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关于乡镇农机站工作人员待遇的调查
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农机补贴，政府为什么就不能方便农民办事？
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本帖最后由 粹语 于
13:07 编辑
今天，接到农机经销商的电话，要办理农机补贴的农户、还是要到上犹亲自去办理，说是省里最近的规定。所以，今天上午特地赶到上犹去办理。但是，我们到了上犹农机局后，一位工作人员说我们的手续不太齐全，又说农机补贴的系统打不开，总之事情没有办好。为此，心里特别地不舒服，营前到上犹往返几乎是100多公里，且不说路途的辛苦和车费的花销，广大的农民兄弟有多少人工来浪费？
实际上，在网络高度发达的今天，这样的网络办公用一个电脑连接一个打印机就解决问题，然后就可以让农民签字确认就行；虽然农机局的工作人员特别强调这是省里的规定；但是，这完全可以不必让农民特意跑到上犹去办，这一点稍微有点电脑知识的人都明白，政府部门为什么就不能做到？我想，这个任务可以让乡镇的农机站来完成，要不，乡镇的农机站设在乡镇又有什么意义呢？再则，至于手续等其它问题，为什么就事先不能让乡镇农机站跟农机经销商沟通好？然后让农户带齐手续？这样就不会让农户白白跑一趟。为此，政府部门就没有相关方面人性化的便民措施？来方便农民兄弟办事？说到底，还是官僚作风在作怪。
政府多次强调要改善机关的办事作风问题，提高政府的办事效率，从而方便群众前来办事。但是，从今天的遭遇来看，政府的办事政府作风真正地又改变了多少？“门难进、脸难看、事难办”的机关作风什么时候才能改变？
个人觉得，还是得按程序来，不然，真会乱套：想补的人补不到，不该补的，倒是得到了利益。&
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江西农机系统窝案20名局长落马 补贴遭层层盘剥
日09:49中国新闻网
　　随着春耕农忙时节的来临，农机购置进入高峰期，我国实施已有10年的农机购置补贴政策继续发挥其惠农作用。然而，江西省农机系统45名国家工作人员涉嫌滥用职权，致使大量农机购置补贴被套取，该窝案串案涉及省、市、县三级农机局长20人。这些发生在农机领域的腐败案件显示，不法商人钻政策漏洞，以回扣诱惑和勾结官员，大肆套取农机补贴，使惠农政策异化为腐败分子牟利的工具。
　　层层盘剥，农机补贴成“唐僧肉”
　　为促进提高农业机械化水平和农业生产效率，财政部、农业部于2004年共同启动实施了农机购置补贴政策。仅2013年，中央财政安排农机购置补贴资金就达217.5亿元。
　　据江西省农机局有关负责人介绍，江西农机购置补贴政策实行“自主购机、县级结算、补贴入卡、逐级监督”的方式，2013年中央财政下拨江西的农机补贴资金为7.348亿元，今年下拨的上半年补贴资金为5.9亿元。
　　然而，中央下拨且逐年增加的庞大补贴资金，成为一些腐败官员和不法商人的觊觎目标。在江西省检察院查办的一系列农机领域腐败案件中，省农机局原局长王绍萍案具有代表性。
　　据办案人员介绍，2007年7月至2012年11月，王绍萍先后收受各地农机商22人行贿的财物共计700余万元。作为回报，王绍萍利用职务之便，为行贿人套取农机补贴大开绿灯，违规同意不符合享受农机补贴条件的产品进入江西省农机购置补贴产品目录，造成国家农机补贴资金损失达2203万元。为此，王绍萍最终被法院以受贿罪、滥用职权罪两罪并罚，判处有期徒刑18年。
