罗玉琴& 佛山市顺德区建设市场管理站 广东 佛山 528000
摘& 要:建设工程招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价，合理的招标控制价是保证工程招标成功乃至工程建设的顺利进行的保障。本文分析了招标控制价的有关规定及其作用，并对当前招标控制价编制时经常出现的问题进行了分析，重点对如何提高建设工程招标控制价的编制质量谈谈自己的一些看法和建议，可供参考。
关键词:工程量清单；计价规范；招标控制价；编制；存在的问题；质量
&&&&&&& 日我国正式施行的《建设工程工程量清单计价规范》(GB)，将招标控制价作为一项重要内容列入其中，并规定国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价,在工程招投标过程中具有十分重要的作用。但目前很多人对招标控制价的重要性和必要性认识不足，导致招标控制价编制中存在的很多问题，为有利于客观、合理的评审投标报价，避免哄抬物价造成国有资产流失，应针对编制中存在的问题，加强监督管理，切实采取有效的提高编制质量的措施，以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。
&&&&&&& 1 招标控制价产生的必要性
&&&&&&& 1.1 传统设标底招标的弊端
&&&&&&& 传统设标底招标的弊端表现在：
&&&&&&& (1)易发生泄露标底现象，招标的公平、公正性受到质疑。
&&&&&&& (2)编制的标底价是预算价，很难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，容易与市场造价水平脱节，科学合理性差。
&&&&&&& (3)将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合标底，招投标过程反映的往往不是投标人实力，而是投标人编制预算文件能力，或者各种合法或非法的&投标策略&的竞争。
&&&&&&& 1.2 无标底招标的弊端
&&&&&&& 无标底招标的弊端主要有：
&&&&&&& (1)容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。
&&&&&&& (2)容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果。
&&&&&&& (3)评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。
&&&&&&& 针对实践中暴露出的种种问题，我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定，但名称有所不同，如拦标价、最高限价、最高报价、预算控制价等，并大多要求在招标文件中予以公布。面临新的形势，住房和城乡建设部在修订2003版清单计价规范的时候，为避免与招标投标法关于标底必须保密的规定相违背，因此提出了招标控制价这一概念，即&招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。&同时规定&:招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。&
&&&&&&& 2 对招标控制价的有关规定及与标底价的区别
&&&&&&& 2.1 对招标控制价的有关规定
&&&&&&& 新规范对招标控制价编制的适用范围、编制人及编制依据提出了明确要求(详见表1)。
&&&&&&& 表1 新版《建设工程工程量清单计价规范》对招标控制价的有关规定
&&&&&&& 2.3 招标控制价的作用
&&&&&&& (1)可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。
&&&&&&& (2)提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。
&&&&&&& (3)可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。
&&&&&&& (4)既设置了控制上限又最大限度地减少了业主对评标基准价的影响。
&&&&&&& 3 招标控制价编制中存在的问题
&&&&&&& 由于我国建设市场清单计价与定额计价并存，在编制招标控制价时，往往存在下列问题。
&&&&&&& 3.1 定额项目工程量计算有偏差或选择计算规则有误
&&&&&&& 如土石方工程、墙体工程、屋面卷材与刚性防水工程、电线电缆工程等，部分工程在计算综合单价时，上述分项工程定额量与清单量一致，未考虑土方放坡或是线缆预留长度等计算规则的规定。
&&&&&&& 3.2 分部分项工程量清单综合单价组价时出现错误
&&&&&&& 包括未严格按照项目特征的要求套用相应定额子目、形成综合单价的组价子目不够完整、套用定额子目时费用重复计算、选用定额子目未严格按项目特征的要求进行换算等等情况，均会直接影响招标控制价的编制质量。
&&&&&&& 3.3 措施项目费计算不完整、不规范
&&&&&&& 如部分工程未考虑夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程保护费等通用工程措施费；部分工程在计算专业措施项目费用时，缺少可依据的施工组织设计规范，因此措施费计算思路混乱，重复计算、前后口径不一致、漏算项目等情况均有发生。
&&&&&&& 3.4 招标控制价的计价程序有误
&&&&&&& 部分工程计算招标控制价工程总费用时，采用总价下浮的形式，包括甲供材、材料暂定价、安全文明施工措施费、规费等均参与下浮，违反了新规范的要求。
&&&&&&& 4 提高招标控制价编制质量的建议
&&&&&&& 4.1 完善编制说明
&&&&&&& 编制依据、工程类别、取费标准、材料价格来源、计算措施费选用的施工方案必须按照规范附录的要求进行。
&&&&&&& 4.2 与工程量清单保持一致
