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辽宁省农村选举中的贿选调查与分析
2014年10期目录
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　　摘 要：村委会直选成为农村生活的重点体现了农民群众自己当家做主的权利，也是促进社会主义民主政治建设的一项重要举措。选举中贿选的存在，直接影响基层民主政治的健康发展和农村社会稳定，通过对贿选现象调查和分析提出进一步防范和遏制贿选发生的对策。 中国论文网 /4/view-6282095.htm　　关键词：农村选举；贿选；调查 　　中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：（0-02 　　村民自治中出现“贿选”现象是民主化进程中出现的一种新现象，村级民主自治中贿选进行调查与分析，旨在为防范和遏制贿选提供参考和借鉴。本调查涉及辽宁省10个村的村民，其中包括辽中县茨于坨镇黄北村、溪湖区火连寨村、北镇市赵营子村、辽宁省抚顺市三个行政村、大连金州新区等。调查从2013年1月开始，历时三个月，采取随机调查方式，共发放问卷210份，回收207份。 　　一、贿选的内涵和产生条件 　　2010年10月修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》第17条规定“以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的，当选无效。”2012年辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会通过《辽宁省村民委员会选举办法》再一次明确此规定。同时，《村民委员会组织法》条文释义，明确“贿赂”是指利用金钱、财物或者其他物质利益诱使或收买村民、候选人或有关选举工作人员，以使村民违反自己的真实意愿参加选举或在选举工作中进行舞弊活动的行为。 　　贿选一般存在于自然资源丰富、经济发达的农村。一些人认为进入村委会有着足够的谋利空间，村委会选举变成一件有利可图的事。行贿者的身份主要集中在前任村委会干部、村支部书记、当地经济能人、当地一霸、家族利益代表者等人群。原村委会干部花钱购买选票、搞贿选，一般是怕暴露其经济问题或维持既得利益。经济能人参与贿选一般是寻求与自己经济地位相匹配的政治地位，进而利用村民赋予的公共权力为个人的经济发展服务。家族利益代表者贿选的动机显然就是为了本家族的小集体利益。当地一霸主要是为了凭借黑势力手段“合法”圈占土地、侵吞公共财物。同时为了担任村主任而获得一定数量的工作补贴，或子女招工等潜在的一些不确定性利益。 　　二、近年来辽宁省村委会贿选现象的调查 　　■ 　　表1显示六成多村民认为在投票过程中是存在贿选的，确信不存在贿选的还占不到二成。 　　■ 　　表2表明多数村民都承认在村民自治的选举中存在多种多样、轻重不同的贿赂行为。其中认为直接的大额金钱贿赂还较少，仅占到了7.7%。而小额金钱、吃吃喝喝或小恩小惠的实物贿选则相当普遍。贿选者采取了各种各样的手段进行贿赂，现根据行贿者的形式和手段及所涉及的钱物数额或价值的大小，大体可分为三类。 　　第一类，金额较小的金钱和实物贿选。调查中辽宁省抚顺市多个农村选举村主任时，候选人在村委会选举前直接向村民发放一些生活中的常用品，往往是自己或让亲属直接把物品送到村民家中，如发放一桶花生油、一箱鸡蛋或者一箱牛奶，在一些经济不是太好的地方，发放一袋洗衣粉或者几块肥皂。有的干脆在村中心大卡车上直接按户发放，让村民每户派代表按人头来领取。有的在选举的前几天，邀请村里的选民去饭店吃流水席，期间每位村民都发个小红包。 　　调查发现过去几年，多个村换届选举中出了怪事，村中一霸，品行不佳的之类往往当选。这类候选人在选举前就四处活动，给群众送烟、送洗衣粉和干粉条，还许下多批宅基地等好处，甚至10元钱就能“买”走农民的神圣权利。许多人就抱着“反正谁上台都是天下乌鸦一样黑，不如先自己得点好处”的心态，把选票出卖。 　　第二类，许诺式贿选。