　　因农机补贴资金引发的腐败案，王绍萍并非特例。新余市检察机关所立案件中，原新余市农业局党组成员、副调研员唐某某受贿23.4万元，原分宜县农业局局长兼党委副书记喻某某受贿36.7万元，原分宜县农业局党委委员兼农业机械管理局局长刘某受贿32万元，原新余市渝水区农业机械管理局农机技术推广站负责人胡某某受贿16.8万元……
　　新余市人民检察院研究室副主任肖巍鹏认为，农机补贴过程中需多方参与的程序，让农机具生产销售商找到了钻空子的机会，他们使出浑身解数，在农机具的供货、申请、销售、管理环节层层揩油，一些农机部门干部经不起推广费、服务费、宣传费、回扣费等诱惑，与行贿者共同演绎分食“唐僧肉”的好戏。
　　花样百出，大肆套取暴露监管漏洞
　　新余市检察机关在查办一系列农机领域腐败案件时发现，当前农机腐败犯罪呈现出一些新特点：
　　涉农职务犯罪不再是村官的专利。农机补贴领域犯罪反映了涉农职务犯罪由村官等基层人员向县级以上国家机关工作人员蔓延的趋势。新余市检察机关所立农机补贴领域案件中，国家机关工作人员为9人，占立案数的69.2%，其中县处级3人。
　　涉农职务犯罪主体不再是单打独斗。农机补贴领域犯罪反映了涉农职务犯罪由简单共同犯罪向复杂共同犯罪转化的趋势，窝案、串案成为典型特征。前一管理环节能够自觉地为后一管理环节预留利益空间，国家补贴的运作过程让犯罪者之间成为一个利益共同体。
　　半月谈记者调查发现，为大肆套取农机补贴，不法商人不断运用各种潜规则行贿国家工作人员：
　　手法一：拉拢腐蚀一把手，利用权力牟利。身为主管全省农机补贴资金的局长，王绍萍手中的权力成为不少农机商人紧盯的目标。为了让自己公司生产的农机产品进入补贴产品目录，老总们打着人情往来的幌子，逢年过节成为其行贿高峰期。王绍萍在糖衣炮弹之下，深陷贪欲泥潭，一次受贿金额动辄上万元甚至数十万元。大到手扶拖拉机、挖坑机，小到太阳能杀虫灯，都违规享受国家补贴，造成农机补贴资金流失的巨大黑洞。
　　手法二：营造回扣潜规则，内外勾结侵吞。一些农机主管部门违反国家相关规定，将国家补贴名录内的农机销售企业指定为亲朋好友。唐某某是彭某某的好友，从2010年开始，通过唐的介绍和搭桥，彭某某成为指定经销商，在每年赚得盆溢钵满的时候，自然不忘报答唐某某的照顾，分7次按“规矩”奉上23.4万元的好处费。
　　手法三：花样百出钻空子，不法商人骗补。一些商人伙同当地农机局干部，通过各种手段获得当地农民信息，并以此申请购买收割机，随后以购机发票骗取国家补贴，并以稍低于原价的价格转卖牟利。
　　权力集中，斩断“黑手”须制度约束
　　“惠民补贴屡屡被套取，说明制度的完善已刻不容缓。”江西省社科院农村经济研究所副所长尹小健认为，官员腐败现象和相关职能部门在审核、监管等环节的松懈，是国家补贴资金流失严重的主要原因。
　　“权力过分集中，我的地盘我做主是诱发犯罪的首要原因。”肖巍鹏认为，随着国家各种支农惠农资金投入的增加，资金管理人员的权限也在扩大，从项目申请、审查、签订补贴协议、协调供货、上报补贴等多个环节，往往都是由少数几人甚至一人完成的，而系统内监督又通常以报表或自查的形式进行，有名无实。
　　肖巍鹏认为，这一领域犯罪的突发多发，一方面暴露出社会监督缺位，多数农民利用法律、政策保护自己合法权益的意识不强，甚至对“隐性”侵权行为持容忍态度；另一方面反映出补贴操作过程缺乏透明公开，涉案单位往往采取暗箱操作的方式进行。
　　因此，尹小健建议，应进一步加大查处力度，追溯查办重大典型案件，并针对惠农政策性资金分配、使用、管理等环节存在的漏洞和制度缺陷，及时采取措施，建立科学的防范机制和追惩机制，确保补贴资金安全足额落实到农民手中。
　　参与了王绍萍案调查起诉工作的抚州市人民检察院公诉处处长周广平表示，王绍萍一案至少暴露出两大问题：一是腐败官员丧失信念、心存侥幸，总认为为别人办了事，帮了忙，收受回扣理所当然；二是权力滥用，缺乏有效的监督机制，造成国家农机补贴资金大量流失。
