镇2020年脱贫攻坚工作总结

镇下辖18个行政村36个自然屯，其中贫困村9个，占行政村的50%，2014年末农村户籍人口4092户9615人，2015年末全镇建档立卡贫困户1469户2873人，贫困发生率29.9%，2019年末动态调整后，全镇建档立卡贫困户1044户1914人，其中已脱贫1021户1877人，剩余未脱贫户23户37人，贫困村全部摘帽。2020年，在县脱贫攻坚领导小组的指导和部署下，在各省市、县级包保部门的帮扶配合下，镇严格按照上级文件精神开展扶贫领域各项工作，脱贫攻坚工作取得了显著的成效，进一步巩固了脱贫攻坚成效。具体工作总结如下。

2020年4月，按照县扶贫办《关于转发省扶贫办<关于开展防止返贫监测和扶贫对象动态管理工作的通知>的通知》文件要求，我镇积极开展防止返贫监测和扶贫对象动态管理工作，由镇领导牵头，组织第一书记、村干部成立入户调查组走访各村所有住户，将因病、残、肺炎疫情影响等符合贫困户纳入条件的重新识别，将脱贫后因家庭变故符合精准识别贫困条件的进行返贫，对人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭以及因病、残、肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显远超上年度收入和收入大幅缩减的家庭进行申报、排查，及时纳入脱贫监测户和边缘户，排查贫困人口自然变更。最终我镇确定贫困人口自然减少20人，无自然增加、无新识别、无返贫，无新纳入脱贫监测户和边缘户，脱贫监测户消除返贫风险2户6人。

2020年10月，按照县扶贫办《关于转发<省扶贫办关于开展2020年度扶贫对象动态管理和信息采集工作的通知>的通知》文件要求，我镇开展年末扶贫对象动态管理工作，组织包括镇领导、第一书记、驻村工作队、包村工作组、村干部等在内的5人以上核查组入户核实本年度收入情况，统计贫困人口自然变更情况，符合脱贫指标的贫困户予以脱贫退出，对非建档立卡贫困户中有将因病、残、肺炎疫情和台风影响等符合贫困户纳入条件的进行识别，排查是否有存在致贫风险的非建档立卡农户和返贫风险的脱贫户。经过核实确认，我镇最终自然增加2人，自然减少30人，退出22户36人，无返贫，无新纳入监测范围的脱贫监测户和边缘户，脱贫监测户消除返贫风险1户2人。

目前，全镇现建档立卡国标贫困人口1029户1865人，全部脱贫退出，无脱贫不稳定户，无边缘户。

2020年是决战决胜脱贫攻坚的一年，全镇上下凝心聚力巩固脱贫攻坚成效，由镇党委、政府领导带头推进，严抓狠抓责任落实，明确细化责任分工，积极开展脱贫攻坚各项工作。各站办所协调配合，全力完成脱贫攻坚各项指标。在全镇上下的共同努力下，扶贫工作得到积极有效的开展，2020年，我镇继续实施了“因户施策”、“以奖代补”产业项目，落实“小额信贷”、“雨露计划”、“一谷一城”、“村集体光伏”等项目以及各项基础设施工程建设，保障全镇人口“两不愁三保障”，落实基本医疗、义务教育、安全饮水、住房安全、养老保险、就业扶贫、兜底保障等政策享受全覆盖，认真落实问题整改。包保部门密切配合，2020年共完成了两次线下、线上动态管理，各项软件材料更加完善。

（一）贫困人口全部退出

2020年末动态管理后，镇贫困人口1029户1865人全部达到贫困人口退出7项指标，退出贫困人口序列，存在返贫风险的3户8人监测户已取消监测标记。

在全镇具有劳动力的贫困人口中选聘生态护林员、村容村貌综治员和供水管理员，推动贫困人口实现就业，带动全家增收。共聘请生态护林员共76名，年工资1万元；村容村貌综治员18名，年工资4200元；供水管理员13名，年工资6000元。为了克服疫情和台风影响，带动贫困人口增收，2020年，全镇共计开发临时性公益岗位81个（包括3个月扶贫特岗38个、6个月疫情防控员21个、6个月扶贫特岗22个）。排查出有意愿外出务工贫困劳动力255人，由人社局提供就业岗位信息，有培训意愿贫困劳动力20人，由人社局组织提供技能培训。

四年来共为全镇18个村122户贫困户发放小额信贷贷款405万元。其中：2016年为7个村28户贫困户发放贷款79万元，享受小额信贷贴息19617元；2017年为5个村13户贫困户发放贷款35万元，享受小额信贷贴息11192.83元；2018年为10个村39户贫困户发放贷款139万元，享受小额信贷贴息38872元；2019年为8个村42户贫困户发放贷款152万元，享受贷款贴息54679元。

为全镇贫困家庭在高等职业技术学校就学的学生提供国家扶贫“雨露”计划救助资金，每人每学期可享受1500元。2020年春季学期补助27人，2020年秋季学期补助30人，全年共计发放补助金额8.55万元。

2020年，全镇享受纳入农村低保贫困对象868户，发放低保金额304.55万元；享受特困供养贫困对象46人，发放特困供养金27.33万元；领取残疾补贴贫困对象454人，发放残疾补贴36.24万元；申请临时救助贫困对象36人，发放救助金额12.06万元。

全镇为符合参保条件贫困人口693人全部实施了政府代缴参保，代缴金额每人每年100元。

四、“三保障”和饮水安全问题解决情况

不愁吃不愁穿。全镇贫困人口都能通过自产、自购或子女赡养满足主食每天500克米或面、500克蔬菜的供应和食用，且能按照标准补充100克左右的肉、蛋、奶、豆制品等营养食物；均可通过自主购买或子女赡养穿衣不愁，四季有换洗衣物，可以满足“不愁吃、不愁穿”。

义务教育。全镇贫困人口义务教育阶段学生69人，无因贫辍学学生。

基本医疗。全镇18个行政村，除村和西南岔村为卫生院所在地，其他村村卫生室面积均在60平方米以上，达到合格标准，并保证每村至少一名村医常年驻村。全镇建档立卡贫困户全部参加了城乡居民基本医疗保险，政府代缴每人每年130元，贫困人口基本医疗得到保障；村干部、帮扶人入户宣讲医疗政策，重点宣传村卫生室报销额度由300元提高到350元；慢病台账逐渐完善，慢病签约率达到100%，开展“一户一个家庭医生团队”、“一人一策疾病分类救治”等服务，切实保障贫困户看病和用药需求。

安全住房。自扶贫工作开展以来，全镇贫困人口共计实施危房改造387户（C级114户，D级273户）。其中2020年，镇纳入危房改造计划贫困户7户，6户D级改造，1户C级改造。截至目前，全镇贫困人口实现住房安全保障率100%，并建立住房安全长效保障机制。

安全饮水。水利部门集中实施管网改造，给水质监测未达标的村屯配备水质净化助理设备，目前全镇18个行政村36个自然屯饮用水水质检测全部达标，历年水质检测报告齐备，于村内存档，农户家中饮水无肉眼可见杂物无异色异味，水量和取水程度上均满足每人20-60升水量，饮水安全达标。

2020年，针对中央、省市巡视组反馈的扶贫领域整改问题我镇高度重视，深入学习上级文件精神，严格按照上级文件认真捋清问题关键。重点针对中央八巡“回头看”、2019年国家脱贫攻坚成效考核、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视等开展全面排查整改。各村召开组织生活会，检视脱贫攻坚内生动力不足、“松口气、歇一歇”等问题；全面排查安全饮水和安全住房，宣传用水管理制度和医疗慢病政策；排查产业发展落实情况，积极开发公益性岗位，积极宣传拓展小额信贷；抽调第一书记和机关工作人员成立督查小组，强化对包村工作组、驻村工作队等帮扶力量的管理。为确保整改落实到村到位，由扶贫分管领导、镇扶贫工作人员成立指导组，对标几次反馈整改问题逐项进行核查整改。经过整改，全体扶贫干部积极性得到提升，思想认识提升高度，饮水、住房、金融、就业等扶贫领域问题得到有效解决，产业发展成效显著，巩固提升了脱贫攻坚成效。

六、巩固脱贫成果、防止返贫的情况

（一）产业发展巩固脱贫

2020年，镇继续实施“因户施策”、“以奖代补”产业项目，鼓励贫困人口发展产业，继续巩固以平贝母、五味子、天麻、蓝莓、蓝靛果、大果榛子等为主的长白山特色种植业和以养牛、养猪、养鹅等为主的养殖业项目。全镇“因户施策”项目共计投入164.4万元，受益人口497户822人，其中贝母455户754人，蓝莓14户25人，猪28户43人；“以奖代补”项目共计投56.89万元，受益人口277户470人。

按照县光伏收益资金统筹，2020年全镇光伏分红共计发放170.4万元，一级和二级贫困人口共计受益1475人。其中一级贫困人口910人每人受益1500元，二级贫困人口565人每人受益600元。累计受益1445人次。

2020年我镇共计投入资金1200.75万元开展基础设施建设，其中村、沙河村小流域治理工程投入资金487.65万元，村、亮甸子村、杨岔河村小流域治理工程投入资金646.63万元，光明村小流域治理工程投入资金66.47万元。

（四）防止返贫监测工作

1.制定“一人一策”。2019年末，根据县扶贫办文件要求，全镇展开全面入户摸底排查，排查出脱贫人口中人均纯收入低于5000元且有返贫风险的3户8人标注为脱贫监测户。2020年3月，按照县级文件指示，为未脱贫户22户37人和脱贫监测户3户8人制定有针对性行的“一人一策”，每户在保持原有帮扶责任人不变的基础上，增加一名副科级以上帮扶责任人，根据未脱贫户和监测户家中实际情况，结合受疫情影响情况，因人制定可行性帮扶措施，确保贫困户稳定增收。

2.实施蓝色风险预警。2020年4月，按照县脱贫攻坚领导小组《关于转发<省建立防止返贫监测和帮扶机制实施办法的通知>的通知》（靖脱贫领组发﹝2020﹞37号）文件要求，建立防止返贫监测和帮扶机制，制定《镇关于印发防范监测边缘户致贫和脱贫户返贫实施办法》，对纳入防止返贫监测的农户实行红黄蓝三级预警。经过排查，我镇对脱贫监测户3户8人实行蓝色预警，第一书记、帮扶责任人定期入户，结合贫困户家中实际情况随时完善更新“一人一策”帮扶措施，加大帮扶力度。

3.取消返贫风险标记。2020年10月，经过近一年的切实帮扶，通过“两不愁三保障”入户排查，全镇没有发现新发生脱贫不稳定户和边缘易致贫户，脱贫监测户3户8人全部消除返贫风险。

2020年，为了巩固脱贫攻坚成效，落实行业扶贫政策，我镇重点针对医疗政策、安全饮水、小额信贷、就业扶贫等领域开展宣传。宣传医疗扶贫政策，贫困人口享受“先诊疗后付费”和“一站式”服务制度，村卫生室报销额度不低于350元；宣传饮水安全政策，村内供水管理制度张贴在水泵房；宣传金融扶贫政策，为有劳动力有意愿发展产业的贫困户提供小额信贷服务；宣传就业扶贫政策，为有外出务工就业意愿和培训意愿的贫困劳动力提供就业信息和技能培训。包村领导、第一书记、驻村工作队、包村工作组、村干部多次入户，提高贫困户政策知晓率。

八、创新工作及典型经验

2020年4月，为使精准扶贫工作得到人民认可，让脱贫攻坚成效经得起检验，镇自主设计了脱贫攻坚“回头看”问题排查单，由包村工作组入村逐户排查基本信息、两不愁三保障、收入、产业发展等各项内容，发现的问题兜底汇总，形成清单，以问题为导向逐村逐户整改，并成立镇排查推进组，逐村督查问题整改完成情况。经过一个月的排查整改，我镇贫困人口各项指标均有明显提升，能够达到贫困村退出16项指标和贫困户脱贫7项指标要求，为全县脱贫攻坚成果验收和贫困人口普查打下良好基础。

上半年精准扶贫工作总结

精准扶贫、精准脱贫是中央打好扶贫攻坚战，确保实现全面建成小康社会目标的重大决策部署。下面是小编整理的2017年上半年精准扶贫工作总结，欢迎大家阅读!

