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《国有资产法》规定国资可以协议转让，为什么实务中大家对国资转让的操作都是招拍挂？
2008年《国有资产法》
第五十四条
国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。
除按照国家规定可以直接协议转让的以外,国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息,征集受让方;征集产生的受让方为两个以上的,转让应当采用公开竞价的交易方式。
2006年国资发《关于企业国有产权转让有关事项的通知》
一、关于省级以上国资监管机构对协议转让方式的批准　　企业国有产权转让应不断提高进场交易比例，严格控制场外协议转让。对于国民经济关键行业、领域的结构调整中对受让方有特殊要求，或者所出资企业（本通知所称所出资企业系指各级国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业）内部资产重组中确需采取直接协议转让的，相关批准机构要进行认真审核和监控。　　（一）允许协议转让的范围　　1．在国有经济结构调整中，拟直接采取协议方式转让国有产权的，应当符合国家产业政策以及国有经济布局和结构调整的总体规划。受让方的受让行为不得违反国家经济安全等方面的限制性或禁止性规定，且在促进企业技术进步、产业升级等方面具有明显优势。标的企业属于国民经济关键行业、领域的，在协议转让企业部分国有产权后，仍应保持国有绝对控股地位。　　2．在所出资企业内部的资产重组中，拟直接采取协议方式转让国有产权的，转让方和受让方应为所出资企业或其全资、绝对控股企业。
2004年《企业国有产权转让管理暂行办法》
第十八条　经公开征集只产生一个受让方或者按照有关规定经国有资产监督管理机构批准的，可以采取协议转让的方式。
采取协议转让方式的，转让方应当与受让方进行充分协商，依法妥善处理转让中所涉及的相关事项后，草签产权转让合同，并按照本办法第十一条规定的程序进行审议。
2003年国办转发国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作意见的通知》
（五）交易管理。非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让。具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式。
求解，为什么现在大家对国资转让的处理方法都是招拍挂，有没有什么法规我没找到的有强制性规定？或者有协议转让的案例吗？
协议转让的案例很多的。协议转让要符合国资委的规定并经国资委审批，故要求严格。
我们做过很多协议转让的案例的。
同上，协议需要批准。
谢谢解答，我也觉得法规中并未禁止协议转让。请问可以提供一两个案例供参考吗？
招拍挂是原则，协议转让是例外
协议 转让需要省级以上审批，没有背景或相当充分的理由，省级以上的国资委会批吗？给领导找麻烦就是给自己找麻烦。
法律规定的跟现实还是有很大差距的
这个敏感的问题涉及国有资产流失的问题。
原则是公开公正透明，当然不会杜绝合理的公平的协议流转方式。这个也是方式之一，
但要求肯定很严格。
有案例吗？
