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辽宁厂办大集体：约20万下岗工人生活陷入困境 来源：经济参考报 作者：李仁虎&& 石庆 日01:34我来说两句 (6305) 复制链接打印大中小大中小大中小[提要] 今年3月23日，国务院召开常务会议，决定在全国范围内开展厂办大集体改革，利用3年至5年时间使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为独立法人实体和市场主体，辽宁目前有数十万大集体职工，生活长期陷入困境。如何帮助这一群体走出困境，是老工业基地转型振兴所遗留下来的最后难题之一…[我来说两句]抚顺矿区集体企业管理局办公楼。抚顺矿区大集体下岗工人袁宝福。&&&& 记者&& 石庆伟&& 摄&&&& 这一群体居住集中、人数多、生活困难，成为老工业基地转型遗留的最后难题之一&&&& 今年3月23日，国务院召开常务会议，决定在全国范围内开展厂办大集体改革，利用3年至5年时间使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为独立法人实体和市场主体，职工得到妥善安置，合法权益切实得到维护。&&&& 辽宁目前有数十万大集体职工，生活长期陷入困境。如何帮助这一群体走出困境，是老工业基地转型振兴所遗留下来的最后难题之一。经过多年调研探索，在一系列政策措施推动下，长期困扰辽宁的厂办大集体改革，开始艰难破题。&&&& 依靠一条假肢，50多岁的袁宝福一路蹒跚着回到家里，剧烈的疼痛让他黑瘦的额头沁出滴滴汗珠。“一位朋友刚才给我买了件衬衫，原来的那件实在穿不下去了，自己又没钱买……”&&&& 5月16日，《经济参考报》记者再次来到袁宝福家。在技校上学的儿子今天发高烧，躺在床上。妻子外出卖水果不能回来。父子两人用温水泡了两袋方便面，这就是他们的午饭。&&&& 袁宝福是辽宁数十万长期陷入生活困境的大集体职工中的一员。袁宝福是抚顺矿区煤联公司大集体下岗工人，1983年在井下挖煤时，左腿大腿根处被砸断，造成高位截瘫，但他所在的集体企业因长期陷入困境，一直无法享受工伤待遇。妻子没有工作，儿子、女儿相继辍学，全家四口人每月仅靠不到700元的低保金维持。家里仅有两张旧木床，一台旧电视，加在一起不值一两百元。&&&& 抚矿一负责人：“我是当地最大的丐帮帮主”&&&& 去年和今年春节前，《经济参考报》记者曾两次来到王秀杰家，看到房子孤零零地立在一个土坡上，屋内透风寒冷。“没有暖气，脚冻得像猫咬，晚上睡觉要戴上厚棉帽子。”说着说着，和王秀杰相依为命的70多岁的老母亲痛哭流涕。&&&& 上世纪七八十年代，一些国有企业为安置回城知青和职工子女就业，兴办了一批附属集体企业(简称厂办大集体)，主要面向主办国企提供配套产品或劳务服务。随着国企改革和市场经济的发展，这些厂办大集体因机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题大量停产，大批职工下岗。&&&& 按照相关法律规定，企业应和下岗职工解除劳动关系，给经济补偿，并履行社会保险缴费义务，纳入社会保障体系。&&&& 辽宁老工业基地转型的振兴进程中，重点对国企改革实施了一系列政策措施，约180万名国企下岗职工实现基本生活保障向失业保险并轨，纳入社会保障体系和再就业工程。但涉及数十万下岗职工的厂办大集体问题，一直未能根本破解。&&&& “集体企业无力给解除劳动关系的职工发放经济补偿金，还多年欠缴养老、医疗保险费，职工到了退休年龄无法获得养老金，有病没钱看，生活长期陷入困境，这日子真是难啊！”抚顺矿区集体企业一位负责人接受《经济参考报》记者采访时无奈地说，“我应当算作当地最大的‘丐帮帮主’，要到各处化缘要钱、要物，帮助困难职工维持生活。”
