逐条解读《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》
来源：新理财杂志
越来越规范了！从年初财政部下达问责函以来，针对政府债务管理的多个方面，财政部陆续发文，如严格规范地方融资平台公司、PPP、各类型产业基金，提出建立地方政府土地储备专项债，现在又重点针对政府购买服务中的不规范行为，可谓“定位精准、出击迅速”。
关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知
财预〔2017〕87号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）印发后，各地稳步推进政府购买服务工作，取得了良好成效。同时，一些地区存在违法违规扩大政府购买服务范围、超越管理权限延长购买服务期限等问题，加剧了财政金融风险。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔2015〕3号）、国办发〔2013〕96号文件等规定，为规范政府购买服务管理，制止地方政府违法违规举债融资行为，防范化解财政金融风险，现就有关事项通知如下：
一、坚持政府购买服务改革正确方向。推广政府购买服务是党的十八届三中全会决定明确的一项重要改革任务，有利于加快转变政府职能、改善公共服务供给、推进财政支出方式改革。政府购买服务所需资金应当在年度预算和中期财政规划中据实足额安排。实施政府购买服务改革，要坚持费随事转，注重与事业单位改革、行业协会商会与行政主管部门脱钩转制改革、支持社会组织培育发展等政策相衔接，带动和促进政事分开、政社分开。地方政府及其所属部门要始终准确把握并牢固坚持政府购买服务改革的正确方向，依法依规、积极稳妥地加以推进。
点评：开宗明义，点名政府购买服务的宗旨、目标与方向。政府购买服务自推动以来，政府强调的定位一直没有改变，但各种扭曲形式一再出现，不仅有将工程建设纳入政府购买服务，将原来的BT模式改为政府购买服务，还有购买融资服务，甚至将政府承原本应该承担的基本公共服务责任也改为政府购买服务，不仅没有促进政事分开、政社分开、政企分开，反而模糊了界限。
二、严格按照规定范围实施政府购买服务。政府购买服务内容应当严格限制在属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项，重点是有预算安排的基本公共服务项目。科学制定并适时完善分级分部门政府购买服务指导性目录，增强指导性目录的约束力。对暂时未纳入指导性目录又确需购买的服务事项，应当报财政部门审核备案后调整实施。
点评：对于“科学制定并适时完善分级分部门政府购买服务指导性目录”这一条，有专家认为，《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综[2014]96号）的规定中，只要纳入政府采购目录的事项都可以做政府购买服务，而禁止纳入的范围又比较模糊，再加上县级政府有列入政府购买目录的权限，因此，在严格限制地方政府和平台融资的背景下，政府购买服务有越来越泛滥的趋势。而此次财预〔2017〕87号就做出了明确的规定。
严格按照《中华人民共和国政府采购法》确定的服务范围实施政府购买服务，不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。政府建设工程项目确需使用财政资金，应当依照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》规范实施。
点评：非常有针对性，这些领域也是政府购买服务变形走样的重灾区，可以说列出了负面清单。
三、严格规范政府购买服务预算管理。政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务，所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑，不得把政府购买服务作为增加预算单位财政支出的依据。地方各级财政部门应当充分考虑实际财力水平，妥善做好政府购买服务支出与年度预算、中期财政规划的衔接，足额安排资金，保障服务承接主体合法权益。年度预算未安排资金的，不得实施政府购买服务。购买主体应当按照批准的预算执行，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有年度预算中统筹安排购买服务资金。购买主体签订购买服务合同，应当确认涉及的财政支出已在年度预算和中期财政规划中安排。政府购买服务期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内。党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事项，按照相关规定执行。