&&&&&&& 在招标控制价的编制过程中，应认真分析和理解招标文件中与投标人关于风险、调价、责任等的约定，在计算过程中严格按照特征描述所体现的组价原则计价，避免招标控制价与招标文件及工程量清单相脱节。同时招标控制价的编制过程也是对工程量清单补充和完善的工程，在此过程中如果发现工程量清单中不清楚、不完善的内容，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。
&&&&&&& 4.3 高度重视&项目特征&描述
&&&&&&& 新规范对&项目特征&描述做出了明确规定，并将其作为综合单价计算的重要依据。因此如果项目特征描述不清甚至漏项、错误，从而引发在施工过程中的更改，会引起分歧，导致纠纷、索赔。故在编制招标控制价时必须高度重视对项目特征的描述。
&&&&&&& 新规范将&项目特征&分为必须描述的、可以不描述的和可以不详细描述的三类。
&&&&&&& 4.4 准确计算工程量、套用定额
&&&&&&& 根据清单计价规范，相当一部分分部分项工程量清单项目含有两个或两个以上工序或工作内容，因此要求编制人员对于现场施工的规范、工艺等非常熟悉，根据不同的工序要求和计算规则计算预算定额项目的工程量，并且考虑一定消耗量或预留值等，才能计算完整的综合单价。
&&&&&&& 4.5 选用正确的材料价格计算综合单价
&&&&&&& 编制招标控制价时，材料价格应采用造价管理机构发布的指导价格，若有材料缺项时，应严格遵循市场询价机制；甲供材料费用也应计入综合单价及工程总造价中，并计取相应的措施项目费及相关规费、税金等。同时应注意甲供材料在招标控制价计算调整系数幅度时不参加调整。
&&&&&&& 4.6 规范其他项目费用及暂定价的计价办法
&&&&&&& 招标控制价中其他项目清单费应严格执行规范标准，按下列规定计价：
&&&&&&& (1)暂列金额：暂列金额由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可以分部分项工程费的10%～15%为参考。
&&&&&&& (2)暂估价：暂估价中的材料单价按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。暂估价中的专业工程暂估价。
&&&&&&& (3)计日工：招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用。
&&&&&&& (4)总承包服务费：招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求计算总承包费，不得随意提高或降低标准。
&&&&&&& 4.7 正确计算招标控制价工程总费用
&&&&&&& 在正确计算工程量、措施费用、其他费用、套用综合单价形成分部分项工程费用的基础上，严格按照《计价规范》的要求，分别乘以规费费率、税金形成招标控制总价，同时应特别注意，在确定招标控制价时应明确招标控制价调整系数，不得采用标底总价下浮的形式，调整幅度可在分部分项和措施项目费用的综合单价计算中得以体现，而其他项目费、规费、税金及发包方供应的材料均不属于调整范围。
&&&&&&& 4.8 建立并完善相关工作流程
&&&&&&& 由于新规范明确规定：在发售招标文件时同时公布招标控制价，同时还应公布各单项工程的造价组成，否则投标人有权向招标人和当地建设主管部门提出质询。所以应本着&慎之又慎&的原则，建立相应的工作流程及落实人员责任，对招标控制价履行严格的审核、复核、批准程序，切实规避可能引致的投诉。
&&&&&&& 5 结束语
&&&&&&& 综上所述，随着工程量清单计价的全面推行，提高工程招标控制价的编制质量迫在眉睫，为此，我们必须解决好当前招标控制价编制中存在的问题，尽可能消除一切不利因素，作为编制人员还应提高自身的专业技术功底，在实践中多积累经验，只有这样才能不断提高建设工程招标控制价的编制质量，才能发挥其应用的作用。
[1] 祁巧艳.浅谈编制招标控制价存在的问题及解决办法[J]改革与开放.2012年第06期　
[2] 周峰.如何提高建设工程招标控制价的编制质量[J]中国招标.2010年50期
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您的邮件地址:1、标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计
算出的一个合理的基本价格。它不等于工程（或设备）的概（预）算，也不等于合同价格。
标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。我国国内大部分工程在招标评标时，
均以标底上下的一个幅度为判断投标是否合格的条件。在建设工程招投标活动中, 标底的编
制是工程招标中重要的环节之一, 是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强, 是
一项比较繁重的工作。
2、 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施
工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程
量清单招标，并应编制招标控制价。
3、拦标价指招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准，是
招标人期望的价格，要求投标人投标报价不能超过它，否则为废标。标底价是招标人预计的
价格，它的编制依据是地方的消耗量定额、网刊的信息价格和地方规定的取费标准及合理的
施工组织设计。
4、编制预算以前,通过概略统计得出的不精确的收支数据。
5、预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入
的来源和数量 、财政支出的各项用途和数量 ，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方
向。预算（Budget）包含的内容不仅仅是预测，它还涉及到有计划地巧妙处理所有变量，这
些变量决定着公司未来努力达到某一有利地位的绩效.