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　　然而，虽然名为“监管国有资产”，但截至年3月，归属国务院国资委监管的央企仅115家；另有多个中央部委的6000多家国有企业、行政事业单位企业化经营的国有资产，以及中央所属的金融类资产，均不在国务院国资委监管之内。　　2011年1月，时任国务院副总理的张德江在全国国有资产监督管理工作会议上提出，要“拓宽监管范围，逐步做到全过程、全方位监管，不留死角，不留遗漏，不出现重大失责”。这在当时被广泛解读为来自中央层面对构建“大国资”监管格局的指示。　　成立10年，国务院国资委先后经历了李荣融、王勇两任主任，从2003年组建运行起步，他们逐步完善体制机制，并于重点领域取得突破性进展，如实施经营业绩考核、进行国有独资公司董事会试点、积极推进股份制改革、实施股权分置改革、推进企业的重组整合等。而这些举措当时都曾引发国资委扩权的争议。　　虽然至今为止尚未形成关于“大国资”系统的、完整的概念表述，但在国资监管系统和理论界，所谓的“国资监管大格局”至少包含两层含义：一是对经营性国有资产包括金融、文化等所有领域经营性国有资产实行集中统一监管；二是中央、省、市三级国资委加强沟通和联动，上级国资监管机构加强对下级国资监管机构行使指导和监督职责。　　有舆论推测，国资委的下一个10年或将迎来“大国资”时代。一个明显的信号是，在前十年打下的国资监管体制基础上，“大国资”监管格局在国资系统内部被不断强调。虽然尚未形成系统和完整的表述，但据悉，“大国资”成为“十二五”期间国资工作的主要任务之一，并被摆在首要位置，总体思路被概括为“大国资、一盘棋”。而且，在地方国资委的推动下，“大国资”监管格局已初显成效。　　在国资监管系统人员的讲述中，整个监管大格局，最大的难题是将其他部门监管之下的经营性资产纳入国资委的统一监管。这意味着要打破原有的部门利益格局，阻力重重。造成这一尴尬局面的深层原因，是现有政策对国有资产监管权分配的多元。　　早在2003年3月，国务院国资委组建人之一黄淑和接到的第一个任务是制定《企业国有资产监督管理暂行条例》(下称“《条例》”)。当时，黄淑和组织了一批精兵强将起草这个文件，两个月后，这个纲领性的文件正式发布。《条例》明确了国资监管机构代表政府实行出资人的职责，但也明确，金融机构中国有资产的监督管理不适用《条例》。　　例如，等国家金融机构由央行、银监会来行使管理职责，其资产直接归财政部管理；中央级电视台和报刊，其监管实际归主办单位，其资产和保值增值情况只是在财政部登记备案；中央文化企业的国有资产监管则由财政部文资办负责。　　江西省国资委政策法规处处长项文向《中国经济周刊》坦言，该法刚出台，大家感到特别失望。“《国资法》在总则中明确，要政企分开、政资分开，但在具体的条款里，除了国有资产监督机构可以履行出资人职责，政府也可以授权其他部门进行国资监管，这个‘口子’留得太大，太有发挥的空间了。”　　但在项文看来，国有经营性资产毫无疑问应该纳入国资委集中统一监管。她的依据是：第一，国资委集中统一监管可以让监管工作更加专业化、规范化，有利于促进国有资产的保值增值；第二，统一监管也顺应了当前的政府机构改革趋势，有利于预防政府机构腐败；第三，国资委统一监管可以让国有资产在更大的平台上进行整合和重组，有利于打造一批特色优势企业。　　2009年9月，国务院国资委出台的《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》明确表示，要对各类经营性国有资产实行集中统一监管。其中规定，地方国资委可根据本级人民政府授权，逐步将地方金融企业国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产纳入监管范围。　　此前，曾有消息传出，财政部提出组建“金融国资委”的构想，初步意向是由财政部金融司与中央汇金公司共同组建“金融国资委”，负责管理所有国有金融资产。同时，随着文化产业的大繁荣，“文化国资委”的提法也很盛行。