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20年养老金双轨制谢幕 巨量资本进入市场可期
中国中小企业天水网 （www.) 时间：15-01-15 08:47:50&& 来源：证券要闻
　　养老保险制度“并轨”方案昨日（1月14日）落定。
　　昨日，国务院公布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》），明确了养老保险制度改革的总体目标、基本原则和政策措施，从日起实施。
　　根据《决定》，机关事业单位基本养老保险费将由单位和个人分别按照工资的20%和8%共同负担。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。
　　社保专家、清华大学教授杨燕绥接受《每日经济新闻（微博）》记者采访时表示，“以往企业职工基本养老金计发办法是以人口普查时的平均预期寿命为基数，目前计发时间为139个月。但机关事业单位养老保险制度非常重视退休时点的人均预期寿命和本人退休年龄，将今后待遇发放时候的变量进行了强调。”
　　对目前机关事业单位中占比最大的一部分人群――即改革前参加工作、改革后退休的“中人”来说，此次改革设定了10年的过渡期，基本保证其原有的待遇水平不降低。
　　个人缴纳比例等同于企业职工
　　《决定》指出，所有按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员，其基本养老保险费由单位和个人共同负担。
　　其中，单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。
　　根据改革决定，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。
　　根据《决定》，按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。
　　并轨后机关事业单位人员与企业职工的养老缴费和发放都基本一致，“体制内人员”以前的完全吃财政饭，变为单位和个人缴费、财政承担养老保险基金的兜底责任的多渠道筹资，形成单位、个人、政府共担的新机制。
　　“以上措施均与企业职工养老保险制度一致。”杨燕绥表示。
　　需要说明的是，上述方案虽于昨日对外公布，但《决定》明确此项改革已经 “自日起实施”。
　　“也就是说，自日开始，机关事业单位养老保险缴费工作已经开始执行。”杨燕绥说，机关事业单位养老保险缴费和养老金领取都是应该从日就开始执行新标准。
　　在养老保险制度改革立足于“增量改革”，实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。根据《决定》，日之后参加工作、个人缴费年限满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。而《决定》实施前就已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法；机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定发给离休费，并调整相关待遇。
　　对于《决定》实施前参加工作、实施后退休且缴费年限 （含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，将 “按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。”
　　而对目前机关事业单位中占比最大的一部分人群――即改革前参加工作、改革后退休的“中人”来说，此次改革设定了10年的过渡期。在过渡期内实行新老办法对比，新办法计发的养老金低于老办法的，按老办法补齐；新办法高于老办法的，对高出部分有所限制。这样，基本可以保证原有的待遇水平不降低。
　　多缴多得，长缴多得
　　值得注意的是，《决定》对基本养老金计发办法做了重点改革。
　　“以往企业职工基本养老金计发办法是以人口普查时的平均预期寿命为基数，目前计发时间为139个月。但机关事业单位养老保险制度非常重视退休时点的人均预期寿命和本人退休年龄，将今后待遇发放时候的变量进行了强调。”杨燕绥对《每日经济新闻》记者表示。
　　按照《决定》，机关事业单位职工退休后将按月领取基本养老金，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。
　　此外，《决定》还指出，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金。
　　“《决定》强调应当为工作人员建立职业年金，也就意味着，与企业年金自愿原则有所不同，今后职业年金将采取强制性执行方式。”杨燕绥告诉《每日经济新闻》记者。
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养老金双轨制并轨
公务员的铁饭碗还有吸引力吗
来源：人民日报
23日晚间人民日报发布消息称机关事业单位养老保险改革方案已经拟定，并在决策层面获得通过。这意味着已经试点多年的养老金并轨改革将有全面实质性的进展。
虽然改革方案具体内容尚未公布，但已披露的信息显示，改革的基本思路就是要从制度和机制上化解&双轨制&矛盾。
多年改革难题破冰终获破冰，但这牵一发而动全身的重大改革是否能顺利推进，还有待观察。尤其在养老金缺口和财政收入放缓的压力下，公务员养老金的钱从哪里&找&？
多年改革难题，为何今破冰？
当前，我国机关事业单位实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度&双轨&运行。由于机关事业单位人员不用缴养老保险，但退休后的养老金标准却远远高于企业退休人员，因此，养老金双轨制一直备受诟病，社会上呼吁并轨的声音不断。
对此，今年5月开始全国人大财经委成立了调研组，从基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度等几个方面为重点，进行了专题调研。根据调研报告提供的数据，49％的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。
如今，这一&硬骨头&终于被啃下。十二届全国人大常委会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告中首次明确，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
养老金并轨方案的通过，标志着实行近20年的中国养老金双轨制将谢幕。
公务员的&铁饭碗&，还有吸引力吗？
按照改革方案，党政机关、事业单位将建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。
