11月28日，委副书记、市长梁维东主持召开市政府常务会议。会议审定《东莞市分布式项目建设管理暂行办法》和《东莞市分布式光伏发电项目资金管理办法》等重大事项。表示居民光伏发电项目每度电补助0.3元。
为进一步规范我市分布式光伏项目建设及管理，促使光伏行业健康良性发展，我市提出按照&先建先配&和&本地主材项目优先&等方式，优先扶持使用本市企业生产的光伏组件、逆变器的光伏发电项目。我市居民利用住宅建设分布式光伏发电项目可按实际发电量补助0. 3元/千瓦时，补助期为5年。
优先扶持本地主材光伏发电项目
当前我市社会建设分布式光伏的积极性日益高涨。据统计，2016年我市分布式光伏项目合计发电4061万千瓦时，约合标煤1.62万吨，减少碳排放约1.15万吨。截至今年5月，全市已备案企业分布式光伏项目31个，容量超过25兆瓦，居民分布式光伏项目500余户，容量超过5兆瓦。
为进一步规范我市分布式光伏项目建设及管理，促使光伏行业健康良性发展，我市制定了《东莞市分布式光伏发电项目建设管理暂行办法》〔下称《建设管理办法》)，鼓励各类电力用户、投资企业、专业化能源服务公司、个人等作为项目单位，投资建设和经营分布式光伏发电项目。
《建设管理办法》核心意见包括:一、&先建先配&和&本地主材项目优先&，项目竣工并符合并网验收条件的才给予指标配额，对使用本市企业生产的光伏组件、逆变器的项目优先纳入指标配额;二、规范统一项目建设使用的光伏组件、逆变器等材料及建设标准，要求项目购买商业保险;三、项目建设主体必须在东莞成立独立核算公司，符合相关条件并在我局备案;四、项目申请市级财政专项资金补助须开具增值税发票。
居民光伏发电项目可获5年补助
会议还审定了《东莞市分布式光伏发电项目资金管理办法》(下称《资金管理办法》)，明确了补助范围：日至日期间，取得市发改局备案且经市供电部门并网验收的分布式光伏发电项目，装机容量在120MW以内。
《资金管理办法》明确了补助方式为事后补助，并按照不同类别进行补助。该办法规定，对建设分布式光伏发电项目的各类型建筑和构筑物业主，按装机容量18万元/兆瓦进行装机补助，单个项目补助最高不超过144万元。
对机关事业单位、工厂、交通站场、商业、学校、医院、社区、农业大棚等非自有住宅建设企业分布式光伏发电项目的投资者，按实际发电量补助0. 1元/千瓦时，补助时间自补助申请批准后的次月起，连续5年进行补助。
对利用自有住宅及在自有住宅区域内建设的居民分布式光伏发电项目的投资者，按实际发电量补助0. 3元/千瓦时，补助时间自补助申请批准后的次月起，连续5年进行补助。
为鼓励镇街(园区)推广该项计划，我市将对年度新增分布式光伏并网发电容量前三名的镇街(园区)授予&光伏推广先进地区奖&，获奖镇街(园区)备案项目将优先纳入次年光伏资金补助指标管理范围。
热门推荐：分享到：26人有用32人有用136人有用74人有用国家对贫困户的界定，有其严格的划分标准：即绝对贫困人口，相对贫困人口，低收入人口；一般收入和高收入。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。下面为大家整理2018年中国修宪主磐安县出台扶持政策加快光伏应用产业发展
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磐安县出台扶持政策加快光伏应用产业发展
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　　近日，磐安县出台了《关于进一步加快光伏应用产业健康发展的实施意见》，加快推进光伏应用产业发展，争取到&十三五&期末：全县光伏发电项目总装机容量达到50兆瓦以上，其中建设居民光伏2000户以上，容量6兆瓦以上；企业分布式光伏发电10兆瓦以上，农光互补、地面电站25兆瓦以上，增强低碳化、清洁化、可持续的能源供给能力。
　　围绕调整能源结构、节能减排，磐安县将以分布式光伏应用为重点，通过政府引导和企业商业模式创新，努力扩大光伏发电应用规模，促进全县光伏应用产业健康发展。采取政府补助、企业优惠、农户自筹相结合方式，积极推广下山移民工程、城中村改造、新农村建设、优质小区屋顶分布式光伏发电应用。利用村级办公楼、大礼堂等集体建筑屋顶，整合各类扶贫资金，大力实施光伏扶贫工程。在不改变农用地用途且不影响生产功能的前提下，充分利用废弃土地、荒山荒地、设施农业等空间资源，推广太阳能、农业、旅游业、科普等资源综合开发利用发展新模式，建设农光互补、地面集中光伏电站等光伏电站项目。同时，鼓励工业企业按照&自发自用，余电上网，电网调节&为主的方式建设分布式光伏发电项目。光伏发电产生的电力负荷不纳入有序用电计划。自发自用电量不计入阶梯电价使用范围，不纳入能源消费总量考核。
　　磐安县在执行上级相关扶持政策基础上还出台了以下优惠政策外：一是对列入集中连片居民光伏发电试点计划的居民，光伏发电项目按照装机容量给予一次性补贴3元/瓦，最高不超过9000元。对未列入县集中连片居民光伏发电试点的居民光伏发电项目2018年前建成的自并网发电的，在国家、省补政策基础上再补贴0.2元/度，连续补贴3年。二是对低收入农户安装的光伏发电项目，省、县财政给予每户投资额1/2的补助，最高不超过13500元，其余部分投资可享受全额贴息扶贫贷款；对省级部门结对帮扶的扶贫重点村利用集体用房安装的光伏发电项目，省、县两级财政给予投资额1/2的补助，最高不超过27万元，并可给予扶贫小额贴息贷款（贷款额度最高20万元，贴息40%）。对其它建档立卡的低收入农户安装的光伏发电项目，可优先获得扶贫小额贴息贷款（贷款额度最高5万元，贴息60%）。三是实施严格的基本农田保护红线限制下，农光互补、地面电站的管理生活用房、升压站等永久性设施用地按实际占用土地面积办理建设用地手续；桩基用地和电池组件列阵用地在满足电池组件最低架设高度的条件下，不改变原土地性质，不转为建设用地，以租赁或承包方式取得土地使用权的土地供应方式。日前，对列入县光伏发电项目年度计划的分布式光伏发电、农光互补、地面电站自并网发电之日起，在国家、省补政策基础上再补贴0.2元/度，连续补贴3年，所发电量由县供电公司负责统计和资金拨付。（磐安县发改局）
