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10项基金去年收入已超2000亿 预算统筹大提速
日 09:50:24 来源：
　　预算统筹大提速 11项基金纳入一般预算　　距离新《预算法》正式施行只有3周的时间了。　　为了落实新《预算法》中加大预算&四本账&的统筹力度，财政部将11项政府基金统一划入一般公共预算。　　同时，城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定也将逐步取消。这些领域的经费也将被地方政府统筹安排。　　财政部近日下发《关于完善政府预算体系的通知》(下称《通知》)，提出将11项政府性基金划入一般公共预算。　　这些政府性基金包括去年征收了约1059亿元的地方教育附加收入，400多亿规模的水利建设基金等，另外还有政府性基金绝对大头&&3.9万亿元的国有土地使用权出让收益中的两块收入：教育资金收入和农田水利建设资金收入。　　记者根据2013年全国财政决算数据统计，即使除去上述国有土地使用权出让收入中两项收入，其他10项基金去年收入也已经超过2000亿元。　　上海财经大学教授邓淑莲告诉记者，在财政收入增幅下滑、地方财力吃紧的背景下，将11项政府性基金纳入一般预算，以及取消部分专款专用税费、加大国企利润上缴比例有利于缓解地方财政压力，加大地方对财政资金使用统筹力度。　　中国的预算有&四本账&，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。　　这&四本账&相对独立，但又互相关联。　　一般公共预算是对以税收为主体的财政收入的收支预算，居于最基本、最重要的地位。　　将于日起实施的新《预算法》规定：&一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。&　　《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(下称《决定》)提出，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。　　邓淑莲告诉本报记者，政府性基金是有专项用途的，上述划转的基金在实际操作中已经不是专款专用，失去了作为政府性基金的内涵，所以划到一般公共预算更合理。　　本报记者查阅政府收支分类科目发现，上述11项基金被划入一般公共预算中非税收入科目。　　《通知》还强调，政府性基金预算安排支出的项目，一般公共预算可不再安排或减少安排。对一些一般公共预算和政府性基金预算都安排支出的项目，应制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式，避免交叉重复。盘活存量资金，将政府性基金项目中结转较多的资金，调入一般公共预算。　　《通知》也强调了加强国有资本经营预算支出与一般公共预算支出的统筹使用。　　具体来说，国有资本经营预算支出范围除调入一般公共预算和补充社保基金外，限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。一般公共预算安排的用于这方面的资金逐步退出。　　此外，国企利润上缴比例将扩大，财政补贴将缩减。　　《通知》强调，加大国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，包括国有资本收益上缴公共财政的比例在2020年提高到30%，一般公共预算安排国企政策性补贴等方面的资金逐步退出，国有资本经营预算支出应编列到具体项目等。　　邓淑莲告诉本报记者，民众抱怨国企上缴利润比例低，且绝大部分上缴利润又以各种形式返还给国企，上述政策算是一种回应。　　《通知》要求细化预算编制，国有资本经营预算支出应编列到具体项目。　　邓淑莲告诉本报记者，这类支出细化还只是功能分类的细化，比如国企上缴的利润支出多少花在教育、医疗等领域。目前国有资本经营预算其实是国企上缴收益预算，只是列出国企上缴利润怎么用，而国企收支的信息很多尚未披露。　　附表 转列一般公共预算的基金　　●地方教育附加　　●文化事业建设费　　●残疾人就业保障金　　●从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金　　●转让政府还贷道路收费权收入　　●育林基金　　●森林植被恢复费　　●水利建设基金　　●船舶港务费　　●长江口航道维护收入
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2015年中央一般公共预算收入预算表
