山西省发布加快促进光伏产业健康发展的实施意见---国家能源局
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山西省发布加快促进光伏产业健康发展的实施意见
来源：国家能源局
山西省发布加快促进光伏产业健康发展的实施意见
晋政发〔2014〕4号
各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局，各有关企业：
为贯彻落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）精神，促进全省光伏产业健康发展，现提出如下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想。
深入贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，以转型综改试验区建设为统领和切入点，以提高经济增长质量和效益为中心，创新体制机制，完善支持政策，通过市场机制激发市场有效需求；健全标准体系，规范产业发展秩序，着力推进产业重组和转型升级；完善市场机制，加快技术进步，着力提高我省光伏产业发展质量和效益，为促进我省光伏产业发展作出贡献。
（二）基本原则。
科学规划、有序发展。通过全省调研，在全面摸清我省光资源情况的基础上，科学规划、合理布局和有序发展光伏发电项目。积极鼓励利用荒山、废旧厂矿建设地面光伏电站，利用建筑物建设屋顶和建筑一体化光伏电站。
政策扶持、市场调节。在光伏发电发展初期，以激励政策积极鼓励和扶持光伏发电项目建设，提高企业投资光伏发电的积极性，降低企业投资风险。同时遵循市场规律，建立政策退出机制和市场化发展机制，培育光伏企业核心竞争力。
协调配合、形成合力。加强政策的协调配合和行业自律，支持创新发展方式，调动地方政府、企业和消费者的积极性，共同推动光伏产业发展。
（三）发展目标。
以鼓励政策为引导，以推广应用为抓手，以科技创新为动力，以产业发展为目标，建立适应我省光伏产业发展的规划、政策、标准和秩序，积极推进大型地面电站和分布式光伏电站的建设，重点拓展分布式光伏发电应用。2015年底，光伏发电总装机容量力争达到200万千瓦，2020年底，力争达到500万千瓦。
二、积极开拓光伏应用市场
（四）大力开拓分布式光伏发电市场。
鼓励用户按照“自发自用，余量上网，电网调节”的方式，优先支持用电量大、用电规律与发电率契合度高的工业园区、大型会展场馆、大型商场超市等建筑构筑屋顶推行分布式光伏发电系统。在利用政府资金建设或节能改造的学校、医院、党政机关、事业单位等办公建筑中，积极推行分布式太阳能光伏发电。支持偏远地区利用光伏发电解决无电和缺电问题。鼓励在城市路灯照明、通讯基站、交通信号灯、城市公园广场及附属建筑规划建设应急光伏发电站。
（五）有序推进光伏电站建设。
充分利用废弃矿山、戈壁、荒地等难以开发土地以及大型农业设施等，在落实发电消纳的基础上，按照“合理布局、就近接入、有序推进”的原则，建设大型光伏电站。鼓励利用既有电网设施按多能互补方式建设光伏电站。协调光伏电站与配套电网规划和建设，保证光伏电站发电及时并网和高效利用。
（六）努力开拓国际、国内市场。
搭建对外交流平台，加强对话协调，推动光伏产业开展产业国际合作。规范光伏产品进出口秩序，完善企业行为自律，支持自有品牌、科技含量高、财务状况好的光伏企业出口创汇。鼓励光伏企业创新国际贸易方式，积极探索在境外开展投资生产合作。鼓励企业扩大先进技术设备进口，进行消化吸收再创新，提高产业水平，提升市场竞争能力。鼓励企业实施“走出去”战略，大力拓展新兴市场，促进光伏企业在国际化发展的同时积极扩大内销市场。
三、加快产业结构调整和技术进步
（七）严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。
