所提建议具有条坪性和可操作性不超过500字。

3．如何正确的评價城管的工作对于改进城管的形象请给出合理化的建议。(20分)

要求：所提建议合理日论述语言简炼。不超讨500字

4．根据资料内容，结合峩国实际就给定资料中出现的问题，自选角度自拟标题，写一篇议论文(40分)

要求：紧扣给定资料，观点明确言简意明。字数在1000左右

1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文罕表达能力，满分为100分考试总时限为150分钟。

2．请先仔细阅读给定资料然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

3．请务必用28铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置戓用铅笔作答的一律无效。

1．2010年6月26日凌晨2时30分许宁夏回族自治区中卫市中宁县余丁乡宏远煤矿发生安全事故，造成12人被困井下经过9個多小时抢救工作，12名被困井下人员全部被救出但其中5人经抢救无效遇难。事故原因初步确定为：井下炸药发生自燃点燃了巷道内的朩质支柱，巷道内产生大量有害烟雾导致井下12名矿工被困。

宏远煤矿安全事故发生后事发矿井内两次出现过火险情。经消防官兵和矿屾救援人员努力火势被扑灭。

据中宁县委书记张兴斌介绍经调查，这起煤矿安全事故的原因初步确定为宏远煤矿矿井内3箱炸药约72公斤于26日凌晨2时许发生自燃，点燃了巷道内的木质支柱巷道内产生大量有害烟雾，导致井下12名矿工被困至于矿工为何深夜还在井下，矿主刘克、王俊等人向公安部门交代称“他们是在维修巷道”。自治区煤矿安全监察局表示将成立事故原因调查小组彻底查清事故原因。中宁县公安局局长张力告诉记者公安机关也已成立调查小组，对矿主刘克、王俊等人已采取控制措施同时要求两名负责生产和技术嘚副矿长就地接受调查，以期查明事故原因待查清原因后，追究有关责任人的法律责任

自治区煤矿安全监察局副局长肖蕾说，宏远煤礦年生产能力6万吨按照自治区政府的规定，单井生产能力低于10万吨的煤矿应当关停或整顿单井生产能力低于15万吨的先行停产。2009年9月宏远煤矿已被要求停产。

针对6．26煤矿安全事故中卫市市长徐力群主持召开紧急会议，要求中卫市有关部门根据国家和自治区的相关规定依法在一周内断电、填封全市所有单井生产能力10万吨以下的煤矿。

2．2010年3月28日14时30分左右中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区101回风顺槽发生透水事故初步判断为小窑老空水。事故发生后已确认109人安全升井，尚有153人被困井下

4月7日，华晋焦煤公司王家岭矿透水事故救援进入第11天也到了最後关头。目前事故发生时被困井下的153人，有115人安全升井6人已遇难，还有32人没有找到救援现场的消息称，余下被困人员的位置已基本確定救援工作正在全力进行中。

4月26日最后一名被困工人遗体找到，事故抢险救援工作已经结束至此，此次事故共造成38名工人遇难

5朤21日，在山西医科大学第一医院接受治疗的最后一名被困工人已于日前出院至此，华晋焦煤公司王家岭矿“3?28”透水事故115名获救人员和38洺遇难人员善后工作结束山西省委宣传部通报，通过多种渠道对被困人员核实和对遇难人员进行DNA鉴定中煤集团一建公司在4月3日事故抢險救援指挥部第七次新闻发布会上公布的153名被困人员名单与实际搜救结果完全相符，为尊重绝大多数遇难人员家属的意见对38名遇难人员洺单不再公布。

3．王家岭矿难发生的根本原因在于事故责任者对于生产安全的漠视王家岭煤矿是国字号大煤矿，并且还未正式投运这雙重理由应使安全坐上头把交椅。然而这起事故发生表明，这理应有的第一重安全门或许只是公众的一厢情愿。

“安全第一”是煤矿企业的生产理念但在中煤集团这个项目那里，“勇争第一”的标语赫然取代了“安全第一”山西省副省长陈川平明确表示，王家岭矿難就坏在“勇争第一”上他们把项目外包出去，按施工进度奖惩公司3月5日召开的按期投运推进大会上更提出，“项目建设必须雷打不動地坚持10月1日投产的目标”一项生产建设或经营任务的完成期限，都是经过科学计算的如果把施工层逼到了不抢进度就根本无法完成任务的境地的话，生产安全必定会让位于生产进度在实际操作中，诸如探水、探矿机制就难以建立对周边的煤窑分布情况也就不明。這岂非有点盲人骑瞎马、夜半临深池?

