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职业年金怎么缴？江苏养老金并轨改革年内启动实施
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　　机关事业单位职业年金办法出台 个人按工资的4%缴纳
　　江苏养老金并轨改革年内启动实施
　　国务院办公厅6日印发《机关事业单位职业年金办法》(以下简称《办法》)，意味着我国养老“并轨”又向前推进了一步。职业年金是指机关事业单位及其工作人员在参加机关事业单位基本养老保险的基础上，建立的补充养老保险制度,是为了保障机关事业单位人员退休待遇不降低。那么，职业年金何时开始缴纳，缴费比例是多少，钱又从哪里来呢？现代快报记者项凤华综合新华社
　　机关事业单位职业年金办法出台
　　日前，国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》。《办法》规定，从日起实施机关事业单位工作人员职业年金制度。这是机关事业单位养老保险制度改革的重要组成部分，对于建立多层次、可持续养老保险制度，保障机关事业单位工作人员退休后的生活、促进人力资源合理流动具有重要意义。
　　《办法》规定，职业年金强制建立，发挥机关事业单位基本养老保险的补充作用；适用范围和缴费基数均与基本养老保险的相关规定一致，切实维护制度统一；实行单位和个人共同缴费，采取个人账户方式管理；个人账户资金随同工作变动转移，促进人员的合理流动；根据本人退休时的个人账户储存额确定待遇水平，缴费与待遇挂钩；社保经办机构负责职业年金的经办管理，不断提高管理服务水平；职业年金基金实行市场化投资运营，实现保值增值；政府部门加强监管，确保资金安全。
　　《办法》还对职业年金的领取条件和监督检查作出了规定。
单位和个人怎么缴纳职业年金
　　何时开始缴纳？今年就可以！
　　“机关事业单位职业年金今年就会缴纳，与机关事业单位缴纳基本养老保险是同步的。”人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚说。
　　国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确提出，“机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金”。
　　缴费比例是多少？个人按缴费工资的4%缴纳
　　办法明确，职业年金所需费用由单位和工作人员个人共同承担。单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%，由单位代扣。金维刚介绍，养老“并轨”后，机关事业单位及其人员都要参加养老保险，缴费标准和待遇发放与城镇职工基本养老保险基本是一致的。
　　缴费基数是多少？基本工资+津补贴+绩效工资
　　“我最关心的就是缴费基数是多少！”国家某部委的公务员王钦任职正科3年，月收入5400元左右，其中工资只有1900元左右，其他都是津补贴。“要是按照1900元的工资缴费，那就亏大了。”他说。
　　人社部相关负责人告诉记者，对于公务员和参公人员，缴费基数是上一年的基本工资、国家统一的津补贴和已经规范后的津补贴；对于事业单位人员，缴费基数是基本工资、国家统一的津补贴以及绩效工资。
　　钱从哪里来？公务员的供款渠道只有财政
　　办法规定，对于财政全额供款的单位，单位缴费部分由财政支出，根据单位提供的信息采取记账方式，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，工作人员退休前，本人职业年金账户的累计储存额由同级财政拨付资金记实。
　　而对于非全额供款的单位，单位缴费由单位实际承担，采取实账积累。由此形成的职业年金基金实行市场化投资运营，按实际收益计息。
　　“公务员的供款渠道只有财政，所以要建立职业年金制度，财政是唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。”人社部副部长胡晓义说。
　　职业年金会不会造成新的不公平？
　　机关和事业单位工作人员除养老保险外，相对企业退休员工还多出一份财政支撑的职业年金，是否会引发新的不公？这成为职业年金实施后的最大争议焦点。
　　“这一问题的实质在于如何引导企业年金更快地发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。”人社部副部长胡晓义说。
　　企业年金和职业年金有何区别
　　一个自愿一个强制,今年南京苏州试点扩大企业年金覆盖面
　　职业年金作为补充养老保险，将保障机关事业单位人员退休后待遇不降低。而企业年金早在2004年就在企业中试水了，那么企业年金和职业年金有何区别？昨晚，现代快报记者约请江苏的社保专家进行了解读。
　　职业年金个人缴4%,企业年金无固定要求