也就是说，未来公务员、事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老保险。这是否意味着公务员工资待遇将出现下降？公务员这一铁饭碗的含金量和吸引力是否就此减弱？
报告还提出，改革将坚持五个同步，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
其中，&养老保险制度改革与完善工资制度同步推进&就意味着，要求机关事业单位人员个人缴费的同时，应该会对这一群体的工资进行相应调整。北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授认为，改革后公务员工资有可能实现普涨。因此，养老金并轨后，对机关事业单位人员待遇应该没有太大影响。
养老金并轨，钱从哪来？
据统计，我国在职公务员数量约为700多万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。
养老金并轨，就意味着国家本来只需支付已退休公务员的养老金，但现在还要想办法给在岗的公务员&存钱&，这就在短期内给财政造成很大压力。尤其近两年经济增速放缓，财政收入增速也在削减，那么凭空增加一大块公务员养老金开支，钱从哪里来？
为此，上海大学社会学教授顾骏建议，应从解决党政机关、事业单位人浮于事、冗员问题入手，同时规范这一群体的非正常福利和灰色收入，&只有把这些漏洞堵住了，才能在不增加财政支出总额的基础上，&挤&出一部分用于养老的钱。&
养老金制度改革是&一揽子计划&中的组成部分，说到底，还是要从公务员管理体制乃至行政体制的整体改革中解决。【】 责任编辑：泥巴姐
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题号：4064126试题类型：单选题 知识点：政府职能及作用&&更新日期：
日，机关事业单位建立起与企业相同的基本养老保险制度，存在了近20年的养老金“双轨制”宣告终，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。养老金“并轨”表明我国（ & & ）A．社会保障制度已经非常完备&&&B．政府切实履行社会建设职能C．公民的政治权利不断扩大&&&D．人民民主有法律保障
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&,社会公共服务职能与经济建设职能中的公共服务的区分：（1）作用的方式不同。经济职能中的公共服务对经济发展的 作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健 康、协调、稳步发展。社会公共服务对经济发展的作用是间接的。此公共服务强调政府履行义务，强调政府的服务性，突出政府的主导、主动作用，强调公民的权利。 （2）两者的服务对象不同。国家经济职能中的公共服务，服务对象是企业和其他从事生产经营活动的市场主体，社会公共 服务职能的服务对象是公民。 政府职权、政府职责和政府职能有何区别：政府职权是指法律赋予政府机关的权力。我国政府的职权是人民依照法律，通过各级人民代表大会赋予的。政府职权通常称为行政权。政府职责是指政府因拥有法律赋予职权所产生的责任。这体现了权责统一，有权必有责。政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理和服务中所应履行的职责及其应发挥的作用。总之，政府职权、政府职责和政府职能是既有联系又有区别的概念。教材用“政府职能”概念来落实课程标准的“政府履行职责的表现及其作用”的要求。&,正确理解我国政府的主要职能：(1)我国政府职能的划分是相对的，其中有些职能存在交叉的关系。 (2)政府承担重要的职能，并不意味着政府可以包办一切。 (3)政府职能不同于国家职能，要分清执行职能的主体。中国共产党不能行使政府职能。政府职能的主体：履行政府职能的主体必须是各级政府、政府的组成部门及 其派出机构，比如国务院、某自治区人民政府、某县教育局、 某街道办事处等。权力机关、司法机关、党的组织、群众团体、 人民政协或村民委员会、居民委员会，都不能履行政府职能。正确区分两个“公共服务”：(1)经济职能中的公共服务和社会公共服务在本质上是一致的，但又各有侧重。 (2)我国政府履行组织社会主义经济建设职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这里的公共服务专指为经济建设提供的服务，如对企业、对农民的信息引导、技术服务、政策指导等。(3)我国政府提供社会公共服务的职能侧重社会生活方面，强调通过管理与服务，提高人民生活水平和质量，促进人的发展和社会和谐。&&&关于政府职能的几个应注意的问题：(1)人民政府担负四个方面的职能。即保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提供社会公共服务的职能。 (2)我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。如：维护社会秩序是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容；经济职能中的公共服务职能与社会公共服务职能也有交叉，但社会公共服务的职能更广泛。(3)判断某项活动是不是政府职能一定要分清执行这一职能的主体是否是政府部门(行政机关)，如果是权力机关、司法机关、党的机构、群众团体或人民政协，则不属政府职能。(4)我国政府的有限性：①在我们的生活中，政府承担重要的职能，起着非常重要的作用，但我国政府是有限政府，不是全能政府，不能承担社会生活中所有的职能。②政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，更好地为人民服务。&有限的政府：(1)政府的职能是有限的：政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。 (2)政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直 接干预、管理经济活动。政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导，主要依靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。(3)政府应如何履行自己的职能：市场能自行调节的问题，社会和公民能自行解决的问题，政府不需要插手，政府切实履 行自己的职能，把应该管的事情真正管理好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌现，造福于民。 我国政府的作用：(1)人们的公共生活受到政府的管理。 (2)人们享受着政府提供的公共服务。,政府职能及作用：政府性质和政府职能的关系：&
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