总的来说，标底是指
（业主自己）
的一个基本估价，是他来{衡量}招标价的一个
依据；招标控制价是
对该项任务的最高估价，{要求}不能超过该价；拦标价是
（招标人）设定的期望价，{要求投标人}不能超过的价格..........
概算是（预算前）的{不精确}基本计算，预算是（做这件事之前）的{正规}计
这位朋友：
1、招标控制价是本次招标的最高限价，也就是说投标人投标报价时最高不能超出此价，
这个价就是“招标控制价”；
2、标底价是业主在招标时，根据工程实际情况及市场物价情况自己设定的理想价格，
他就是“标底”
3、两者区别：“招标控制价”；是公开的，并且在招标书必须标明的，投标时，谁的投
标报价 高于它，就是废标；
“标底”是隐蔽的，（绝密的），只有在揭标时才能当场公布，它是确定
投标人报价的基础，谁的投标报价接近标底，谁就是中标人。
相同之处：都是发包人编制的。
不同之处：招标控制价是公开的发给每个投标人，标底是保密的。一般在数值上是有差别的。 赞同0| 评论简议建设工程中“标底”与“招标控制价”的区别与联系
&文|摘自 广东采联采购招标有限公司 &广州分公司工程部 韦科栋
在建设工程施工招标阶段经常会看到&标底&与&招标控制价&的字眼，虽然&标底&与&招标控制价&都是由招标人编制的，但两者却有着截然不同的区别和联系。
二、基本概念
标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或（和）设备计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程或（和）设备的概（预）算，也不等于合同价格。
2、招标控制价
招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价，有的地方也称拦标价、预算控制价等。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。
三、两者的作用
①标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金需求，以明确招标人应承担的资金额度；
②标底是衡量投标人报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；
③标底对招标人在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业起到一定的参考作用；
④有利于节约拟建工程的投资。
2、招标控制价
①使招标人有效控制项目投资，防止投标人恶性报价抬高工程造价；
②有利于引导投标人做出合理的报价，避免投标人在无标底情况下的无序竞争；
③招标控制价反映的是社会平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据；
④为日后工程变更新增子目确定单价提供可能的计算依据；
⑤投标人根据自己的企业实力、施工方案等报价，不必揣测招标人的标底，提高了市场交易效率；
⑥减少了投标人的交易成本，使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底。
四、两者的区别
1、价格的差异
标底是招标人对拟建项目的心理期望值，投标人的报价可高于或低于标底。
②招标控制价
招标控制价（拦标价）是招标人对拟建项目的最高限价，投标人的报价若超过招标控制价则将会被评标委员会否决。
2、公布时限的差异
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十条指出：招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
②招标控制价
招标控制价应在招标文件中注明，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备案。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。
五、编制影响因素
1、受设计深度、规模的影响
为加快建设项目进度，压缩初步设计、施工图设计周期，导致施工图设计达不到相应的深度，就会造成计算工程量不足或漏项，从而影响标底的编制质量。
2、受编制人员的业务素质水平的影响
编制人员是否具有良好的职业道德，能否遵循客观、公正的原则编制，能否站在客观的、公正的立场上，兼顾招标人和投标人的双方利益，以保证标底的客观、公正性。编制人员的专业水平和从业经历也会影响标底编制的准确性，如果专业水平较低、经验少，就会少算、漏算甚至错算都会使编制的标底有失水准。
3、受材料价格的影响
材料价格的来源很多，主要建筑材料价格采用各级造价管理部门发布的材料指导信息价格，全国各地的工程造价管理部门都在发布材料价格信息，材料信息发布是否准确、及时也会影响到标底编制的准确性。
以上仅代表个人的浅显观点，如有不当之处敬请指正，误导望见谅。
参考文献：
1、《建设工程工程量清单计价规范》；
2、《建设工程造价管理基础知识》；
3、《中华人民共和国招标投标法》；
4、《中华人民共和国招标投标法实施条例》。}