【2017年上半年精准扶贫工作总结1】

2017年，我县的扶贫工作继续实施抓党建带扶贫、抓产业促扶贫的战略部署，紧紧围绕五个一批的工作要求，以精准帮扶为主要手段，以建档立卡人口贫困对象为主要对象，以驻村帮扶为主要依托，大力推动九大扶贫攻坚行动的各项工作开展，取得了不俗的业绩，向党和人民交出了一份满意答卷。

一、围绕精准扶贫，不断强化组织保障

县委、县政府高度重视扶贫工作，主要领导除了亲自抓以外，还在财力、人力、物力上对扶贫工作予以保障。

1、县委常委会、县政府常务会议多次开会研究扶贫工作。在对《嘉禾县精准扶贫四年(年)攻坚行动》进一步完善的基础上，以两办的名义行文下发到各相关单位、各乡镇以及各贫困村，并对2017年的精准扶贫工作进行了精心的部署和安排。特别是对全省的2017年脱贫效果核查工作，主要领导亲自调度，确保核查工作顺利进行，并且取得了全省前茅的好成绩。

2、驻村帮扶工作进一步夯实。除了向33个省、市贫困村派驻扶贫工作队外，还明确了由县直机关单位的副科级以上的干部担任贫困村第一支部书记，一个贫困村确定一个处级干部联系帮扶。2017年拟脱帽村确定由县委常委直接联系，全县副科级以上领导每人2户以上贫困对象，实现了驻村帮扶和贫困户结对帮扶全覆盖。今年上半年，已落实驻村帮扶资金570万元，落实贫困户结对帮扶资金95万元，明确了县委书记、县委及四大家分管领导联系的扶贫点为扶贫工作示范点，从资金、人员等方面予以保证，拟把这些点打造成示范效果好、带动作用强的典型。

3、进一步强化了财力保障。县里在去年本级财政投入530万元的基础上，按照每个贫困村20万元的标准列进了县财政年度预算，并且要求每个贫困村的后盾帮扶单位每年的结对帮扶资金不少于10万元。

4、加强了扶贫机构建设。县扶贫办编制人员由原来的2人增加到4人，从乡镇调进了2名副科级干部到县扶贫办任职，并且由从民政、住建、发改、教育等部门抽调了4名工作人员到扶贫办参与扶贫攻坚工作，大大加强了扶贫的工作力量。县扶贫办机构由原来挂靠县农办调整到县政府办下属机构，县扶贫办主任由县政府办副主任兼任，调剂了五间办公室给县扶贫办，县扶贫办的办公环境大大改善。

5、九大扶贫攻坚行动工作机制逐步建立。我县根据中央、省、市扶贫工作五个一批、六个精准的工作要求，创建性地将脱贫攻坚任务分解为九大扶贫攻坚行动，即建强组织扶贫攻坚行动、发展产业扶贫攻坚行动、危改及易地扶贫搬迁攻坚行动、兜底保障全覆盖攻坚行动、医疗救助扶贫攻坚行动、助学扶智攻坚行动、就业技能培训扶贫攻坚行动、基础设施补短板攻坚行动、社会帮扶攻坚行动。明确了牵头县级领导、牵头单位、责任单位、工作目标、具体措施，分年度细化量化工作任务。目前，各攻坚行动的工作机制已逐步建立，各工作已逐步开展起来。

二、瞄准贫困村和贫困人口，扎实开展各项扶贫工作

(一)以扶贫产业发展为核心，建立完善贫困利益连结机制，着力助推贫困村集体增收，贫困人口增收。

我县利用列进省扶贫重点产业县的机会，紧紧咬住扶贫产业这个核心，着力按照四跟四走的产业发展路子，着力探索合作社+基地+农户的扶贫模式，发展扶贫产业。2017年，我县依托省级贫困村珠泉镇白石塘村，引进了三叶油茶合作社，委托珠泉镇政府以外包服务的方式，建立了面积达2200亩油茶的嘉禾县扶贫产业园，该产业园采用资产收益型扶助方式，将珠泉镇所有的4300个扶贫对象纳入扶持范围，按照产业经营权贫困户、村集体、企业6:1.5:2.5的比例确权到贫困对象，为珠泉镇的脱贫工作注入了强大的活力。今年，我县按照统一经营、集中管理、效益到人、利益共享的模式，在贫困村龙潭镇马家坪村、木岭村、大泉村，广发镇云里村，珠泉镇石田村，晋屏镇宅侯村等发展扶贫产业5270亩，为全县2018年的稳定脱贫打下了坚实的基础。

(二)以增强贫困对象造血功能为目的，大力开展扶贫对象技能培训。

县扶贫工作领导小组组建了由县农业局、县林业局、县畜牧水产局等单位的专家组成的扶贫讲师团，根据各地贫困对象的实际情况，对全县的贫困群众进行差异化培训，全县按照贫困村组织贫困对象集中到村里培训，非贫困村到乡镇集中培训的方式，半年来，讲师团共深入到乡镇培训70期，培训的贫困对象达7000多人次。县扶贫办还先后举办了贫困村扶贫资金管理业务培训班、扶贫致富带头人业务培训班等，大大增强了贫困地区的干部和贫困群众对科学致富能力和扶贫政策的认识。半年来，扶贫培训投入的资金达60多万元。同时，我们还与县劳动就业局、县职业学校合作，为全县农村贫困家庭子女免费技能培训1320人，成功介绍农村贫困人口就业1000人，跨地区有组织劳动输出贫困人口37人。

(三)利用金融撬动作用，为发展扶贫产业注入强大动力。

我县创新金融产业扶贫的工作方式方法，以发展扶贫产业，促进贫困户增收为主要目的，以资金安全为重要保障，积极稳妥地推进扶贫信贷工作，全县半年累计共发放扶贫贷款1358万元，受益贫困群众达3000多户。我县引进的省级龙头企业三味食品有限公司、市级龙头企业佳禾米业公司、宅侯贡米公司等企业，采用企业受信贷款扶持的方式，企业除正常的技术培训、土地分工、劳务收入外，还为参与信贷的贫困户每户每月提供5公斤以上的大米或其它物资扶持，每年可直接增加扶持户每户500元以上的收入，扶贫效果相当明显。

(四)扶贫系统平台管理工作正常化。

由于我县扶贫没有专门的系统平台信息管理员，对于全县整个扶贫系统的操作工作缺乏系统性、连续性，数据缺乏逻辑性，给全县的贫困人口管理工作带来很大的隐患。今年5月份，我县除聘请了专门的信息管理员外，还到乡镇聘请了两名扶贫专干作为兼职信息员，共同管理全县的扶贫人口信息网。为了提高信息管理员的素质，县扶贫办多次派他们赴省、市学习。由于解决了人员的问题，四类人员清理工作、20XX年和2017年脱贫标识工作、平台系统的贫困人口动态管理等后续工作正在平稳推进。

(五)精准扶贫的其他工作陆续开展。

贫困户危房改造工作，县住建部门完成了160户，扶贫部门正在对2017年、2017年符合扶贫危房改造的补助对象进行比对。产业扶贫、基础设施建设、医疗救助、民政兜底两线合一都已由攻坚行动的牵头单位召集责任单位召开了工作部署会，正在对照上级政策制定相关的精准帮扶方案;易地扶贫搬迁，多次召开调度会，确定2017年易地搬迁290户，现在已启动搬迁户160户，占总任务的57%。

(六)层层传导压力，全力抓目标任务的落实。

为了确保2017年全县10个贫困村摘帽，6686名贫困对象脱贫，县、乡、村层层签订脱贫责任状，传导扶贫工作压力。县里以县政府的名义召开2017年预脱贫人口动员会，对全县自动申报的10个脱帽村、2148户、6841名脱贫对象全部建立台帐进行精细管理，并且细化为九大扶贫攻坚行动的主要任务，将指标分解到各单位，确保脱贫效果，让脱贫人口真正得到实惠。

三、强化制度保障，构筑精准扶贫的安全防线

县扶贫办充分利用两学一做和雁过拔毛式腐败问题专项整治活动开展的机会，大力开展纠四风、治陋习作风整顿活动。通过建立完善各项制度，来规范扶贫办工作人员的工作行为、扶贫资金的管理行为、违法违纪的处置行为等。

一是出台了《嘉禾县扶贫系统开展雁过拔毛式腐败问题专项整治工作方案》。对全县扶贫领域雁过拔毛式腐败问题的整治目标、工作重点、工作步骤、工作要求予以明确。在2017年6月17日，召开了整治工作动员大会，组织全县扶贫工作队队员、贫困村的第一支部书记和文书、乡镇信用社主任、乡镇财政所所长，就相关扶贫资金的管理等工作进行了专门的业务培训，为全县的扶贫领域雁过拔毛式腐败问题的整治工作奠定了思想基础，并且配合湖南省嘉禾县委书记、县长责任审计工作组和郴州市扶贫资金专项开作督查组，对全县年的扶贫资金管理工作进行了一次全面梳理，对被检查的两个村发现的资金管理混乱的问题进行了追查，明确了整改时限，对发现的扶贫办培训资金挪用的问题正在组织专人整改，力争把各类苗头性问题处置在萌芽状态，确保扶贫资金的安全，确保贫困人口的利益不受损害。

二是完善了精准扶贫工作调度机制。由县精准扶贫工作领导小组实行一月一调度、一季一通报、半年一考核、一年一评估四个一工作机制，以抓实日常工作和开展阶段调度统筹推进精准扶贫工作。

三是建立了扶贫工作考核评价体系。制定出台《嘉禾县2017年县级领导党建工作四联四包考核办法》、《嘉禾县2017年县直单位精准扶贫工作目标管理考核办法》、《嘉禾县2017年扶贫工作队目标管理考核办法》、《嘉禾县2017年乡镇精准扶贫工作考核办法》等考核评价体系文件。将精准扶贫工作纳入对县级领导、县直单位和乡镇、党员干部综合绩效考评内容，作为干部选拔任用和评先评优的重要依据。

四是建立健全《嘉禾县扶贫专项资金管理办法》。将扶贫专项资金的审批权下放到乡镇人民政府，明确扶贫专项资金的使用范围、申报程序和管理措施以及违反规定的处理办法，为维护扶贫资金安全提供了有力的保障。

2017年上半年的工作虽然取得了一定的成绩，但是由于县扶贫办工作人员少，业务不熟，扶贫工作的机制还不顺畅，或多或少的影响了全县扶贫工作的大局。一是数据不实，特别是扶贫人口信息平台的数据还需进一步修改完善;二是扶贫小额信贷工作进度太慢，特别是企业结对帮扶贫困村、扶贫贷款四方协议扶持贫困人口的帮扶模式的落实工作还没有实质性进展;三是产业发展的一些机制体制未落实，如嘉禾县扶贫产业园的信贷投入、利益连续机制的手续资料等由于乡镇人事更替，还未落实好;四是九大扶贫攻坚行动的部门配合、资金投入都还处于研究讨论阶段，特别是易地扶贫搬迁工作压力相当大。对于以上问题的存在，我县扶贫工作领导小组进行了认真研究，分析了问题，明确了目标，确定了措施，争取在下半年工作中严格按照中央、省市关于脱贫攻坚工作的安排部署，坚持以党建工作为引领，以完成全年目标任务为导向，以6686名2017年预脱贫人口脱贫为主要靶向，进一步创优机制、强化举措、真抓实干，奋力推进九大扶贫攻坚行动，加快脱贫攻坚步伐和全面小康进程。

1、加强组织领导。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，强化各级党委的主体责任和党组织书记第一责任人责任，进一步完善驻村帮扶工作、扶贫资金监管、廉政建设和限期脱贫责任制等工作机制，以务实高效的举措推进精准扶贫工作健康有序发展，努力实现年度10个贫困村摘帽、6686名贫困人口脱贫，力争2018年前实现全部贫困村摘帽、贫困人口按要求退出扶贫人口行列。

2、加大经费投入。在加大县本级资金投入的基础上，充分整合各职能部门资金，按要求投入到精准脱贫工作当中，特别是要发挥金融产业扶贫贷款的撬动作用，大力推行实体企业+基地电商+贫困户的产业扶贫利益联结模式，通过发挥基层党组织和脱贫致富带头人作用，实施好一乡一业、一村一品产业发展战略，促进贫困户稳步增收、村集体经济持续增长。

3、全面落实九大扶贫攻坚行动。大力实施九大扶贫攻坚行动，致力为贫困户脱贫创造良好的外部环境，重点保证易地扶贫搬迁和危房改造、兜底保障、医疗救助、教育助学、基础设施建设等各项扶持政策落实落地，推动精准扶贫精准脱贫工作取得明显成效。

4、强化督查考核。充分发挥督查考核指挥棒作用，抓住扶贫攻坚重点工作、关键环节，切实强化督查调度。进一步完善月调度、季通报、半年考核、年终评估工作机制，确保各项工作有部署、有考核、有问责、有成效。及时调整年度综合绩效考评方案，突出实绩考核，加大扶贫考核权重，实行绩效考核与奖惩问责并举，进一步激发各级党委政府和县直单位的工作积极性，真正考出实绩、考出动力、考出导向。

【2017年上半年精准扶贫工作总结2】

为深入贯彻落实省扶贫开发工作会议精神，进一步落实县委县政府关于十三五时期我县脱贫攻坚的战略部署，扎实推进2017年精准扶贫开发工作。根据我县扶贫开发十三五规划总体部署，按照麦书记关于扶贫攻坚工作做出的指示，即两年精准脱贫、三年巩固提升目标，我办在县委、县政府的正确领导和省扶贫办的指导下，认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(年)》，按照省委、省政府扶贫开发工作总体部署，紧紧围绕年度既定任务目标，扎实开展扶贫开发工作，创新精准扶贫工作机制，不断改善贫困村、老区村生产生活条件，发展特色产业，提高贫困农民自发我展能力，预计上半年贫困村、老区村农民人均纯收入5250元，比上年增长6%。截止6月份底，脱贫人数2777人，完成年度脱贫任务28.10%，贫困村、老区村社会经济各项事业得到发展。

一、2017年上半年主要工作

(一)精心谋划精准扶贫开局工作

县委、县政府一直以来都高度重视扶贫开发工作。今年全省扶贫开发工作会议召开后，麦正华书记、杨文平县长多次就推进扶贫开发工作作出部署和指示。2月17日，县召开党建引领、精准扶贫专题会议，确定了两年精准脱贫、三年巩固提升的扶贫攻坚目标，明确了2017年的工作目标及主要任务。在县委县政府的指导下，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，我办编制了《陵水黎族自治县2017年精准扶贫开发工作实施方案》、《陵水县农村扶贫开发十三五规划》，为我县做好扶贫开发工作提供了根本遵循和力量保障。另外还精心绘制了扶贫攻坚作战图，将全县10个乡镇设为10个作战区，成立了扶贫攻坚作战指挥部，由县委书记和县长亲自挂帅，各战区明确了指挥官、作战部队、贫困人口、脱贫年度及脱贫战绩，确保扶贫工作及时跟进，扶贫战果及时更新，同时，县委书记、县长分别与十个乡镇的党政一把手签定了脱贫攻坚责任书，立下军令状，积极传导压力，把工作责任落准落细落实。

