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经济下行压力下煤炭企业的应对策略
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我市应对经济下行压力的措施及成效……郭文礼
我市应对经济下行压力的措施及成效
　　今年以来，乌苏市财政局在上级财政部门的正确领导下，认真落实市委、政府各项决策部署，积极应对经济下行压力的严峻挑战，以强烈的责任感，攻坚克难，真抓实干，全力应对经济下行压力，促进了全市财政收入实现稳步增长。
　　一、我市经济运行形势
　　随着国际国内经济下行、国家调节产能过剩、能源资源市场价格持续走低的传导效应波及我市，2015年，我市工业项目招引难，部分落地企业融资难、生产经营难、开拓市场难的形势依然严峻。现行工业企业中，可以持续发力、依托倚靠的很少;做大做强新兴产业还有很长的培育期。城市经济内部前期占主导作用的房地产业市场收缩明显，需要另辟蹊径，开拓投资新领域。
　　&十二五&以来，乌苏市公共财政预算收入保持了快速增长，年均增长25%，提前一年完成了&十二五&规划目标任务。公共财政预算收入主要来源于采矿业(石油和煤炭)、建筑业、房地产业、金融保险业;制造业、电力行业等工业企业目前处于培育发展状态，虽然逐年增长，但基数及增速较小，难以支撑我市公共财政预算收入的高速增长。随着国家经济结构调整，2015年以来，我市原油税收大幅减收，固定资产投资短缺、房地产市场低迷、商品房滞销，建筑业和房地产业税收也呈现下降趋势，加之国家各项结构性减税优惠政策影响，财政收入持续下滑，1--7月份，全市完成公共财政预算收入51661万元，同比下降28%。保存量，促增量难度进一步加大。
　　二、多措并举，全力应对经济下行压力
　　面对经济发展新常态，乌苏市按照上级统一部署，结合自身实际情况，进一步增强紧迫感和责任感，发挥主体作用，不断强化各项措施，全力应对经济下行压力。
　　(一)借助政策发力，发挥央企支持地方经济发展作用
　　按照第二次中央新疆座谈会精神及《自治区关于资源类央企属地法人注册的指导意见》，我市加强与中石化胜利油田公司联系，通过多方努力，积极推进中石化胜利油田新疆分公司与新疆国投公司合资成立中石化新疆新春石油开发有限责任公司，今年4月份在我市成功注册，这是新疆油田企业在属地注册的首家企业，实现了税收归属当地，为资源开发惠及资源地奠定基础。按照油田公司提供的相关信息，预计下半年在我市纳税产量为53.31万吨，预计新增所得税2500万元。
　　(二)发展混合所有制经济，打造&乌苏华泰模式&
　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次明确提出&发展混合制所有制经济，实现国有经济与民营经济优势互补、需求互补。&乌苏市委、市政府高度重视，积极争取自治区、地区领导及相关部门支持乌苏华泰石化公司与中石化公司的合作，为积极推进混合所有制经济的发展寻找突破口。在2014年，中石化销售有限公司新疆石油分公司与乌苏华泰石油化工有限公司在乌鲁木齐签订了战略合作框架协议，明确从签约当月起，每月为乌苏华泰公司提供原油2.6万吨，同时，共同出资成立合资公司负责成品油、炼油副产品的购销和乌苏周边成品油销售网络建设，实现了多年来乌苏争取原油就地加工&零&的突破，成功打造了&乌苏华泰模式&。2015年，预计可实现销售收入10亿元，预计可为地方新增税收3200万元。
　　(三)完善涉资源类信息平台，努力挖掘增收潜力
　　为进一步完善涉资源类信息平台，乌苏市财政局还加大与税务等部门的沟通力度，通过建立QQ交流平台等方式，重点加强对石油勘探开发、资产处置、股权转让等信息的采集力度。今年6月份，组织国土、林业、环保、国地税等部门，对辖区内三个油田油井勘探开发、土地手续办理情况及税费缴纳情况进行清理;8月份成立联合检查组，对油区耕地、林地、草地占用情况进行实地核查。同时，与国税部门联动，对油田企业劳务增值税加强征管，将为油田企业提供劳务的企业纳入我市征管范围，进一步增加财政收入。1--7月份，通过对涉资源类信息平台的利用，税务部门及时征管入库各项税收2078万元，预计全年可增加收入4500万元。