甚至教育部也在组建相应的机构履行“教育产业国资委”的国有资本经营预算职能。　　与“金融国资委”、“文化国资委”相对应，在新一轮的中也一度盛传将成立金融大部制、文化大部制，但最终出台的方案未将此列入本轮大部制改革的重点。“金融国资委”、“文化国资委”、“教育产业国资委”均未出现。　　不过，《国资法》起草专家组成员、中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏认为，单独成立金融国资委并不合适，其后必将是文化、教育等多个国资委的涌现，会让国资委走回上世纪80年代末原国资局的老路上，重新陷入多头管理的窘境。　　从地方推进国资监管全覆盖的经验来看，金融、文化被认为是“最难啃的骨头”。以文化产业为例，相比其他产业，在传统的“管人、管事、管资产”的管理模式之外，文化产业的发展还有一个导向的监管问题，因此，在一些地方，文化产业的监管归属于宣传部。　　虽然阻力重重，但在过去的3年里，国资委在推动金融、文化资产纳入地方国资委监管也取得了突破。2013年年初，广西、内蒙古、昆明、沈阳等地国资委已经将地方金融国有企业纳入监管范围，而深圳市国资委则将文化国有企业纳入监管范围。　　根据27个省级国资委的统计数据，2011年和2010年相比，14个省级国资委的监管覆盖面有所扩大，湖北、海南等地监管覆盖面扩大了5个百分点以上。继4个直辖市实现监管全覆盖之后，山东、河北、江苏、宁夏、青岛等近20个地方国资委的监管覆盖面超过或接近90%。长沙、郑州、聊城等市实现了全覆盖。上海、广州等经济发达地区的大部分区县也基本实现了经营性国有资产集中统一监管。　　但在国资系统的人看来，这几乎不成为问题。湖北省国资委主任杨泽柱提供给《中国经济周刊》的数据显示：截至末，全国国资系统监管企业资产总额达70.74万亿，年，全国国资系统监管企业累计实现营业收入由8.53万亿元增加至38.48万亿元，年均增长16.26%；实现利润由3786.3亿元增加至20334亿元，年均增长18.3%；上缴税金由6960.4亿元增加至28308亿元，年均增长15.06%。　　杨泽柱认为，修改《国资法》已是迫在眉睫。他作为人大代表在两会期间提交了一份关于修改《国有资产法》的议案。他建议，删除该法中“国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责”的规定，以避免多头授权，实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。他同时建议，制定出台全覆盖的《国有资产法》，对包括企业国有资产，以及资源性国有资产、金融国有资产、行政事业国有资产、文化遗产国有资产的监管进行具体规范。　　湖北省最先取得了立法上的突破。2011年，湖北省人大常委会审议通过了《湖北省企业国有资产监督管理条例》，该条例将国有资产的范围，从传统意义上企业中的国有资产扩展到了包括行政单位、财政全额拨款的事业单位投资的企业或者经济实体的国有资产，以及各级人民政府授权履行出资人职责的机构管理的其他国有资产。　　“对于市国资委来讲，当前市属的行政资产是由财政部门代管，经营性资产也不全是我们管，这也造成了行政性资产的浪费。比如，有的机关房产多，一部分进行出租，但没有纳入财政。”一位来自中部省份地级市国资委主任在昆明会议的小组讨论会上发言时指出，这部分国有资产的监管空白造成的国有资产的流失未得到应有的重视。　　另一位县级市国资监管机构人员则反映，县级国资监管机构成立后，他们发现，县一级国有经营性资产五花八门，有的已经改制了，有的没有改制，国有企业就附着到一些部门，由于疏于管理，生存现状半死不活，存在很大的监管漏洞。