　　总体来看，职业年金与现行的企业年金，无论是从共同缴费模式还是待遇领取办法等方面，都是类似的。但两者还是有所区别的，首先是在缴费比例方面，职业年金明确了单位和个人的缴费比例(职业年金所需费用由单位和工作人员个人共同承担。单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%，由单位代扣。根据经济社会发展状况，国家适时调整单位和个人职业年金缴费的比例)，而企业年金则对个人缴纳比例没有固定要求。
　　职业年金强制建立,企业年金自愿建立
　　两大年金，最重要的区别在于职业年金是强制建立，对机关事业单位人员全覆盖；而企业年金是有条件的单位自愿建立。目前有“企业年金”的企业尚不是很多，十年来，企业年金覆盖率低，南京全市约有10万家企业参加养老保险，但建立年金制的只有74家涉及2万多人，其中国企占六成左右。在很多国字头单位，这也是福利之一。再看全省，目前只有3000多家用人单位为65万职工建立了企业年金。
　　今年在南京苏州试点扩大企业年金覆盖面
　　现代快报记者从刚刚结束的全省养老保险工作会议上了解到，今年，江苏省人社厅决定在南京、苏州两地开展扩大企业年金制度覆盖面试点，通过试点努力探索推进企业年金发展的可行措施，为全省普推提供可复制的经验。
　　养老金并轨改革年内启动实施
　　现代快报记者了解到，今年初，国务院已经下发机关事业单位养老保险改革决定，国家层面配套的相关实施意见和具体办法正陆续下发。按照国家统一部署，江苏省人社厅计划在上半年出台江苏省的实施意见，并提请省政府召开会议进行全面部署，同时陆续出台江苏省相关配套文件。据悉，江苏将确保在年内顺利启动实施改革。
　　看看外国的“职业年金”
　　根据公开资料，记者梳理了部分发达国家的职业年金运作方式。【德国】
　　早在1889年就以立法形式确立了国家老年年金制度，开创了近代国家由政府提供老年年金之先河。德国目前的养老保险制度包括法定养老保险、企业养老保险和私人养老保险三部分，其中的企业养老保险部分等同于职业年金。职工在工作期间积攒了多少企业养老保险，退休后他就能得到相应数额的养老金。
　　【美国】
　　养老责任由政府、社会和个人三方共同承担。在基本社会保障制度之外，美国政府和一些公司还建有各自的退休金制度，即为美国版本的“职业年金”。以美国政府制定的“联邦雇员退休制度”为例，政府工作人员除参加社会保障制度、缴纳社保税之外，还必须每月上缴工资收入的1.3%，政府工作人员退休后可根据其退休时的薪水、工龄长短等领取相应的退休金。
　　【英国】
　　养老制度由国家养老金计划、职业养老金计划和个人养老金计划等三个支柱构成。职业养老金，是大部分退休人员的主要收入来源。雇主缴纳雇员工资的3%，雇员本人缴纳4%，政府以税收让利的形式计入1%，合计8%的缴费注入雇员的个人账户。
　　【瑞典】
　　养老金制度分为国民退休养老金、职业养老金和自愿养老金三个部分。职业养老金是通过雇主为雇员提供的养老保险，是雇员工资的组成部分，其费率取决于居民就职行业和参保人员年龄，平均费率为工资总额的3%～5%。
江苏养老金并轨改革年内启动实施
&&责任编辑：夏夕又、马燕&&
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移动网信息服务业务经营许可证苏B2-&&因特网信息服务业务经营许可证苏B2--->养老金并轨方案落地 职业年金缴费率达12%　　国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》文件正式出台&&　　导读　　“从文件的内容来看,要求‘机关事业单位在参加基本养老保险的基础 上,应当为其工作人员建立职 业年金’,这里的‘应当’是指强制还是鼓励,如果是强制,那么以消除不公而推出的养老保险制度并轨的改革很可能会引发新的不公。”陈秉正认为,因为企业年 金制度并非强制,且参与企业和职工的比例还很低,如果政府财政每年拿出巨额资金来为机关和事业单位职工建立个人账户的职业年金,是否意味着对企业职工的 “不公”值得深入探讨。　　他认为,“如果是强制建立职业年金制度,单位和个人加起来有相当于工资总额大约12%的缴费,职业年金的 规模将快速扩张并超过现有的企业年金规模。这笔庞大的资金如何管理和运用好,也是一个非常具有挑战性的问题。基本的方式应该和企业年 金的管理模式类似, 采用社会化受托管理的方式”。　　本报记者 刘艾琳 赵萍 北京报道　　多年多地试点无果后，机关事业单位工作人员养老保险制度改革终以顶层设计的形式获得突破，全国统一的基本养老保险制度实行后，运行多年的养老金“双轨制”将退出历史舞台。　　1月14日，国务院办公厅印发《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发【2015】2号）。　　文件要求，机关事业单位工作人员将实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，并建立职业年金制度；同时逐步实行社会化管理服务，提高社保经办管理水平。该文件已于日起实施。　　