修文古名龙场，康熙二十六年（1687）建县，取“偃息武备，昌明文教”之意，命县名为修文，1508年，被贬谪为龙场驿丞的兵部主事王阳明抵达龙场，并在此潜心研究《易经》，反思程、朱理学，大悟“格物致知”之旨，创立“知行合一”学说，晚年又阐发了“致良知”的学术宗旨，创立了“心学”体系。开启教育先...
县委书记：蒋志伦
县长：佘龙
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整治乱摆摊点
维护经营秩序
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作者：刘飞龙 崔易
信息来源：扎佐镇
发布时间：日09:32
& & 路边的占道经营以及乱贴乱挂现象，一直以来是扎佐的“顽疾”，让很多扎佐居民深受困扰。7月27日，扎佐城管办打出“重拳”，重点治理此类违章行为，城管办采取堵疏结合方式重点整治乱摆摊点现象，多措并举抓规范，标本兼顾抓整治，深入开展了道路两旁乱摆摊点整治活动，取得了一定实效，为创造整洁、有序、文明、优美的镇区环境增色添彩。& & 近期以来，城管办先后开展了治脏治乱和渣土清运等专项整治，使得镇容面貌发生了质的变化，镇区形象有了明显提升。但乱摆摊设点进行占道经营、店外经营，乱悬挂张贴户外广告行为等老问题仍然存在。接下来，执法人员将借助各村委会的力量，拓展执法区域，加大对乱摆摊设点进行占道经营、店外经营和乱悬挂张贴户外广告等行为的管控力度。& & 城管办负责人李军指出下一步工作安排：一是继续执行环境卫生管控的长效机制，巩固并提升创卫成果。二是大力营造环境卫生的舆论氛围，在公共区域张贴环境卫生宣传漫画、发放宣传手册等方式进而潜移默化的改变居民的思想意识和生活习惯。共同创造生活富裕，乡风文明，村容整洁的宜居家园。
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对占道经营问题的调查与思考
　　□金志东
　　近年来，随着武义县城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市环境面貌得到了明显改善，城区主要道路两侧和重点区域的违章占道经营现象已明显好转。然而，以街头占道经营为代表的违规经营行为具有易发性、反复性、长期性等特点，其久治不愈，反复回潮，严重影响了市容市貌和道路交通安全。故在实践中如何兼顾&规章办事严执法、关注民生促和谐&，已成为城管执法工作中的难点问题。本文试从辖区占道经营现状及原因分析入手，结合城管执法实际，探讨破解占道经营难题的思路。
　　一、当前城管执法局辖区内占道经营现状
　　（一）占道经营重点分布区域：占道现象以集贸市场、商业区、客运中心、校园周边以及部分城乡结合部较为突出。星光菜场、加贝超市、商贸中心周边的占道经营现象尤为严重。城区主要道路的占道经营以分散的摊担和横亘在路面的小吃摊为主，多数占据道路两侧的街巷口及人流密集区。城乡结合部则以电动小三轮、农用小卡车的占道经营为主。
　　（二）占道经营者的人群分布：菜场周边及超市门口的占道经营大多为本县城郊的农民及低收入者，通过出售自家种植的果蔬等来增加收入。城乡结合部及商业区摆摊者则以外来务工人员居多，贩卖薄利多销的产品吸引消费者。
　　（三）占道经营的时间分布：早上8时前、中午12时至2时以及下班时间段尤为严重，周末以及公众假日，摊贩数成倍增加。经营范围五花八门，以小吃、水果、日用品、小饰品为主，另有少数贩卖衣物、玩偶等。
　　（四）多方利益交织，整治工作难度大。在各占道集中地，如商贸中心、加贝超市、星光菜场周边等处，执法人员为追求人性执法，主要通过劝导的方式开展日常执法工作。结果往往是经过劝导教育，占道摊贩一哄而散，而执法人员刚转身，摊贩们又马上聚回原地重新开张。