　　(四)发挥财政资金引导作用，促进经济发展
　　今年以来，面对财政下行压力的影响，重点项目实施缓慢，房地产业萧条，建材企业举步维艰，我市积极发挥财政部门的作用，积极谋划，多方筹措资金，积极兑现招商优惠政策，改变以往资金扶持办法，对招商项目所需建材由地产建材加工企业提供，财政对建材加工企业给予中小企业政策扶持。这一举措，一方面解决了建材企业产品销售难的问题，另一方面解决了我市重点项目建设资金短缺、无力购买建材的问题，推动了我市重点项目建设，促进了我市建材企业的发展，减缓了经济下行压力，拉动了经济持续增长，挖掘了财政增收潜力。1--7月，引导各类企业使用我市地产建材达6210万元，预计全年使用我市地产建材将达到1.5亿元，实现税收达2500万元。
　　(五)落实契税补贴政策，惠及民生增加收入
　　为全面落实国家对新购商品房及二手房契税补贴政策，市人民政府加大惠民补贴力度，借助新疆乌苏啤酒节平台和影响力，组织各房地产企业举办了首届房展会，在房展会上实施商品房契税财政全额补贴政策，同时引导参展企业给予购房者价格折扣、送家具装修、送物业费用等优惠政策，激发了广大人民群众的购房热情。为期5天的房展会取得了可喜的成绩，参展的29家企业成交房屋440套，成交额达19840万元，实现税收2300万元，财政全额补贴契税达400万元，这一措施既惠及了民生，又增加了财政收入，实现了&双赢&。
　　(六)改变征管模式，加大欠税清缴力度
　　针对房产交易契税在办理房产证环节征收这一现状，由于部分房屋手续不全、未办理验收等手续，房产证无法办理，导致商品房契税延期缴纳，大量税收无法征收。为此，我市改变征管模式，按照税法征管要求，规定自合同签订十日内缴纳契税，积极组织税务机关和房管部门对全市历年已签订房产交易合同但未办理房产证和未缴纳契税的交易行为进行清查，同时在媒体上进行通告，限期缴纳，否则将征收滞纳金。地税部门在我市新区、八十四户农民小区、房管局等地设立多个征收点，方便居民缴纳税收和咨询。此项措施预计今年可征缴税收7000万元。
　　(七)规范农村土地管理，增加财政收入
　　2014年，国家实施棉花目标价格改革补贴政策，我市对全市土地种植面积进行了核查，摸清了土地种植面积。为规范19万亩国有土地、35万亩集体机动地，我市财政、国土、林业、畜牧、各乡镇联手对土地进行规范，力争年内全部实现对土地承包费征收，预计可新增财政收入4000万元。
　　(八)加强水利收费征管，规范水资源管理
　　按照自治区水价改革要求，我市积极对农村灌溉用水进行测算，制定了水价调整方案，报请地区已获批准，每方水提高0.083元，现已按新水价进行征管。同时，加强对地下水资源的管理，对全市机电井进行清查，制定和落实井电双控制度，加大对非法打井的打击力度，上述措施的实施，预计可新增财政收入3500万元。
　　(九)加大协调力度，清缴企业历年欠税
　　我市利用涉资源类信息平台，发现原四棵树煤矿控股公司新疆凯源益达投资管理有限公司股份转让中电投新疆分公司，当时只征收了个人所得税，后公司注销产生的10909万元企业所得税未及时征收，为此，我市聘请税务中介机构和咨询专家，找准征收依据，积极向地区和自治区反映，取得上级部门的大力支持，该涉税事项已通过上级部门行政复议，我市采取强制执行手段征缴，目前已征缴入库500万元。
　　(十)抓大不放小，拓宽零散税费征管范围