&&&& 在各级政府的努力下，袁宝福一家纳入低保，但全家每月六七百元的低保金仍不能根本解决问题：每月买煤气罐需要80多元，儿子上学来回坐公交车、中午吃饭要300多元，每学期2200元学费可减免1700元，自己还要承担500元，再扣掉水、电、采暖费支出，全家剩下的吃饭钱已是紧巴巴了；更重要的是，看病无医保，退休无养老金。&&&& 《经济参考报》记者调查了解到，辽宁厂办大集体主要集中在抚矿附企、鞍钢附企、阜矿多种经营公司等企业，总人数约20万人，是全省居住最集中、人数最多、生活最困难的一个群体。这些企业经营极度困难，拖欠下岗职工社会保险费及工资等各项内债，其中以抚矿集体企业情况最为严重。&&&& 由于职工养老保险费被拖欠，许多集体企业职工到了退休年龄无法领取养老金，生活日益艰难。为了获得养老金，职工被迫东挪西借，除了补交个人缴费部分，还要缴纳本应由企业承担的那部分保费，有人甚至要替企业垫交保费近2万元，他们要将养老金卡交给债主，逐月扣钱还债，一般要经过两年时间还完债务，自己才能领到养老金。&&&& 抚矿集体企业局副局长石英说：“到2010年末，集体企业职工替企业垫付的保费1.9亿多元，这些钱都是他们投亲靠友借来的，巨额债务压在他们身上，生活更是雪上加霜，今后5年还有上万人退休，解决困难职工的养老保险日益紧迫！”&&&& 《经济参考报》记者采访中了解到，抚矿集体企业建筑公司1700多名职工全部下岗，公司只剩几名留守人员。女职工王秀杰因车祸双腿瘫痪，与母亲两个人住在一处简易棚里长达十几年，每月靠500多元的低保金维持生活。去年和今年春节前，记者曾两次来到王秀杰家，看到房子孤零零地立在一个土坡上，屋内透风寒冷。“没有暖气，脚冻得像猫咬，晚上睡觉要戴上厚棉帽子。”说着说着，和王秀杰相依为命的70多岁的老母亲痛哭流涕。&&&& 袁宝福打开假肢上端，一些零部件已开裂。他告诉记者：“假肢正常应该2年一换，但换一个假肢需要一两万元，我哪有钱换啊，已有六七年没换了。”因拖欠医疗保险和工伤保险费，抚矿集体企业3万多名下岗职工基本没有医疗保障。&&&& 长年与下岗职工打交道的基层干部告诉《经济参考报》记者，因为没钱治病，很多职工小病拖成大病，因病致贫现象愈来愈突出。据鞍钢附企统计，下岗职工中患有肿瘤、脑血栓、心脏病等大病患者达6100多人，占职工总数的6%以上。据了解，鞍钢、抚矿集体企业拖欠下岗职工医药费达五六亿元，下岗职工平均死亡年龄向低龄化发展。&&&& 记者了解到，虽然辽宁省市各级政府部门多方采取临时性救助措施，但有限救助金，对于厂办大集体这一庞大困难群体，仍显杯水车薪。今年春节前，辽宁省政府继续拨给抚矿集体企业250万元救助金，人均才几十元，职工称为“吃饺子钱”。鞍钢附企节前也筹措了500万元救助金，分摊到每个职工头上，也不足百元。&&&& 年龄偏大、身体不好，缺乏技能使下岗职工生活困境一直难以得到扭转。鞍钢附企公司办公室主任汤旭东、阜矿多种经营公司副总经理张华告诉《经济参考报》记者，下岗职工中绝大多数是“4050”(指女40岁、男50岁，下同)大龄人员，技能低，体力差，上有老，下有小，许多家庭又都是夫妻双下岗，虽然近年当地政府想方设法安排了一些公益岗位，但还是不能全部解决。&&&& 在生活的重压下，厂办大集体下岗职工离婚率上升，精神类疾病人数增加，一家大型厂办集体企业精神类疾病患者多达800多人。&&&& 改革成本巨大 无钱买单&&&& 根据《经济参考报》记者对辽宁厂办大集体长达六年的跟踪调查，资金问题的确是改革成败的关键。因为缺钱，这一问题从2005年试点以来可谓举步维艰，一些地区虽已取得成效，但一些城市进展缓慢。