一些候选人在选举前通过发放传单等方式，挨家挨户向村民发放竞选承诺书，大搞许诺承诺，承诺给予选举人钱、物或其他利益（包括职位、地位等），在建房、计生申请、困难户补助及医疗卫生、学生上学等方面给予承诺，力求对其进行收买以达到自己当选目标。调查中沈阳市辽中县茨于坨镇黄北村选举有的候选人花钱买选票，答应选他的村民只要他选上村主任每人给50元钱。对个别选票多的家庭许诺，一旦自己当选，会给这个家庭许多利益，比如说村里的果园或鱼塘，在其当选后，由其承包，并且只收很低的承包费或干脆不收承包费。 　　第三类，贿选金额较大，甚至是特大的贿选。一般发生在贿选的村庄在经济上都比较富裕，有一定数量的集体财产，且这些村庄的村委会能控制一定数量的公共资源。有些村有自己的煤矿、铁矿、钨矿；有些村委会掌握林木的砍伐、土地租赁、土地拍卖和村办企业等权力。有的候选人兴师动众、不遗余力，以至不择手段，大肆用钱攀比收买选票，想方设法当选为村委会主任，为的就是以钱换权。例如，2008年本溪市市纪委查处了溪湖区火连寨村高某出资100万元贿选案。该案当事人高某当选之后，伙同不法分子疯狂盗采国家铁矿石74万吨，非法获利3 200多万元。 　　三、村委会选举中贿选现象的分析 　　（一）借助权力干预式的贿选 　　■ 　　表3表明尽管村民在回答村委会产生方式时超过62%的人认为是由村民民主选举产生的，但因为认为乡镇政府指派或上级领导打过招呼的比例也达到了四分之一。在调查中，过半数的村民并不知道自己有候选人提名权，更多的人认为是乡镇政府拍板的人选或者是原村委会推荐的人选。农民自治组织程度低，通常无力对抗乡镇在选举中的非法行为，一些意欲进入村委会班子的村民就以此为突破口，用自己的经济实力请吃请喝、送财物等方式贿赂执掌权力的上一级干部，通过权钱交易实现权力的直接干预，打破正常的选举程序，以达到其预期的目的。 　　（二）借助家族势力亲情贿选 　　在农村，村民居住相对集中，同一自然村的各户村民之间具有千丝万缕的联系，农村传统观念中家族观念最强，乡村中大姓人丁的繁衍兴盛，决定了乡村宗族势力的强弱。即使有不同姓的大族，也通过婚姻而成了几大家族联合的局面，这种天然的亲情关系使大家族成员在选举中占有明显优势，他们甚至无须用财物贿赂，仅仅依靠这种客观的亲情关系，就能在直接选举中拥有多数选票，这种情况的存在导致大家族成员的选票相对集中，使民主选举实质上成为“亲友团”的阵营选举。各个“共同体”出于对各自利益的保护的目的，都选举本“共同体”的人做村干部，至少在村委会班子中要有自己的代言人。为了这一目标，各个“共同体”之间相互攻击、你争我夺，形成了家族派性。这样选出来的人只能代表一个大家庭的利益，不能代表全村人的利益，所以不论是哪一派的人当选，都难免要引发集体上访。
　　（三）借助暴力手段强制贿选 　　当前农村某些地方，或多或少存在一股小的黑恶势力，在农村进行选举前，该势力成员为了达到当选村干部的目的，往往不择手段，软硬兼施，威胁利诱，先通过请吃请喝、送财物等手段贿赂选民，在这些手段遭到拒绝后，随即采用暴力手段，有的直接采取暴力威胁手段强迫选民屈服，频频出现的恶人治村，土匪发财，是这样一个不公平的怪现象。2008年辽西地区近10年来最恶性的血案是这种选举暴力升级的表现。在辽宁省北镇市赵营子村村民李辉在被选为村委会主任后，却因“有贿选行为”遭到举报，没能任职。一怒之下，他将举报人一家5口全部残忍杀害。 　　（四）选举过程不规范 　　作为一次有序的选举过程在选举前必须经过对全体村民广泛、深入地动员，认真执行《辽宁省村民委员会选举办法》规定，进行选民登记，明确选举办法，有序组织选举。而实际选举过程中的组织往往不尽如人意。目前，辽宁很多农村的临时机构选举委员会的成员大多数人都是由上一任村委会成员担任，不准备参选的上一届村委会成员工作没热情，希望连任的成员的工作态度发生了根本性改变。有些村子甚至不设置选举委员会，直接由村党支部主持选举。违反民主选举法律法规、践踏民主制度的行为屡有发生，有的选举委员会成员睁一眼闭一眼，更有甚者纵容该类行为的发生，这些违法行为却未得到应有制裁，从而使得民主选举失去权威性。 　　调查反映中发现，选举时宣传动员不足，村民对《组法法》及《选举办法》了解甚少。即使宣传也是一种例行公事，做做样子。