　　我市认真研究各项零散税收代征方式和扩大代征范围，积极推进辖区内居民房屋装修工程税收征管进程，发挥社区对辖区内居民情况掌握的优势，建立社区与税务部门信息定期沟通机制，定期将辖区内居民房屋装修工程信息传递给税务部门，税务部门及时组织征管人员进行税款核定和征收。目前已与街道办事处商谈好代征事宜，地税部门计划在各辖区内设立代征点，方便辖区居民缴税;与此同时，发挥乡镇财政所就近就地便利条件，今年组织乡镇财政所加强对各乡镇的农机大户和个体工商户相关信息采集力度，进一步加强监控，协助地税部门积极推进农村农机作业和零散税收征管。1--7月份，共征收零散税收300万元。
　　(十一)紧抓&小金库&治理，确保财政资金安全
　　按照地委下发关于《塔城地区&小金库&专项治理实施方案》的要求，我市高度重视，迅速召开动员会进行全面部署，成立由主要领导任组长的工作领导小组，下发实施方案，通过召开推进会议、建立约谈机制等形式，采取自查和重点检查的方式，截至8月7日，自查上报用经营收入虚列支出转出资金设立的&小金库&5个，涉及资金585.19万元;其他财政违法违规问题自查上报20个，涉及资金万元;所涉资金万元已全部收缴入库。目前，我市正按照有关通知要求，
&&副总编：康
黎&&总编审：贾荣才&&&
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加大查缺堵漏措施，点点滴滴就可汇聚成金山啊！
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公大楼11楼&&电话： &&8518978&&传真：　　中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，强调疏通货币政策向实体经济的传导渠道 　　据新华社电中共中央政治局4月30日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，审议通过《中国共产党统一战线工作条例(试行)》、《京津冀协同发展规划纲要》。中共中央总书记习近平主持会议。 　　新的增长动力正在形成之中 　　会议认为，一季度经济增长与预期目标相符，经济结构战略性调整逐步深化，一些新的增长点破茧而出。同时，新的增长动力正在形成之中，外部需求收缩，内部多种矛盾聚合，经济运行走势分化，下行压力仍然较大。 　　会议指出，做好当前经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，保持宏观政策连续性和稳定性，加大定向调控力度，及时进行预调微调，高度重视应对经济下行压力，调动各方积极性，狠抓工作落实，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。 　　领导经济工作需五项新本领 　　会议认为，积极的财政政策要增加公共支出，加大降税清费力度。稳健的货币政策要把握好度，注意疏通货币政策向实体经济的传导渠道(具体内容见专家解读)。 　　会议指出，在新常态下，各级领导干部领导经济工作要摆脱旧的路径依赖，掌握认识发展趋势和准确分析经济形势、营造良好市场环境、发现和使用经济人才、保护产权和知识产权、维护社会公平正义等新的本领。定措施、作决策、抓工作，一定要吃透情况，把握实质，针对矛盾和问题来推动工作，抓好落实，树立守土有责、守土负责、守土尽责的正确导向。 　　专家解读 　　应对经济下行压力5个“着力点”楼市治本之策将加快出台 　　复杂的国内外环境中，一季度我国经济增长符合预期目标，但经济运行走势分化，下行压力仍然较大。展望全年，中国经济如何应对好下行压力，实现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的综合平衡？昨日召开的中央政治局会议作出重要部署，透露出5个方面的工作“着力点”。 　　1 　　金融服务实体经济要疏通“梗阻” 　　会议提出，稳健的货币政策要把握好度，注意疏通货币政策向实体经济的传导渠道。 　　