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《住房公积金管理条例(修订送审稿)》
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聚焦《住房公积金管理条例（修订送审稿）》：新版公积金条例
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2016住房公积金管理条例将继续改革
近日，关于公积金政策改革的话题开始热了起来，这不仅是人们习惯于在新年之初讨论来年各种重大制度改革，也是因为公积金政策与普通市民的生活幸福指数（能否买房）直接相关。
&&在去年底已经召开的全国住房城乡建设工作会议上，住建部部长陈政高指出，2016年将进一步用足用好住房公积金。很显然，住房公积金的改革在2016不会止步。
&&相比于商业贷款，公积金贷款购房可以为民众提供更低的贷款利率，这正是公积金吸引人的地方，不过相对于城市房价而言，公积金的贷款上限也非常有限。通用的限度是，使用本人住房公积金申请住房公积金贷款的，贷款最高限额40万元。夫妻组合住房公积金贷款的，贷款最高限额60万元。也有的地方较为开明，比如北京在2014年底就针对性地提高了个人购房贷款额度，在80万元的基础上进一步提高了贷款额度，购买政策性住房或套型建筑面积在90平方米（含）以下的首套自住住房，贷款最高额度调整为120万元。
&&就公积金这项政策本身而言，提高个人贷款额度是题中应有之义。在1998年我国住房制度改革之后，1999年的《住房公积金管理条例》对公积金制度做出了基本的规定。在将住房推向市场的同时，也试图通过这项制度来保障民众的购房需求。随着房价的不断上涨与高企，适时地调整贷款额度应该积极推进，而且简化办事程序、公积金的增值保值也应该进一步执行。
&&2015年11月份，国务院法制办公布了《住房公积金管理条例（修订送审稿）》，并向全社会公开征求意见。如能通过修订条例来进一步改进住房公积金缴存、提取、使用政策，以及促进资金保值增值，善莫大焉。公积金本质上是职工的私产，公积金机构仅是代理管理，因此，在条例的修订上需要充分听取民众的意见，而避免受公积金影响政策变动不大的人，为受政策变动大的人（普通市民）制定政策时不接地气。至今还未公布的这项修订条例，应该是仍在吸取各种意见，权衡利弊。我们强调的是，民众的广泛意见最为重要。
&&其实，公积金制度改革早已超出了这项政策的本身。除了对技术方面的简化程序、推进综合服务平台和转移接续平台建设等改革以外，还应该将这项制度改革放到大环境来思考。首先，在我国正确的楼市去库存化的背景下，从公积金政策端为民众购房切实地提供便利福利，是积极落实国家去库存化的有效措施，公积金制度改革要首先以此为基准；其次，即使是对于民众的私产来说，也应该在其需要使用时给与便利，体现公共服务水平的提高，以及检验政府转型的程度如何。此外，虽然公积金制度确立之初主要是针对城市职工，但是随着国家城镇化的进一步推进，并且开始鼓励农民工进城买房，因此，是否可以适时地将农民工群体也纳入公积金制度。但是，这里首先需要明确的是，由于此前的公积金提取不便以及贷款额度的问题，人们对由工资中强行缴存公积金也有一些抱怨，因为这直接导致了当期的可支配收入下降。所以，在公积金提取便利化、缴存等方面改进后，甚至是伴随着个税制度改革的不断推进，将农民工群体纳入公积金制度也未尝不可。
&&最后，我国也已开始了事业单位制度改革，总体改革方向是不断市场化，比如养老制度的不断并轨化。还有，随着改革，灰色收入必然会不断减少。以此，在公积金制度方面尽量支持这些群体，也必将会为总体的改革减轻压力与阻力。何乐而不为？所以，公积金制度改革也同其他各项重要的改革一样，需要进一步突破部门藩篱，加大步伐。
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工作日：09:00-17:30住房公积金管理条例（修订送审稿）(3)
住房公积金管理条例（修订送审稿）(3)
　　第二十八条【住房公积金贷款】 连续缴存住房公积金达到规定期限的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。
　　住房公积金管理中心应当自受理申请之日起10日内作出准予贷款或者不准贷款的决定，并通知申请人;准予贷款的，通知受委托银行办理贷款手续。
　　住房公积金贷款的风险，由住房公积金管理中心承担。
　　第二十九条【贷款担保】 缴存职工申请住房公积金贷款，应当提供担保。
　　第三十条【资金保值增值】 住房公积金管理中心经住房公积金管理委员会批准，可以按国家有关规定申请发行住房公积金个人住房贷款支持证券，或通过贴息等方式进行融资，融资成本从住房公积金增值收益中列支。
　　住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，可以将住房公积金用于购买国债、大额存单;经住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买地方政府债券、政策性金融债、住房公积金个人住房贷款支持证券等高信用等级固定收益类产品。
　　住房公积金管理中心不得向他人提供担保。
　　第三十一条【增值收益】 住房公积金管理中心应当将住房公积金的增值收益存入在受委托银行开立的住房公积金增值收益专户，提取住房公积金管理中心的经费后，全部用于建立住房公积金风险准备金，不得挪作他用。
　　第三十二条【管理费用】 住房公积金管理中心的经费，由住房公积金管理中心按照规定的标准编制全年预算支出总额，报本级人民政府财政部门批准后，从住房公积金增值收益中提取并上交本级财政，由本级财政拨付。
　　住房公积金管理中心的经费标准，由省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门会同同级财政部门按照略高于国家规定的事业单位经费标准制定。
　　第五章 监 督
　　第三十三条【制度和监管】 国务院住房城乡建设主管部门会同国务院财政部门、中国人民银行建立住房公积金信息披露、人员准入、绩效考核和责任追究等制度。
　　省级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当加强对住房公积金归集、提取、使用和管理等情况的监督检查。
　　国务院住房城乡建设部门建立健全住房公积金管理信息系统，实时监控各地住房公积金管理运营状况。
　　第三十四条【内部监督】 住房公积金管理中心应当建立健全内部控制机制，强化内部约束和管控，规范业务管理和防范风险。