&&&& 据辽宁省政府部门一位知情人士透露，目前关于厂办大集体问题相关解决方案已经基本形成，现在最核心的问题是“钱”，政府部门正在千方百计筹集资金。&&&& 根据《经济参考报》记者对辽宁厂办大集体长达六年来的跟踪，资金问题的确是改革成败的关键。因为缺钱，这一问题从2005年试点以来可谓举步维艰，一些地区虽已取得成效，但一些城市进展缓慢。&&&& 2005年11月《国务院关于同意厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》下发，提出争取用3年左右时间，妥善解决东北地区厂办大集体问题，并适时在全国推开。根据记者对抚顺、鞍钢、阜新等厂办大集体的调查发现，改革需要巨额成本，一些城市受困于资金无力大步推进改革。&&&& 一项调查显示，辽宁共有厂办大集体1400多户，亏损企业占七成以上，停产、半停产企业占一半以上。厂办集体企业资产质量差，难以为继，很多已是无资产、无经营活动，平均资产负债率高达143%。&&&& 截至2010年底，抚顺矿区集体企业局职工总数约6.7万人，其中在岗职工仅3300多人，下岗3.3万人，已退休3万多人。40多个二级公司的166个厂点中，仍有经营活动的仅10来个。抚矿集体企业累计欠缴社会保险费逾17亿元，欠职工医药费、取暖费、工伤职工工资等各种债务9亿多元。阜矿多种经营公司拖欠下岗职工养老保险超过3亿元，鞍钢附企拖欠下岗职工医药费、采暖费等超过8亿元。&&&& 抚顺市每年财政一般预算收入仅六七十亿元，而抚矿集体企业改革总成本则需四五十亿元；阜矿多种经营公司已有近2万名职工替企业垫交保费，垫交总额高达3亿元，这些钱都应偿还，加上补偿金等总体改革成本约30多亿元，但阜新作为资源枯竭经济转型城市，财政非常困难，一般预算收入在2009年才突破18亿元。&&&& 鞍山市近年加大集体改革力度，为此已投入数亿元资金。会同鞍钢拨出2400万元一次性偿还职工丧葬费、医疗费，通过构建合作医疗体系，解决鞍钢大集体无力缴纳医保费的问题；还为解除劳动关系的职工预先支付5-10年的采暖费，免除2亿元退休职工托管费；对困难家庭实行定期定额救助，对3800名大病职工、8500名特困职工和32850名困难职工给予特别救助。但若从根本上解决问题，还需要投入大量资金。&&&& 如果因为资金问题放慢改革步伐，就会陷入恶性循环，时间拖得越长，职工补偿金等解决成本就越高。&&&& 根据改革总体框架，厂办大集体改制、关闭或破产的，要与在职集体职工解除劳动关系，并依法支付经济补偿金；由企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。据鞍山市有关部门测算，鞍钢附企遗留问题每拖一年，解决成本就会增加两三亿元。抚矿集体企业拖欠的养老保险，每年也以四五千万元的速度递增。&&&& 阜矿多种经营公司副总经理张华告诉记者，五年前他们根据当时工资基数测算，经济补偿金大约只需七、八亿元，若按现在标准测算，补偿金则要增加约一倍。此外，由此造成的不稳定压力也越来越大。&&&& 重点解决生活和社会保障接续难题&&&& 抚顺矿区集体企业一位基层干部告诉《经济参考报》记者，他们企业下岗职工平均年龄较大，如果按照文件规定，对距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年的职工实行内部退养，发放基本生活费，抚矿集体企业会有大量下岗职工符合纳入内部退养范围，但企业根本没有能力发放生活费，应该采取新的解决办法。&&&& 采访中，一些厂办集体企业的基层干部拿着从网络下载的《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发2011年18号文件)，兴奋地告诉记者：“今年最新出台的改革意见，比上次出台的文件又增加了含金量，中央财政加大了支持力度，大集体问题解决有希望了！”&&&& 文件规定，厂办大集净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系补偿金的，差额部分由主办国企、地方财政和中央财政共同承担。其中，对地方国有企业兴办的厂办大集体，中央财政补助50%；对中央下放地方的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体，中央财政补助100%。