单位：亿元
项&&&&&&&&& &&&&&&&目
一、税收收入
&&& 国内增值税
&&& 国内消费税
&&& 进口货物增值税、消费税
&&& 出口货物退增值税、消费税
&&& 营业税
&&& 企业所得税
&&& 个人所得税
&&& 资源税
&&& 城市维护建设税
&&& 印花税
&&&&& 其中：证券交易印花税
&&& 船舶吨税
&&& 车辆购置税
二、非税收入
&&& 专项收入
&&& 行政事业性收费
&&& 罚没收入
&&& 国有资本经营收入
&&& 国有资源（资产）有偿使用收入
&&& 其他收入
中央一般公共预算收入
调入中央预算稳定调节基金
支出大于收入的差额
注：1．中央一般公共预算支出大于收入的差额＝支出总量（中央一般公共预算支出＋补充中央预算稳定调节基金）－收入总量（中央一般公共预算收入＋调入中央预算稳定调节基金）
&&& 2．从2015年起部分政府性基金转列一般公共预算，其2014年结转下年资金34.57亿元相应转列2015年相关收入科目；同时，为便于同口径比较，本表中2014年执行数做了部分调整，将相关政府性基金2014年执行数189.47亿元调整列入相关科目。
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2016年财政预算解读：财政收入增长率之低历年罕见
来源：经济观察网&&&
作者：佚名&&&
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　　导语：2016年，全国一般公共预算收入157200亿元，仅增长3%，既有经济增长减缓的原因，也有税收改革带来的减税原因，总体上看如此之低的财政收入增长率是历年罕见。
　　文/郑春荣 副教授 上海财经大学公共政策与治理研究院
　　一、一般公共预算收入增长速度放缓
　　2015年，全国一般公共预算收入亿元，比2014年同口径增长5.8%，比上年回落2.8个百分点。5.8%的财政收入增速是自1988年以来我国财政收入最低增速，也低于年初预算安排。财政收入增幅低于年初预期的主要原因是受经济下行压力影响，2015年全国固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸等主要经济指标增幅均低于年初预期。
　　2016年，全国一般公共预算收入157200亿元，仅增长3%，既有经济增长减缓的原因，也有税收改革带来的减税原因，总体上看如此之低的财政收入增长率是历年罕见。
　　此外，在财政收入出现下降的前景下，非税收入异军突起，在一定程度上弥补税收收入的减少，但非税收入波动性较大，这意味着我国的财政收入的稳定性和增长的可持续性也有所削弱。2015年，全国一般预算的非税收入27325亿元，增长28.9%，同口径增长10.6%。其中，中央非税收入6997亿元，增长57%，同口径增长50.3%，主要是部分金融机构及中央企业上缴利润增加；地方非税收入20328亿元，增长21.5%，同口径增长1.3%。
　　二、国有土地使用权出让收入持续下降，地方政府性基金收入影响较大
　　作为地方政府性基金收入的大头，国有土地使用权出让收入的增长情况关系到地方政府的财力。2015年，地方政府性基金本级收入38218.12亿元，较上年下降17.7%，也低于年初预算数(44509.51亿元)，主要原因是国有土地使用权出让收入仅为32547亿元，同比减少8840亿元，下降21.4%
　　2016年，国有土地使用权出让收入28248.6亿元，较2015年又下降13.2%，已经连续两年下滑。两年前的2014年，国有土地使用权出让收入高达40385.86亿元。
　　三、积极财政政策的力度基本维持原来水平
　　目前财政预算所指的“财政赤字”是全国财政预算的年度收支差额，笔者称之为小口径的财政赤字。如果包括政府性基金的收支差额，笔者称之为大口径的财政赤字。笔者认为大口径的财政赤字更加客观真实，按此口径分析，我国积极财政政策的力度有所加强。
　　1．小口径的财政赤字
　　从表1中可以看到，与2015年相比，中央政府与地方政府的财政赤字分别增加了2800亿元，使全国财政赤字增加了5600亿元。按此口径，2016年全国财政赤字将达21800亿元，占GDP的比重为3.02%。(注：2015年我国GDP为676708亿元，如果2016年增长6.5%，而达到720694亿元)
　　表1 小口径的财政赤字
　　年份 全国 中央政府 地方政府
　　2．大口径的财政赤字
　　从表2看，地方政府性基金在2015年和2016年的赤字分别为1000亿元和4000亿元。如果包含政府性基金的赤字，则2016年全国财政赤字将达25800亿元，占GDP的比重为3.58%。