　　二、占道经营的形成原因
　　占道经营的形成原因是多方面的，既有社会因素，也有人为因素，主要有：
　　（一）现有的城区规划满足不了经营者的需求。随着我县社会经济发展步伐的加快，城区内规划的农贸市场已不能满足经营者的经营需求。县政府虽然在规划上作出了一定的调整，但与实际需求之间仍存在较为严重的供求矛盾。因此，部分经营者选择&马路市场&的方式开展经营活动。
　　（二）占道经营者技能、资金条件限制。多数占道经营者受自身条件限制，一无足够的资金开设店铺，二无专业技能受聘于单位，为了养家糊口只能流落于街头巷尾占道经营。尤其是一些外来务工者，因无技能傍身，无能力进厂入店从事经营活动，而摆摊无需技术和营业执照，资金投入又少，因此通常是一根扁担两箩筐，一张床单两个包便从事占道经营。
　　（三）部分市民日常生活所需。市民的需求是全方位、多层次的，违章占道经营以其经营方式灵活、购买方便等原因，也能满足很多消费者的需求，并在市场上占了&一席之地&。这些市民求廉价、求方便、求离家近的心态，客观上为&马路市场&的滋生蔓延提供了现实土壤。
　　（四）占道经营者相关法律、法规意识淡薄。大多数占道经营者对城市管理、市容市貌、环境卫生秩序等方面的有关法律、法规、规章了解甚少，文化低、素质差。执法人员对其进行法制宣传教育时，不配合执法工作，甚至无视工作人员的说服劝导。
　　（五）因历史存续原因，市民观念未能及时转变。在县城南门街与壶山上街交界处，过去曾经形成了群众自发性的集市，在这里聚集了一批固定商贩与消费群体。这些商贩把在该路段乱摆卖的行为看成是理所当然，认为&摆卖十多年了，执法部门不应该干涉&，不理会执法人员的劝导教育。而部分消费群体也不理解执法人员的日常工作，甚至因同情小商贩而对执法人员产生抵触情绪。
　　三、流动摊贩占道经营的危害
　　不难看到，流动摊贩占道经营因其没有固定的经营场所，而经营人员素质又参差不齐，势必会对城市环境带来不利影响，也冲击着城市市场的经营秩序，带来一系列的危害。
　　（一）影响市容，不利于文明城市的创建。凡是流动摊贩占道经营地段，就有废弃物满地、塑料袋乱飞、污水横流等不和谐现象，如水果摊贩遗留的果皮与包装纸，摆卖叫喊产生的城市噪音，严重影响周边居民的正常生活，也极大地影响了市容市貌，直接损害文明城市形象。
　　（二）扰乱交通，妨碍城市道路正常功能的发挥。流动摊贩的乱摆卖行为占用了人行道甚至是车行道，如东升路、武阳东路星光菜场外围路段。占道经营致使道路堵塞，尤其是上下班时段，就连自行车、行人通行都很困难，常引起人、车摩擦，产生不必要的各种矛盾纠纷。
　　（三）存在安全隐患，容易造成人身、财产损失。不少占道经营户为了降低成本，向群众兜售&三无&产品或假冒伪劣产品，质量达不到安全要求；从事饮食经营人员既未体检也无卫生证、健康证，所出售的食品往往卫生不达标、未经检疫或保管不善易发生变质，对市民的身体健康可能会造成一定的危害。&
　　（四）破坏规范的市场经济秩序。占道摊贩偷漏税款、逃避缴纳市场管理费，使国家利益受损；随地摆摊、排放污水废弃物，需要各部门增加财政支出进行善后处理；因其无固定经营场所，流动性大，难以实现有效管理，且容易与合法经营者形成恶性竞争，严重扰乱了市场经济秩序。
　　四、破解占道经营难题的思考
　　县城管执法局在对各类占道经营现象进行系列分析的基础上，结合工作实际，贯彻&以民为本，疏堵结合&理念，对如何破解占道经营难题进行了积极的探索。
　　（一）制定《武义县城市管理行政执法局城区临时占道经营审批暂行规定》。该规定遵循&公开、公平、减量、便民&的原则，对临时占道经营的审批及管理进行了职责权限细化，对示范街区、非示范街区、重大节会、规划设置及季节性农产品自产自销摊点的占道经营许可等作了相应的规定，做到临时占道审批管理有法可依。