中央财政补助资金可统筹用于安置厂办大集体职工。&&&& 为了加速推进改革，降低因时间拖延增加成本，文件还规定奖励政策，对厂办大集体改革进度快、实施效果好的城市，中央财政将提高补助比例。在2011年底前完成改革的，中央财政补助80%；2012年底前完成的，中央财政补助70%；2013年底前完成的，中央财政补助60%；2014年及以后完成的不予奖励。&&&& 许多基层干部和下岗职工认为，这显示了中央解决大集体遗留问题的决心。他们建议，政府应组成精干办公机构，专门负责解决厂办大集体问题。考虑到厂办大集体企业的特殊性，对多数面临关闭破产的改制企业，政府应尽可能多地承担企业改革成本。&&&& 对职工安置和补偿问题，应尽可能地将更多的职工纳入养老保险统筹范围，以改善他们的生活水平。抚顺矿区集体企业一位基层干部告诉记者，他们企业下岗职工平均年龄较大，如果按照文件规定，对距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年的职工实行内部退养，发放基本生活费，抚矿集体企业会有大量下岗职工符合纳入内部退养范围，但企业根本没有能力发放生活费，对此应该采取新的解决办法。&&&& 同时，应运用市场化办法，支持企业发展壮大。采取收购、兼并、重组等行之有效手段，对停产、亏损、半停产企业实施综合配套的改革改制，最大限度减少厂办大集体企业资产损失，力争实现企业资产保值和逐步增值，扶持厂办大集体在市场竞争中实现新发展。&&&& 此外，以人为本，重点解决职工生活困难及社会保障接续问题。&&&& 在采访中，多位基层干部建议，当前加快推进厂办大集体改革，必须按照最新出台的政策原则，坚持从实际出发，化解主要矛盾，解决重点问题，特别要重点解决职工养老保险、医疗保险等切身利益。
凤凰网也出来了
在新浪也有了，刚才看了，很振奋人心。
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现在矿务局比石化效益还好。为什么石化能做到每月给买断职工基本生活费一直到退休，矿务局不能？领导们都在干什么？他们能拿出闲钱买政府办公大楼，讨好上级机关，为什么不为买断和下岗职工谋点福利，可怜买断工人一年交养老保险，医疗保险，住房取暖，子女上学，还得赡养老人，他们能承担得起吗？买断是当时强迫的，你不买那些单位小头头天天上你家做你的工作，那时他们有任务，一个人有几个名额，完成任务就给嘉奖，完不成就不给开资，你说他们能不使劲吗。买断当时给的那点钱，还叫钱吗？有病住一回院就花没了。现在有病都不敢上医院，大家想一想，这些现实的事情放在谁的家里是不闹心。望吧里有点良知的人都顶起来，给我们买断和下岗的企业职工一个合理的说法！就是呀就是呀
现在矿务局比石化效益还好。为什么石化能做到每月给买断职工基本生活费一直到退休，矿务局不能？领导们都在干什么？他们能拿出闲钱买政府办公大楼，讨好上级机关，为什么不为买断和下岗职工谋点福利，可怜买断工人一年交养老保险，医疗保险，住房取暖，子女上学，还得赡养老人，他们能承担得起吗？买断是当时强迫的，你不买那些单位小头头天天上你家做你的工作，那时他们有任务，一个人有几个名额，完成任务就给嘉奖，完不成就不给开资，你说他们能不使劲吗。买断当时给的那点钱，还叫钱吗？有病住一回院就花没了。现在有病都不敢上医院，大家想一想，这些现实的事情放在谁的家里是不闹心。望吧里有点良知的人都顶起来，给我们买断和下岗的企业职工一个合理的说法！就是呀就是呀
尹总等处级以上的领导们，公有制体制下的企业是人民的，是国家的。你们的高薪俸禄是来为企业发展服务的，是为矿区几万人和十多万家属利益服务的，矿区下岗职工的困苦境地你们应责无旁贷关心，关注并积极的解决，而不是等和推，不然你们的日子也不会好过，识时务为俊杰，不懂知识有阅历也应在积极地解决问题了！