本次改革的对象是按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。　　“最 大亮点是基本养老制度并轨后，工作人员的退休后待遇将更多通过建立职业年金制度来实现。职业年金认缴的8%（单位）和4%（个人）比例还是很高的。但这部 分基金如何管理，是名义账户还是做实，有待人社部和财政部等制定具体办法”。全国社保基金理事会规划研究部副主任熊军对21世纪经济报道记者表示。　　由于整体上看机关事业单位工作人员的工资水平相较企业员工，多为偏低，所以以往公务员等“编制内”人员的退休金计发办法和企业职工的养老保险金有所不同，实行的是双轨制，退休金和职工退休前的工资及工龄有关。　　这次改革后，机关事业单位职工的退休金改为社会养老保险金，和企业职工养老金的计发办法完全并轨。　　但 由于基础养老金的计算标准不在完全和职工本人退休前的收入水平相关，而是根据社会平均工资水平来计算，再加上城镇企业职工的基本养老保险个人账户已经建立 了16年之久，大多有了相当的积累，因此改革后机关事业单位职工根据现行养老保险制度计发的养老金很可能会比改革前大大减少，因此“应当”建立职业年金制 度的表述写进文件。　　但清华经管学院保险与风险研究中心执行主任陈秉正教授14日在接受21世纪经济报道记者采访时表示，尽管建立职业年金制度有利于提高机关事业单位人员的退休保障，但仍需研究和明确关于职业年金是否应当强制、资金来源、如何管理以及公平性等问题。　　“应当”是指强制还是鼓励？　　“从 文件的内容来看，要求‘机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金’，这里的‘应当’是指强制还是鼓励，如果是强制，那么以 消除不公而推出的养老保险制度并轨的改革很可能会引发新的不公。”陈秉正认为，因为企业年金制度并非强制，且参与企业和职工的比例还很低，如果政府财政每 年拿出巨额资金来为机关和事业单位职工建立个人账户的职业年金，是否意味着对企业职工的“不公”值得深入探讨。　　他认为，“如果是强 制建立职业年金制度，单位和个人加起来有相当于工资总额大约12%的缴费，职业年金的规模将快速扩张并超过现有的企业年金规模。这笔庞大的资金如何管理和 运用好，也是一个非常具有挑战性的问题。基本的方式应该和企业年金的管理模式类似，采用社会化受托管理的方式”。　　除了职业年金制度 的定位外，当前最重要的是，针对在职人员尤其是即将退休人员的过渡性养老金的计发办法如何确定。陈秉正续称，“当机关事业单位职工参与社会基本养老保险的 个人账户和职业年金个人账户尚未形成较充分积累的情况下，为了不使机关事业单位即将退休职工的待遇有明显下降，过渡性养老金的计发办法就显得尤其重要。”　　文 件规定，制度实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人 账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定并指导实施。　　制度实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第13号）执行。　　文件载明，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度；并逐步建立独立于机关事业单位之外，资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。　　2014 年12月下旬，国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告被审议时，国务院副总理马凯在报告发言中称，虽然我国社会保障体系基本形成，但公平 性不足。其中，由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度双轨运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。　　谈到下一步工作重点时，马凯副总理说，将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。　　“其实最早从年就开始陆续有一些省市地区试点机关事业单位养老保险改革，但是试点范围窄、各地政策不一，待遇差别较大等各种原因，改革的阻力较大，所以效果并不明显。这次的改革全国统一，影响和执行都不会差。”熊军分析称。　　缴费率与城镇职工一致　　与城镇企业职工一致，机关工作人员的基本养老保险费也由单位与个人共同负担。文件规定，单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。　　同时，按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人账户储蓄只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一的记账利率计息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可依法继承。　　