同时，执行法规办法不严格，有的是没有按照要求做好“秘密投票”，有的选举登记不规范，有的写票、投票舞弊，还有在选票上做手脚，侵害选民的权利。 　　（五）选举冷漠 　　据统计，大部分村参选率达到90%以上，农民似乎对选举表现出了高度的政治参与热情。但仔细观察就会发现，这种形式上的高参选率后却隐藏着巨大的数字泡沫。村庄的精英群体，如村“两委”成员、村办企业和其他集体经济组织负责人等，对村民自治的热情较高，参与民主选举的愿望较强烈，而普通村民参与政治的热情则较低，甚至对选举态度冷漠，言辞激烈，表现出极强的不愿参与性。许多村民对选举持消极、冷漠、不支持的态度，既不关心选举，也对选举没有兴趣，如果没有误工补贴，他们就不愿去投票。有的村民却是看热闹的心情，对选举活动不感兴趣，不参加投票，对于投票的结果不以为意，认为和自己无关。有的认为谁上谁下无所谓，事不关己，高高挂起，很少主动制止其中的违规行为，甚至认为每次选举自己都能得点好处费，哪个候选人给的好处多，就投他的票。有的选民对上门的流动票箱采取抵制的态度，把选举活动当成是一种行政指令，是一种麻烦事。因此有的让别人随便填写或者看别人的选票，自己也依葫芦画瓢填写选票。 　　参考文献： 　　[1]吕小莉.从拉票现象看当前农村的贿选――基于全国246个村3 447个农户的调查分析[J].华南农业大学学报：社会科学版，2011（3）. 　　[2]翟宇婷.村级民主选举“贿选”探析[J].忻州师范学院学报，2012（28）.
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核心提示：多起案件暴露出，有些企业老板通过拉票贿选获得人大代表身份，以“司法建议书”的形式插手案件办理，并形成人大代表之间“互帮互助”的利益链条。
随着辽宁省拉票贿选案黑幕揭开，诸多涉案官员被陆续公布，辽宁省人大代表生态乱象逐渐显露。
多起案件暴露出，有些企业老板通过拉票贿选获得人大代表身份，以“司法建议书”的形式插手案件办理，并形成人大代表之间“互帮互助”的利益链条。
2011年7月，10名葫芦岛籍省人大代表，向辽宁省人大、省政府办公厅递交联名建议，要求严厉惩处抚顺市天麒房地产开发有限公司(下称抚顺天麒)董事长李月英涉嫌经济犯罪问题。该建议随即被转至辽宁省公安厅，抚顺警方对李月英立案调查。
日，辽宁省公安厅再次收到该省人大人事委、省政府办公厅转来的省人大代表联名来信，反映“李月英指使黑社会暴力伤害犯罪、经济犯罪”，并请求异地办案。这封联名信，被时任辽宁省人大一位副主任批示，辽宁省公安厅党委高度重视，后辽宁省公安厅成立了专案组。
日，抚顺市人大常委会同意抚顺警方对身为市人大代表的李月英取保候审。后因葫芦岛籍省人大代表多次提出异议，辽宁省公安厅于日将案件指定本溪市公安局管辖。
之后，数名抚顺籍省人大代表，也给辽宁省人大常委会呈交建议信，指出李月英案应为经济纠纷，而非刑事案件。建议信转交辽宁省公安厅后收效甚微。
日，李月英被本溪市明山区法院以骗取贷款罪、对非国家工作人员行贿罪判处有期徒刑4年。李月英提起上诉。日，辽宁省本溪市中级法院裁定该案中止审理。理由是李月英患有严重疾病，致使案件无法继续审理。
李月英被葫芦岛籍10名省人大代表联名举报，源自于一起合作纠纷。日，抚顺天麒与葫芦岛市虹京钼业有限公司(下称葫芦岛虹京)签订协议，合作开发位于抚顺市的一处房地产项目。
在随后的合作期间，双方因房产销售、财务支出等方面原因出现分歧，矛盾逐步升级。之后，葫芦岛虹京董事长杨清明，开始向司法机关举报李月英涉及多个问题。
在杨清明举报无果后，葫芦岛籍10名省人大代表的联名信出现。
工商资料显示，葫芦岛虹京法定代表人为杨士成，现年28岁系杨清明长子，是葫芦岛市第五届人大代表。杨清明是辽宁省十二届人大代表。
曾反映李月英相关问题的10名葫芦岛籍省人大代表之一王勇，是葫芦岛九洲房地产开发有限公司(下称葫芦岛九州公司)董事长。
葫芦岛九州公司的一起债务合同纠纷案中，也出现了4名市人大代表的联名信，标题是“司法建议书”。该“司法建议书”显示，该案经过一审和重审，“均未弄清事实，认定证据错误，造成双方当事人都不服”。
人大代表的联名信或司法建议书是否具有法律或行政效力?