“国有企业附着在政府部门，这必然造成政企不分、政资不分，从而导致国有资产监管缺位。”　　作为政府直属特设机构，国资委只代表政府履行出资人的职责，而不像政府职能部门那样行使社会公共管理的职能。但不少地市国资委由直属特设机构改为了政府部门或者与其他部门合署办公，机构不独立、行政化趋势比较明显。这些地方国资委被迫无奈，成为了地方政府的“打杂”部门，甚至承担了很多公共管理的职能。　　国务院国资委的一项统计显示：全国356个地市中，尽管有331个设立国资委，占93%，但作为独立机构的只有227个；保留直属特设机构性质而不承担政府社会公共管理职能的只有107个。个别地市国资委的主要工作集中在企业改制、处理信访和维护稳定上，企业国有资产监管职责没有得到落实。　　某县级市国资委的负责人抱怨说，他们整个机构只有8个人，却干了很多政府交办的职责以外的事情，例如国企的计划生育工作和维稳，“只要与国资沾边都交给了我们”。他极为苦恼，但没办法，他也像其他政府职能部门的负责人一样，接受来自地方政府的同样的考核。　　上述县级市国资委的负责人指出，国资委成立后，当地国有企业经历了退出改制的阶段，但如今，在地方政府的发展冲动下，地方国有经济并没有经历资源整合、转型升级，这些国有企业又在走重复的老路。　　“很多原来的融资平台，现在经3年改造为公司，这一部分企业成为我们的骨干，但它们又区别于原来传统的国有企业，它们的业务特性跟地方政府息息相关。这部分企业最大的问题是风险防控，贷款总额超过了地方财政总收入的一倍到两倍，这种风险怎么防控？我们也在摸索。”对这些地方融资平台的监管，上述中部省份地级市国资委主任说，他感到迷惑。　　由于地方国资委属于特设机构，并非政府组成部门。因而，对于地方经营性国有资产的监管很大程度上取决于地方党委和政府领导对这项工作的重视程度。“一些地市领导对国资监管的概念并不是很清楚，他们认为市里面的国有资产就属于市委、市政府，谁管都一样。”项文建议，国务院国资委能够通过中央党校、国家行政学院向地市党委、市政府的领导传达国资监管的理念，提高认识。　　“地市、县级国资委主任们干得很苦，但再苦也要往前推(动工作)，不推就一事无成，主动推就一定会有所成效，就是时间早晚的问题。”黄淑和鼓励他的下属们说，这个过程中一定要处理好当地党委、政府看重速度规模与国资委要抓质量效益之间的矛盾。“虽然有时候会冒犯地方领导，但也要通过好的方式、方法来努力推动工作。”　　根据归口的不同，国有企业可分为：(1)由国务院国有资产监督管理委员会监督管理的中央企业；(2)地方国资委监管的地方国企；(3)由财政部监管的三类企业：中央行政事业单位所属企业、金融企业以及财务关系在财政部单列的国有企业。　　国务院国资委管理的企业涉及行业主要有军工、石化、、、设备制造、通信、航空运输、水运、建筑施工、投资和商贸企业、生产经营型的科技型企业等。其中，科技型企业是央企中特殊的群体，均由原来的部属科研院所于1990年代末改制而来，2003年国资委成立之初有 29家归入国资委管理，被定性为生产经营型的科技型央企。经几轮并购以后，目前有10家规模较大的科技型央企，其资产总量、利润总额等指标在国务院国资委监管的央企总规模中所占比重不到1%。　　从行业看，国资委监管的企业主要是工业企业，但是从资产的性质上，国资委是一部分金融资产的监管者。随着企业间相互参股带来的产权结构的多元化和多层级，以及企业的混业经营，很多工业企业也开始大规模地投资经营金融业。在过去几年中，中石油、中石化、中海油和中国国际航空公司等中央国企在金融业投下了大笔资金，中意人寿、海康人寿等这些合资公司拥有的国有股权，都被计入了国资委的名下。国资委单纯作为？“非金融国资”出资人的角色正变得模糊。　　