(二)做好减少1.3万人贫困人口工作

为实现今年13586人(含巩固提升人口3400人)的脱贫目标，我县将脱贫任务分解到乡镇，细化到村，明确到户，并将锁定的预脱贫人口落实帮扶责任人，做到县四套班子挂点帮扶有脱贫任务的行政村，且全县机关、企事业单位及各乡镇领导干部结对帮扶2-3贫困户，做到贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。目前，锁定的预脱贫人口已全部落实帮扶单位和帮扶责任人，共269个单位2064名帮扶责任人，各帮扶单位帮扶责任人充分发挥主观能动性，进村入户深入调研，为贫困户号准贫根，精准施策。全县2521户10186人(未含巩固提升人口3400人)已全部制定一户一策的帮扶措施且登记造册，并建立了一户一台账。 县四套班子领导和各乡镇党政主要负责人、县直机关企事业单位主要负责人深入贫困村，通过驻村夜宿夜访的模式开展扶贫调研，梳理致贫原因，研究制定帮扶措施，做到深入了解，摸清贫根，因村制宜，因户施策。当前，我县各乡镇、机关单位及企业等帮扶单位帮扶责任人开展帮扶工作总共留宿调研207人次，夜访1274人次。自开展精准扶贫工作以来，各乡镇、各驻点帮扶单位根据五个一批，十项措施的要求，将贫困户最期盼、获得感最强、最需解决的问题入手，因村施策，因户施法，坚持项目资金、帮扶力量和检测评估到村到户，精准帮扶，做到有的放矢，精准灌溉。截止6月底，全县已脱贫708户2777人，完成脱贫率为28.10%。

(三)做好上级专项扶贫资金项目实施工作

截止目前，今年省下达我县中央及省级专项扶贫资金3077万元，其中：中央财政专项扶贫资金1040万元，省级专项扶贫资金2037万元。为进一步加强我县扶贫专项资金、革命老区建设资金的使用及建设项目的管理和监督，规范项目资金使用及管理建设程序，提高资金的使用效益，做到精准扶贫、精准脱贫，经县政府同意，从2017年起将中央、省财政专项扶贫资金和革命老区资金的使用、项目建设及管理权限下放到各乡镇，由各乡镇负责实施、管理及监督。同时，为加强财政专项扶贫资金的使用管理，县制定并印发了《陵水黎族自治县财政专项扶贫资金(发展资金)项目管理实施办法》。截止目前，今年专项扶贫资金使用情况如下：

1、加强贫困村基础设施建设。计划投入资金910万元，硬化隆广镇丹录村、新光村、石关村、本号镇白石村、黎盆村等贫困村12.65公里，以上项目资金已下拨本号镇、隆广镇，项目正在招投标，预计七月中旬动工。

2、培育特色产业，增加贫困农民收入。围绕一村一品，一镇一业的产业规划及今年的脱贫攻坚工作，计划投入资金1987万元，扶持贫困户化肥、养鹅、养鸡、养羊、养猪、种植圣女果、菠萝蜜、莲雾、食用菌、九品莲花、益智、饲料等项目发展生产。目前，已投入38万元购买黑鸡苗2350只、28头小黄牛、鹅苗580只、饲料2.2吨扶持贫困户发展生产，部分物资正在采购中，预计9月份所有产业项目全部实施完成。

3、加大培训力度，提高贫困农民自我发展能力。计划投入资金160万元，举办农用技术、劳动力转移培训、贫困村干部或致富带头人培训班，提高农民农用技术管理水平，引导农村劳动力转移就业，促进贫困农户增收。目前，已投入资金55万元，在隆广镇举办3期农用技术培训班440人次，英州镇举办2期种养实用技术培训班1875人次，新村镇举办海洋水产养殖技术培训1期250人次，预计8月底实施完成。

为切实加强上级专项扶贫资金的管理，县扶贫办成立了三个检查指导小组，每个小组由一名副主任担任组长，同时将全县有脱贫工作任务的十个乡镇划分成三个区域，每个小组负责检查指导其中一块区域的扶贫工作，确保上级专项扶贫资金项目顺利实施及资金使用安全有效。

(四)做好整村推进扶贫开发工作

今年县政府计划总投入资金32299万元，完成11个整村推进贫困村建设任务。其中，基础设施类投入31768万元用于修建水泥路、修建桥梁、饮用卫生水、水利渠道硬化、危房改造、文化基础设施建设、互联网信号覆盖、美化绿化等;特色产业类计划投入423万元用于扶持贫困户发展特色产业;扶贫培训类计划投入108万元用于举办劳动力转移、农用技术、贫困村干部等培训。目前，基础设施类项目实施进度为：危房改造项目开工362户，开工率40%，竣工155户,完工率42%;文化设施项目建设用地调查工作已结束，修建9个建设项目由于缺少建设用地调整为1个项目，该项目已进入实施阶段;修建桥梁项目已完成发改立项工作，准备进入招投标;互联网信号及宽带全覆盖项目光缆铺设已完成;抗旱深水井26口实际调研调整为3口已实施完成，沟渠硬化项目已全部动工;村路硬化及污水管道项目已动工50%，其余的正在招投标;美化绿化项目准备进入招投标阶段。产业发展类项目主要是庭院经济种植、经济作物管理(化肥)、畜牧业养殖，实施进度为：庭院经济种植项目及化肥已完成政府采购招投标，计划8月初实施，畜牧业养殖进入招投标阶段。培训类项目已启动，正在有序进行。

(五)做好小额信贷扶贫工作

破解农业经济组织融资难和贫困农户贷款难、贷款贵的问题已成为我县推进金融扶贫的新切入点。县委县政府为鼓励金融机构对农村贫困人口开展免担保小额贷款，充分发挥财政扶贫资金撬动信贷资金的杠杆作用，积极推动龙头企业/能人/合作社+贫困户精准扶贫模式的发展，促进贫困户创业创新，增强贫困户脱贫的内生动力和发展活力，制定出台了《县扶贫小额贷款工作实施方案》，同时，县财政局与金融办联合7家银行开展下乡上门服务信贷工作，力求推动更多的贫困户贷款。目前，已促进本号镇贫困户王勋积向海南银行成功贷款10万元资金用于养羊。

(六)做好协调沟通省定点扶贫工作

按照省委、省政府提出的帮思想、帮门路、帮资金、帮技术、帮党建为主要内容的联手扶贫工作要求，为加强与省定点帮扶工作队的协调沟通，扎实有效推进我县扶贫攻坚工作，发挥各定点扶贫单位部门优势，积极开展与贫困村结对帮扶工作，县政府于6月29日组织召开我县精准扶贫、精准脱贫省定点帮扶工作队座谈会并听取省定点帮扶单位工作人员及省派驻贫困村第一书记工作经验介绍。截止6月底，我县2017年共有20个省定点扶贫单位，已有11家通过下乡送温暖，慰问等方式进村开展工作。

(七)做好旅游扶贫、电子商务扶贫、光伏扶贫工作

1、乡村旅游扶贫进展情况。县政府计划投入6000万元，扶持本号镇大里地区什坡村和小妹村两个开展乡村旅游。因地制宜，精准施策，帮助贫困农民积极参与旅游产业开发，拓宽贫困农民增收渠道。目前已完成经济社会发展规划和美丽乡村旅游规划方案，道路硬化完成65%，污水处理已动工，村级办公楼已动工大理公园编制实施方案报发改审批中，美化绿化、景观设计、外立面改造和路灯照明已动工，美化绿化项目正在编制实施方案。

2、电子商务扶贫进展情况。为培育农村电商队伍，构建网上农产品营销市场。引导和带动贫困村、贫困户通过互联网直接对接市场，拓宽流通渠道，打破有形市场局限，解决农产品卖难、卖不上好价钱等问题，使贫困户从农业生产、加工、流通等环节增加收入，真正做到种养与销路相结合。截至目前，我县农村淘宝服务站正式投入运营的84个，待开业3个，已提前一年完成农村淘宝服务站点布局。我县农村淘宝服务站已完成交易14万多笔，实现交易额1700万元。

3、光伏扶贫进展情况。为贯彻落实中央光伏扶贫工程，县制定并出台了光伏发电扶贫实施方案，从2017年起，用3年时间在全县10个乡镇建设光伏发电总装机为14兆瓦，保障4449户建档立卡贫困户每年稳定获得5000元以上收入。计划2017年结合危房改造工作，在实施897户贫困户危房改造的同时全部建设户用光伏电站。光伏扶贫不仅解决了贫困户的持续收入问题，还保护了地方生态环境，推动我县经济发展方式向绿色、多元、低碳化转变。目前，县政府投入48万元，在隆广镇万岭村委会开展光伏发电试点项目，建设697平方米的光伏发电站(其中：敬老院430平方米，村委会225平方米，农户42平方米)，装机容量33.39千瓦，年平均发电量为58026度电，年收益56864元，平均每月收益4738元。

(八)做好老区建设工作

计划投入革命老区转移支付资金400万元，修建隆广镇五一村委会甘塘村、圮村、挪德一村、北风坡村等革命老区村路共计5.5公里，解决1250人行路难问题。目前该项目已完成招投标，准备动工。

(九)做好扶贫宣传工作

为加大扶贫工作的宣传力度，县成立扶贫志愿者服务队，共招募93名扶贫志愿者，深入贫困一线，广泛向贫困户宣传大病救助、雨露计划、农业保险等各项惠民、利民政策，并上门了解扶贫贫困户面临的实际困难，帮助贫困户代办相关手续等，切实解决贫困户的所需、所求。通过电视新闻、微信平台、政府网站等方式宣传扶贫工作，做到每周有要闻，半月有简报，每月有动态，同时，总结好的经验做法，做好经验推广，协调媒体做好我县扶贫工作的报道工作，截至目前，已印发惠民册子5000份，出了23期工作简报，2期脱贫攻坚动态。

(一)高度重视，超前谋划行动。一是成立机构，党政同责。成立县扶贫开发工作领导小组，由县委书记、县长任组长，相关县领导任副组长，相关部门领导为成员，下设一室七组，并抽调8名人员投入到一室七组中。领导小组建立会商工作机制，每月召开一次小组成员会议。二是党建引领，精准脱贫。出台《关于全县党员干部在党建引领 精准脱贫活动中充分发挥先锋模范作用的实施意见》，向全县2700名党员发放《党员扶贫问事本》，严格落实四必问四必清(即：问基本情况、主要困难、能力水平、以往帮扶，做到底数清、问题清、条件清、对策清)的扶贫问事工作制度。召开全县党建引领 精准脱贫动员培训会，将扶贫工作与党建工作统一研究、统一部署、统一监督、统一考核，发挥基层党建工作在脱贫攻坚战中的引领带动作用。三是制定方案，精准聚焦。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，出台《陵水县农村扶贫开发十三五规划》和《陵水黎族自治县2017年精准扶贫开发工作实施方案》，为我县扶贫开工作明确目标任务、精准因户施策。四是攻坚作战，精准发力。将十个乡镇分成十个作战区，成立作战总指挥部，由县委书记、县长任作战总指挥，每个战区都有一名县领导任战区指挥官。绘制全县扶贫开发作战图，分片分解任务。并专门调剂腾挪一栋四层办公楼，将脱贫攻坚指挥部设在其中，切实做到扶贫全局有统领，攻坚前线有将军，作战服务有后勤。五是攥指为拳，网状合力。创新全县网状式扶贫管理机制，形成定时定人定点的联动工作模式。各乡镇相应成立扶贫工作领导小组，乡镇一级配备扶贫专干，各行政村配备扶贫助理员，形成党政领导亲自抓，分管领导具体抓、扶贫专干常态报、扶贫助理员主动访的管理格局。并招募组建精准脱贫志愿者服务队，进村入户向贫困户宣传惠民政策，切实做到扶贫攻坚不留死角，扶贫政策落地有声。六是专业培训，司法护航。召开工作培训会，邀请省扶贫办业务处长对全县250余名学员做业务培训，确保业务精通。为保证扶贫干部在会干事、干成事的前提下不误事、不出事，还邀请县检察院开展扶贫开发警示教育专题报告，为精准扶贫提供司法保障。

(二)重心下沉，落实一户一策。一是建立驻村夜宿夜访工作机制。县四套班子领导和各乡镇党政主要负责人、县直机关企事业单位主要负责人深入贫困村，通过驻村夜宿夜访的模式开展扶贫调研，梳理致贫原因，研究制定帮扶措施，做到深入了解，摸清贫根，因村制宜，因户施策。二是建立领导干部帮扶机制。以帮思想、帮门路、帮资金、帮技术、帮党建为切入点，将全县四套班子领导，县机关单位，全县驻陵企业全部分解帮扶贫困户。县四套班子领导各蹲点一个贫困村，除协调沟通驻村帮扶各项工作外，每人帮扶3户贫困户。县副科级以上干部每人帮扶23户，普通干部每人帮扶1户，村两委书记、主任每人帮扶1户，做到领导干部人人都是帮扶人，个个都是贫困户的贴心人。三是制定扶持政策。研究制定我县贫困人口基本生活补贴政策，解决贫困人口基本生活保障问题;研究制定我县贫困人口医疗兜底保障政策，对现有新农合城居合、大病救助和重大疾病保险三道保障线以外，仍发生医疗费用支出的贫困户进行政策性兜底保障，解决因病致贫、因病返贫问题;研究制定我县贫困人口生育营养补贴政策，对贫困人口中的孕、育妇女及其婴儿进行营养补贴，改善贫困人口营养状况;研究完善我县生态补偿政策，适当提高生态补偿标准，以区域面积为补偿范围对区域内居民进行生态补偿。研究制定贫困户子女就学期间食宿费用由县政府解决的民心政策。四是建立扶贫信息动态管理机制。形成信息员每日访，专干每周报，乡镇半月统，扶贫办每月晒的四级联动信息管理机制。建立我县精准脱贫工作微信群，各单位在群里晒进度、提问题、想措施、分经验。真正做到扶贫信息动态更新，动态管理。