我们就是百姓！说风凉话的朋友请注意！百姓文化是不高！也没有经商的头脑！只是头顶烈日去，身披月亮归的人！不是打一个电话就挣好几万的人！百姓只需要稳定的收入！难道这点权利也要剥削么！没文化没技术怎么了！没有就应该被剥削么？就应该死啊！你们的心被狗吃拉！同情弱者知道么！国家都要求百姓活的有尊严！我们要都是首富李…那还有上着发牢骚么！我看了什么弄造纸长啊！一看就是变相的买断！看着吧不过几天又下岗了！到时候把责任一推！你找谁都不好使了！没有一个单位不用人的！效益好的单位活多用人就更多！现在人够么？不够还招临时工！比如现在又来一批单子！是不是又要加人手啊！就算用机械用电脑！那也要人控制吧！任何理由都是假的！如果下岗的人团结！一定把他赶下台！就怕里面有坏人！
我们就是百姓！说风凉话的朋友请注意！百姓文化是不高！也没有经商的头脑！只是头顶烈日去，身披月亮归的人！不是打一个电话就挣好几万的人！百姓只需要稳定的收入！难道这点权利也要剥削么！没文化没技术怎么了！没有就应该被剥削么？就应该死啊！你们的心被狗吃拉！同情弱者知道么！国家都要求百姓活的有尊严！我们要都是首富李…那还有上着发牢骚么！我看了什么弄造纸长啊！一看就是变相的买断！看着吧不过几天又下岗了！到时候把责任一推！你找谁都不好使了！没有一个单位不用人的！效益好的单位活多用人就更多！现在人够么？不够还招临时工！比如现在又来一批单子！是不是又要加人手啊！就算用机械用电脑！那也要人控制吧！任何理由都是假的！如果下岗的人团结！一定把他赶下台！就怕里面有坏人！找几个带头的！小心别让领导贿赂了！大家全去告状！有秩序！只告状不能乱说话！一定不能乱！正常的告状！千万不要过激！拿着证据！录象机！有人管的！去省都够戗！那只有最高的地方了！
回复：558楼强烈置顶
其实我非常关注这个帖子！买断对工人是任何好处都没有！简单算一笔帐！买断工龄钱能给多少！比如30年工龄！一年给多少钱！也就给你1千块！给到手也就3万员！失业金具体多少不知道！可能是20多个月！一个月200多员！具体不太清楚！住房基金3倍反还！也就给你2倍的钱！其实全部是也就5万吧！我可能都是多说的！还是30年工龄的！你以后的养老保险知道多少钱么！现在可能没有40~50了一年要多少钱知道么？医疗保险办一个需要多少钱知道么？基本是没了！石油部门以前买断那点钱其实也不够，只是人家有点强硬的能反聘！这是事实！单位领导不可能给你钱之后还反聘的！根本不可能！一个单位不可能傻到一样的工作到年龄就退休！之后还多给你几万块！你想想可能么？
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其实我非常关注这个帖子！买断对工人是任何好处都没有！简单算一笔帐！买断工龄钱能给多少！比如30年工龄！一年给多少钱！也就给你1千块！给到手也就3万员！失业金具体多少不知道！你在交以后的保险你看你还剩什么了！
份清们80后应该全是！怎么就我自己呢！全是富2代啊！
强烈地顶起来！就象楼上的说的，现在就是没人追究，一查什么都知道了。都说不贪，那为什么你们的生活水平和质量那么高呀，百姓吃穿住用行的是什么呀，他们呢？没人查，应该说有资格查的也是一类人，根本没有天理现在。强烈要求帖子能顶起来！下岗和买断的职工如果能有说法的话，希望大家留言和互相交流一下。
回复：564楼顶
等的是处于困境中的群众，推的是领导们，仇恨和愤怒在积聚是等和推造成的。能解决的不解决，就是能抑制（医治）不抑制（医治），社会的顽疾就是这样的产生的，罪魁是谁，就是事发（始发）地的领导的错误造成的。为了国家，为了企业，为了我们自己都应解决网上网下呼吁强烈的难点热点，群众最关心的，最需要解决的问题。
回复：566楼顶
回复：566楼下岗职工问题,对于抚顺矿业集团来说小菜一碟,真不明白,这么显而易见的错误,就是没人纠正.法律上可行,道义上可行,满可以皆大欢喜.这么简单的事情就是没人做.这背后的利益纠葛值得深思.