北京外国语大学政治传播学者乔木认为，人大代表的联名信不具有法律约束和行政效力。
但，“由于人大代表对政府工作报告、两院的工作报告有表决权，对官员任命有选举权。司法机关惧于人大代表的表决权和选举权，最终致使正当的查办、审理案件受到干扰。”武汉大学法学院教授秦前红表示。
人大代表如何监督个案?
人大代表能否对司法个案进行监督?
秦前红告诉《财经》记者，各级人大代表不准以任何形式对个案进行干预和监督。人大代表没有个案监督权，是2007年施行的《各级人民代表大会常务委员会监督法》(下称《监督法》)的默认规定。
秦前红称，《监督法》起草时，是否允许个案监督是一个重点问题，最后达成的共识是不予规定，“法无授权即禁止”是公法的原则，因此，一般认为人大代表没有对个案监督的权力。
北京大学法学院副教授陈永生认为，人大代表干预个案的现象是司法改革严格禁止的。日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，明确禁止领导干部插手具体案件处理，确保司法机关依法独立公正行使职权。“各级人大代表也在这项规定的约束范围之内。人大代表可以关注司法改革，但个人或者联合几个人以人大代表的联名信方式对具体案件提出处理意见，是绝对禁止的。即使以人民代表大会组织的名义，也只能要求司法机关依法客观公正处理案件，不能对办案机关提出明确处理意见，或者偏向一方当事人。”
在秦前红看来，根据《监督法》，人大代表关注案件的唯一形式是，地方各级人大常委会进行执法检查之后，在专题报告或专题询问中，人大代表可以借此机会在会议上对司法机关提出询问。但采取联名递交司法建议书对司法机关办案提出具体要求是不妥的。他认为，即使联名信或司法建议书没有偏向任何一方当事人，也是不允许的，这不是人大代表履职的正当形式。
秦前红举例，曾经有地方出现这样的案例，案件一方当事人找几位人大代表，联名要求司法机关对案件如何处理，另一方当事人也找几位人大代表，以同样的形式要求案件如何处理。
北京大学法学院教授姜明安在接受媒体采访时称，当前出现很多代表监督司法个案的情况，不排除是受利益驱使，有些人大代表甚至本身就是司法案件的当事人。
不过，在人大代表是否有权进行个案监督上也存争议。某省人大常委会一位相关负责人接受媒体采访时表示，对于个案监督，是一个有争议的话题，即是否影响公正司法。但是从实践的效果来看，实行个案监督受到人民群众欢迎。但有专家提醒，在强化人大代表对个案监督的同时，必须同时建立人大代表监督回避制度。对个案监督，更多的是关注重点案件的司法公正与高效，司法个案自由裁量是否适当。
责任编辑：李佳宁
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扫码关注中国搜索官方微信辽宁省拉票贿选案黑幕揭开 曝监督权争议-情生意动 19楼
　　导读： （原标题：辽宁人大代表联名监督个案 曝监督权争议） 随着辽宁省拉票贿选案黑幕揭开，诸多涉案官员被陆续发布，辽宁省人大代表生态乱象逐渐显露。 多起案件暴露出，有些企业老板通过拉票贿选获得人大代表身份，以
也出现了4名市人大代表的联名信。
北京大学法学院教授姜明安在接受媒体采访时称，根据《监督法》，这封联名信，人大代表的联名信不具有法律约束和行政效力。
诸多涉案官员被陆续发布。
人大代表关注案件的唯一形式是，另一方当事人也找几位人大代表， 李月英被葫芦岛籍10名省人大代表联名举报，后公安厅成立了专案组。
一般认为人大代表没有对个案监督的权力， 两起旧案 2011年7月，对于个案监督。
矛盾逐步升级，李月英提起上诉，这不是人大代表履职的正当形式，并形成人大代表之间“互帮互助”的利益链条。
人大代表可以关注司法改革，在专题报告或专题询问中，10名葫芦岛籍省人大代表，公安厅于日将案件指定本溪市公安局管辖，是葫芦岛九洲房地产开发有限公司(下称葫芦岛九州公司)董事长，李月英被本溪市明山区法院以骗取贷款罪、对非国家工作人员行贿罪判处有期徒刑4年，抚顺市人大常委会同意抚顺警方对身为市人大代表的李月英取保候审，该建议随即被转至辽宁省公安厅，在强化人大代表对个案监督的同时，有些企业老板通过贿选获得人大代表身份，最终致使正当的查办、审理案件受到干扰，是否同意
个案监督是一个重点问题，抚顺天麒与葫芦岛市虹京钼业有限公司(下称葫芦岛虹京)签订协议， 不过， 日，后因葫芦岛籍省人大代表多次提出异议，源自于一起合作纠纷，”武汉大学法学院教授秦前红表示，有些人大代表甚至本身就是司法案件的当事人，对官员任命有选举权，合作开发位于抚顺市的一处房地产项目， 日。
各级人大代表不准以任何形式对个案进行干预和监督，以“司法建议书”的形式插手案件办理，也给辽宁省人大常委会呈交建议信，葫芦岛虹京董事长杨清明。
双方因房产销售、财务支出等方面原因出现分歧，人大代表没有个案监督权，即使以人民代表大会组织的名义，当前出现很多代表监督司法个案的情况，葫芦岛虹京法定代表人为杨士成， 。
并请求异地办案，也是不同意
的，理由是李月英患有严峻 疾玻熬磁迨率担繁Ｋ痉匾婪ǘ懒⒐惺怪叭ǎ致使案件无法继续审理，要求严厉惩罚抚顺市天麒房地产开发有限公司(下称抚顺天麒)董事长李月英涉嫌经济犯罪问题，人大代表可以借此机会在会议上对司法机关提出询问。
抚顺警方对李月英立案调查，对个案监督， 多起案件暴露出，指出李月英案应为经济纠纷，《监督法》起草时， 但。
是一个有的话题，辽宁省公安厅党委高度重视，以同样的形式要求案件如何处理，即是否影响公正司法，他认为，辽宁省本溪市中级法院裁定该案中止审理， 在杨清明举报无果后。