<input type="hidden" value="" id="gskeyword">答疑 | 什么样的土地可以建设光伏发电站？
核心提示：光伏行业蒸蒸日上，越来越多的投资者们投入其中，开始建设光伏项目，而其中涉及到一个十分严肃的问题，那就是什么样的土地可以建设光伏发电站？光伏行业蒸蒸日上，越来越多的投资者们投入其中，开始建设光伏项目，而其中涉及到一个十分严肃的问题，那就是<strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- color: rgb(62, 62, 62); font-family: &Helvetica Neue&, Helvetica, &Hiragino Sans GB&, &Microsoft YaHei&, Arial, sans- letter-spacing: 1 line-height: 28 text-align: widows: 1; word-wrap: break-word !im">什么样的土地可以建设光伏发电站？<strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- color: rgb(62, 62, 62); font-family: &Helvetica Neue&, Helvetica, &Hiragino Sans GB&, &Microsoft YaHei&, Arial, sans- letter-spacing: 1 line-height: 28 text-align: widows: 1; word-wrap: break-word !im">
<strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- color: rgb(62, 62, 62); font-family: &Helvetica Neue&, Helvetica, &Hiragino Sans GB&, &Microsoft YaHei&, Arial, sans- letter-spacing: 1 line-height: 28 text-align: widows: 1; word-wrap: break-word !im">目前光伏项目用地根据性质主要分为农用地、建设用地和未利用地。
<span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- clear: min-height: 1 color: rgb(62, 62, 62); font-family: &Helvetica Neue&, Helvetica, &Hiragino Sans GB&, &Microsoft YaHei&, Arial, sans- letter-spacing: 1 line-height: 28 text-align: text-indent: 0 widows: 1; word-wrap: break-word !im"><span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- word-wrap: break-word !im letter-spacing: 0"><strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- word-wrap: break-word !im">农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。
<span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- clear: min-height: 1 color: rgb(62, 62, 62); font-family: &Helvetica Neue&, Helvetica, &Hiragino Sans GB&, &Microsoft YaHei&, Arial, sans- letter-spacing: 1 line-height: 28 text-align: text-indent: 0 widows: 1; word-wrap: break-word !im"><strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- word-wrap: break-word !im">建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。
<span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- clear: min-height: 1 color: rgb(62, 62, 62); font-family: &Helvetica Neue&, Helvetica, &Hiragino Sans GB&, &Microsoft YaHei&, Arial, sans- letter-spacing: 1 line-height: 28 text-align: text-indent: 0 widows: 1; word-wrap: break-word !im"><strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- word-wrap: break-word !im">未利用地是指除农用地、建设用地以外的土地，如四荒地。对于建设用地，可通过出让、租赁等方式取得项目用地。对于非建设用地，则需履行不同的用地手续。
<strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- color: rgb(62, 62, 62); font-family: &Helvetica Neue&, Helvetica, &Hiragino Sans GB&, &Microsoft YaHei&, Arial, sans- font-size: 16 line-height: 22.4 widows: 1; word-wrap: break-word !im">光伏发电项目用地如何获得？
<span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- clear: min-height: 1 color: rgb(62, 62, 62); font-family: &Helvetica Neue&, Helvetica, &Hiragino Sans GB&, &Microsoft YaHei&, Arial, sans- letter-spacing: 1 line-height: 28 text-align: text-indent: 0 widows: 1; word-wrap: break-word !im"><strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- word-wrap: break-word !im"><span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- word-wrap: break-word !im color: rgb(165, 42, 42);">1、农用地
<span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- clear: min-height: 1 color: rgb(62, 62, 62); font-family: &Helvetica Neue&, Helvetica, &Hiragino Sans GB&, &Microsoft YaHei&, Arial, sans- letter-spacing: 1 line-height: 28 text-align: text-indent: 0 widows: 1; word-wrap: break-word !im">光伏项目占用农用地的，无论是否为全部占用，以及占用农用地大小，原则上均不得直接出让，<strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- word-wrap: break-word !im">该项目所有用地部分均应依法履行农用地转建设用地等审批手续后，方可通过划拨、出让等方式取得项目用地。为此，<strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- word-wrap: break-word !im">项目投资方需尽量确保项目不占用农用地。
<span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- clear: min-height: 1 color: rgb(62, 62, 62); font-family: &Helvetica Neue&, Helvetica, &Hiragino Sans GB&, &Microsoft YaHei&, Arial, sans- letter-spacing: 1 line-height: 28 text-align: text-indent: 0 widows: 1; word-wrap: break-word !im"><strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- word-wrap: break-word !im"><span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- word-wrap: break-word !im color: rgb(165, 42, 42);">2、永久性建筑用地
<span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- clear: min-height: 1 color: rgb(62, 62, 62); font-family: &Helvetica Neue&, Helvetica, &Hiragino Sans GB&, &Microsoft YaHei&, Arial, sans- letter-spacing: 1 line-height: 28 text-align: text-indent: 0 widows: 1; word-wrap: break-word !im">光伏项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。<strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- word-wrap: break-word !im">光伏电站项目中的永久性建筑用地部分主要涉及变电站、综合楼和生活服务设施。
<span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- clear: min-height: 1 color: rgb(62, 62, 62); font-family: &Helvetica Neue&, Helvetica, &Hiragino Sans GB&, &Microsoft YaHei&, Arial, sans- letter-spacing: 1 line-height: 28 text-align: text-indent: 0 widows: 1; word-wrap: break-word !im"><strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- word-wrap: break-word !im">对于光伏项目中非永久性建筑用地部分占用未利用土地的，即不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，允许以租赁等方式取得，无需改变土地用途，但双方需签订好补偿协议，并报当地县级国土资源部门备案。