　　周广平认为，在加强国家公职人员道德和理想信念修养的同时，必须强化对权力的监督制约，要科学配置权力，建立健全决策、执行、监督共同发力的机制，将权力运行的每个部位、每个环节都置于有效的监督之下。(记者 胡锦武)
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近平批基层形式主义
23:37 新华视点 4171 　　【总书记看麦情：今年的馍能吃上了】微风吹拂，麦浪滚滚。习近平总书记9日下午来到河南省尉氏县张市镇，走进一片高标准粮田，看麦穗灌浆，问农田建设。看到清一色的小麦长势喜人，他说：“我们都是种庄稼出身，小麦长势这么好，我和你们一样欣慰。用老乡的话说，今年的馍能吃上了。” 　　【总书记：河南农业是贡献，也是奉献】伫立田间，总书记接着说，河南粮食播种面积在全国是第二，小麦是第一，占全国小麦面积1/4，把河南粮食、小麦抓在手里，全国粮食丰收就有了基础。这是河南的贡献、对国家粮食安全的贡献，也是奉献。国家要进一步加大对农业大省的支持。 　　【总书记寄语乡镇干部】总书记在张市镇召开座谈会。5位镇、村干部和村民发言。总书记说，我这次是专门到乡镇看一下，听听你们的心声。火车跑得快，全靠车头带，选好班子和带头人很重要。乡镇岗位锻炼人，要稳得住心神，耐得住寂寞，同乡亲们一起苦干实干，练就金刚不坏之身。 　　【习近平妙谈“永久”“飞鸽”牌干部】面对围坐的乡镇干部，习近平说，有两类人要重视：一是本土“永久牌”，他们热爱故土，工作热情高，要帮助他们提高素质、能力，开阔眼界，更好造福桑梓；另一类是流动“飞鸽牌”，交流到当地任职，他们要多磨练多接地气，掌握真本事。 　　【总书记谈“接地气”】习近平表示，我们这些人都是农民出身，对农村、农业、农民有天然感情。我常说接地气，这次来，主要是同基层保持直接接触，了解最真实情况。知之为知之，不知为不知，经常下来，就是要学习虚心了解、虚心掌握第一手资料，而不能只看书面材料。 　　【总书记论群众路线】总书记说，开展群众路线教育实践活动，就是心中要有群众、眼里要有群众，想群众之所想，急群众之所急。要搞好活动，就不能做无用功，不能对付和忽悠。活动不是无所不包，而是聚焦作风特别是“四风”问题。能把群众反映强烈的作风问题特别是“四风”问题解决好，就是成绩。 　　【总书记谈“形式主义”】习近平在同基层干部群众座谈时说，基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效。形式主义空耗资源、折损公信力。不办实事，老百姓的信任感就会降低。我当了7年农民，最大体会就是老百姓看干部就看实在不实在，老百姓就怕空洞无物、不干实事。
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今年以来，在州农业局的正确领导XX县农业和科技局的精心指导下，县农机、财政部门密切配合，规范操作，公开透明，工作扎实，措施得力，全年工作进展顺利，效果显著。现将2015年农机购置补贴工作总结如下：
一、农机购置补贴资金使用情况 2015年省上下XX县中央财政农机购置补贴资金760万元（第一批360万元、第二批400万元），我县采取“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的补贴方式，结合我县实际进行操作模式创新，进一步简化程序，着力抓好培训指导、资金保障、信息公开、监督检查、绩效考核等工作，推进农机购置补贴工作规范有效实施。2015年省上下XX县中央财政农机购置补贴资金760万元（第一批360万元、第二批400万元），我县采取“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的补贴方式，结合我县实际进行操作模式创新，进一步简化程序，着力抓好培训指导、资金保障、信息公开、监督检查、绩效考核等工作，推进农机购置补贴工作规范有效实施。