(三)全员参与，形成扶贫大合力。成立慈善扶贫基金委员会，鼓励支持各类企业、社会组织、各界人士参与扶贫开发，构建全社会扶贫大格局。3月31日举办我县慈善扶贫基金委员会成立仪式暨慈善募捐活动，各类企业、个人等社会力量踊跃参与募捐，基金会成立首日共筹得慈善扶贫专项资金2611万元。并构建我县互联网+扶贫的信息平台，促进扶贫脱贫需求与社会资源有效对接。

(四)加大投入，增强资金保障。统筹中央、省级等专项资金和县政府各项资金、社会募捐资金，以精准滴灌的形式，按照渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功的原则，整合用于整村推进扶贫攻坚。除了2017年度整村推进计划资金及社会保障发放资金外，县财政把扶贫开发资金列入年度财政预算，其中给各县直机关单位每年拨付15万元用于扶贫工作，为全县打赢脱贫攻坚战提供有力支持。

(一)项目审批程序繁琐，影响项目顺利开工建设。基建项目要开展前期审批工作(立项、可研批复、设计图审、财政预审、招投标、施工报建等)，历时较长，因此，一般政府投资项目要达到开工条件，需半年以上时间才把程序走完。产业发展类项目从项目拟定到政府采购完成，也需要至少三个月的时间。

(二)工作措施不得力。部分单位工作任务重，事项繁多，重视力度不够，工作安排不合理。例如，房管局今年危房改造任务3000间，分布10个乡镇，工作量大、覆盖面广，其中整村推进贫困户危房改造897间，开工362间，实施进度较慢，有的贫困户危房严重已不能居住仍未动工建房。

(一)做好农垦脱贫攻坚工作。将农垦确认的贫困户27户118人纳入今年的脱贫任务，要紧盯目标，制定减贫方案，落实帮扶措施，确保年底如期完成。

(二)优化扶贫项目审批程序，加快推进扶贫项目实施。在整村推进及上级专项扶贫资金项目建设上，各项目实施单位及审批部门要列为首要工作任务来抓，主要领导在实际工作中既要挂帅，又要亲征，切实加强对扶贫项目的跟进，积极稳妥推进扶贫项目建设。

(三)做好贫困退出工作。研究制定贫困退出机制具体操作流程。对锁定的预脱贫人口要按照贫困退出标准和程序，做好贫困家庭收入的审查、相关材料的动态审核、信息录入和档案管理等工作。

(四)扎实推进十项措施工程。一是积极探索企业/能人/合作社+贫困户精准扶贫模式，推动农产品产业链发展，带动贫困群众稳定增收脱贫。按照资金跟着贫困户走、贫困群众跟着致富能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的思路，通过流转土地、以地入股、以扶贫资金折股、金融贷款贴息、招商引资等措施，扶持企业、能人、合作社大力发展产业，既带动贫困群众分红收入受益，又增加务工收入。二是加快政策保障兜底。统计第二季度符合发放困难生活补贴的建档立卡贫困人口，争取7月中旬完成第二季度困难生活补贴发放工作。争取8月底完成需纳入低保的贫困人口审批工作，将符合低保条件的贫困户纳入政策保障兜底。三是做好雨露计划等教育扶贫工作。宣传发动就读中、高等职业学校的贫困子女通过雨露百事通申领助学金，并完成雨露计划中专班秋季招生工作。四是加快光伏扶贫工作。争取年底实施完成897间户用光伏电站的建设。

1、尽快出台《海南省扶贫项目审批实施办法(试行)》、《海南省扶贫物资政府采购操作规程(试行)》等实施办法，加快扶贫项目审批、扶贫物资采购进程。

2、加大扶贫业务培训力度，加强扶贫队伍建设，提高扶贫工作者业务水平。

3、加快光伏发电收益兑现的问题，简化手续、提高效益，让贫困户定期享受到光伏发电的红利。

街道科学发展观学习调研阶段工作总结

在开展深入学习实践科学发展观活动的学习实践阶段，__街道党工委办事处以学习教育为基础，以深入调查研究为手段，紧紧围绕“双深入两对照”这一主题，不断在深化社区治理结构上想办法、在强化党员干部服务意识上下功夫、在促进辖区科学发展上求实效，确保街道开展深入学习实践科学发展观活动取得实效。现将街道学习调研阶段工作总结如下：

1、强化领导，精心组织

为加强学习实践活动的领导，街道建立了领导机构，为顺利推进学习实践活动提供了有力的组织保障。一是建立了领导机构。成立了以街道党工委书记张怀名同志为组长，街道党工委副书记、办事处主任孙波，街道党工委副书记、纪工委书记王正东以及其他党工委委员为组员的学习实践科学发展观活动领导小组。领导小组下设办公室，负责处理学习实践活动日常事务。二是落实了责任。按照街道“三联”分工，街道副处以上党政领导分别负责联系指导村、社区、机关、企事业单位党组织，参与、指导检查所联系党组织学习实践活动。三是加强了检查指导。成立了以街道副局级调研员徐生贵，街道党工委委员、武装部长杜尚科，街道助理调研员陈增贵等同志任组长的3个检查指导工作组，负责检查指导辖区村、社区、机关、企事业单位党组织学习实践科学发展观活动，及时督促各党组织结合实际，不断完善学习实践活动中的薄弱环节，确保科学发展观学习实践活动取得实效。

2、加强宣传动员，营造氛围

根据__区关于开展学习实践科学发展观活动有关要求，__街道结合实际，及时制定下发了《__街道关于开展学习实践科学发展观活动的实施意！见》，并于3月31日组织辖区村 、社区、机关、企事业等单位120名代表，召开了学习实践科学发展观活动动员大会，及时传达上级学习实践活动的精神，布置安排辖区学习实践活动，拉开了__辖区学习实践科学发展观活动的序幕。辖区各党组织利用召开动员大会、电子政务网、悬挂宣传标语、社区小广播、设置宣传专栏等形式，深入开展宣传动员，提高党员群众知晓率，在辖区营造了浓厚的学习实践活动氛围。

3、搞好学习培训，党员干部受教育

街道按照学习调研阶段工作安排，制定了周密的学习计划。整个学习活动在街道13名副处以上领导带领下，以集中学习、分组学习相结合为形式，组织机关全体党员干部认真开展了学习培训工作，使辖区党员干部进一步加强对科学发展观的认识理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。一是学习培训有新方式。在整个学习培训过程中，街道按照__区党工委“六个一”要求，坚持以集中培训同个人自学相结合，把必读书目、政策文件学习与网上学习相结合，把领导带头做辅导报告与专家专题讲课相结合，以社区广播、电子政务网、板报宣传与知识竞赛等活动宣传相结合，切实提高了学习培训的针对性和实效性。二是党员干部在认识上有了新提高。__街道学习实践活动面向80个党（总）支部（其中6个社区党总支，74个党支部），1907名党员，实现辖区党员全覆盖。通过学习培训，使全体党员干部充分认识到了开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，深化了对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的认识，深化了对区情、民情以及贯彻落实科学发展观面临的新形势、新任务、新要求的认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强了克服困难、解决突出问题的勇气、信心和决心，从而使辖区全体党员干部的思想和行动都统一到街道党工委的决策部署上来，统一到街道搞好学习实践活动上来。三是在理论与实践相结合上有新进展。为了做到理论与实践相结合，把学以致用、解决各种问题贯穿于学习调研阶段的始终。通过学习推动了实践，以理论学习的深化推动了思想解放和理念的更新，街道邀请市委党校教授，分街道机关、事业单位党员干部，村、社区两委党员干部，村、社区、企业普通党员等三个层次进行学习实践科学发展观活动专题辅导培训，进一步提升广大党员对科学发展观的理论认识 。截止目前，所辖党支部组织党员干部学习必读书目3本，自选书目2本，邀请专家讲课3次，组织案例学习、大家谈集中学习培训58次，党员干部撰写学习心得1052篇，交流学习心得体会文章96篇。

4、深入调研，结合工作找差距

__街道把查找问题贯彻调研活动始终，着力解决影响和制约加快城乡一体化进程、影响__发展的突出问题，着力提升党员干部对统筹城乡发展、助推产业发展理念、思路和办法的认识水平、运用能力。在调研过程中，__街道党工委办事处紧紧围绕“深化社区治理结构改革，提高管理服务水平，促进__科学发展”这一主题，由街道主要领导带队分组深入社区、深入企业，就群众生活、企业生产中最关心、最直接、最现实的问题实地调研14次，问计于民、问需于民、问政于民，收到了较好的社会效果，共征集意见和建议32条。__街道各调研组以“强化为企业服务意识，推进辖区经济又好又快发展”、“充分发挥阳光家园功能作用，搭建辖区党员群众交流学台”、“加大城乡环境综合整治，为辖区居民提供良好的居住环境”等内容为主题、以观察了解、实地走访、多方调查、协调解决、跟踪反馈为工作流程，确保各项调研活动取得了预期效果，并形成了有针对性、实效性的调研报告，为__街道党工委解决辖区经济社会发展难题提供了第一手资料。

5、解放思想，推动发展

在前期调研基础上，街道围绕学习调研阶段的“激发创业激情，提升服务质量”、“助推产业新发展，带头实现经济平稳较快发展”、“增创体制机制新优势，提高区域竞争力”、“践行以人为本，切实保障和改善民生”等四大主题开展讨论。通过向广大群众问计、向专家问策、开展交流互动活动等形式，组织开展解放思想大讨论活动144次。在讨论活动中，一是认清街道经济、社会、民生工作中存在的不足，明确发展优势，进一步增强了发展的紧迫感和使命感。二是切实找准制约发展的问题。通过广泛征求意见，深入查摆问题，查找出制约__经济社会又好又快发展的问题：社区治理结构体制机制不够完整灵活；行政职能作用不能充分发挥，对推动企业发展和为企业服务的导向性政策不完善，掌控宏观与微观的能力不强；在推行“三条线”考核机制过程中，部分干部的责任心不够，不能很快适应新的工作模式，进入工作状态。三是结合工作实际，通过广泛的思想解放大讨论，在“社区治理结构机制、三条线考核机制、企业服务和民生工程”四个方面初步见到了成效。四是切实转变了工作作风，密切了党群关系，在党员干部队伍中形成了团结、和谐、发展的良好氛围，树立了党员干部务实、为民的良好形象。

1、创新载体，建立特色学习渠道

街道将学习教育贯穿整个学习实践活动的始终，制定了“专题辅导、必读书目、文件精神研讨”相结合的学习计划，采取自学、集中学、互相学、实践学、调研学等“五种方式”对党员干部进行学习教育。在要求广大党员干部认真完成“六个一”学习培训活动的同时，街道学习实践活动领导小组办公室以多种形式每周对党员干部学习笔记进行检查，对党员参加学习实践活动进行考勤记录，要求党员每人要提交一条科学发展“金点子”；街道还将辖区学习实践科学发展观活动各个阶段的情况，制作成“科学发展观含义”、“宣传动员”、“学习培训”、“检查指导”、“专题调研”、“解放思想”、“关注民生”等10个展板来进行展示，进一步促进学习活动开展。

2、分类指导，强化学习效果

__街道采取“三学一比”（分层学、上门学、网络学、竞赛比）的方式，不断增强广大党员干部对学习实践科学发展观的知晓度和认同度，真正让科学发展观入脑、入心、入行。一是街道邀请市委党校教授结合实际分层次（机关、事业单位，村、社区两委干部，村社区、企业普通党员、退休支部三个层次）、有重点（村社区、企业普通党员、退休支部党员重点是搞好学习，机关、事业单位，村、社区两委干部在学习培训的基础上重点搞好调研）进行集中封闭专题辅导学习。二是针对一些党员年纪较大，体弱多病，街道组织各支部将学习资料送上门，或者采取社区广播宣讲，让每名党员都加入到学习实践科学发展观活动中来。三是在街道政务网站，开辟深入学习实践科学发展观活动专栏，将__街道在学习实践活动中的各种信息及时公布，指导新光小学在本校网站设立“我与科学发展观”专题论坛。四是举办以“践行科学发展，构建和谐__”为主题的知识竞赛活动，街道机关、事业单位、治安城管巡逻大队、农村、社区、企业六个方面的党员代表组成八个方队进行知识竞赛，并现场进行“我为__发展献良策”金点子活动，强化第一阶段工作成效。

3、围绕主题，破解工作难题

在深入学习实践科学发展观活动中，__街道党工委从实际出发，紧紧围绕“深化社区治理结构，强化服务意识，促进__科学发展”的主题，牢牢把握“切实解决突出问题”的关键，突出“保增长、保民生、保稳定”的工作主线，扎实开展调研活动。在调研中，街道针对社区自治功能、职能弱化，居委会工作人员个人利益、地位无法律保障，社区物业管理水平不高，工作人员能力素质、管理服务水平差距较大等阻碍农迁社区科学统筹协调发展制约因素，街道在充分讨论、认真研究的基础上，决定在辖区推行“一个大党建结构（社区党组织）、一个自治组织（社区居委会）、一个政府工作平台（社区工作站）”的社区治理结构，将行政职能分开，强化社区自治功能，同时，按照专业化、精细化、标准化和制度化的工作标准建立社区工作人员“三线”绩效考核机制，努力建设一支作风扎实、素质过硬、勤奋工作的社区工作者队伍。