在地方，对国有企业进行管理的机构并不完全和中央层级垂直对接，地方国资委管理的国有资产的范围更广。目前各地国资委的监管范围不尽相同，例如北京国资委监管范围已经超过本地国有资产的95%。日，广州市政府通过《市财政局监管的国有企业分步移交市国资委管理的工作方案》，规划将全市经营性国有资产纳入国资监管机构统一监管。此外还有上海、重庆等多个地方将金融国有资产纳入到了地方国资委的监管范围。　　在对地方金融企业国有资产的管理上，除了地方国资委直接代表政府行使出资人权利外，还存在另外两种类型：一种是由地方金融办行使出资人权利；还有一种由政府控股的企业行使出资人权利。　　第一类是部属企业，即中央行政事业单位所属企业，共有82个部门6000多家企业。即中央行政单位出资的所属企业(不含文化企业)由财政部行政政法司负责；中央事业单位出资的所属企业和中央级文化企业由财政部教科文司负责；既有中央行政单位出资，又有中央事业单位出资的企业，根据“出资金额占比孰高”的原则确定由行政政法司或教科文司负责。　　第二类是金融类企业。从中央所属的国有金融企业国资管理上看，主要由财政部代表国家对国有控股或参股的金融企业履行出资人权利和行使涉及资产评估、产权登记、转让审批等监管权力。　　其中，财政部代表国家对中信集团和光大集团行使出资人权利；依据2009年财政部颁布的《金融企业国有资产转让管理办法》，明确了财政部对下列国有金融企业履行金融资产转让审批等权力：中国投资有限责任公司，国有及国有控股的证券公司、基金管理公司、信托公司、保险公司、金融资产管理公司、信用担保公司以及中国人民银行总行下属企业等。　　在四大国有银行股份制改革启动之前，财政部一直行使国有独资金融机构的出资人代表的职责。目前，财政部通过中央汇金公司以控股方式对包括工、农、中、建四大银行在内的12家银行以及非银行类金融机构行使股东权利。　　第三类是财务关系在财政部单列的国有企业，包括中国对外文化集团公司、中国出版集团公司、中国烟草总公司以及最新成立的中国铁路总公司，均由国务院作为出资人，并授权财政部依法对集团的经营性国有资产进行监管。中国邮政集团公司目前暂由财政部履行出资人职责。
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核心提示：一个曾是全国最大的国有现代化矿井的马家沟矿，由于资源枯竭和企业资不抵债，唐山市中级法院在两天内就宣告其 破产。之后，该矿在3年完成了3个变身：从国有企业到私营企业，...
　　核心提示：
　　一个曾是全国最大的国有现代化矿井的马家沟矿，由于资源枯竭和企业资不抵债，唐山市中级法院在两天内就宣告其 破产。之后，该矿在3年完成了3个变身：从国有企业到私营企业，再从私营企业到中外合资企业。对于马家沟矿破产，一位 不愿意透露姓名的知情者说：“其实，这只是他们转移国有资产的一个中间步骤。”
　　□《民主与法制时报》记者郑建峰发自河北唐山
　　午后的阳光把树阴下的一切都照得刺眼，大门金属牌上的黑体字也显得很醒目——“唐山马家沟矿业有限责任公司”。
　　“我在这里是年轻的老革命。”老范指着这个门牌说。老范并不老，看年龄也就是40多岁，唐山大
地震的时候，他 刚在马家沟矿工作。提起当年老范很自豪，马家沟矿是当时全国最大的现代化矿井。他说自己从前是“开滦人”，响当当的中 国煤炭业的标兵，现在却成了“打工者”，“帽子还是一样的帽子，帽子下面的脑袋变了。”老范指着自己的安全帽，帽子底 下，一张惆怅的脸。
　　马家沟矿区被唐山人简称为“马矿”，在唐山市开平区。“矿井处于开平煤田主向斜西北翼，井田面积25.3平方 公里。矿井核定年生产能力为65万吨原煤，有年入洗100万吨原煤的现代化洗煤厂一座(全重介)，主产品为十一级、十 二级冶炼精煤，煤种为肥煤，为开滦仅有、全国稀有的煤种，在国内外享有良好声誉，几十年畅销不衰。”今年唐山马家沟矿 业有限责任公司对外宣传的公开资料这样写道。