　　（二）专项整治与后期巩固相结合。开展市容市貌的专项整治是治理违章占道经营的重要手段。但若是后期巩固做不到位，往往收效甚微，不多时占道经营现象又会卷土重来。为巩固提升整治效果，防止出现反弹，各中队加强了早中晚时段的管理，特别是俞源街整治后实行定人定责，其后的两个多月时间里每天晚上安排人员值勤至凌晨两点，巩固了整治成果。
　　（三）合理布置疏导点。俞源街过去是我县占道经营的集中路段。每当夜幕降临，俞源街就显得十分热闹，特别是各饮食摊点更是生意兴隆。但是，一些饮食经营者随着生意的渐好，就不断扩大经营范围，并违章搭建雨篷等物，造成俞源街路面狭窄，影响交通。针对此现象，县城管执法局协同工商、公安、交通等部门认真做好思想工作，对俞源街的流动摊位进行依法取缔，并在江山新村一路拆迁空地开辟30个临时经营地摊作为疏导点供经营者经营。现在的俞源街路面干净整洁，行车秩序井然，成为武义建设一道美丽的风景线。
　　（四）实行网格化管理，兼顾严格执法与人性执法。以执法大队&网格化管理&和&执法人员社区联系制度&为基础，各中队明确自身管辖范围及职能分工，多管齐下，与摊贩进行深度互动。一方面晓之以理动之以情，时常进行换位思考，为其着想，倾听民意；另一方面严格依法行政，克服办案畏难情绪，对少数屡教不改、蓄意闹事、干扰执法的当事人，严格按照相关法律法规进行查处，绝不姑息。
　　（五）加强互动与宣传，营造全民参与城市管理氛围。从2012年6月份开始，县城管执法局在《今日武义》上开辟&美丽家园&专栏，每周一期，宣传城市管理行政执法相关法律法规、城管执法目标要求、城市管理热点难点，努力营造全民参与城管、理解城管、支持城管的良好局面。同时，通过在《武川论坛》上进行局长与网民互动，做客《阳光热线》与听众沟通交流，开办城管专题电视栏目《美丽家园》报道一线执法动态等方式，让市民更好地了解城管执法工作，为解决占道经营问题提供了良好的舆论氛围。
　　实践证明，上述应对措施是行之有效的，我县占道经营整治取得了明显成果，经营秩序得到了明显改善。但整治占道经营作为一项长期的系统性工程，笔者认为，还应从以下几方面进一步巩固完善：
　　（一）更新观念，变单一管理为服务与管理并重。城管执法部门是集管理和服务为一体的职能部门，城管执法人员理应成为人民的勤务员。转变执法理念，要求执法人员端正执法态度，转变执法方式。在面对违法占道经营者时，坚持教育在先，严格按照执法程序办案，做到文明执法、人性执法。同时，不断提高执法队伍的素质，加强对城管执法人员的政治思想教育，引导牢固树立&以民为本，执法为民&的宗旨意识，对于执法过程中出现的不按照程序执法、滥用职权、以权谋私的部门或执法人员，一经查实，坚决追究责任。
　　（二）加强部门间的协调配合。规范整治城市占道经营是一项系统性工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、环保、卫生防疫、公安等相关职能部门形成合力，齐抓共管。因此，县城管执法局在加大执法力度的过程中，应积极与工商、交通、环保、公安等部门进行联系，建立大城管工作模式，开展综合执法，形成工作合力。
　　（三）建立长效管理机制。一是明确责任分工。进一步完善执法大队&网格化管理&和&执法人员社区联系制度&，划定权责范围，加强日常管理，落实定人、定岗、定时、定标准的&四定&制度，实行全方位、全天侯、错时无缝隙管理。二是建立考核机制。严格考核奖惩，对执法标兵与执法先进集体进行表彰奖励，激发执法人员的工作热情和积极性，确保占道经营管理的制度化、规范化。三是&疏堵结合、以疏为主&。在疏导上做好市场疏导、弱势群体疏导、外来人员疏导，规划固定场所供流动摊贩经营。同时，坚决取缔屡教不改的违法违规占道经营行为，做到疏堵结合。