第一，提高了思想认识，党员干部受教育。通过认真学习，党员干部充分认识到落实科学发展观的必要性、重要性和紧迫性；通过纵横比较，客观分析，党员干部统一了思想，提高了认识，理清了思路。广大党员干部充分认识到必须坚持以科学发展观为统领，不断增强全局意识、忧患意识、责任意识、服务意识，强化科学发展、和谐发展的理念，提高战略思维能力，高起点、高站位、高标准地谋划推动各项工作。

第二，夯实了组织基础，基层组织的战斗堡垒作用得到进一步发挥。在深入学习实践活动 中，各党支部利用各种形式（宣传动员、集中学习、下班后学习一小时）搞好学习，辖区80个党（总）支部按照学习实践活动各个阶段的要求，使学习实践第一阶段活动有组织、有安排、有主题、有实效。同时，利用学习实践活动，加强了对非公企业党支部的建设和管理，党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力得到进一步增强。

第三，增强了服务意识，群众反映好。街道将干部思想作风整顿作为学习实践活动的切入点和突破口，进一步加强作风建设，严肃整顿干部队伍作风中存在的突出问题。树立把广大人民群众的根本利益作为解放思想的出发点和落脚点的观念，树立理清发展思路、正确处理改革发展稳定的关系的观念，树立廉洁自律、克己奉公、为人民谋利益的观念，街道和各社区努力拓展服务项目，提高服务质量，从而使干部队伍思想作风、工作作风、工作开展等方面得到不断改进。

第四，街道的中心工作得到进一步发展。街道将学习实践活动与推进当前各项工作相结合，在活动中推动实践，在实践中深化活动，大力推进了街道中心工作，取得明显的学习成效。一是破解社区管理体制难题，推进社区治理结构改革。初步形成了__街道进一步深化社区管理体制改革的总体思路和具体办法。二是在全市率先实施社区工作人员“三条线”绩效考核新模式。出台了《__街道党工委办事处20__年度对社区目标管理及考核奖惩办法》、《__街道党工委办事处20__年度对社区工作季度绩效考核办法》。新的考核办法按照党务政务、劳动就业、物业管理“三条线”，落实工作岗位，确定岗位职责，明确工作标准，实施绩效考核，兑现奖惩措施，努力营造起一种“正直、包容、互助、激励”的良好工作氛围。三是破解民生改善难题。街道立足于社区建设和管理服务，立足于困难和弱势群体，通过落实各项民生工程，通过扎实做好充分就业和社会保障工作，让老百姓实实在在的得到实惠。

四、存在的问题和对策建议

1、基层治理结构不科学，制约管理服务水平提高

一是农迁社区治理结构，制约管理服务水平提高。这些问题，严重影响和制约了构建和谐社区工作的开展，阻碍了农迁社区的统筹发展。二是机关中层干部薪酬、晋升机制，制约干部队伍建设。目前街道办事处中层干部承担的工作任务、工作责任、工作压力普遍很大，但晋升渠道狭窄、晋升机会偏少，薪资与一般干部差别不大，极不利于干部队伍建设和工作积极性的调动。三是各类聘用人员管理机制滞后，制约作用的发挥。

2、严峻的形势和挑战，制约经济社会又好又快发展

一是金融危机和地震灾害大形势，对辖区经济社会发展、各种经济指标的完成造成较大影响。二是辖区的区域定位，加上整体规划建设需要，招商引资必须立足于“招大引强”，导致辖区对中小型企业的吸引力在减弱。三是__辖区新增资源少，缺乏项目载体，经济发展处于瓶颈时期，必须尽快寻求新的经济增长点。四是工作任务与激励机制不对称。

3、各种困难和问题，制约工作的顺利推进

20__年我们所面临的困难和问题很多，主要表现在：金融危机还在蔓延，要完成全年各项经济指标任务非常艰巨；就业形势非常严峻，要实现“就业稳定年”目标和保持充分就业标准压力很大；稳定形势不容乐观，拆迁政策变化、集体资产处置、9号文件等过去积淀的一些社会矛盾以及金融危机、涉藏隐患等，造成社会稳定压力增大；党员干部队伍中还有少数同志精力不够集中，工作热情不够高，缺乏务实的工作精神，工作落实不好。

4、各种民生问题突出，制约和谐__构建工作

主要表现在：辖区失地农民集中安置社区房屋质量（目前还有935套需要维修）、环境建设、功能配套（居民文体活动场所、休闲娱乐场所、群宴场所、社区卫生服务中心等）建设，需进一步改建和加强；就业压力大，目前辖区有失业人员1662人（其中有就业愿望但还未就业的人员有729人），而且还有灵活就业人员2749人、自谋职业人员2377人（这些是极易失业的人员）；社会保障压力大，低保户多（目前有120户、近260人）；辖区拆迁在建、待建地域广，劳资纠纷突出、综合治理工作压力大。以上这些问题，都极大地制约了和谐__的构建。

__街道在开展深入学习实践科学发展观活动的下一步工作中，要按照__区“推动产业新发展，创建世界一流园区新突破，带头实现经济平稳较快发展，带头深入推进城乡一体化”这一主题，结合锁定的制约街道科学发展的各种因素，积极破解难题，促进科学发展观的进一步落实。

1、破解经济增长难题，保持快速稳定增长

深刻认识当前经济形势的严峻性，做到“四个坚持三个用好一个培育”即：坚持以抓大抓强和引进质量好的项目为出发点，千方百计把有质量、效益好、符合__辖区规划的企业引进来；坚持以企招商的工作手段，加强与企业的沟通和联系，做好企业生产经营的协调服务工作，主动关心和帮助企业解决遇到的各种问题和困难；坚持用好各种信息渠道，落实专人收集处理各种招商引资信息，建立项目储备跟踪联系制度，精心选择招商项目，确保投资项目及时入驻；坚持“扩大投资、促进增长”理念，支持企业发展，鼓励企业再投资；用好南部新区高档楼盘、写字楼的相继投入使用的机遇，搞好招商引资，吸引优秀企业入驻；用好招商引资激励机制，增强招商引资积极性；用好协税护税网络，加大征收工作力度，做到应收尽收；逐步培育辖区第三产业，促进天府茶城等大型卖场的发展，鼓励店中店等新的经营模式，做好企业培优工作，培育__新的经济增长点，确保街道经济快速平稳增长。

2、破解治理结构难题，提升管理服务水平

认真研究分析辖区农迁社区治理结构现状，针对农迁社区特点，调整社区管理方式。逐步形成农迁社区物业管理企业化、劳动就业专业化、党建和各项社会事务工作常态化，提升社区管理服务水平。

3、破解民生改善难题，努力构建和谐__

街道民生工作要立足于社区建设和管理服务，立足于困难和弱势群体，让老百姓得到实惠。

一是要努力做好充分就业工作。要按照__区“就业稳定年”的要求和充分就业工作标准，积极挖掘整合辖区企业岗位资源，要针对失业人员及灵活就业、自谋职业人员和企业需求开展转变就业观念、提高就业技能和应聘技巧的培训，做好促进失地群众的就业工作。二是要抓好民生工程建设。逐步完善社区公用配套设施建设，搞好辖区综合环境整治，加强社区安全设施建设，改善居民居住、生活条件，整体提升辖区环境质量，不断改善居民群众的生活环境。三是切实提升社区管理和为民服务水平。要立足于更好地管理社区、服务居民群众，积极探索创新社区管理服务工作模式。目前，我们已经在各社区建立了物业管理办公室，初步建立起了书记抓安居、主任管就业、“两委”联动强服务的社区管理服务新模式。在社区建设方面，要突出精品特色社区建设工作理念，要组织开展丰富多彩的社区文化体育活动，要让党员、老协、志愿者参与到活动中，通过社区文体活动凝聚人心，促进和谐。四是要 加强各项社会事务工作。按照街道救助、援助工作体系，抓好街道《党员阳光卡制度》、《爱心卡救助制度》、《惠民医疗卡救助制度》“三卡”制度的落实，认真落实社保补贴、低保救助等一系列政策措施，切实做好困难边缘群体的生活扶助工作；进一步加强社区卫生服务中心（站）建设，不断提升社区卫生服务水平和服务质量，辖区各项社会事业全面均衡协调发展。五是努力做好维护稳定各项工作。围绕“保稳定”这个主题，加强和完善信访、调解、防控、安全机制，充分发挥综治维稳成员单位作用，建立无偿和有偿相结合的网络队伍，准确掌握、快速反馈信息的预警信息机制，做好处置和矛盾化解工作。要重点做好村级集体资产处置、拆迁安置、劳资纠纷等影响稳定的几项具体工作，避免发生群体性事件，为全年工作目标的顺利完成营造一个安定团结、和谐稳定的氛围。

开展深入学习实践科学发展观活动以来，__街道严格按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，突出重点环节，突出实践创新，突出作风建设，突出特色亮点，初步实现了思想认识有新飞跃、工作作风有新转变、解决群众反映问题有新成效、创新机制上有新突破的目标，街道将继续保持良好的精神状态和务实的工作作风，不断深化学习、提高认识、深入实践，进一步巩固和扩大学习实践阶段成果，努力开创__科学发展的新局面。

政 府 工 作 报 告

——2019年2月27日在白沙黎族自治县第十五届

人民代表大会第五次会议上

白沙黎族自治县人民政府县长  胡翔

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于过去一年的工作

2018年，是我国改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，也是全县万众一心、砥砺前行的一年。这一年，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持以精准扶贫、精准脱贫统领经济社会发展全局，紧抓机遇、积极作为、创新实干，全县经济社会保持稳中有进、进中向好的发展态势。全县地区生产总值50.21亿元，同比增长6.7%；地方一般公共预算收入1.68亿元，同比增长3.6%；固定资产投资20.43亿元，同比增长34.1%；社会消费品零售总额16.83亿元，同比增长6.9%；城镇常住居民人均可支配收入28492元，农村常住居民人均可支配收入11732元，分别同比增长8.2%和9.2%；居民消费价格指数涨幅2.5%；城镇登记失业率3.56%；空气质量持续保持优良。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）凝心聚力抓扶贫，脱贫攻坚成效大幅提升

扶贫成效成绩显著。我们始终把打赢打好脱贫攻坚战作为头号民生工程和主责主业，围绕沈晓明省长“五个再”的要求，凝心聚力、狠抓落实，脱贫攻坚成效得到明显提升。全年共投入资金3.65亿元，减少贫困人口1403户5347人，完成7个贫困村脱贫任务，实现44个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.73%，基本消除区域整体贫困现象。

扶贫政策全面落实。20559名贫困学生教育补助100%发放到位；2497户“四类重点对象”危房改造全部完成；全面落实“四免一降五道保障”机制，21种大病100%救治，住院患者、慢性病特殊门诊患者费用报销分别为90%和80%以上；代缴全部贫困人口新农合参合金和29803名符合条件贫困人员城乡居民养老保险费，实现“贫困人员参保率100%，政府代缴缴费率100%的目标”；将贫困户598户1441人纳入低保兜底保障，做到应扶尽扶、应保尽保。

扶贫措施精准有效。建立由12个专班、540支战斗队、2700多名驻村和结对帮扶干部组成的四级作战体系，壮大扶贫队伍，组织保障基础更加牢固。着力强化产业保障，全面铺开天然橡胶“期货+保险”扶贫保险支农模式，帮助胶农获赔约1300万元；创新实施全国首单橡胶增极收入保险，为打安镇2777户胶农创造稳定保底收入，户均增收超1800元；强化“五带动全覆盖”，大力发展热带高效农业和特色种养业，深入推行果子狸、光伏等“飞地扶贫”模式，组织化程度达100%，贫困群众收入保障更加稳固。着力强化“志智”双扶，广泛开展“脱贫之星”“致富带头人”“最美扶贫人”系列评选活动，让脱贫致富成为有“面子”的光鲜事；加强贫困户劳动技能培训，实现每个贫困家庭至少掌握1-2门实用技术技能；开发公益性岗位936个，全部落实272户零就业家庭稳定就业。着力强化社会帮扶，广泛开展“百企帮百村”行动，96家企业参与扶贫开发，700余名贫困群众实现就业增收；积极开展消费扶贫活动，发动全县136个机关单位、69家社会组织通过线上购买贫困户农产品超400万元；举办消费扶贫集市70场次，线下销售农产品297.6万元，受益贫困户8293户，形成全社会支持参与脱贫攻坚的良好局面。着力强化扶贫领域作风建设，坚决清除“五个绝对不允许”行为，给予党政务处分37人，提醒谈话85人，诫勉谈话79人，通报49起126人次，为全面打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。

（二）精心呵护绿水青山，生态环境持续保持优良

生态文明建设体制机制逐步完善。全面完成“多规合一”改革和“一张蓝图”调整完善工作，将县域57.89%的土地划入生态红线，是全省各市县占比均值的两倍以上。严格执行环境保护行政审批制度，严把项目审批准入关，坚决不上破坏生态的项目。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度，完善生态文明建设目标和考核评价办法，让生态红线成为高压线。