　　两天就查明裁定
　　马矿的破产是由唐山市中级人民法院宣告的。
　　日是个被原马矿的部分老职工称为“怎么念都是二三得六”的日子。在这一天，唐山市宣布年度 第一家合法破产企业。
　　唐山市中级人民法院民事裁定书(2003)唐破字第一号中载明：“申请人开滦(集团)马家沟矿业有限公司因资 源枯竭……向本院申请宣告破产。本院于日予以立案受理，并依法组成合议庭进行审理。经本院审理查明 ，开滦(集团)马家沟矿业有限公司截至2001年底矿井实际可开采储量仅为39.4万吨……本院认为，开滦(集团)马 家沟矿业有限公司已达到破产条件，依照《中华人民共和国企业破产法(试行)》第三条第一款的规定，裁定如下：宣告开滦 (集团)马家沟矿业有限公司破产。”
　　24日到26日，按通行的单位上班时间来计算，唐山市人民法院合议庭查明并裁定了一个国有矿山破产的所需的所 有要件。不超过48小时，一座井田面积为25.3平方公里的矿山就被查明了它的可开采储量。“经本院审理查明，开滦( 集团)马家沟矿业有限公司截至2001年底矿井实际可开采储量仅为39.4万吨。”
　　唐山市中级人民法院办公室的一位工作人员向《民主与法制时报》转述了此案审判长的对此回答要义。“这个案子不 是他主办，但他知道这个案子。他说程序没什么问题。进行审查以后就可以裁定破产，之后走程序：公告、债权人会议等都是 之后的。”他据理分析，“否则的话，他直接不明不白的就在上面写出日期来，这不是自己给自己下不来台吗？”
　　北京邮电大学文法经济学院讲师许志永说话很直接：“虽然这个程序这么快，但不能说就有问题：法律只规定了审理 时限，哪怕是(审理期)只有一天它也不违法。”
　　具有对比意义是其后不久的一则报道。在2004年开滦党委工作会议上，开滦所属六大公司和部分单位做书面发言 ，《开滦日报》日刊载了部分内容，其中“唐山马家沟矿业有限责任公司”的部分写道，“2004年 主要经济目标是原煤产量50万吨、企业利润500万元”。
　　刘兆南(化名)是原马矿职工代表，几年来一直为破产奔走投诉，在看到《开滦日报》这则报道的当日，就一次搞到 了十几份，然后他带着报纸和民事裁定书和几个职工代表来到了唐山市中院。“我们几个找到民三庭张庭长。张庭长说，你们 马矿破产本来就有‘猫腻儿’，按规定法院不能予以裁决。但不这样判，法院这碗粥他就没法再喝了。”后来他又见到了一位 副院长，这个副院长有个亲戚也在马矿，出来以后也和刘兆南一样每月只领409元，所以这个副院长才相信他并暗地建议刘 告状。
　　肥煤与储量的争议
　　马矿职工们当时都是同意马矿破产的。
　　“你不同意也得同意。”刘兆南说，当时马矿所属各单位都有各自的领导组织本单位的人表决，“比如这单位20个 人，19个人同意了就只剩下1个，领导都不能回家吃饭，什么时候都同意什么时候算。大家都得陪着。”
　　“这说的是假的。”李波(化名)微笑着，把手向下轻轻地一按下，缓慢而坚决。他退休前是开滦矿务局(开滦集团 前身)主管生产的副总工程师，他说马矿资源枯竭不是事实，事实上来说，原设计是生产到14水平。而现在只生产到10水 平，“在破产之前，11水平的延伸工程已经开始做了。”
　　而单单11水平的储量，就有1184万吨。重要的是从11到14水平，地质储量就是8000多万吨，按60% 的回收率，可采储量是5013万吨。这个数字是法院裁定数字的127倍。李波进一步说：“即使破产，那么井口煤柱的储 量万吨为什么不计算在内？没有道理吧？”井口工业广场煤柱按开采常识来说应该是最经济的储量，因为这部分 储量不用上资源税，不用作开拓工程，也不用做好多准备工作量，而破产时首先应该回收这部分贮量。“何况，2001年不 是探明39.4万吨吗？你知道2002年马矿的年产吗？”李波习惯地打着手势：“87万吨！”这样的裁定数字让李波充 满怀疑。