　　（四）继续加强宣传互动，实现城市管理全民参与。充分利用法制宣传窗、户外电子显示屏、手机报等媒体形式，以《今日武义》报刊、《阳光热线》电台、《美丽家园》城管专题电视栏目及局门户网站等为载体，主动将城管执法的具体职责、执法依据、执法范围、执法程序、监督电话、投诉信箱和城管人员的工作纪律、行为规范以及服务承诺的具体内容向社会公开，自觉接受社会各界和广大市民的监督，形成与市民的良好互动，实现城市管理全民参与。
　　（作者系武义县城市管理行政执法局副局长）
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武义新闻网站版权所有，保留所有权利本报消息（记者 李冰峰）本报8月24日刊出《金华江北“夜市之困”待破解》的报道后，许多市民以各种方式为金华夜市的健康发展出谋划策。记者昨日从婺城工商分局了解到，顺应市民对金华夜市的要求，为切实解决金华江北夜市影响市容环境和导致道路不畅通等问题，根据市委、市政府打造精品城市的要求，我市将对江北夜市进行为期三个月的专项整治。
摊位设置和乱停车
是整治的重点
市民对金华夜市扰民的投诉，主要集中在夜市带来的乱停车、占道经营、卫生脏乱差、噪音扰民等。根据市政府抄告单，江北夜市的范围为市区解放东路（西市街路口至明月街路口）和后街（解放东路至文化路）。这一狭窄的道路上摆放着大量摊点，引来的人流把道路挤得水泄不通。由于受硬件条件制约，这一路段的管理显得非常困难，导致市民投诉多。
金华江北夜市兴起于20世纪90年代，最初位于金华人民广场旁边的文化街，主要是为了安排一大批下岗职工和方便市民生活需要。2002年底，夜市搬迁至解放东路和后街一带。夜市严格按照市政府抄告单要求，在规定的路段经营规定的项目，主要以经营小百货和服装为主。目前有营业执照的夜市摊位为266个。
夜市搬迁后，起初几年生意惨淡，摊位也缩减到213个。2008年前后，江北夜市的生意开始好转，经营区域开始超出规定路段，一些临时经营户开始在明月街至胜利街的解放东路路段设摊，形成了新的马路市场，占道经营引发的各种投诉不断增多。
逛过夜市的人都知道，夜市上除了日用小百货摊位以外，小吃摊也不断增多，许多市民在逛夜市的时候，边吃小吃边扔垃圾，增加了夜市环境卫生和秩序管理难度。其实，夜市既定的经营项目，并不包括此类流动小吃摊。
另外，由车辆超时停放引发的车主与经营者之间的矛盾也时有发生。后街路段（文化路至解放东路）共有20多个停车泊位。为保证夜市正常出摊，这些泊位每天下午4时后禁止停车。但一些车主并不清楚这个规定，超时停车占用了摊位，摊主因此要求车主赔偿经济损失，或将摊位摆到马路中间，导致道路拥堵。
根据市民的要求，此次我市将整治重点分为三个方面：一是对夜市区域内的摊位设置、车辆摆放、卫生保洁加强管理；二是对夜市周边未经许可擅自占道经营的摊点予以取缔；三是对后街路段机动车超时停放及解放东路车辆违规占道停放进行整治，确保夜市正常营业，减少矛盾发生。
投入大量人力物力
使夜市成为城市亮点
11月15日，记者在婺城工商分局城东工商所看到，工作人员正在给夜市值班人员排班。参加夜市值班的工商干部分为三个小组，每组有25人左右，从11月15日开始，已经预排了15天。
据了解，11月15日上午，我市还召开了金华江北夜市整治工作协调会，与会的有交警、城管执法以及工商部门的代表。在值班安排中，除了工商干部，还有交警和城管行政执法局的工作人员。