解读：“当前在金源到实体经济之间，确实存在渠道不畅通问题，很多急需资金支持的中小企业难以从货币总量中分一杯羹，大量资金要么流向大型企业、房地产行业，要么在金融体系空转。”中央财经大学（）业研究中心主任郭田勇表示。 　　中国社科院金融所银行研究室主任曾刚认为，除了维持现有货币政策，应出台更多促改革和稳增长的财政政策和产业政策，降低实体经济的运行风险，真正调动金融机构的放贷意愿。 　　资金难以进入中小企业，与企业本身风险高有关，也与当前我国银行业结构有关。“必须加快民间资本进入银行业的改革步伐，进一步放开中小型金融机构进入市场，培育市场多元竞争格局。”郭田勇表示。 　　2 　　发挥投资作用要选好项目 　　会议提出，要注重发挥投资的关键作用，认真选择好投资项目，做到有市场，有长期回报；解决好重大基础设施项目、市政项目、实体产业部分资金循环不畅问题。 　　解读：一季度，全国固定资产投资同比名义增长13.5%，自去年6月份以来连续8个月下降，增长前景不容乐观。 　　工信部产业政策司司长冯飞说，“在经济下行压力较大下，投资对稳增长发挥着关键作用。” 　　为稳定有效投资，我国已推出包括信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保等7大类投资工程包。国家发改委投资司副司长罗国三说，国家将根据实际情况，不断充实完善和动态调整重大工程包，近期可能会推出新一批重大工程包。 　　国务院发展研究中心研究员张立群说，投资项目的选择，要注重与长远规划相结合，让这一传统引擎既有利于当前稳增长，更为中长期发展打基础。 　　3 　　挖掘消费潜力要突出针对性 　　会议认为，要注重扩大消费需求，有针对性地挖掘消费潜力，努力提高消费品质量和服务水平，培育新的消费增长点。 　　解读：4G通讯网络、智能家电、新能源汽车……新技术催生的商品消费新热点不断涌现，消费在经济增长中的基础性作用日益显现。 　　一季度我国社会消费品零售总额实际增长10.8%，在“三驾马车”中对GDP贡献最大。“随着生活水平提高，价格往往不再是人们选择商品时考虑的首要因素，而更注重多样化、个性化需求，同时服务消费也在持续升温。”商务部研究院研究员赵萍说，瞄准消费升级趋势性变化挖掘消费潜力，重在加强产业创新、降低现代服务业的准入门槛。 　　4 　　建长效机制促楼市健康发展 　　会议提出，要完善市场环境，盘活存量资产，建立房地产健康发展的长效机制。 　　解读：这传递出明确信号：人们期待已久的出台房地产市场治本之策将加快步伐。住建部政策研究中心主任秦虹表示，建立房地产健康发展长效机制的关键，是解决全社会对住房政策稳定预期的问题，核心是构建一个覆盖全体居民居住需求的供应体系，并附以配套政策。 　　事实上，一系列举措已开始实施。今年3月1日正式施行的不动产统一登记。同时，个人住房信息联网城市不断扩大，房地产税改革也在加强调研、扎实推进。当前，房地产市场出现变局，投资增速放缓，市场分化明显，正面临改革的“机遇窗口”。专家建议，建立房地产健康发展的长效机制，要与正在进行的财政、金融、土地制度等一系列改革紧密结合。 　　5 　　国企改革要坚定方向不动摇 　　会议指出，中央坚持国有企业改革方向没有变。 　　解读：国企改革由于总体方案尚未出台，近场对其能否顺利推进出现一定疑虑。这次会议给人们吃下“定心丸”。 　　“这表明中央关于国有企业‘做强做大’的目标没有变化，通过改革促进国有资本有序进退和国有企业更有效、更可持续做强做大的思路也没有改变。”国务院发展研究中心企业研究所国企研究室主任项安波表示，国企改革总体方案事关重大，需破解诸多难题，各方面存在各种各样的意见与看法，难免存在一些分歧。国家发改委副主任连维良近日表示，党中央、国务院高度重视，专门组建了国有企业改革领导小组，目前正在研究制定相关文件。
责任编辑：xkf
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