　　马矿原副总工程师高力(化名)在马家矿工作近30年，用他自己的话说就是“我每个旮旯都熟悉”，高力说从20 01年底到现在，“3.8年(原话如此)呢，马矿每年都最少平均出煤50万吨，现在出煤总量是39.4万吨的多少倍了 ，会算一加一的人都能算出来。”
　　对破产最觉蹊跷的是当初做马矿延伸设计的高级工程师杜平(化名)。
　　杜平在开滦矿务局总工程师从事工程规划的时候，清楚地记得马矿设计和矿井“十五”规划，“按矿井‘十五’规划 ，还可以开采30多年。”杜平向《民主与法制时报》说，马矿的煤是开滦最好的肥煤，他用一位矿务局主管选矿的副局长的 话形容：“全开滦的煤搅到一块，只要混上马矿的煤就整体提升一两个等级。”杜平列出一些环环相扣的数据，把马矿做成了 塑像：世界范围内煤储量中，肥煤只占到4%，在中国煤炭的肥煤总储量中，开滦的肥煤占到75%；而中国肥煤的三大基地 ：“枣庄肥煤一点没有了，七台河肥煤已经在收尾，只剩下我们开滦了”；从销售价格上说，肥煤是普通煤的2.5到3倍。 “而开滦老五矿中，马矿的肥煤是最好的。”从出煤到破产，马矿从来没有过亏损记录。
　　杜平他们把马家沟的延伸设计一直做到14水平，“A级储量是4900万吨”，他指的是地质储量，不包括井口煤 柱，“储量设计不是开滦自己做的，而是河北省地矿局储量委员会做的，是有依据的。”1997年3月，马家沟矿以“(1 997)马程字第57号”文件形式上报开滦矿务局《开滦马家沟矿九五计划及2010年长远规划》，在这份规划书中，马 矿经测算得出预期数据：年，原煤产量325万吨，精煤产量170万吨；2006年至2010年，原 煤产量万吨，精煤产量85万吨。
　　唐山中院宣告马矿破产的理由有二：一是资源枯竭，到2001年底可采储量仅为39.4万吨；二为企业资不抵债 ，资产负债率为118%。
　　原马矿的副矿长王桂林(化名)这样解释“资不抵债”：国各庄矾土矿，上面是矾土，属原冶金部管辖，而下面是煤 ，属原煤炭部管辖。因为这个开采关系就划归开滦代管。这个矾土矿在八几年的时候就“资不抵债，一屁股两肋的账”。杜平 记得1990年的矾土矿，除了一间变电站之外还算像样，是砖石结构的，“其余的都是棚子”。那个时候委托咸阳的一个陶 瓷研究所，利用矸石做成劈离砖(建筑用外墙贴装饰面砖)，交了设计费但没建成，又赔了一笔。就是这个矿，在2002年 2月，并入马矿，新马矿总体呈现亏损。
　　不久，新马矿资产评估现场会议在矾土矿五号井现场召开。“马矿多体面呢，没有杂草丛生没有破玻璃呀，在那儿开 评估会可不中。”他说。
　　马矿摇身三变
　　洗煤厂的使用年限按杜平的说法是“与矿同休”的，马矿在1989年又新建了生产能力为60万吨的洗煤厂。
　　“这个洗煤厂在资产评估中不见了。”曾担任马矿营运科长的武镇海(化名)说，“铁路机车有4台，但只评估了两 台。”营运科负责面很大，老武举了一个例子，他管着矿内部铁路有10公里，其中每公里造价是1000万，矿外还有5公 里，仅此一项就是一亿五千万。他站起来激动地说：“评估的时候，井下他们向国家申报的是零，都不算。那每个巷道都有铁 路、电机车、水泵房、电车房、配电室……就说井下的架线这么长，卖废铜就能卖3000万！”井下的架线用的不是一般的 铜，而是紫铜；从五道巷到十道巷，每个水平从主副巷道巷到车厂架线长度平均是一万四千米。
　　马矿固定资产最后的评估结果是万元。