<span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- clear: min-height: 1 color: rgb(62, 62, 62); font-family: &Helvetica Neue&, Helvetica, &Hiragino Sans GB&, &Microsoft YaHei&, Arial, sans- letter-spacing: 1 line-height: 28 text-align: text-indent: 0 widows: 1; word-wrap: break-word !im"><strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- word-wrap: break-word !im">对于国有未利用地，还可以采取划拨的方式取得用地；对于集体所有的未利用地，即不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，但对于已经发包给本集体经济组织成员的&四荒&土地，光伏企业可通过土地承包经营权流转的方式从承包人处取得土地使用权。
<span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- clear: min-height: 1 color: rgb(62, 62, 62); font-family: &Helvetica Neue&, Helvetica, &Hiragino Sans GB&, &Microsoft YaHei&, Arial, sans- letter-spacing: 1 line-height: 28 text-align: text-indent: 0 widows: 1; word-wrap: break-word !im"><strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- word-wrap: break-word !im"><span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- word-wrap: break-word !im color: rgb(165, 42, 42);">3、非永久性建筑用地
<span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- clear: min-height: 1 color: rgb(62, 62, 62); font-family: &Helvetica Neue&, Helvetica, &Hiragino Sans GB&, &Microsoft YaHei&, Arial, sans- letter-spacing: 1 line-height: 28 text-align: text-indent: 0 widows: 1; word-wrap: break-word !im">依据<strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- word-wrap: break-word !im">《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔号)规定：
<span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- clear: min-height: 1 color: rgb(62, 62, 62); font-family: &Helvetica Neue&, Helvetica, &Hiragino Sans GB&, &Microsoft YaHei&, Arial, sans- letter-spacing: 1 line-height: 28 text-align: text-indent: 0 widows: 1; word-wrap: break-word !im">光伏项目非永久性建筑用地部分，占用森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地的，<strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100%; box-sizing: border- word-wrap: break-word !im">可采用&林光互补&用地模式，非永久性建筑用地部分在施工期按临时占用林地办理使用林地手续，运营期双方可以签订补偿协议，通过租赁等方式使用林地，无需办理农用地转建设用地的手续。
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光伏电站的开发建设流程以法律问题分析
正在读取...&|&作者：南京技术开发律师&|&来源：法邦网
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导读：近年来,我国各级政府不断推出利用太阳能的政策,鼓励民营资本参与太阳能的利用和开发之中,尤其在太阳能光伏电站的开发与建设领域,掀起了一股热潮。可以说,投资太阳能光伏电站,是一个既有稳定投资回报,又是一项有利环境改善,造福子孙后代的事业。 在中国现有法律法规及政策框架下,太阳能光伏电站的开发、建设需要经过哪些流程,以及土地法律问题有哪一些,本文拟作一个初步介绍。