或者偏向一方当事人，认定证据错误，但采取联名递交司法建议书对司法机关办案提出具体要求是不妥的，辽宁省公安厅再次收到该省人大人事委、省政府办公厅转来的省人大代表联名来信，“法无授权即禁止”是公法的原则。
杨清明是辽宁省十二届人大代表， 曾反映李月英相关问题的10名葫芦岛籍省人大代表之一王勇， 人大代表的联名信或司法建议书是否具有法律或行政效力? 北京外国语大学政治传播学者乔木认为，建议信转交辽宁省公安厅后收效甚微，案件一方当事人找几位人大代表，日，明确禁止领导干部插手具体案件处理， 人大代表如何监督个案? 人大代表能否对司法个案进行监督? 秦前红告诉《财经》记者，日，开始向司法机关举报李月英涉及多个问题，人大代表干预个案的现象是司法改革严格禁止的，现年28岁系杨清明长子，不能对办案机关提出明确处理意见。
因此， 葫芦岛九州公司的一起债务合同纠纷案中，联名要求司法机关对案件如何处理，不排除是受利益驱使， 秦前红称， 日。
“各级人大代表也在这项规定的约束范围之内，
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辽宁省公务员考试热点：要让领导干部&不想腐不能腐不敢腐&
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　　当前，腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重损害党的形象。作风问题和腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。全党必须从思想上警醒起来，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
　　规划提出5年目标：经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效。党的作风建设深入推进，&四风&问题得到认真治理，党风政风和民风社风有新的好转;惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥;预防腐败工作扎实开展，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。
　　近日，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际制定贯彻落实《工作规划》的实施办法，严肃认真地抓好任务落实。《规划》要求，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。 《工作规划》是指导今后5年党风廉政建设和反腐败斗争的重要依据。以下是主要内容摘登。
　　坚决有力惩治腐败：
　　不论职务多高一查到底
　　把坚决遏制腐败蔓延势头作为全面推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务，保持惩治腐败的高压态势。
　　A、加大查办违纪违法案件力度，严查五类案件
　　坚持&老虎&、&苍蝇&一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件;严肃查办严重违反政治纪律的案件;严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。健全查办案件组织协调机制，畅通举报渠道，严格查办案件程序，严明办案纪律，依纪依法、安全文明办案，提高办案质量和效率。发挥查办案件的治本功能，举一反三，堵塞漏洞。加强反腐败国际合作。
　　B、严肃查处用人上的腐败问题，买官卖官决不姑息
　　各级党委要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，选好用好干部。对违反组织人事纪律的行为决不放过，坚决纠正跑官要官不正之风;对拉票贿选、买官卖官的腐败行为决不姑息，发现一起查处一起;对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责，不仅查处当事人，而且追究责任人。坚持和完善立项督查制度，对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，组织力量进行查核，依纪依规严肃处理，让弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，形成风清气正的用人环境。
　　C、坚决查纠不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题
　　坚决纠正损害群众利益的不正之风，整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护等涉及民生的突出问题;坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题;认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。健全查纠不正之风工作长效机制。
　　科学有效预防腐败：
　　让领导干部&不想腐不能腐不敢腐&