　　日，马矿在石家庄进行拍卖。在未经竞价的情况下，以7000万元出售。“2003年底唐山 马家沟矿业有限责任公司注册成功，一个多月之后，拿下了马矿，注册资金七千多万，马矿‘拍卖’也正好是这个价。”原《 开滦日报》编辑张开(化名)说：“国家破产矿井补助费5.63亿元也让买家得去了。”新成立的唐山马家沟矿业有限责任 公司有三大股东：唐山马家沟矿业有限责任公司职工持股会(控股)、开滦集团公司和开滦马家沟矿业公司劳动服务公司。这 样看来，马矿似乎颜色依然，虽然名分改变，但是，水基本上还是流在开滦内部。
　　《民主与法制时报》记者在唐山市工商局查询该企业档案的结果：唐山马家沟矿业有限责任公司，注册时间：200 3年12月26日；注册资金：7145万元；法定代表人：葛志文。“新公司”的经营范围一栏中标明的第一业务是“原煤 开采、洗选、加工、销售”。
　　“其实，这只是他们转移国有资产的一个中间步骤。”原开滦集团党委的一位不愿意透露姓名的工作人员说，“实际 上，当时的控股方为私营企业，企业性质已经变为私营有限责任公司。”
　　河北理工大学就业指导中心的一份招聘信息资料(日发布)上显示：唐山马家沟矿业有限责任公司 是目前河北省最大的中外(澳)合资煤矿，前身为开滦(集团)马家沟矿业有限公司，2004年8月改制。公司注册资本2 .14亿元人民币，五家股东分别为河北永胜实业集团有限公司、澳洲董氏企业有限公司(外资，占33.33%)、唐山马 家沟矿业有限责任公司工会(员工持股会)、开滦(集团)有限责任公司和开滦马矿公司劳动服务公司。
　　冰棍融化说
　　“这绝对不是他们说的假破产！”开滦集团宣传部副部长李军坚决地说：“开滦集团的董事长也好，谁也好，谁也不 敢这么干呢！他们都是上级任命的，不是像私企那样瞎弄的。”
　　开滦集团的所有这些事项都是由上级主管部门定的，别说是这么大的事，就是李军所在宣传部的一些事项，都要报上 级主管部门批准。开滦不同别的国有企业，“我们过去的赵各庄、林西矿和唐山矿领导都是由上级领导直接任命的。”在李军 的意识里，开滦一直是在严格的计划经济体制中运行的。他说开滦在行业中改革的步伐是谨慎的，在全国同行业的诸如破产之 类的改制是最晚的。
　　李军在开滦干宣传多年，关于技术的事情他说自己不太懂，只是听说，至于马矿当初的资料他自己也从来没有见到过 。但是关于资源枯竭问题，他也根据“听说”表达了看法。其实把煤全采完是不可能的，他举了几个例子比如古冶和钢厂，“ 他们下面就是煤层，你能把整个区都迁了，要是迁了就能采，因为你要在那挖煤就要塌陷。还有，技术的原因，到一定深度的 采掘成本大于产出了，就只能放弃。”作为国有大矿，开采这样的矿已经没有什么价值了。但他承认破产后矿上的“边角残煤 ”对私有小企业还是有开发空间的。
　　一根冰棍的融化过程被李军拿来作比喻：“拿在手里，眼看着它化化化，最后剩一根棍就不叫国有资产流失了？”
　　当初马矿破产清算组的人员清算之后都已经调到不同的单位，李军表示很难再找到一起来“啦这个事”。“如果要负 责，也不是开滦，因为每一个步骤和细节都要河北省国资委批准。”他表示，开滦现在有退休职工六七万人，“不瞒你说，开 滦集团门口也总门庭若市，总有不同的利益主体的人来”。改革总要涉及一部分人的利益，“这么大的一个企业，128年的 历史，尽管有这么大的包袱，但改革还是要进行的。集团各级党政领导一直在努力做工作，化解矛盾，解决职工的后顾之忧… …”“老五矿”破产的并不只马矿。
　　“老五矿”是指开滦当初的五大主力矿井，分别是赵各庄、林西、唐家庄、唐山、马家沟：已经破产了的是唐家庄和 马家沟，马上就要破产的是林西。(版权声明:任何媒体转载该条新闻，须注明来源《民主与法制时报》,否则追究法律责任。)}