污染防治攻坚战取得阶段性成效。全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施，完成中央环保督察反馈问题整改。深入推进生态环境六大专项整治，成立由主要领导担任指挥长的县乡两级指挥战斗体系，严格开展“逢建必报、遇违必打”专项行动，拆除违法建筑面积超5.2万平方米，完成整治面积28.8万平方米。积极打好蓝天保卫战，明确“全域禁烧、全城禁燃”工作目标，全面推行农作物秸秆、露天垃圾、烟花爆竹等禁烧禁放工作，环境空气质量继续保持优良，2018年我县再次入选“全国百佳深呼吸小城”。积极打好碧水保卫战，进一步落实三级河（湖）长体系，县级河长带头开展巡河累计达1100余次，安排380名河湖管护员实现河湖管护全覆盖；坚决打击非法采砂行为，取缔非法采砂点，有效维护河道生态环境；扎实推进城镇内河（湖）水污染治理，水体水质得到根本改善；深入实施农村生活污水治理，超额完成年度治理任务，城镇集中式饮用水水源地水质100%达标。积极打好净土保卫战，全面开展土壤污染防治专项行动，全县土壤环境质量总体保持良好。大力推行“林长制”，关闭水泥厂石灰岩矿点，并对县域内的矿口进行植被恢复和复垦，开展造林绿化4500亩，义务植树20万株；积极推行生态补偿惠民政策，补偿范围扩大到252个村庄，直补资金3200万元，惠及5.5万群众，使白沙的天更蓝、山更绿、水更清、景更美。

（三）因地制宜争创特色，产业结构不断优化升级

特色产业发展呈现新气象。积极发展新产业、新业态,产业结构进一步优化升级，三次产业比重调整为41.6:11.2 :47.2，一、二、三产业增加值分别增长5.6%、4.8%和7.8%。创新出台“振兴橡胶产业10条措施”，集中人力物力财力坚决把橡胶产业做大做强。主动与院（校）签订《科技扶贫战略合作协议书》，为农业供给侧结构性改革提供科技支撑。大力实施“2个万亩6个千亩”主体产业计划，预计带动贫困户2782户11397人户均增收2000元，产业发展规模化、特色化成效初显。加快探索乡村振兴综合经营发展模式，成功打造阿罗多甘、五里路茶韵2个共享农庄，创建黎族书画、白沙茶园2个共享农庄试点单位。发布全省首个县域农产品公用品牌“白沙良食”，农业品牌化进一步增强。邦溪农产品园区产值持续提升，全年产值达1.2亿元，各项经济指标好于往年。以全域旅游示范县创建为抓手，“点、线、面”推进旅游产业发展，完成3个椰级乡村旅游点、2个旅游扶贫示范村创建，白沙地质公园获得国家地质公园资格，成功举办“三月三”“啦奥门”丰收节等活动，全年共接待游客51.8万人次，同比增长11.1%，旅游总收入2.39亿元，同比增长19%。

电商产业发展持续向好。继续实施农村电商精准扶贫战略，把白沙优质土特产品变成全国全网直销的“抢手货”,全年网络零售额8348万元，同比增长79.3%，累计交易额达2.34亿元，帮助贫困群众开办网店207家，网销农产品510万元，人均增收约2064元，电商支农助贫能力进一步增强。

（四）狠抓项目做强招商，经济质量明显提高

重点项目建设实现“两个一百”。严格落实“六个一”责任体系，强化要素保障，47个重点项目开工率100%，完成投资17.69亿元，完成年度投资率100.6%。县文化体育运动中心、牙叉水厂改扩建工程等9个项目顺利竣工，白沙县水污染防治、农村公路交通扶贫六大工程等项目超额完成年度投资计划。成功举办海南自由贸易试验区建设白沙项目集中开工和签约活动，海南黎锦博物馆二期工程等5个项目顺利开工。

招商引资工作取得积极进展。积极向外界展示白沙之美，吸引更多省内外企业投资白沙，组团参加“海博会”，成功举办“白沙·光彩行”、白沙2018百日招商签约座谈会等招商活动，围绕热带雨林旅游、康养度假、特色产业小镇、美丽乡村等领域，策划多个招商项目，其中8个项目已签订合作协议，总投资额达73.45亿元。

（五）统筹推进城乡建设，城乡面貌大幅改善

城乡功能逐步完善。优化城乡空间布局，初步完成县城及各乡镇总控规修编，进一步完善城乡功能。稳步推进5个特色产业小镇建设，建成41个美丽乡村。加大机动车乱停乱放治理力度，大力整治非法营运车辆，交通秩序根本好转。完成牙叉镇生活垃圾处理场扩建主体工程，加快推进城镇垃圾收集转运工程。积极推进“厕所革命”百日行动，全面完成公厕整治和新扩建任务，着力解决“找厕难”问题。扎实推进国家（省级）卫生创建及健康城市健康村镇建设，新增2个省级卫生乡镇、4个省级卫生村，全面打造健康、宜居、宜业的美丽家园。

“五网”基础设施日臻完善。推进白沙快速出口路白沙段、G361国道什邦线改造等一批重点路网项目，完成牙港桥、牙加桥等一批改建工程，435个自然村实现道路“村村通”。农村水毁工程、小型农田水利设施、污水处理设施、饮水安全等系列工程有序推进，有效解决群众生产生活用水问题。投入5383万元实施农村电网改造升级工程，有效解决各乡镇电网薄弱问题。推进管道燃气工程建设和“气代柴薪”，新建燃气管道超45公里，具备通气条件户数同比增长105%。城乡信息网络建设进一步完善，行政村光网和4G网络实现100%全覆盖，自然村光网和4G网络覆盖率分别为80.1%和98.8%。

（六）深化体制机制改革，发展动力持续增强

营商环境持续优化。深化“放管服”改革，全面实行全国统一的“二十四证合一”登记制度改革，推行“一窗一人”办税模式，办税流程进一步简化。积极推进“不见面”审批，推行行政审批一张网，全年纳入政务中心管理的各类服务窗口共办理业务近5000件，办结率达94%，上级取消下放的行政审批事项全部承接落实到位，新增各类市场主体986户，注册资本近13亿元，市场主体活力呈现，群众创业热情不断提升。

重点改革稳步推进。全面落实国税地税机构改革工作，做好事业单位分类改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开和管办分离。大力推进白沙农场公司化改制，农场社会职能全部移交地方管理，将三家县属国有企业与白沙农场合并重组，完成白沙农场集团挂牌和资产注入，力促农场企业轻装上阵、做大做强。切实抓好农垦社会职能承接工作，加大财政投入，合理提高“居”工作人员工资，落实环卫、道路、供水等经费保障，新一轮农垦管理体制改革任务基本完成，农垦改革工作位居全省前列。全面启动33个试点村农村集体产权制度改革，农业农村改革稳步推进。

（七）切实保障和改善民生，人民生活水平不断提升

社会事业发展成绩显著。始终坚持以人民为中心发展理念，全县财力的70%以上、新增财力的90%以上用于民生。全力推动义务教育均衡发展，投入2.53亿元建设139个“全面改薄”及均衡发展项目，实现“镇镇有泳池、校校有操场、住宿有保障、吃有放心餐”的目标。加快发展医疗卫生事业，落实分级诊疗制度，家庭医生服务团队覆盖所有村（居）委会，签约服务群众8.2万人；完成上海交大附属苏州九龙医院托管县人民医院工作，肾切除、脑脓肿切除等多项不能开展的手术，也能在白沙实施，填补我县医疗卫生技术空白，让白沙老百姓在县内即可享受三甲医院的服务。积极落实《百万人才进海南行动计划（年）》，引进147名教育和卫生人员，输送培养30名本土乡医，有效缓解教育和卫生人才紧缺问题。全面加快文体事业发展，推进“文体山城”创建，成功举办橄榄球、羽毛球等国家级和省级体育赛事，先后吸引国家拳击队、女子橄榄球队等队伍来白沙冬训。稳步实施文化惠民工程，大力开展非物质文化遗产进校园活动，民族文化得到进一步传承。

社会保障水平有效提高。年初承诺的10项民生实事全部兑现。继续扩大和稳定就业，新增就业岗位1723人，农村富余劳动力转移就业1.08万人。大力推进社会救助，为城镇和农村低保逾3万户次7.5万人次发放低保金1915万元，为4.2万人次发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。积极落实农民工工资保证金制度，缴纳农民工工资保证金近3000万元，覆盖率达80%以上，为有效解决拖欠农民工工资问题筑牢防线。

社会治理能力不断提升。推进“平安白沙”建设，全面实施“路长制”警务运行新模式，投入6500多万元实施“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶、禁毒三年大会战专项行动，全县社会治安形势持续保持和谐稳定。扎实开展法律援助工作，持续推进“七五”普法，坚持“法律六进”活动，为“法治白沙”建设助力护航。牢固树立安全发展理念，深化重点行业领域专项整治，全县安全生产形势稳定向好。开展食品药品日常监督巡查和专项整治，保障饮食用药安全。积极落实“菜十条”，适时启动物价联动补贴机制，物价保持基本稳定。

各位代表，过去一年，我们锐意改革创新、致力实干兴县，持续加强自身建设，提高政府执行力。认真开展“勇当先锋，做好表率”系列活动，把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，通过党课、专题讲座、集中培训等多种形式，努力在学深、悟透、抓实上下功夫。坚决服从县委领导，坚持主动作为、主动担当，确保县委各项决策部署落实到位。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案和代表建议。认真落实《海南省提高政府执行力十五条措施》，大力推进政府职能转变，加强政府绩效管理，对重大决策部署、重点工作落实进行跟踪督导问效。深入贯彻落实中央、省委和县委全面从严治党的部署，不折不扣执行中央八项规定和省委、省政府三十三条实施细则，严格公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线，政府系统的党风廉政建设和反腐败工作不断推进。

此外，民族宗教、统计、保密、机关事务、外事侨务、气象、计量、三防、妇女儿童、消防、民兵预备役、“双拥”等工作也得到新提升。

各位代表，过去一年，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是白沙20万各族同胞团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族同胞，向驻县军警、民兵预备役官兵、公安司法民警，向省驻县各单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、人民团体及社会各界人士，向所有关心支持白沙改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，我县发展还存在不少困难和问题：一是特色产业、旅游业、农林产品加工等产业虽已成形但尚未成势，带动成效还不够明显；二是农业农村基础依然薄弱，农民增收的新动能还需进一步培育；三是产业扶贫短板弱项较多，基层基础工作还不够扎实，脱贫摘帽、决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务依然繁重；四是教育、医疗卫生等民生领域的专业人才还存在较大缺口，急需补齐人才短板；五是干部知识结构、能力水平和担当作为与海南自贸区（港）建设要求还远不相适应。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，用实际行动回应群众的新期待。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实全面推进自由贸易试验区建设任务，推进热带雨林国家公园、百镇千村建设和特色产业发展，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，奋力开创白沙建设新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，885名农村贫困人口脱贫，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降低1微克/立方米左右，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。

围绕以上目标，要重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚决打赢脱贫攻坚战，扛起自贸区（港）建设底线担当

坚决完成贫困县“摘帽”任务。扎实推进脱贫攻坚三年行动计划，聚焦“两个确保、一个巩固、一个提升、一个延伸”重点工作任务，确保2019年剩余贫困人口276户885人全部脱贫，实现综合贫困发生率低于1%，贫困人口错退、漏评率均低于1%、群众认可度高于90%，确保“摘帽”出列；继续巩固现有脱贫成效，争取返贫率降至最低；逐步探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人延伸，防止新增贫困人口；着力提升各级帮扶干部能力水平和综合素质，确保脱贫成效好于2018年、民生保障水平和群众满意度好于以往，使脱贫工作真正获得群众认可，经得起实践和历史的检验。

全面落实“三保障”政策。简化发放程序，落实建档立卡贫困学生教育资助金全到位；抓好控辍保学，落实“万名老师访万家”活动，确保贫困家庭适龄学生全部入学，不让1个贫困孩子因贫失学。扎实推进健康扶贫工程，强化“四免一降五道保障”和“一站式”结算服务。加快危房改造实施进度，确保6月底前全部完成。加强综合性兜底保障，做好档外低保、特困户“三保障一扶持”，确保低保特困贫困人口全部如期脱贫退出。

巩固提升脱贫质量。继续推行产业扶贫“五带动全覆盖”，帮助贫困户发展特色产业增收，千方百计确保贫困户产业100%全覆盖。打造1-3家省级现代农业产业园，创建20个“一村一品”特色产业扶贫示范基地。抓好就业扶贫，继续开发护林员、河湖管理员、保洁员、就业扶贫专岗等公益性岗位，确保就业困难贫困劳动力稳定就业。鼓励引导企业建立扶贫车间吸纳贫困劳动力就近就地就业，支持有创业意愿的贫困劳动力自主创业。落实贫困劳动力外出务工奖补政策，加大劳务输出工作力度。大力开展消费扶贫，拓宽贫困户农产品销售渠道，助推贫困群众稳定长效增收。深化“百企帮百村”精准扶贫提质增效行动，将社会扶贫大格局的形成引向深入。

激发群众内生动力。注重“志智”双扶，帮助贫困群众摆脱思想贫困、树牢主体意识。树立一批立足自身主动脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型，用榜样力量激发贫困群众脱贫信心。加强脱贫致富电视夜校管理，促进贫困群众思想转变，引导其主动脱贫。加强技能培训，组织贫困劳动力参加实用技术、职业技能等各类培训，将贫困群众培育成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。推广实施“脱贫攻坚惠民超市”等自助式帮扶做法，激励贫困户积极务工、发展家庭生产、参加培训学习、参加个体劳动获得积分换取生产生活物资。

以最严要求抓扶贫。建立脱贫摘帽正向激励机制，健全脱贫攻坚考核机制，加大督查力度，加强对脱贫政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理的督促检查，大力整治责任落实不到位、帮扶措施不精准、工作作风不扎实等问题。全面建立退出验收制度，严格执行退出标准和程序，以更有力的行动、更扎实的工作确保考评通过、顺利“摘帽”。坚持严管厚爱相结合，关心关爱各级帮扶责任人、第一书记、驻村干部，落实驻村工作队员各项福利待遇，科学合理统筹安排帮扶工作，让帮扶干部帮扶得有信心、更上心、不闹心。