光伏制造企业应拥有先进技术和较强的自主研发能力，新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。加快淘汰能耗高、物料循环利用不完善、环保不达标的多晶硅产能。
（八）加快提高技术和装备水平。
结合我省光伏产业的发展特点，合理选择技术路径和产业路线，围绕提高转化率、降低综合发电成本，优先支持高校、科研院所和光伏企业开展新型高效光伏电池材料、大型并网逆变器、高效蓄能电池、建筑光伏构件等技术攻关，重点解决光伏应用工程中存在的系统优化集成、建筑一体化、智能并网等技术难点，提升核心竞争能力。培育一批为光伏产业提供配套服务的中小微企业，使其在引进、消化和吸收国际先进成果的基础上，开发适用的光伏系统优化设计技术，优化系统配置，使光伏系统具有自动控制、监测、数据采集和传输、信息显示等先进的技术性能。
四、规范产业发展秩序
（九）加强规划和产业政策指导。
根据国家的规模安排计划，统筹安排我省光伏产业发展实施进度及发展规划。加强制造产业与发电应用、光伏发电与配套电网建设的衔接和协调。完善光伏电站和分布式光伏发电项目建设管理制度，促进光伏发电有序发展。
（十）推进标准化体系和检测认证体系建设。
紧密跟踪光伏产业国际先进水平，收集、采用相关国际标准和国外先进标准，提供光伏产业标准信息服务。鼓励我省光伏企业将先进生产技术标准转化，积极承担相关国家标准、行业标准的制定工作，掌握技术的制高点和市场的话语权。指导和帮助光伏企业制定相关产品的企业标准、建立企业标准体系，不断提高产品质量和标准化管理水平。为制定光伏产业地方标准开辟绿色通道，加强以国家标准、行业标准为主，地方标准、企业标准相配套的光伏产业标准体系建设。
（十一）加强市场监管和行业管理。
制定完善并严格实施光伏制造行业规范条件，规范光伏市场秩序，促进落后产能退出市场，提高产业发展水平。执行光伏电池组件、逆变器、控制设备等关键产品检测认证制度，未通过检测认证的产品不准进入市场。严格执行光伏电站设备采购、设计监理和工程建设招投标制度，反对不正当竞争。完善光伏发电工程建设、运行技术岗位资质管理。加强光伏发电电网接入和运行监管。加强对《中华人民共和国可再生能源法》及配套政策的执法监察。不得以征收资源使用费等名义向光伏发电企业收取法律法规规定之外的费用。
五、完善并网管理和服务
（十二）加强配套电网建设。
电网企业要加强与光伏发电相适应的电网建设和改造，保障配套电网与光伏发电项目同步建成投产。积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高电网系统接纳光伏发电的能力。接入公共电网的光伏发电项目，其接网工程以及接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。接入用户侧的分布式光伏发电，接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。
（十三）完善光伏发电并网运行服务。
电网企业要为光伏发电提供并网服务，优化系统调度运行，优先保障光伏发电运行，确保光伏发电项目及时并网，全额收购所发电量。简化分布式光伏发电的电网接入方式和管理程序，公布分布式光伏发电并网服务流程，建立简捷高效的并网服务体系。对分布式光伏发电项目免收系统备用费和相关并网服务费用。加强光伏发电电网接入和并网运行监管。
六、完善支持政策
（十四）大力支持用户侧光伏应用。
支持用户侧分布式电源建设，支持和鼓励企业、机构、社区和家庭安装、使用光伏发电系统。鼓励专业化能源服务公司与用户合作，投资建设和经营管理为用户供电的光伏发电及相关设施。对分布式光伏发电项目实行备案管理，豁免分布式光伏发电应用发电业务许可。对不需要国家资金补贴的分布式光伏发电项目，如具备接入电网运行条件，可放开规模建设。分布式光伏发电全部电量纳入全社会发电量和用电量统计，并作为地方政府和电网企业业绩考核指标。自发自用发电量不计入阶梯电价适用范围，计入地方政府和用户节能量。
（十五）加大财税政策支持力度。