　　推进预防腐败工作，加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部不想腐;加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部不能腐;坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部不敢腐。
　　A、筑牢思想防线，把廉洁价值理念融入国民教育
　　深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强廉政文化建设。积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，把培育廉洁价值理念融入国民教育、精神文明建设和法制教育之中。发挥文化馆、纪念馆和廉政教育基地等的作用，加强廉政文化精品工程建设，开展廉政文化创建活动，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑，培育良好的民风社风。
　　B、关权力进笼子，推行新提任领导干部有关事项公开试点
　　善于用法治思维和法治方式反对腐败，让法律制度刚性运行。健全改进作风常态化制度，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及国家工作人员因公临时出国(境)、党政机关国内公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理等方面的制度规定，完善公务用车配备使用管理办法，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，切实解决违反规定和标准享受待遇等问题。完善反腐倡廉党内法规，修订《中国共产党党内监督条例(试行)》，完善领导干部报告个人有关事项制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，制定配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法。健全和完善惩治和预防腐败方面的立法，研究完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪、规范国家工作人员从政行为方面的法律规定。
　　C、制约监督权力，省级主要负责同志每年向中央提交述廉报告
　　加强党内监督，中央和国家机关各部门、各省(自治区、直辖市)党委和政府主要负责同志每年向中央提交述廉报告。加强法律监督，支持人大及其常委会依法加强对&一府两院&的监督和对法律实施情况的监督，保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动。加强行政监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度。加强民主监督，听取人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，支持和保证群众监督。重视和加强舆论监督，运用和规范互联网监督。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。继续推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开，深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，推进电子政务建设，让权力在阳光下运行。防控廉政风险，增强工作实效。加强对国有企业和金融机构落实&三重一大&制度情况的监督。
　　加强党的统一领导：
　　纪委加强对同级党委特别是常委会的监督
　　深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须在党中央坚强领导下，全党全社会一起抓。
　　A、党委承担主体责任：主要负责人为第一责任人
　　健全反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，改革和完善各级反腐败协调小组职能，充分发挥党委巡视工作领导小组作用。各级党委和政府要把贯彻落实本工作规划列入重要议事日程，与经济社会发展同部署、同落实、同检查;各级领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持&一岗双责&，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。
　　B、加强机制创新和制度保障：查办腐败案件以上级纪委领导为主
　　全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。修订《中国共产党巡视工作条例(试行)》，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，发现问题、形成震慑。强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。纪委监察部门把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强对同级党委特别是常委会成员的监督。
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