尽管养老金制度统一，但机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。“毕竟这部分人群才刚开始缴纳，没有原始积累，如果与现有企业职工基金放在一起，则对企业职工不公平。”熊军解释称。　　此外，基金将实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。　　由于机关事业单位的基本养老金也将参与社会化发放，对街道、社区人力资源社会保障工作平台建设，以及老年服务设施和服务网络建设，该文件都做了明确要求。　　同时，各地将根据该项制度改革的实际需要，加强社会保险经办机构能力建设，文件称可适当充实工作人员，提供必要的经费和服务设施。　　人社部将负责在京中央国家机关及所属事业单位基本养老保险的管理工作，同时集中受托管理其职业年金基金。中央国家机关所属京外单位的基本养老保险实行属地化管理。　　一家专业养老保险公司人士称，虽然文件没有明确所谓“属地化管理”具体指地方的哪个部门，但比照中央机关的经办及基金受托机构为人社部，属地化应该也会归口在人社部的地方机构。　　文件同时规定，社保经办机构应将机关事业单位养老保险参保登记、缴费申报、关系转移、待遇核定和支付等工作，按统一制定的业务机构版流程和信息管理系统建设，由省级统一集中管理数据资源。（编辑 赵萍）
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养老金“并轨”方案落地 职业年金缴费率达12%
提要：“从文件的内容来看,要求‘机关事业单位在参加基本养老保险的基础 上,应当为其工作人员建立职业年金’,这里的‘应当’是指强制还是鼓励,如果是 强制,那么以消除不公而推出的养老保险制度并轨的改革很可能会引发新的不公。”陈秉正认为。
“从文件的内容来看,要求‘机关事业单位在参加基本养老保险的基础&上,应当为其工作人员建立职业年金’,这里的‘应当’是指强制还是鼓励,如果是
强制,那么以消除不公而推出的养老保险制度并轨的改革很可能会引发新的不公。”陈秉正认为,因为企业年金制度并非强制,且参与企业和职工的比例还很低,如
果政府财政每年拿出巨额资金来为机关和事业单位职工建立个人账户的职业年金,是否意味着对企业职工的“不公”值得深入探讨。&
他认为,“如果是强制建立职业年金制度,单位和个人加起来有相当于工资总额大约12%的缴费,职业年金的规模将快速扩张并超过现有的企业年金规模。这笔庞大的
资金如何管理和运用好,也是一个非常具有挑战性的问题。基本的方式应该和企业年&金的管理模式类似,采用社会化受托管理的方式”。&
本报记者&刘艾琳&赵萍&北京报道
多年多地试点无果后，机关事业单位工作人员养老保险制度改革终以顶层设计的形式获得突破，全国统一的基本养老保险制度实行后，运行多年的养老金“双轨制”将退出历史舞台。
1月14日，国务院办公厅印发《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发【2015】2号）。
文件要求，机关事业单位工作人员将实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，并建立职业年金制度；同时逐步实行社会化管理服务，提高社保经办管理水平。该文件已于日起实施。
本次改革的对象是按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。
大亮点是基本养老制度并轨后，工作人员的退休后待遇将更多通过建立职业年金制度来实现。职业年金认缴的8%（单位）和4%（个人）比例还是很高的。但这部
分基金如何管理，是名义账户还是做实，有待人社部和财政部等制定具体办法”。全国社保基金理事会规划研究部副主任熊军对21世纪经济报道记者表示。
由于整体上看机关事业单位工作人员的工资水平相较企业员工，多为偏低，所以以往公务员等“编制内”人员的退休金计发办法和企业职工的养老保险金有所不同，实行的是双轨制，退休金和职工退休前的工资及工龄有关。
这次改革后，机关事业单位职工的退休金改为社会养老保险金，和企业职工养老金的计发办法完全并轨。
由于基础养老金的计算标准不在完全和职工本人退休前的收入水平相关，而是根据社会平均工资水平来计算，再加上城镇企业职工的基本养老保险个人账户已经建立
了16年之久，大多有了相当的积累，因此改革后机关事业单位职工根据现行养老保险制度计发的养老金很可能会比改革前大大减少，因此“应当”建立职业年金制
度的表述写进文件。
但清华经管学院保险与风险研究中心执行主任陈秉正教授14日在接受21世纪经济报道记者采访时表示，尽管建立职业年金制度有利于提高机关事业单位人员的退休保障，但仍需研究和明确关于职业年金是否应当强制、资金来源、如何管理以及公平性等问题。
“应当”是指强制还是鼓励？