造假办理退休构成犯罪一些单位和个人通过造假而达到提前退休的目的，但这样的行为已经触犯了《刑法》，构成了犯罪。山东舜元律师事务所主任韩文勇在接受记者采访时称，《劳动保障监察条例》第二十七条第二款规定：骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，对于骗取社会保险待遇或者社会保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并处骗取金额1倍以上3倍以下罚款。济南中级人民法院刑二庭庭长刘长立称，根据《刑法》第二百六十六条规定，对于通过提供虚假证明文件等虚构事实、隐瞒真相的方式，骗取社保基金的，应按诈骗罪追究刑事责任。另外，按照最高人民法院《关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》，个人诈骗公私财物2千元以上的，属于“数额较大”；个人诈骗公私财物3万元以上的，属于“数额巨大”；个人诈骗公私财物20万元以上的，属于“数额特别巨大”。集体会审有望把好关口市人社局副局长郑志友在接受记者采访时称，我市将采取五项措施，严堵假档案骗保，把该办的一定办好，不该办的严格制止。除了规范特殊工种基础信息管理，建立特殊工种人员持证上岗制度，畅通举报投诉渠道，依法查处各种违规违法行为外，重要的是通过集体会审和公示制度，严把审核关口。郑志友介绍，今后每月两次组织或抽调专业人员，对企业申报提前退休人员的档案材料，进行集体会审。审批通过的特殊工种人员名单在企业内部和有关网站等媒体予以公示，接受社会监督。(记者徐传强 杨永晴)
回复：569楼靠它母亲的,假退的都回岗了,国家政策被集团的王八犊子玩弄于股掌.
回复：564楼顶
畜生们还在享乐
现在矿务局比石化效益还好。为什么石化能做到每月给买断职工基本生活费一直到退休，矿务局不能？领导们都在干什么？他们能拿出闲钱买政府办公大楼，讨好上级机关，为什么不为买断和下岗职工谋点福利，可怜买断工人一年交养老保险，医疗保险，住房取暖，子女上学，还得赡养老人，他们能承担得起吗？买断是当时强迫的，你不买那些单位小头头天天上你家做你的工作，那时他们有任务，一个人有几个名额，完成任务就给嘉奖，完不成就不给开资，你说他们能不使劲吗。买断当时给的那点钱，还叫钱吗？有病住一回院就花没了。现在有病都不敢上医院，大家想一想，这些现实的事情放在谁的家里是不闹心。望吧里有点良知的人都顶起来，给我们买断和下岗的企业职工一个合理的说法！
看这些畜生还能蹦达几天
相信党和政府会拨开迷雾重见天日的那一天,还我们公道
回复：573楼顶
过去叫工人，现在叫劳工，
唱国际歌，起来，饥寒交迫人们，把我们血肉筑成我们新的长城，中华民族到了最危险的时候，每个人被迫发出最后的吼声，起来，我们团结一心，冒着牺牲，换来人类幸福，前进，前进，前进，。。。。。。。。。
回复：579楼顶
强烈要求每一名被并轨职工早日返岗！集团公司领导班子要严格把关，不要让一切影响并轨职工返岗的苗头发芽！！！ 并轨下岗职工工会组织要为并轨下岗职工做好服务，工会组织活动要提前通知。誓为早日返岗争取并轨下岗职工利益振臂高呼！！！
回复：465楼
回复：581楼顶
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