　　表2 大口径的财政赤字
　　年份 全国 中央政府 地方政府
　　一般预算 政府性基金 一般预算 政府性基金
　　 0 1000
　　 0 4000
　　作为积极财政政策的风向标，中央基建投资规模温和有序，较往年略有扩大，但并没有出现大规模的跃升，反映了中央政府在宏观调控上已不注重从固定资产投资上来拉动经济增长。
　　表3 中央基建投资(亿元)
　　年份 2013年 2014年 2015年 2016年
　　投资规模 76 5000
　　四、国有资本经营预算喜忧参半
　　总体上讲，与我国庞大的国有资产规模相比，国有资本经营预算的收支规模难以令人满意。根据财政部于2016年公布的数据，2015年我国国有企业利润总额23027.5亿元，年底资产总额高达119万亿元，所有者权益也高达40万亿元。而2015年我国国有资本经营预算的收入仅为2500亿元，意味着大量的国有企业利润仍然继续沉淀在企业中。2015年6月，审计署在《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中提出，“国有资本经营预算范围还不完整。2014年，中央部门和单位下属企业仍有4500多家未纳入实施范围，应结合事业单位和国有企业改革加快推进”。
　　根据2016年财政预算报告，2016年国有资本经营预算的管理将有所加强，提高比例和扩大上缴企业范围等双管齐下。一是将中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例由2015年的16%提高至19%。二是将中国铁路总公司等68户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围。
　　虽然国有资本经营预算的各项改革有序推进，但受制于宏观经济不景气，国有企业利润减少，国有资本经营预算的收支规模也有所下降，其中，中央国有资本经营预算收入1400亿元，下降13.2%；地方国有资本经营预算本级收入894.7亿元，下降5.5%。
　　五、社会保险基金预算长期形势不乐观
　　根据财政部公布的2015年社会保险基金预算，2015年我国社会保险基金包括七项基金：企业职工基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、居民基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金。
　　2015年年初的预算安排是：全国社会保险基金收入43088.07亿元，其中：社会保险费收入31633.39亿元；财政补贴收入9741.75亿元；社会保险基金支出38463.97亿元，而预算执行的结果是全国社会保险基金收入44660.34亿元，其中：社会保险费收入32518.48亿元；财政补贴收入10198.15亿元；社会保险基金支出39356.68亿元，从中可以看到，除了社会保险基金收入基本上与预算数保持一致以外，财政补贴和社会保险基金支出都超过了预算数，给财政预算带来了压力。
　　近年来，社会保险基金预算整体上呈现两个特点：
　　(1)收入增加放缓，支出增长速度高于收入增速。
　　在财政补贴大幅度增加的背景下，社会保险基金收入增速仍低于支出增速。在社会保险降费率的基调下，预计我国社会保险基金的缴费收入难以增长，因此要进一步加强征管，并提高社会保险制度的吸引力等多方面入手，挖掘缴费潜力。
　　2013年，全国社会保险基金总收入35994亿元，比上年增长15%；总支出28744亿元，比上年增长20%。
　　2014年，全国社会保险基金总收入40439亿元，比上年增长12.4%；总支出33681亿元，比上年增长17.2%。
　　2015年，全国社会保险基金总收入44660.34亿元，比上年增长10.4%；总支出39356.68亿元，比上年增长16.9%。
　　2016年，全国社会保险基金总收入47144.19亿元，比上年增长5.6%；总支出43546.53亿元，比上年增长10.6%。
　　(2)财政补贴刚性上升。
　　社会保险基金的财政补贴增长过快，需要警惕。国家财政对社会保险基金的财政补贴由2012年的6271.76亿元增长至2013年的7371.5亿元，2014年的8446.35亿元，2015年预算安排数为9741.75亿元，而实际数则为10198.15亿元，2016年将达到10848.04亿元。
责任编辑：cnfol001
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