（二）全面推进生态文明建设，扛起海南国家生态文明试验区建设白沙担当

加强生态文明建设。实施最严格的环境保护制度，用铁的手腕护天蓝地绿水清。坚持以“多规合一”为引领，优化国土空间开发布局，深入推进“两违”综合整治三年行动，推进“逢建必报”，对违法建筑实施“零容忍”。全面推行“林长制”，强化森林资源管理。大力推进生态修复，实施造林绿化4000亩以上，义务植树20万株。扎实开展生态环境六大专项整治，建立四级网格化环境监管体系，落实环境监管力量全覆盖。进一步落实领导干部生态文明建设责任制，深入实行自然资源离任审计和生态环境损害责任追究制度。大力发展绿色生态经济，推进林禽、林畜、林蜂、林菌、林药等林下产业发展，让“绿水青山”真正成为“金山银山”，推动生态文明建设走在全省前列。

坚决打赢污染防治攻坚战。坚定不移打好污染防治攻坚战，开展中央环保督察整改“回头看”，确保生态环境质量只能更好、不能变差。坚决打赢蓝天保卫战，深化“全域禁烧、全城禁燃”专项活动，全面实施秸秆禁烧、综合利用和“气代柴薪”等“六个严禁两个推进”工作；推广使用清洁能源汽车和充电装置建设，加快淘汰老旧车，实施机动车尾气遥感监测和加大建筑施工扬尘治理，实现全年空气质量优良。坚决打好碧水保卫战，投入5.27亿元，分步建设各乡镇和农场污水处理设施；继续抓好农村污水处理设施建设，确保完成农村生活污水治理不低于35%的任务目标；全面推进“河长制”“湖长制”，建立全域内河（湖）“一河一档”，关闭搬迁5家畜禽禁养区内的养殖场；深入开展饮用水水源保护区和松涛水库流域污染治理，着力提升水生态系统的稳定性和功能性。坚决打好净土保卫战，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，扎实推进耕地质量保护与提升，确保耕地土壤环境质量符合或优于二级标准的比例不低于81%。

（三）深化供给侧结构性改革，推动产业发展提质增效助力农民增收

加快农业产业发展。大力发展特色现代农业，确保农业总产值增加5%以上。继续提升绿茶、南药、山兰等“2个万亩6个千亩”特色产业质量并适度扩大种植规模，持续推进农业规模化、品牌化建设。着力推广见效快、可持续、前景好的种养业和加工业。对全县农业产业按产业特点划分为农产品生产保障功能区、林下经济生产功能区、高效特色农业发展功能区以及热带水果生产交易区等四个区域，按照区位定位实施特色产业布局。鼓励发展共享农庄，开展休闲观光农业、采摘体验农业建设，加快一二三产业融合发展。加强农产品质量安全监管，争取将我县纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台试点县。大力推进农产品地理标识认证工作，新增认证5个“三品一标”产品，推广2-3个“白沙良食”优质产品，继续扩大白沙绿茶地理标识产品范围，力争实现山兰、红心橙、咖啡、百香果等农产品获得地理标识产品认证。深化与科研院所的合作，用科技力量推动橡胶产业、林下产业和特色产业健康发展。

推进旅游业提质增效。以独具魅力的黎苗风情和文化作为创建全域旅游示范县的总抓手，全力支持配合海南热带雨林国家公园建设，推动发展黎苗风情旅游和森林旅游。全面推进白沙国家地质公园建设，力争今年内全区基础设施和先导项目初见雏形。深入实施“旅游+文化体育”工程，积极引进国家级、省级体育赛事，促进文化旅游加快发展。深入宣传打造民族民俗节庆名牌，继续扩大“三月三”“啦奥门”等品牌影响力。挖掘开发红色旅游品牌，大力推进白沙起义第一枪红色旅游园建设。对标A级景区创建标准，加强牙叉茶园小镇、七坊湖畔公园等景区景点的旅游化改造整组，培育引进经营主体，年内实现A级景区零突破。继续完善“1+3+N”旅游综合管理和综合执法体系建设，保障我县旅游市场整体稳定。

稳步发展农林产品加工业。完善园区产业发展布局，合理配置产业片区建设用地指标，实施定点招商、定向引资，引进企业对橡胶、南药、水果、咖啡、竹子等农林产品进行精深加工。加快推进邦溪园区基础设施建设，完成园区污水处理厂主体工程及管网敷设建设，进一步提升园区承载能力，力争园区产值比上年增长30%以上。

着力推动电商产业发展。继续实施电子商务进农村示范县项目建设，增设“白沙良食”农产品共享品牌、消费扶贫等5个服务中心。继续完善县级物流仓储集配中心建设和乡镇农产品上行集配点建设，努力把荣邦农产品交易中心打造成为白沙农产品西片交易窗口。持续开展爱心消费扶贫行动，推动更多优质农产品线上线下直销，力争线上交易额累计突破3亿元，让白沙优质生态农产品走得出、卖得好，助推农民增收。

 （四）不断优化营商环境，推动招商和项目建设上新台阶助力经济发展

优化投资环境。全面开展政策落实年活动，深入贯彻落实省委、省政府《关于大力促进民营经济发展的实施意见》《海南省优化营商环境行动计划(2018—2019年)》等文件精神，打造透明、公平和可预期的营商环境，鼓励更多社会主体投身创新创业。继续深化“放管服”改革，简化审批程序，全面落实“不见面”审批和联合审批制度，实现“只进一扇门”“最多跑一次”，真正做到“一站式服务”，让企业少跑腿、好办事。全面落实国家减税降费政策，减轻民营企业负担，激发微观主体活力。用好中小企业发展资金扶持小微企业发展，壮大中小企业群体。

加大招商引资。积极参与各类招商活动，主动策划一批专题招商推介会。建立县级领导“第一责任人、第一推进人”工作制度，做到重大招商活动亲自参加，重要客商亲自接待洽谈，重大项目亲自推动，重点问题亲自协调解决，做到“企业不找、政府不扰，企业一叫、政府就到”，让白沙成为企业投资发展、合作共赢的热土。

加快项目建设。全力以赴推进重点项目建设，把要素向项目聚集，加快白沙快速出口路白沙段、国道G361什运至邦溪路段、西部供水工程项目建设，完成县城供水旧管网改造，实施乡镇中心水厂工程项目建设，确保完成全年18.7亿元投资计划。围绕自贸区（港）建设的政策和投资方向，抓住热带雨林国家公园建设的机遇，精心谋划项目，预先做好项目前期工作，抢占先机争取更多项目落户白沙。

    （五）坚持规划引领，统筹推进城乡协调发展和乡村振兴

加快推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，扎实推进乡村振兴。落实乡村振兴派驻工作队伍建设，进一步夯实乡村振兴工作基础。制定出台《白沙黎族自治县乡村振兴战略规划（）》，全面落实“振兴橡胶产业10条措施”，力争橡胶产量同比增长5%以上，农户家庭经营收入增收1000元以上。着力开展“百镇千村”建设，推进6个特色产业小镇和22个美丽乡村建设。实施建设瓜果飘香的“美丽庭院”行动，每个乡镇至少创建1个庭院经济扶贫示范村。实施乡村共建共享，创建3家共享农庄，稳步推进农村住房安全全覆盖。加快农村五网建设，投入2.7亿元建设公路（桥梁）300公里；投入5.2亿元建设农田水利设施和水毁工程等项目；推进83个自然村光网和4G网络建设。逐步改善各“居”供水、供电、道路等短板问题，推进垦居与乡村公共服务均等化。深入开展农村人居环境整治，完成3处历史存量垃圾堆放点整治，建成11个生活垃圾资源化利用示范村，完成26个行政村（居）及其自然村农村生活污水治理，完成1200户厕所无害化改造，确保农村95%以上家庭厕所无害化。大力开展移风易俗活动，营造和谐文明的乡风乡俗。

统筹推进城乡协调发展。完成县城及各乡镇总体规划和控制性详细规划修编工作，编制村庄规划，合理开发利用土地及各类资源。完成主要通道及公共场所公共信息导向系统标志标准化建设改造工作。扎实开展城市交通、市容市貌和环境卫生综合整治，完善排污排水、消防、停车、照明、社区服务等配套建设，强化背街小巷卫生治理，着力改善群众居住环境。积极推进健康城市健康村镇试点工作，抓好“巩卫创文”，确保顺利通过国家卫生县城复审。以创建省级文明城市为抓手，深入践行社会主义核心价值观，全方位多层次开展社会文明大行动，努力培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。

（六）持续深化改革创新，不断激发经济社会发展动力和活力

深化机构改革，严格按照省委、省政府统一部署，加快推进县级机构改革工作，形成有利于推进自贸区（港）建设的基层管理体制。深化财税体制改革，强化财政预算管理，合理划分县乡财权和事权，严格防范政府性债务风险。持续推进税收征管体制改革，全面提高税收征管能力建设水平。优化人才管理体制机制改革，贯彻落实《百万人才进海南行动计划（年）》，健全人才引进、激励、保障机制，着力引进一批专业人才、农村人才、紧缺人才到白沙发展、创业，同时加大对本土人才的培养力度，为经济社会发展提供人才支撑。完善国企公司化改革，加快推进白沙农场集团公司、城投公司规范化运营和公司制改造，激发企业经营活力。稳步推进农村集体产权制度改革，让农民真正分享集体资产收益。按照“政府推动、社会共建”原则，有序完善社会信用体系，健全守信激励和失信惩戒机制，打造“诚信白沙”。

（七）始终以人民为中心，让改革发展红利更多惠及人民群众

坚持教育医疗惠民。加快推进“一县两校一园”引进工程，争取引进省外优质教育资源对白沙中学进行“整体托管”，优化中小学校布局，争取年内县一小整体搬迁工程实现开工建设，推进职业学校平稳顺利撤销，力争高标准通过国家义务教育学校均衡发展评估验收。大力发展学前教育，争取年内完成牙叉、七坊等6个乡镇8所公办幼儿园新建和改建工作，新增学位1650个，将普惠性民办幼儿园覆盖率扩大到75%以上。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划和学校食堂改革工作，全面启动普及中小学生游泳教育工作，确保2019年春季学校游泳池开课率达100%。以“小病不出乡，大病不出县”为目标，抓好县人民医院托管工作，在二甲医院基础上，对标三级医院的基本要求推进医院建设。扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设，新建和改建标准化村卫生室60所，确保年内基础建设投入使用、设备购置全部到位、乡村医生基本到岗、信息化建设基本完成，全面消除“无医村”。调整提高基层教育卫生人员工作补贴，鼓励引导更多好教师、好医生安心基层、服务基层。

加快文体事业发展。继续实施文化下乡、电影下乡、图书下乡等文化惠民工程。高标准抓好文化体育运动中心运营管理工作，进一步拓展橄榄球练习场、登山运动场、运动员体能训练馆等场馆建设，充分发挥县文化体育运动中心作为拳击、攀岩、现代五项等国家级训练基地作用，积极引入一批国家级、省级体育赛事落地白沙，吸引各类体育运动队伍来白沙冬训，力争建设海南最大的国家体育训练基地，打造全国运动队和体育爱好者训练比赛、休闲旅游目的地。深入挖掘、保护和宣传民族传统文化，推进民族文化进校园活动，完善我县历史文化村寨、传统村寨、特色村寨名录，大力弘扬和传承我县少数民族优秀传统文化。

完善民生保障体系。继续承诺10项为民办实事项目，解决群众最关心的民生问题。认真落实“菜十条”，让老百姓吃上放心菜、平价菜。积极开展兴粮惠民和储备粮管理工作，确保全县粮食安全。加快推进县公共停车场项目建设，缓解停车难问题。持续加大非法采砂打击力度，抓好河道疏浚建设，确保全县17万立方米建筑用砂需求，努力保持砂料市场价格稳定。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人就业创业工作。统筹城乡社会救助体系，实现精准救助。深入开展拖欠农民工工资专项治理行动，保障农民工工资足额发放。坚决落实好“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，重点推进本县居民和引进人才保障性住房、改善型住房建设，满足群众住房需求。

全面加强社会治理。强化安全生产隐患排查和专项治理，深入开展道路交通安全专项整治三年攻坚战行动，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保群众“舌尖上的安全”。加强全面质量监管，有效提升质量水平。强化社会治安综合治理，推进“雪亮工程”“互联网+公安政务服务”一体化平台建设，构建城乡立体防控和便民服务体系；深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战专项行动，维护社会和谐稳定。依法加强民族宗教事务管理，扎实开展“七五”普法，完善公共法律体系建设，营造良好法治环境。推进领导干部接访下访，全力化解群众信访问题，打造幸福美好新白沙。

三、关于政府自身的建设

新时代要有新气象，更需新作为。海南自贸区（港）建设对政府工作提出新的更高要求，我们必须加强自身建设，不断增强政府执行力和公信力，倾力打造人民满意的政府。

知行并举，高效干事。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入学习领会习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，结合白沙实际做好深思细悟、转化落地的文章。切实提高领导干部“八种本领”，不折不扣落实中央和省委、省政府各项决策部署，始终与县委同向发力、同频共振，确保政令畅通，令行禁止。严格落实《海南省提高政府执行力十五条措施》，进一步转变会风文风，反对“文对文”，提倡“面对面”协调解决问题。强化对重大决策、重要部署的执行力，做到责任明确、时限清晰、督查有力、逐项落实，确保干一件成一件。严格落实容错纠错机制，为敢于担当者担当、为勇于负责者负责，全力推动政府工作提速、提质、提效。

依法行政，规范干事。推进法治政府建设，完善各项政府议事规则，严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进依法民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。依法履行政府承诺和签订的协议，推动诚信政府建设，做到言必信、行必果，切实提高政府公信力。