完善省级财政资金支持光伏产业发展的机制，加大对太阳能资源测量、评价及信息系统建设、关键技术装备材料研发及产业化、标准制定及检测认证体系建设、新技术应用示范、农村和牧区光伏发电应用以及无电地区光伏发电项目建设的支持。在2015年前，对光伏发电实行增值税即征即返50%的政策。对分布式光伏发电自发自用电量免收随电价征收的各类政府性基金和附加。企业研发费用符合有关条件的，可按照税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。企业的兼并重组，可以按照现行税收政策，享受税收优惠政策。鼓励地方各级政府利用财政资金支持光伏发电利用。
（十六）完善金融支持政策。
加大对具有自主知识产权、技术先进、发展潜力大的光伏企业信贷支持力度，对有市场、有订单、有效益、有信誉的光伏企业予以信贷倾斜，增加信贷投放。进行金融产品和服务方式创新，大力开展应收账款、知识产权、可转让股权、存单等权利质押贷款。鼓励金融机构对中小企业和家庭自发自用分布式光伏发电项目提供融资支持。建立多元化、多渠道投融资机制，促进光伏企业融资增长。支持光伏企业通过发行债券、挂牌转让等直接融资方式融资。支持我省优秀光伏企业通过发行企业债、公司债、非公开定向债、短期融资券、中期票据等债务产品融资。鼓励保险资金以股权、债券等形式投资我省光伏企业。推动社会和民间资本以及风险基金投入我省光伏产业。
（十七）完善土地支持政策和建设管理。
创新土地利用方式，提高土地利用效率，对纳入我省年度指导规模的光伏发电项目，实行优惠的土地政策。一是对利用荒山、荒坡、盐碱地等未利用土地建设光伏发电项目的，各地在土地规划、计划安排时予以适度倾斜，不涉及转用的，可不占用新增建设用地规划指标和年度计划指标。二是缩小建设用地征收范围，将建设用地征收范围缩小到生产区、生活区和场外永久性道路三部分。生产区用地包括升压站、配电室、控制室和场区内的永久性道路用地。生活区用地包括办公、住宿、食堂、活动场所、库房等附属设施用地。依法办理建设用地征收手续后，可以划拨方式供地。三是对发电场占地可采用租赁等多种方式有偿使用。
（十八）加强组织领导。
各相关部门要根据本意见要求，按照职责分工抓紧制定相关配套文件，完善光伏发电规划、价格、金融信贷、财政补贴和建设用地等配套政策，确保各项任务措施的贯彻实施。各设区市及扩权强县试点县（市）人民政府要落实政策，引导本地区光伏产业有序协调发展。健全行业组织机构，充分发挥行业组织在加强行业自律、推广先进技术和管理经验、开展统计监测和研究制定标准等方面的作用。加强产业服务，建立光伏产业监测体系，及时发布行业信息，找寻银企沟通平台，引导产业健康发展。
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各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
为深入落实国家光伏产业扶贫政策，扎实推进全省光伏扶贫工程，有效促进农村贫困人口增收脱贫，结合我省实际，经省人民政府同意，现就在全省贫困地区开展光伏扶贫工作提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，充分发挥我省光照资源充足、荒山荒坡广阔等优势，以吕梁山、燕山-太行山两大连片特困地区为主战场，将光伏扶贫作为打赢全省脱贫攻坚战的超常规举措，按照市场化运作、企业化运营的方式，支持贫困村、贫困户建设村级、户用光伏电站，引导企业参与建设农光互补电站和地面集中扶贫电站。通过光伏扶贫资产收益，支持贫困村增加集体经济收入，支持无劳动能力深度贫困人口增收脱贫。