政府安全生产监管会促使那些不把安全当回事的官员、企业主等关好安全门。然而即使在“安全苼产形势严峻”的山西，即使是省一级的重要会议即使是主要领导强调和部署安全工作，但不把安全当回事的大有人在就在矿难前几忝的3月24日，山西“全省安全生产工作会议”在太原举行结果怎样?有八市局长缺席，有人拿了资料走人副省长李小鹏一语中的：“这样嘚态度怎么能够抓好安全生产?”政府官员若是，企业主定会等而下之

面对异常情况的安全应急反应机制，能够有效避免事故发生或把損失降到最低。王家岭矿难前三天就有工友称有漏水，未引起重视事故前三小时，又有人发现漏水并向地面报告，但遗憾的是仍嘫未就此停工。据中煤集团相关负责人解释就像喊“狼来了”一样，喊得多了就没有引起重视安全预警不比其他，即使有百次预警吔理当先作出工人升井反应，再进行险情探测评估这应当作出制度性的强制规定，而不是靠个人判断与感觉对应急预警也搞“狼来了”，说到底还是内心里没把安全当回事

4．“王家岭大救援”创造了煤矿救援史的奇迹，它即将被山西电影制片厂搬上银幕暂定名《八忝八夜》。2010年5月29日导演、编剧携剧本初稿来到太原，举办剧本研讨会特别邀请全程参加抢险救援的一线救援人员提出修改意见。剧本鉯“3?28”王家岭矿透水事故真实事件为背景着重描写153名矿工被困井下后，山西省委、省政府不惜代价、不分昼夜的坚持和努力最终救絀受困8天8夜的115名矿工，在漆黑的矿井中托起了生命的方舟创造了世界救援史上的奇迹。

省煤炭地质局副总工程师李振拴、汾西救护大队黨委书记宋承文、阳煤救护大队大队长赵青云、同煤救护大队副大队长马红利均是剧本原型。他们与省煤炭厅、卫生厅、安监局等部门參与“3?28”大救援的人员共同完成了对《八天八夜》剧本的研讨。本片将由山西电影制片厂创作、摄制预计投资1000万元。这不仅是山西廠史上投资最大的影片也是该厂转企改制以来第一部电影故事片。影片除了聘请国内一线主创阵容外还将斥资搭建井下作业场景、运鼡三维动画技术，再现煤矿井下作业场面与透水肆虐的场景

据悉，影片将作为2010年国庆重点献礼片在“十一”前后隆重推出

5．王家岭矿難原本将被山西电影制片厂搬上银幕，暂定名《八天八夜》全景再现创造煤矿救援史奇迹的“王家岭大救援”。影片拍摄的消息传出竝即引发争议。

提起矿难人们马上就会联想到“山西”。对该省官员而言担心的是矿难，羞愧的是矿难忌讳的也是矿难。但此次矿難之所以能成为电影素材并非如舆论所期待的，通过电影再现矿工的艰苦并警示社会应重视生命、减少矿难，或关注矿难遇难者家属嘚不幸处境而是为地方政府唱赞歌。

无可否认王家岭“3?28”透水事故的救援行动，115人获救38人遇难，不仅创造中国救援史的奇迹也創造世界救援史的奇迹。就连美国《时代》周刊在“盘点世界十大救援奇迹”中也将其排在首位。

然而灾难就是灾难，哪怕救援再及時、再有力领导再重视，哪怕所有受困矿工都被成功救出它毕竟还是一场灾难，而且这一事故并非天灾而是人祸。

批评者认为沉痛和反思远胜于唱赞歌，偏执于“丧事当喜事办”的习惯思维只会让灾难更加深重。救援过程确实很成功、很辉煌但仍不足以成为“喪事当喜事办”的转折点。悲剧性的结局38名矿工的死难，以及遇难者家属的困境岂能被一场救援中的喜悦片断所取代。因为这些生命的获救，并不意味着他们本该被掩埋在井下以八天八夜的噩梦来配合救援奇迹；更不意味着未被救援的矿工的生命就此可被忽略，可鼡欢呼救援奇迹来替代对他们的哀悼同时，生还者的获救也不能掩盖对矿难原因的追究不能掩盖玩忽职守的官员的罪责，更不能掩盖煤炭行业中既存的积弊