　　第三十五条【社会监督】 住房公积金管理中心应当依法公开政策规定、办理流程，并每年公布住房公积金年度报告，接受社会监督。
　　第三十六条【财政监督】 住房公积金管理中心在编制住房公积金归集、使用计划时，应当征求财政部门的意见。
　　住房公积金管理委员会在审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况的报告时，应当有财政部门参加。
　　第三十七条【财政、管委会、人大监督】 住房公积金管理中心编制的住房公积金年度预算、决算，应当经财政部门审核后，提交住房公积金管理委员会审议，并报本级人民代表大会常务委员会备案。
　　住房公积金管理中心应当每年定期向财政部门和住房公积金管理委员会报送经审计的财务报告。
　　第三十八条【审计监督】 住房公积金管理中心应当依法接受审计部门的审计监督。
　　第三十九条【管理中心监督1】 住房公积金管理中心和缴存职工有权督促单位按时履行下列义务：
　　(一)住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记;
　　(二)住房公积金账户的设立、转移或者封存;
　　(三)足额缴存住房公积金。
　　第四十条【监督检查措施】 住房公积金管理中心应当对单位住房公积金缴存情况实施监督检查，并将检查结果予以公布。住房公积金管理中心实施监督检查时，有权采取下列措施：
　　(一)进入单位进行检查;
　　(二)查阅复制有关文件和材料;
　　(三)要求被检查单位就有关问题作出说明;
　　(四)聘请会计师事务所对被检查单位进行审计;
　　(五)通过社保、财政、统计、工商、税务等部门核查单位在职职工人数和工资基数等数据。
　　相关部门和被监督检查的单位、个人应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
　　第四十一条【管理中心监督2】 住房公积金管理中心应当督促受委托银行及时办理委托合同约定的业务。
　　受委托银行应当按照委托合同的约定，定期向住房公积金管理中心提供有关的业务资料。
　　第四十二条【保密义务】 住房公积金监督管理部门、住房公积金管理中心、受托银行及其工作人员应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。
　　第四十三条【信息查询】 职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金的缴存、提取情况，住房公积金管理中心、受委托银行不得拒绝。
　　职工、单位对住房公积金账户内的存储余额有异议的，可以申请住房公积金管理中心复核。住房公积金管理中心应当自收到申请之日起5日内给予书面答复。
　　职工有权揭发、检举、控告挪用住房公积金的行为。
　　第六章 罚 则
　　第四十四条【单位法律责任1】 违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理;逾期不办理的，处应缴数额3倍以上5倍以下罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3000元以上5000元以下罚款。
　　第四十五条【单位法律责任2】 违反本条例的规定，单位逾期不缴、少缴或者多缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期改正;逾期仍不改正的，可以申请人民法院强制执行，并可处欠缴或者多缴数额3倍以上5倍以下的罚款。
　　违法行为在两年内未被发现，也未被举报投诉的，住房公积金管理中心不再给予行政处罚。
　　第四十六条【管委会法律责任】 住房公积金管理委员会违反本条例规定的，由国务院住房城乡建设主管部门会同国务院财政部门，或者省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门会同同级财政部门，依据管理职权责令限期改正;对住房公积金管理委员会成员中负有责任的行政机关负责人，由有权机关依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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（原标题：《住房公积金管理条例（修订送审稿）》公布）
《（修订）》公布，支付自住房物业费或可公积金。国务院法制办20日向社会公开发布《住房公积金管理条例（修订送审稿）》。根据送审稿，住房公积金的提取条件拟放宽，职工自住住房租金、自住住房物业费等将来均有望使用公积金支付。送审稿规定了职工提取住房公积金账户余额的七种情形：购买、建造、大修、装修自住住房的；离休、退休的；完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系的；出境定居的；偿还住房贷款本息的；无房职工支付自住住房租金的；支付自住住房物业费的。其中，符合购买、建造、大修、装修自住住房，偿还住房贷款本息，支付自住住房租金和支付自住住房物业费等几种情况的，还可同时提取配偶的住房公积金。送审稿明确了公积金的申请提取流程。职工应当持规定的材料向住房公积金管理中心申请提取住房公积金，手续齐全的，住房公积金管理中心应当场作出准予提取或者不准提取的决定。需核查信息的，应当自受理申请之日起3日内作出准予提取或者不准提取的决定，并通知申请人。准予提取的，住房公积金管理中心应通知受委托银行即时办理支付手续。
针对有的单位为职工缴纳很少甚至不缴纳公积金，有的单位却把缴存高额公积金当作职工隐性“福利”的现象，送审稿规定，住房公积金的缴存基数不得低于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的60％，不得高于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的3倍；单位和职工住房公积金的缴存比例，上限不应高于12％，下限不应低于5％。送审稿特别强调，以提供虚假材料等欺骗手段提取住房公积金或者获得住房公积金贷款的，由住房公积金管理中心责令退回骗取的住房公积金或违法贷款，处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款或违法贷款额10％以上30％以下罚款，并取消缴存职工5年住房公积金提取及贷款资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
本文来源：上海证券报·中国证券网
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