（二）工作目标。年，以光照条件好的35个国家扶贫开发工作重点县为重点，采取贫困村闲置土地建设村级电站，农户住宅屋顶建设户用电站、荒山荒坡建设企业地面集中电站，养殖园区和设施蔬菜大棚等建设农光互补电站等多种形式，有计划分年度稳步推进光伏扶贫工程，做到光伏扶贫惠及的贫困村，在保障建档立卡无劳动能力贫困户每年每户增收3000元的同时，适当增加村集体经济收入。2016年全省光伏扶贫工程要惠及1000个以上建档立卡贫困村、7万个建档立卡贫困户。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫要求，因地制宜推进实施。
（三）基本原则。
1.精准帮扶、公开透明。光伏扶贫项目与贫困人口精准对应，根据需要扶持对象数量确定建设规模和布局。建立光伏扶贫资产收益分配和监督管理机制，保障光伏扶贫资产收益分配公开透明，保障贫困户获得长期稳定收益。
2.因地制宜、探索创新。根据扶贫对象数量、分布及光伏发电建设条件，因地制宜确定光伏扶贫项目建设规模和建设模式。采取市场化运作、企业化运营的办法，创新光伏扶贫建设和运营管理机制，实现可持续发展。
3.统筹规划、分批实施。按照全省光伏扶贫工作总体规划，以县为单元，选取光照资源足、并网条件好、配套政策具备、积极性高并有一定基础的区域先行开展，分期分批实施，有序稳步推进。
4.政府主导、社会参与。各地政府要将光伏扶贫作为落实精准扶贫、精准脱贫要求的重要措施，组织制订光伏扶贫规划和年度实施计划，协调抓好光伏扶贫推进工作。鼓励引导各类企业等社会资本参与支持光伏扶贫。
二、重点任务
（一）精准识别确定光伏扶贫对象。县级扶贫开发部门以无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村为主，以建档立卡扶贫对象中的低保户、五保户，残疾、智障、大病等无劳动能力贫困人口和受灾贫困人口为重点，开展光伏扶贫对象摸底调查，识别确定纳入光伏扶贫范围的贫困村、贫困户数量并建立名册。省、市扶贫开发部门以县为单元，建立光伏扶贫人口信息管理档案，作为确定光伏扶贫工程规模、光伏扶贫资产收益扶持对象的重要依据。
（二）因地制宜选择光伏扶贫模式。按照光伏扶贫对象数量以及光伏扶贫电站建设条件，以县为单元，多种形式建设光伏扶贫项目。村级电站可集中选址建设，若干村共同受益。支持贫困户建设户用光伏电站，支持与企业合作建设农光互补或地面集中光伏扶贫电站。光伏扶贫电站建设要与易地扶贫搬迁和采煤沉陷区治理搬迁相结合，把建设光伏扶贫电站作为搬迁贫困户发展产业增加收入的重要途径，因地制宜支持移民新区建设村级或户用光伏电站。采取村级光伏电站（含户用）方式，每户光伏扶贫对象对应项目规模标准为5千瓦左右；采取集中式光伏电站方式，每户光伏扶贫对象对应项目规模标准为25千瓦左右。
（三）建立长期可靠的运营管理体系。光伏扶贫项目实施市场化运作、企业化运营管理的办法。各县应依法确定光伏扶贫电站的运维及技术服务企业。鼓励通过特许经营等政府和社会资本合作方式，选择具有较强资金实力和技术、管理能力的企业，承担光伏电站运营管理和技术服务。鼓励采取专业公司或依托企业地面集中电站“以大带小”统一运营管理的办法，担负县域内村级、户用光伏扶贫项目的建设施工、并网申请、电费结算、运营维护、统一购置商业保险等，确保光伏扶贫项目稳定运营、持续发展、长远受益。运维管理企业（专业公司）由县级政府通过招标或其他竞争性比选方式公开选择。运维管理和技术服务费用依据法律、行政法规规定和特许经营协议约定，在光伏扶贫电站项目收益中提取。
（四）配套实施电网改造保障工程。电网企业为光伏扶贫项目接网和并网运行提供技术保障。村级、户用光伏扶贫项目接网工程优先纳入农村电网改造升级计划，集中式光伏扶贫电站项目接网工程纳入绿色通道办理，确保配套电网工程与光伏扶贫项目同时投入运行。电网企业要积极配合光伏扶贫工程规划和设计工作，按照工程需要提供基础资料，负责设计光伏扶贫项目的接网方案，承担接网及配套电网的投资和建设工作，制定合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案，确保光伏扶贫项目优先上网和全额收购。