截止12月20日县共完成中央财政农机购置补贴资金760.0146万元、补贴各类机具781台（套），受益农户742户，其中：补贴耕整地机械442台、补贴资金41.13万元；种植施肥机械2台、补贴资金4万元；收获机械74台、补贴资金256.4万元；收获后处理机械43台、补贴资金130.52万元；茶叶机械49台、补贴资金20.04万元；动力机械171台、补贴资金239.435万元，完成农机深松整地作业17122.4亩，补助资金68.4896万元。
目前县财政已完成补贴资金兑付353.265万元。
二、开展农机深松整地作业情况
长期以来，受传统农业耕作方式的影响，农民习惯用旋耕进行耕作，从而造成耕层变浅，板结严重，土壤蓄水保墒能力明显不足，切实迫切需要改变耕作方式，为此，为保证农机深松整地作业工作的顺利开展，2015年根据《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发〈年农业机械购置补贴实施指导意见〉的通知》（农办财〔2015〕6号）和《农业部办公厅关于做好2015年农机深松整地工作的通知》（农办机〔2015〕6号）精神，结合我县实际，制定了《县2015年农机深松整地作业补贴试点工作实施方案》，建立了督导考核机制，抽调财政、农机等部门，组成联合督导检查组，不定期进行督导检查，形成了分工负责、逐级负责、乡镇主要领导负总责的强有力的组织领导体系，并抽调乡镇中心技术员2-3人进行深松作业核实，为农机深松整地作业工作的开展提供了强有力的组织机制保障。 适时开展农机深松整地作业培训1期共计139人参与培训，并深入勐遮、勐阿、勐混、镇、勐满等乡镇农机深松作业现场进行技术指导，目前共计核实完成17122.4亩，作业补助金额达684896元（其中：勐遮8911.9亩、勐阿4271亩、镇816亩、勐混镇500、勐满镇2623.5亩）。完成省级任务数1万亩的171.22%。
三、组织实施情况
（一）、领导重视。根据云南省年农机购置补贴实施方案要求，县农业和科技局党委高度重视农机购置补贴工作，要求把这项工作当成农机部门的头等大事来办。一是及早安排部署。全省农机购置补贴工作会议之后，县立即召开了补贴工作会议进行安排部署，县农业和科技局局长杨文新对今年工作作了全面部署，强调要突出重点，培育亮点，抓好试点，关注风险点。二是建立研究决策机制。进一步明确县区政府有关领导牵头，农机、财政等相关部门参加的农机购置补贴工作领导小组，资金使用计划、补贴范围、补贴对象、重点推广机具种类等重要事项，经农机购置补贴工作领导小组集体研究确定，认真制定了符合县特点的实施方案，县政府进行了严格审核。三是建立目标管理机制。层层签订目标责任书，细化任务，明确责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。四是建立责任追究机制。“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”。责任追究覆盖补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等全过程。