文件的内容来看，要求‘机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金’，这里的‘应当’是指强制还是鼓励，如果是强制，那么以
消除不公而推出的养老保险制度并轨的改革很可能会引发新的不公。”陈秉正认为，因为企业年金制度并非强制，且参与企业和职工的比例还很低，如果政府财政每
年拿出巨额资金来为机关和事业单位职工建立个人账户的职业年金，是否意味着对企业职工的“不公”值得深入探讨。
他认为，“如果是强
制建立职业年金制度，单位和个人加起来有相当于工资总额大约12%的缴费，职业年金的规模将快速扩张并超过现有的企业年金规模。这笔庞大的资金如何管理和
运用好，也是一个非常具有挑战性的问题。基本的方式应该和企业年金的管理模式类似，采用社会化受托管理的方式”。
除了职业年金制度
的定位外，当前最重要的是，针对在职人员尤其是即将退休人员的过渡性养老金的计发办法如何确定。陈秉正续称，“当机关事业单位职工参与社会基本养老保险的
个人账户和职业年金个人账户尚未形成较充分积累的情况下，为了不使机关事业单位即将退休职工的待遇有明显下降，过渡性养老金的计发办法就显得尤其重要。”
件规定，制度实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人
账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定并指导实施。
制度实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第13号）执行。
文件载明，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度；并逐步建立独立于机关事业单位之外，资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。
年12月下旬，国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告被审议时，国务院副总理马凯在报告发言中称，虽然我国社会保障体系基本形成，但公平
性不足。其中，由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度双轨运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。
谈到下一步工作重点时，马凯副总理说，将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。
“其实最早从年就开始陆续有一些省市地区试点机关事业单位养老保险改革，但是试点范围窄、各地政策不一，待遇差别较大等各种原因，改革的阻力较大，所以效果并不明显。这次的改革全国统一，影响和执行都不会差。”熊军分析称。
缴费率与城镇职工一致
与城镇企业职工一致，机关工作人员的基本养老保险费也由单位与个人共同负担。文件规定，单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。
同时，按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人账户储蓄只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一的记账利率计息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可依法继承。
尽管养老金制度统一，但机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。“毕竟这部分人群才刚开始缴纳，没有原始积累，如果与现有企业职工基金放在一起，则对企业职工不公平。”熊军解释称。
此外，基金将实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。
由于机关事业单位的基本养老金也将参与社会化发放，对街道、社区人力资源社会保障工作平台建设，以及老年服务设施和服务网络建设，该文件都做了明确要求。
同时，各地将根据该项制度改革的实际需要，加强社会保险经办机构能力建设，文件称可适当充实工作人员，提供必要的经费和服务设施。
人社部将负责在京中央国家机关及所属事业单位基本养老保险的管理工作，同时集中受托管理其职业年金基金。中央国家机关所属京外单位的基本养老保险实行属地化管理。
一家专业养老保险公司人士称，虽然文件没有明确所谓“属地化管理”具体指地方的哪个部门，但比照中央机关的经办及基金受托机构为人社部，属地化应该也会归口在人社部的地方机构。
文件同时规定，社保经办机构应将机关事业单位养老保险参保登记、缴费申报、关系转移、待遇核定和支付等工作，按统一制定的业务机构版流程和信息管理系统建设，由省级统一集中管理数据资源。
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