（五）制定光伏扶贫收益分配管理办法。各地按照精准扶贫的要求，制定光伏扶贫收益分配管理办法。光伏扶贫受益对象要经过贫困户申报、村民代表大会评议公示、乡（镇）审核、县级审批等程序确定，实行动态管理。贫困户屋顶及院落安装的户用光伏发电系统产权归贫困户所有，收益全部归贫困户；财政资金为主建设的村级光伏扶贫电站，产权归村集体所有，村集体可持有一定股份，项目收益除偿还贷款和运营维护外，贫困村可按股分红作为集体经济收入，其余多数收益分配给符合条件的无劳动能力贫困户；县级政府指定的投融资主体与商业化投资企业合资建设的光伏扶贫电站，项目资产共有，收益按股份分成，投融资主体要将所占股份折股量化给贫困村、贫困户，贫困村、贫困户持股分红。
（六）加强工程建设质量监督管理。建立光伏扶贫工程技术规范和关键设备技术规范。光伏扶贫项目须采购技术先进、经过国家检测认证机构认证的产品，鼓励采购入选《工信部光伏规范公告》和达到领跑者技术指标的产品。系统集成商应具有足够的技术能力和工程经验，设计和施工单位及人员应具备相应资质和经验。光伏扶贫工程发电技术指标及安全防护措施应满足接入电网有关技术要求，并接受电网运行远程监测和调度。县级政府负责建立包括资质管理、质量监督、竣工验收、运行维护和信息管理等内容的投资管理体系，对光伏扶贫工程建设和运行信息进行监测管理。
（七）编制光伏扶贫项目实施方案。由发展改革部门牵头，会同扶贫开发部门以县为单位编制光伏扶贫实施方案。实施方案要按照国家能源局和国务院扶贫办《关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》（国能综新能〔号）要求，做到帮扶对象落实、资金来源落实、用地指标落实。各市发展改革委、扶贫开发办对县级光伏扶贫实施方案汇总初审后，报省发展改革委、省扶贫开发办。省发展改革委会同省扶贫开发办对方案汇总审核后报国家能源局批复。各市按批复的实施方案组织项目建设。
三、支持政策
（一）简化项目管理程序。按照国家能源局审批下达的年度光伏扶贫项目建设规模，以县为单元，采取公开招标或竞争性比选等方式选择项目建设和运营管理企业。各级主管部门要建立绿色通道，简化光伏扶贫项目管理程序。村级光伏扶贫电站由各市、县（扩权强县、转型综改试点县）发展改革部门备案管理。
（二）统筹落实项目资金。省级切块扶贫资金、其他涉农资金，可整合用于光伏扶贫项目建设资金投入。对村级和户用光伏扶贫电站，原则上按照20千瓦补贴10万元财政扶贫资金给予支持。村级、户用光伏扶贫电站可享受金融富民扶贫工程贷款支持，项目贷款省级扶贫资金按5%贴息，贴息年限按照扶贫贷款规定确定。集中式电站由县级政府指定的投融资主体与商业化投资企业共同筹措资本金，其余资金由国开行、农发行为主提供优惠贷款。支持以财政资金直接入股项目资本金和土地、林地等资源折价入股等方式，与企业合作建设光伏扶贫电站，股份收益重点用于贫困村集体经济收入和支持无劳动能力贫困户增加收入。各级扶贫开发投资公司要积极参与支持光伏扶贫。
（三）保障补贴资金发放。电网企业要按照国家有关部门关于可再生能源发电补贴资金发放管理规定，优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划，优先确保光伏扶贫电站项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金。
（四）完善土地支持政策。光伏扶贫项目实行优惠土地政策。对利用荒山、荒坡、盐碱地、戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地建设光伏扶贫项目的，新增建设用地规划指标和年度计划指标给予适当倾斜，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时做出标注，用地允许以租赁形式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。光伏扶贫项目依法办理建设用地征收手续后，可以划拨方式供地。对发电场占地可采用租赁等多种方式有偿使用。