（二）、严格操作。针对“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的工作要求，县农业和科技局局长在全县农机补贴工作会议上进一步强调了要严格补贴程序，明确了政策公示、受理申请、对象确认、机具登记核实、资金兑付等重点环节的具体工作内容及时间安排，在补贴工作的具体操作中，从接受农民申请、资格确认、张榜公示、确定补贴对象、补贴信息系统录入、发放补贴指标通知书、人机合影、机具核实、建立补贴工作档案等环节，严格按照补贴操作流程做到一个步骤不少，一个环节不缺，一个程序不减，公开透明，阳光操作，切实把每个环节的工作做好做实。确保了农机购置补贴工作更加科学、合理、透明，使补贴过程更加规范。
（三）、广泛宣传。为了使农机购置补贴政策的变化达到家喻户晓、人人皆知，县农机部门采取各种形式进行了深入宣传。一是通过会议宣传。召开农机补贴专题会议，有效扩大了农机补贴工作的社会影响;二是利用新闻媒体广泛宣传。《西双版纳报》刊发了介绍农机补贴政策又有新变化的专题文章，进一步提高知晓率，扩大覆盖面;三是深入到十一个乡镇通过挂图，展板，发放宣传资料、面对面讲解等形式宣传农机购置补贴政策，全县共印发各种宣传资料30000份。四是在县农业和科技信息网―农机补贴专栏、网站及时公布《年农机购置补贴实施方案》、实施范围、补贴目录、补贴标准、补贴程序、享受农机补贴的农户信息等相关农机购置补贴政策资料。
(四)、加强监管。农机部门把监管工作作为重中之重来抓，严防违法违纪行为的发生。一是加强干部教育。一手抓工作推进，一手抓干部廉政建设，要求严格遵守国务院的“三个严禁”和农业部的“四个禁止”、“八个不得”纪律规定，召开腐败案件警示教育材料，印发各县区，做到警钟长鸣，防止违规违纪案件发生。二是加强牌证管理。对享受农机购置补贴的8.8千瓦以上拖拉机、联合收割机要求农户必须到当地农机监理部门进行注册登记，纳入安全监管。未按规定办理牌证的，取消其经销商资格。三是严格自主择机制度。由购机者自主选择经销商和补贴机具。严禁强行向购机者推荐产品，或以代收代购名义收取农民购机款。要对区域内外生产同一品目机具的企业一视同仁，不得采取不合理政策保护本地区落后生产能力。四是广泛接受社会监督，积极处理群众投诉。通过在县农业和科技信息网上方式公布县农机补贴咨询投诉电话，广泛接受群众监督，并对投诉、举报认真做好记录，做到有诉必应，有诉必查、有问题必纠。
（五）、加快资金结算进度。为进一步加快农机购置补贴实施进度，县农机推广站采取有效措施，提高工作效率，及时办理补贴机具入户核实及材料汇总等工作，及时报送结算材料，并积极与财政部门沟通协商，加快结算进度。 县农机推广站核实人员按照机具核实要求，深入农户，逐一核实，在机具核实过程中，严格材料审核、严格审核确认购机户身份证、发票号、经销企业核实表、机具的品牌型号、出厂编号、发动机号等资料信息与购机户所购农机具是否一致，确保签字手续完备，内容填写真实完整；经对机具核实无误后进行现场三合景拍照，确保所有信息一致完善。
目前县财政已完成补贴资金兑付353.265万元。 四、是规范档案管理
县按照档案管理要求，强化档案管理，做到规范存档。存档资料主要有：工作文件、会议记录、自检自查报告、验收总结、归档表、承诺书、人机合影、公示公布原件和影像文档等。县购机办要对所有报帐材料留底存档。
五、是强化信息报送
实行信息周报制度，安排专人负责，做好农机购置补贴执行进度统计及信息报送工作，对农机购置补贴实施情况进行认真总结，农业要强、农机得强，农机购置补贴工作责任重大、意义深远。在今后工作中我县农机部门将根据高原特色农业现代化发展要求，转变方式，创新驱动，强化警示教育，始终绷紧廉政风险防控这根弦，加强，认真践行“三严三实”新要求，做“忠诚干净担当”好干部，依法推进县农机置补贴政策 “全程、全面、高质、高效”发展，为早日实现县农机梦作出新的更大贡献！
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