在分工上，工商部门负责牵头整个整治工作，城管行政执法部门负责取缔夜市周边未经许可擅自占道经营的摊点，工商和交警部门予以配合，具体包括对烧烤摊位、福泰隆超市江北店西侧通道临时摊位，以及明月街以东沿解放东路南侧临时摊位的整治；交警部门负责对后街路段机动车超时停放及解放东路车辆违规占道停放等进行整治，工商和行政执法部门予以配合。
对江北夜市范围以外的摊位，婺城区城管行政执法分局和婺城工商分局已联合下发《关于清理非法占道经营和乱摆摊点行为的告示书》，要求未经许可非法占道经营、乱摆摊点的单位和个人自行清理摊点，逾期不清理的将由相关部门清理，并予以处罚。
目前，江北夜市有一个市场管理办公室，每天对每个摊位收取3至4元物管费，主要用于照明电费、路灯维护、人员工资、卫生保洁、垃圾清运等。在整治中，该办公室还将设协管员4名、管理干部2名，增设动态保洁员4名，重点对夜市公共卫生、摊点地面卫生进行保洁，同时实行摊位卫生保洁责任制，要求经营户负责各自摊位及周边环境卫生，随产随清，做到摊撤地净。
为加强对夜市的日常管理，督促经营户守法经营、文明经商，江北夜市管理办公室还专门制定了各项守则，对夜市摊位的摆放、货架标准、经营户车辆停放等作了详细规定。
此次整治是要达到划行规市，合理布局，设施美观，亮照经营，诚信经营，管理规范的目标，使夜市成为金华城市的亮点。
&&&&&&&&&&&&&&&县委　县人大　县政府　县政协用户名：　密码：
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关于整治城区占道经营、乱摆摊点、乱停乱放的通告
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　　　为美化、序化城区环境，改善城区市容市貌和交通秩序，提高市民生活环境质量，营造良好的城市形象。根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规的有关规定，决定对城区内占道经营、乱摆摊点、乱停乱放行为进行集中整治。现就整治有关事项通告如下：　　一、整治时间　　日至12月11日，为期2个月。　　二、整治范围　　城区范围;重点整治桔都大道、傩乡大道、子固路、桔苑路、南广路、学府路、交通路、仓山路、环城南路等各主次道路。　　三、整治内容　　1、清理整治各类流动摊点占道经营行为。　　2、清理整治各类瓜果摊点，严禁在人行道、车行道等非指定区域违规设置瓜果销售点，严禁瓜果运输车辆随意占道经营。　　3、清理整治各类临街店面占用人行道、车行道的出店经营行为;查处各类占道摆放物品、设置牌匾、装修乱堆垃圾杂物等行为，严格做到一店一牌、无乱贴乱挂、乱写乱画现象。　　4、清理整治非法占道设置彩虹拱门、搭台表演、悬吊气球等商业户外促销宣传行为。　　5、清理整顿非法占道堆放物品、摆放机具、乱搭乱建等影响市容市貌的行为。　　6、清理整顿机动车辆、非机动车辆非法占道乱停乱放等影响交通秩序的行为。　　四、整治要求　　1、 日前各临街商户要自行拆除非法设置的雨篷、铁棚及占道构建物。对未按要求拆除清理的，将采取强制措施清理拆除。　　2、自通告发布之日起，严禁任何单位和个人未经城管部门批准，擅自占用市政道路、人行道和在农贸市场周边设置摊点从事经营活动。对违反规定者，将依照有关规定予以处罚。　　3、自通告发布之日起，各类机动车辆应在公共停车场、临时停车点或指定的地点有序停放;自行车、电动车、摩托车等车辆应在人行道专用停放处或指定的地点有序停放。违者，将按照有关规定实施拖车并予以处罚。　　4、请广大市民自觉遵守城市管理和交通管理有关规定，共同维护整洁、有序、安全、畅通的城市环境。　　特此通告&　　南丰县城市管理局 南丰县公安局交警大队　　日
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