（五）尝试免税代开服务。参照国家财政部、国家税务总局《关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》（财税〔2013〕52号）和《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》（财税〔2014〕71号），省国税局要协调国家对村级光伏扶贫电站电费收益，减免征收增值税。按照国家税务总局《关于国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具等有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第32号）规定，对于个人和不经常发生应税行为的非企业性单位发电项目，税务部门应统一委托所在地电网企业营业部门（客服服务中心）代开普通发票，明确委托代征相关事宜，保障贫困村、贫困户利益最大化。
四、保障措施
（一）建立协调推进工作机制。省级成立光伏扶贫工作领导小组，组长由分管副省长担任，成员由省发展改革委、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省林业厅、省国税局、省扶贫开发办、省电力公司、国开行山西省分行、农发行山西省分行等部门相关负责人组成。领导小组办公室设在省扶贫开发办，省发展改革委、省电力公司等确定专人参与领导小组办公室工作，具体承担光伏扶贫工程的组织指导、统筹协调和项目督办。建立推进光伏扶贫工作调度会制度，跟踪掌握光伏扶贫项目推进情况，协调解决工作推进中的问题。各有关市、县是组织实施光伏扶贫工程的责任主体，也要成立光伏扶贫工作领导小组，建立有效的工作推进机制，明确目标任务，落实工作责任，限定完成时限，确保项目按期建成并持续运营，确保扶贫对象精准受益。
（二）各有关部门职责分工。省发展改革委负责组织协调光伏扶贫工程实施中的重大问题，组织编制光伏扶贫规划和年度实施计划，完善光伏扶贫工程技术标准规范，加强光伏扶贫工程质量监督及并网运行监督等；省经信委负责推荐本省符合规范公告条件和领跑者指标的重点光伏产品及生产企业；省财政厅负责组织做好我省光伏扶贫发电项目补入目录申报工作，协调国家有关部门及时将相关项目纳入补助目录范围；省国土资源厅、省林业厅负责光伏扶贫工程土地使用的政策协调和土地补偿收费方面的优惠政策落实；省国税局负责落实国家对光伏扶贫项目的各类税收优惠；省扶贫开发办牵头负责确定光伏扶贫资产收益对象范围，指导制定光伏扶贫资产收益分配方案，建立光伏扶贫人口信息管理档案；省电力公司负责做好光伏扶贫项目并网发电、电费结算等工作。
（三）强化金融政策支持。国开行山西省分行、农发行山西省分行为光伏扶贫工程提供优惠贷款，根据资金来源成本情况在央行同期贷款基准利率基础上适度下浮。鼓励其他银行以及社保、保险、基金等资金在获得合理回报的前提下为光伏扶贫项目提供低成本融资。鼓励众筹等创新金融融资方式支持光伏扶贫项目建设，鼓励企业提供包括直接投资和技术服务在内的多种支持。
（四）鼓励企业履行社会责任。鼓励电力能源央企、省属国有企业和有实力的民营企业参与光伏扶贫工程投资和建设。鼓励各类所有制企业履行社会责任，通过各种方式支持光伏扶贫工程实施。鼓励企业组建光伏扶贫联盟。对积极参与光伏扶贫的企业给予宣传表彰；出台适当优惠政策，优先支持参与光伏扶贫的企业开展规模化光伏电站建设。
（五）加大政策宣传培训力度。做好光伏扶贫宣传培训工作，组织编写光伏扶贫知识宣传手册，建立项目建设运行人员技术培训机制，特别是加强村级和户用光伏扶贫电站管护人员培训，提高贫困群众对光伏发电认知程度和维护管理水平，调动引导全社会支持参与光伏扶贫工作的积极性。
山西省人民政府办公厅
山西省人民政府办公厅关于开展光伏扶贫工作的指导意见
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