点评：此前财政部对5个省市问责违法违规举债担保行为，其中就提到内蒙自治区交通厅“委托代建购买服务协议”，合同时间长达18年。对于此，有财政人士这样说道：“我们国家当前只有年度预算，各级人大批准的也是年度预算，人大批准了才有法律效力。有些地方将政府购买服务纳入中期财政规划，但中期财政规划不由人大批准，并不具有法律效力。而且中期财政规划是3年期的滚动财政规划，纳入中期财政规划的政府购买服务协议最长时间也只有3年。
现在还有很多地方县、市级人大通过决议，批准某项购买服务协议长达10年、20年，而一届人大的任期只有5年，怎么能够决定未来20年的事？举一个极端的例子，本届人大把后20年、30年甚至50年的财政支出全部安排完毕，这合理吗？这种行为一是违法了国家财政管理方面的法律，二也超越了人大自己的权限，实质是地方政府通过人大为其违法违规行为进行背书。”
另外，棚户区改造、易地扶贫搬迁等，国务院《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》等文件有规定。另外，《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》、《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》等文件，也提到了可采用政府购买服务。
四、严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。金融机构涉及政府购买服务的融资审查，必须符合政府预算管理制度相关要求，做到依法合规。承接主体利用政府购买服务合同向金融机构融资时，应当配合金融机构做好合规性管理，相关合同在购买内容和期限等方面必须符合政府购买服务有关法律和制度规定。地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债，不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资，不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资。
点评：在正常的政府购买服务或者政府采购中，企业以政府采购应收账款合法融资，财政部实际上是明文鼓励的，各级财政部门也是积极支持的。但不少地方政府以委托代建购买服务之名，虚构政府采购协议，然后平台公司以协议所规定的应收账款向金融机构融资，这种融资方式也并不少见。
“这种模式中，政府采购资金也纳入了财政预算。但是一对比地方财政收入就会发现，应收账款金融远远大于当地的财政收入水平，比如一年全部预算拨款为10亿元，而采购协议规模达100亿元，其实质就是试图打政策的擦边球违法违规举债。”
这里需要注意的是，除了提到金融机构提供融资要合法合规，还将融资租赁公司等非金融机构纳入，原因是融资租赁目前还缺乏有效监管，是地方政府借道融资的重要途径，此次明确提出，有利于下一步的监管。
五、切实做好政府购买服务信息公开。各地应当将年度预算中政府购买服务总金额、纳入中期财政规划的政府购买服务总金额以及政府购买服务项目有关预算信息，按规定及时向社会公开，提高预算透明度。购买主体应当依法在中国政府采购网及其地方分网及时公开政府购买服务项目相关信息，包括政府购买服务内容、购买方式、承接主体、合同金额、分年财政资金安排、合同期限、绩效评价等，确保政府购买服务项目信息真实准确，可查询、可追溯。坚决防止借政府购买服务名义进行利益输送等违法违规行为。
点评：信息公开是最好的防腐剂，也是财政部一直在推动的工作。
各省级财政部门要充分认识规范政府购买服务管理、防范财政金融风险的重要性，统一思想，加强领导，周密部署，报经省级政府批准后，会同相关部门组织全面摸底排查本地区政府购买服务情况，发现违法违规问题的，督促相关地区和单位限期依法依规整改到位，并将排查和整改结果于2017年10月底前报送财政部。
点评：给了以前不合法不合规行为的整改时间，要抓紧了！
王守清（清华大学PPP研究中心首席专家）：财政部87号文把不少人打蒙了，还是因为对PPP精髓和相关政策理解不到位啊。俺昨天今天回答了很多人的疑问，分享一下，因为懒得一个个再答：严格按PPP的流程和要求(如两评、列入预算)做真PPP，包括政府支付（关联绩效）的PPP可以做，文件本质是不能用政府购买服务绕过PPP。请复习律师们去年对政府购买服务的解读，与合规的政府支付PPP不是一回事。