正风肃纪，廉洁干事。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力制约，重视群众监督、舆论监督、审计监督，促进权力规范运行。深化政务公开，财政预结算公开、绩效管理、加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域和关键环节的监督管理和风险防控。持续加强干部队伍作风建设，大力整治不作为、乱作为、慢作为现象，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。

各位代表，新时代开启新征程，新思想引领新伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结带领全县各族同胞，为决胜全面建成小康社会、助推海南自贸区（港）建设、加快建设美好新白沙而不懈奋斗！

1.“五个再”要求：2018年5月，沈晓明省长在复查白沙脱贫攻坚座谈会上提出五个要求：认识再提高、问题再梳理、责任再落实、作风再深入、能力再提高。

2.四类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。

3.“四免一降五道保障”机制：四免是农村贫困人口免交新农合年度个人缴费、免交大病商业补充保险费、免缴住院押金、免设住院起付线。一降是降低大病保险起付线,付线由8000元降至4000元，降低50%。五道保障是新农合住院和门诊报销提高5%；合规医疗费用年度累计达到4000元，进入大病保险补偿；大病商业补充保险保障，政府全额购买农村贫困人口大病商业补充保险；农村贫困人口全部纳入医疗救助对象，1万元（含）以内按70%报销，1万元以上按75%报销，年度封顶5万元；政府设立医疗保障专项资金，农村贫困人口住院医疗费用实际报销比不到90%的由医疗保障专项资金进行再次补偿，保障其个人自付比例不超过10%。

4.五带动全覆盖：企业、共享农庄、合作社、家庭农场、致富人五类经营主体，覆盖带动所有建档立卡贫困户。

5.五个绝对不允许：省委、省政府对脱贫攻坚提出要求，绝对不允许搞形式主义，绝对不允许弄虚作假，绝对不允许数据脱贫，绝对不允许滞留、挪用、贪占扶贫资金，绝对不允许干部渎职失职和不作为、假作为、慢作为、乱作为。

6.多规合一：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

7.一张蓝图：海南省按照全省“一盘棋”（或“一个大城市格局”）思路，集发改委空间类规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护利用规划、海洋功能区规划、五网规划及生态红线规划编制成为一张图，图上的土地属性具有唯一性，即“一张蓝图”。

8.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

9.振兴橡胶产业10条措施：加强组织领导，成立橡胶管理部门；加大财政投入，确保产业发展；成立橡胶协会、合作社；实施橡胶惠农补贴；推广示范点、新型割胶技术；做强橡胶林下经济；橡胶树病虫害防治工作；实施橡胶保险项目；做好橡胶实用技术人才引进工作；做好橡胶产业升级及招商工作。

10.2个万亩6个千亩：打造绿茶、南药2个万亩产业和紫玉淮山、白沙咖啡、黄金地瓜、红心橙、山兰米、百香果6个千亩产业。

11.椰级乡村旅游点：根据《海南省推动旅游产业发展工作联席会议制度办公室关于印发<海南省乡村旅游点等级的划分与评定>的通知》规定，乡村旅游点分为五个等级，从低到高依次为一椰级、二椰级、三椰级、四椰级和五椰级。

12.“六个一”责任制：一个项目、一个责任县领导、一个责任单位、一套工作班子、一个倒排工期、一竿子抓到底。

13.五网：指路网、水网、电网、光网、气网。

14.“二十四证合一”登记制度改革：是在企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度改革的基础上，将粮油仓储企业备案、保安服务公司分公司备案、公章核制备案、资产评估机构及分支机构备案、劳务派遣单位设立分公司备案、房地产经纪机构及其分支机构备案、单位办理住房公积金缴存登记、工程造价咨询企业设立分支机构备案、物业服务企业及其分支机构备案、农作物种子生产经营分支机构备案、再生资源回收经营者备案、国际货运代理企业备案、外商投资企业商务备案受理、报关单位注册登记证书、出入境检验检疫报检企业备案证书、设立出版物出租企业或者其他单位从事出版物出租业务备案、旅行社服务网点备案登记证明、气象信息服务企业备案、分公司《营业执照》备案等19项涉企登记事项进一步整合到营业执照上，被整合的证照不再发放，通过证照整合、业务协同和信息共享，实行全国统一“二十四证合一”登记制度改革。

15.“一窗一人”办税模式：办税服务厅综合窗口可办理所有涉税事项。

16.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。

17.路长制：对全县各级道路实行“一路一长”、分级管理、包干负责，有效提升道路交通和社会面治安治理水平。 

18.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。 

19.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(年)。

20.“法律六进”活动：是中国特色的普法术语，指广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。

21.菜十条：内容包括扩大蔬菜基地种植面积;减少流通环节;增加蔬菜批发网点;鼓励支持在主要社区建立直销渠道;完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制;坚决打击各类型“菜霸”及欺行霸市行为;增加省外蔬菜调入数量，建立蔬菜供应调节机制;依法严惩囤积居奇、操纵物价、恶意涨价等行为;加强正面引导，及时发布准确信息;加大财政对菜价调解力度。

22.三保障一扶持：指保障义务教育、基本医疗和住房安全，扶持产业发展。

23.两违：违法用地和违法建设。

24.六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。

25.河（湖）长制：各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。

26.一河（湖）一档：根据《水利部办公厅关于印发<“一河（湖）一档”建设指南（试行）>的通知》（办建管函〔2018〕360号），一河（湖）建立一个档案，档案内容包括基础信息和动态信息。

27.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

28.“1+3+N”旅游综合执法体系：根据《海南省创建国家全域旅游示范区认定标准》（琼府办〔2016〕303号）文件规定，建立“1+3”的旅游综合执法机制，要设立旅游质量监管机构，设立旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭（或旅游纠纷调解委员会）。

29．一县两校一园：在“十三五”期间，全省每个市县引进省外优质教育，至少办好1所优质中学、1所优质小学、1所优质幼儿园。

30.八种本领：党的十九大报告中提出，我们党要全面增强执政本领，重点增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

市场监管总局今天对外公布2018年第四批典型虚假违法广告案件。其中，河北定兴县医院、辽宁大连上善骨髓炎中医专科医院、安徽长征微创外科医院、海南中医药研究所附属琼岛医院、重庆璧山聚沣医院等5家医院被点名，上海百问堂健康咨询有限公司、河南南阳市保哥商贸有限公司等公司发布的保健食品广告也违反了广告法相关规定。

一、北京锦福丝羽科贸有限公司发布虚假违法广告案

当事人通过网店、宣传册等形式发布含有“采用食药两用的选材自然养生，达到预防与治疗疾病的目的”等内容的广告，同时宣称其销售的谖草酒中添加萱草、金环石斛、天山雪莲、冰山雪菊、冬瓜霜等成分，与实际情况不符，违反了《广告法》第十七条、二十八条的规定。2018年10月，北京市工商局东城分局作出行政处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款40万元。

二、北京一线锦程国际教育咨询有限公司发布虚假违法广告案

当事人在其自设网站上发布含有“全国注册消防工程师委培中心”“消防工程师定点委培机构社会力量办学教学管理示范学校”“官方指定委培中心”“签约保障通过”等内容的广告，与实际情况不符，违法了《广告法》第二十四条、第二十八条的规定。2018年11月，北京市工商局朝阳分局作出处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款30万元。

三、北京3W咖啡有限公司发布违法广告案

当事人在经营场所内发布含有“总理同款咖啡”等文字及国家领导人形象的广告，违反了《广告法》第九条的规定。2018年11月，北京市工商局海淀分局作出行政处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款20万元。

四、河北定兴县医院发布违法医疗广告案

当事人在其官方网站发布含有“胰岛素强化治疗、乳腺癌、胃癌、结肠癌、直肠癌根治手术”等内容的广告，违反了《广告法》第十六条的规定。2018年9月，定兴县市场监督管理局作出行政处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款5万元。

五、辽宁大连上善骨髓炎中医专科医院发布违法广告案

当事人通过互联网发布含有“整理运用祖传至今的古秘方，治愈率达98%以上”等内容的广告，违反了《广告法》第十六条的规定。2018年8月，大连市工商局作出行政处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款11万元。

六、吉林长春鹿鸣谷生态旅游建设有限公司发布虚假广告案

当事人在微信公众号中发布含有“荣获国际建筑领域的奥斯卡—PCBC金砖奖”“创造了长春别墅地产市场开盘的多项第一：40套别墅，单套总价688万起，开盘销售额4.5亿，长春纯高端市场开盘成交量第一、长春别墅市场开盘当日销售率第一”等内容的广告，与实际情况不符，违反了《广告法》第二十八条的规定。2018年10月，长春市工商局作出行政处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款20万元。

七、上海百问堂健康咨询有限公司发布虚假违法广告案

当事人通过网站、微信公众号和印刷品发布含有“平均抑瘤率在93.3以上”等内容的保健食品广告、“17年过100万患者亲身验证”等内容的虚假广告和未经审查发布的“岩痛克微电子治疗贴”医疗器械广告，违反了《广告法》第十八条、第二十八条和第四十六条的规定。2018年11月，上海市徐汇区市场监督管理局作出行政处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款80万元。

八、北京雍禾美度门诊部有限公司发布违法广告案

当事人为推广雍禾植发品牌的医疗服务，变造医疗广告审查批准文件，在上海地铁1号线、2号线、4号线车厢发布未经审查批准的广告内容，违反了《广告法》第四十六条和第四十八条的规定。2018年9月，上海市工商局检查总队作出行政处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款176.7万元。

九、江苏丹阳市金贝儿电子商务有限公司违法广告案

当事人在其网店发布含有多种烟草制品名称、商标等内容的广告，并且宣传部分商品有“清肺”功效，违反了《互联网广告管理暂行办法》第五条、《广告法》第十七条、第二十二条的规定。2018年2月，丹阳市市场监管理局作出行政处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款1.5万元。

十、安徽长征微创外科医院发布虚假违法广告案

当事人在其网站发布含有“成功率高达95%、治愈率达95%、有效率99%、一次性彻底治愈、安全无损伤、无痛苦、不复发、无耐药性、无毒副作用”等内容的广告，违反了《广告法》第九条、第十六条、第二十八的规定。2018年8月，合肥市工商局作出行政处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款28万元。

十一、山东青岛荣胜康健康咨询有限公司发布虚假广告案

当事人利用宣传单(册)发布含有“民政局批准设置的专业化养老服务机构”“是与苏宁、京东等电商平台合作”等内容的广告，与实际情况不符，欺骗、误导消费者，违反了《广告法》第二十八条的规定。2018年3月，青岛市城阳区市场监管局作出行政处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款80万元。

十二、山东青岛马扎子烤肉店发布违法广告案

当事人在崂山区、市南区两家店内发布含有“爽了你，这就是我做鸡的价值”等内容的“香酥鸡”广告，广告中使用违背社会良好风尚广告语，违反了《广告法》第九条的规定。2018年1月，青岛市工商局作出行政处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款20万元。

十三、河南南阳市保哥商贸有限公司发布违法广告案

当事人通过宣传彩页等形式发布含有“补充膳食营养、提神醒脑、止咳生津、清毒护肝”“抗癌，癌瘤减轻44.8%，存活期延长53.3%”等内容的食品、保健食品广告，违反了《广告法》第十七条、第十八条的规定。2018年5月，南阳市工商局宛城分局作出行政处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款25万元。

十四、湖北优世力装饰建材有限公司发布虚假违法广告案

当事人通过互联网发布含有“无甲醛、无异味、无污染”、“数十条进口生产线，引进欧美韩高端技术”“合作伙伴零风险”等内容的广告，违反了《广告法》第四条、第二十五条、第二十八条的规定。2018年6月，鄂州市工商局葛店经济技术开发区分局作出行政处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款63.6万元。

十五、海南海视旅游卫视传媒有限责任公司发布违法广告案

当事人利用旅游卫视频道发布“蜜蜂姐蜂胶”“健尔马艾炙”等广告，广告中包含“蜜蜂姐巧治糖尿病，把父亲多年的糖尿病吃好了，心脑血管的并发症有特别好的效果”“解决颈肩腰腿老风湿，效果更棒 ”等内容，违反了《广告法》第十七条、第十八条的规定。2018年10月，海南省海口市工商局作出行政处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款100万元。

十六、海南中医药研究所附属琼岛医院发布违法广告案

当事人在其网站发布含有“疗效显著，安全无痛，无任何毒副作用，不产生依赖性”等内容的医疗广告，违反了《广告法》第十六条的规定。2018年8月，海南省海口市龙华区工商局作出行政处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款10万元。

十七、海南澜湄贸易有限公司发布违法广告案

当事人发布含有绘制不完整中国地图的广告，违反了《广告法》第九条的规定。2018年9月，海南省三亚市工商局作出行政处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款70万元。

十八、重庆璧山聚沣医院发布违法广告案

当事人在其医院通过LED显示屏、印刷品等形式发布含有“神经系统疾病：……达到快速治愈顽疾的目的、安全、对皮肤无任何副作用”等内容的广告，违反了《广告法》第十六条的规定。2018年11月，重庆市工商局璧山区分局作出行政处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款4万元。

十九、四川成都优品天下生物科技有限公司发布违法广告案

当事人通过互联网发布含有对“藏秘二十八泡浴足片”产品招商、销售预期允诺等内容的广告，违反了《广告法》第二十五条的规定。2018年11月，成都高新区市场和质量监督管理局作出行政处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款7万元。

二十、陕西溢诚金融服务股份有限公司发布违法金融广告案

当事人在其网站发布含有“年化收益率7.5%、7.0%”等内容的金融广告，违法了《广告法》第二十五条的规定。2018年6月，西安市工商局莲湖分局作出行政处罚，责令停止发布违法广告，并处罚款12万元。