一、首先要做好土地的尽调工作,土地尽调工作的主要内容投资者在光伏电站项目前期,需要对项目所利用土地的地形以及朝向和日照情况、周边环境和电网结构、送出线路的条件、和当地电网公司的政策等条件进行考察和尽调。考察和尽调的内容还应当包括是否有铁路、高速公路等跨越光伏电站所利用土地,光伏电站所利用土地是否为泄洪区,线路走廊有无油库、气源、地下管网、水源等。二、备案申请的主要工作内容项目用地尽调完成后,确定没有问题,可与当地政府签订开发协议书(投资框架协议),进入项目的备案申请阶段。 ?(1)准备 在项目备案申请时,需要委托有资质的单位协助,由其编制大型光伏并网电站项目备案申请报告、可行性研究报告。 ?(2)项目备案阶段所需要的工作及需要的行政部门书面意见?(部分书面意见可能因不同省份存在差异)? 主要包括以下：1)安监局对安全评估报告的意见?2)水利部门对水土保持方案的意见??3)国土部门就项目压覆重要矿产资源有关问题的意见?4)国土部门就项目地质灾害评估的意见?5)环保部门就项目环境影响报告的意见?6)住建部门就项目用地选址意见?7)国土部门就项目建设用地土地预审意见?8)文物部门就项目选址用地选址意见?9)农业部门的意见?10)畜牧部门的意见?11)武装部门的意见?12)办理建设项目银行资金证明,不少于项目总投资的20%,以及办理建设项目与银行的贷款意向,不高于项目总投资的80%??13)项目可行性研究报告、项目接入系统设计方案的评审意见?14)电力公司接入电网的意见。 ?(3)最终取得发改委备案 最终取得省一级发改委的备案(部分省份一定权限已经下放)。三、项目建设阶段的主要工作内容及流程 ?(1)设计施工和及设备供应商的选定 太阳能光伏电站的建设,选择有经验的设计单位可以大大节约工程造价,由于光伏在我国是一个新兴的产业,鱼龙混杂,慎重选择设计方是整个项目成功的关键。也有人直接找EPC全程代理,当然投入要大些,组件和其他材料及设备供应商早起处于垄断环境,现在基本放开了。 ?(2)监理方的选定 选择一个好的监理方,对于太阳能光伏电站建设过程中质量的把控非常重要。监理方应当具有太阳能电站建设监理的相关经验,所指派人员应当熟悉组件等设备和材料。 ?(3)会同各方预验收和进行试验以及并网、电价批复和最终验收 在最终竣工验收前,投资方应当会同各方对太阳能光伏电站进行预验收,并对光伏电站进行各项指标的试验,积极开展有关并网工作和电价批复工作,条件达到的,组织最终验收。四、太阳能光伏电站开収、建设中的土地法律问题我国土地法律制度中,只有集体所有的土地以及国有土地两种所有权的土地。而光伏电站建设大多位于农村荒山,所以必然涉及如何处理集体所有权土地的问题。令人遗憾的是,由于各种历史原因,我国的集体土地,无论从权属的确认,以及流转,都存在着比较多的问题,包括但不限于以下 ?(1)集体土地大多没有证照 虽然国家已经开始注意到不动产登记,并着手处理,但目前来看,很多集体土地并未能办理相关的登记。这就给如何确认光伏电站所利用土地的权属带来很大的困扰。换句话说,投资人在建设光伏电站时,应当找哪一个主体来签订有关土地的合同,是首先需要解决的问题。 ?(2)是签订租赁合同还是承包合同、转包合同、承包经营权转让合同或者流转合同 目前,大部分太阳能光伏电站项目的期限大概在26年左右,所以,对于土地使用的期限也应当与之相匹配。但是,租赁合同受法律保护的期限只限于20年,超过的期限不受法律保护。所以,如果签订土地有关的合同,不建议签订租赁合同。根据我国法律规定,农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。所以,如果农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式签署承包合同。根据我国法律法规规定,承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户,也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。但受让方应当具有农业经营能力。承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。所以?太阳能光伏电站项目公司可以签订承包经营权流转合同,以获得太阳能光伏电站项目所利用土地的使用权。但承包方与受让方达成流转意向后,以转包、出租、互换或者其他方式流转的,承包方应当及时向发包方备案,以转让方式流转的,应当事先向发包方提出转让申请。承包经营权转让也属于流转的一种形式。 需要注意的是,我国法律规定耕地的承包期为三十年,草地的承包期为三十年至五十年,林地的承包期为三十年至七十年。但并未对荒地承包期限作出规定。对于以其他方式承包荒地的,可以就承包期限由双方协商确定。 ?(3)土地用途的限制 根据我国法律规定,农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设,但是,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地,但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡?镇,村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。所以,对于建设太阳能光伏电站项目,大多比较保守的做法是,将光伏电站项目与一个农业项目相结合开展,以符合我国法律关于农村土地用途的限制。 ?(4)程序问题 根据我国法律规定,发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包,应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。所以,在利用农村土地建设光伏电站项目时,务必注意经过此程序。
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