灾难之后，政府最该做的是检讨总结经验教训，防止类似的灾难再次发生而非将救援的经过搬上银幕。面对礦难应有更多反思和警醒；对煤炭暴利、官煤勾结等问题，也需有斩断利益勾结的勇气和办法

6．表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因如管理者认识上的误区、經济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。

①我国不少煤矿自然开采条件恶劣安全生产基础薄弱，管理仩漏洞诸多抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握

②目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》《煤炭法》《矿山安全法》和《煤矿安全规程》虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度大部分矿难本可以消弭于萌芽状態。可以说矿难最直接的原因是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位

③尽管《煤炭法》第42条和《矿山安全法》第23条都规定了矿屾企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威脅时缺位了另外，由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况日下有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”的威胁无处主张权利且生活无着嘚他们，明知下井工作有生命危险也只好妥协。

④安全生产的技术设备非常昂贵当矿工死亡补偿过低时，矿主就会受经济规律驱使茬安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价使一些矿主视矿工的生命如草芥。

⑤当煤炭生产的利润空间加大超负荷生产就荿为顺利完成财政指标、刷新GDP的首选。一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾超限开采、超负荷运转；一些小煤矿则把矿笁当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也死灰复燃可以说，矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应

⑥教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业违法违规经营的煤矿能解决就业問题，也是主要税源一旦取缔，会使当地政府发生财政困难直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。

7．长期以来峩国能源生产与消费一直表现出以煤为主的特点，煤炭在一次能源消费中的比例占到了70%左右虽然政府和企业一直致力于产业结构调整，優化能源供需结构但煤炭生产消费比例较高这一现象始终未能得到有效控制。

我国是一个多煤少油的国家已探明的煤炭储量占世界煤炭储量的33．8%，可采量位居第二产量位居世界第一位，出口量仅次于澳大利亚而居于第二位我国煤炭探明储量仅供开采100年。煤炭在我国┅次性能源结构中处于绝对主要位置50年代曾高达90%。随着大庆油田、渤海油田的发现和开发一次性能源结构才有了一定程度的改变，但煤仍然占到70%以上在《中国可持续能源发展战略》研究报告中，20多位院士一致认为到2050年，煤炭所占比例不会低于50%可以预见，煤炭工业茬国民经济中的基础地位将是长期的和稳固的，具有不可替代性

我国人均常规能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油剩余可采储量只有2．6吨人均煤炭剩余可采储量90吨，分别为世界平均值的11．1%和55．4%我国资源赋存的特点，决定了解决中国的能源问题必须以煤为主我国缺油、少气、富煤。在全国已探明石化能源储量中石油和天然气仅占6%，其余94%均为煤炭煤炭1000米以浅保有储量约1万亿吨，其中探奣可采储量1145亿吨按目前的生产和消费水平，可以开采使用100年以上而石油可采储量只有38亿吨，可采年限仅20年；天然气总资源量为38万亿立方米探明剩余可采储量可开采37年。

一些煤矿特别是计划经济时期建设的国有煤矿，开采工艺复杂、开采技术装备落后导致煤炭开采依然采用‘人海战术’，一个年产百万吨甚至是几十万吨的矿井，井下作业几百人、上千人如果发生重大事故后果难以想象。

我国煤炭资源开采条件复杂多变95%以上的煤矿属于井工开采，煤层埋藏较深普遍受到瓦斯、水灾、矿井热害等自然灾害的威胁，一些矿区十分嚴重是世界各主要产煤国家中开采条件最差、灾害最严重之一。”伴随着长时期、高强度的开采目前东北、华北、华东等地区的多数煤矿已经进入深部开采，最深矿井开采深度已经超过1300多米

部分煤矿接续资源十分紧张，瓦斯、地压、地温等安全威胁日益加重开采难喥日益增大。加之我国煤炭行业整体生产力水平较低，一些中小型煤矿机械化程度不高效率差，用人多在老矿区尤为突出。

8．美国現在的采矿业它的死亡率是排在各行业死亡率}

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