吴亚平（国家发改委宏观经济研究院投资体制政策研究室主任）：政府购买服务模式用于基础设施领域，要么是买工程，要么是买融资服务，都不属于真正意义上的PPP，不被制止才怪呢！
基础设施和公共服务项目建设、运营中，如果政府不是购买公共服务，也没有体现按公共服务绩效包括服务质量和数量付费的基本原则，戴什么帽子都迟早要被制止，前有BT，现有政府购买服务，将来会有假PPP吗？
金永祥（大岳咨询公司总经理）：自2013年《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》印发后，各地积极推进政府购买服务工作。但是伴随政府购买服务盛行，种种弊端逐渐暴露，其程序简单、监管不到位，加上地方政府和金融机构大力推进，结果形成了大量变相债务，削弱了国发[2014]43号文控制地方债务的效果，对PPP也产生了很大冲击。
中央政府对这种行为进行限制是有关各方都有预期的。此次《通知》正式出台，对政府购买服务做出了明确规定，使各项政策实现了闭合，减少了漏洞，从而为控制地方政府债务规模和推进PPP创造了有利条件。
《通知》提出严格按照规定范围实施政府购买服务、严格规范政府购买服务预算管理，对症下药。以前地方用政府购买服务来办好多事情，现在范围清晰了，其中大部分都不能再用了。在此之前，不管是否有预算都去做政府购买服务，现在则要先有预算才行。所以《通知》消解了地方政府购买服务行为动机，随后银行也会在有明确规定的情况下，限制伪政府购买服务项目贷款，此类项目将无法通过合规性审查。伪政府购买服务这条路被堵死后，将给PPP发展带来更好的前景，控制地方政府债务的目标也将更容易实现，进而提升政府治理能力。
熊伟（同济大学公共管理系助理教授）：结合与专家谈论的结果谈亮点认识：有实力的社会资本认为是长期利好，逼着大家做规范PPP，杜绝劣币驱逐良币，不过大部分地方政府、银行和社会资本认为是灾难。
纪鑫华（上海财政局）：之前文章就有规定，只是在各种压力之下，擦边球和违规的太多，所以把有些规定再重新申明和进一步细化。以前不合规的一直就是不合规。
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今日搜狐热点《北京晚报》：政府购买服务预算首次公开市财政局：市民可查政府各项支出的具体用途 重大投资项目资金安排
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《北京晚报》：政府购买服务预算首次公开市财政局：市民可查政府各项支出的具体用途 重大投资项目资金安排
&&& 想了解您所关心的政府部门今年计划怎么花钱，快登录首都之窗网站吧。3月8日上午，本市再以“预算公开专栏”的方式，向市民公开2018年市级各部门预算，除涉密部门外，所有使用财政资金的部门均晒出了预算。
&&& 公开范围全覆盖已成惯例
&&& 和去年一样，除了法定涉密信息外，所有使用财政资金的部门均在今天公开了本部门预算。“从2010年起，北京公开部门预算已走过9年历程，可以说，我们始终坚持‘规定动作’做到位、‘自选动作’有创新，公开范围已实现全覆盖，涵盖市委、市人大、政府、政协序列，市高院、检察院、群团组织及事业单位等。”北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰介绍，不仅如此，今年的预算公开中，还进一步提高了细化程度，将部门预算公开报表由原来的6张表格调整优化为11张表格，以便于公众更好地查阅和了解部门预算情况。同时，编制并公开政府预算和部门预算两套支出经济分类科目，更加全面地反映政府各项支出的具体用途，为加强公众监督创造有利条件。
&&& 记者看到，收支总表、财政拨款收支总表、一般公共预算财政拨款支出表、政府性基金预算财政拨款支出表、财政拨款“三公”经费支出表、政府购买服务预算财政拨款明细表、项目支出绩效目标申报表……11张表格，已远远不只是晒收支、晒“三公”经费。
&&& 政府购买服务目录首次公开
&&& 记者注意到，此次在已公开部门总体收支情况、项目支出情况、“三公”经费预算和项目绩效目标等内容的基础上，首次随部门预算一并公开部门政府购买服务目录及预算。同时，首次将提交市人代会审议通过的重点支出和重大投资项目情况向社会公开，包括“促进基础教育事业发展（学前学段）”和“新一轮百万亩绿化造林行动计划”2项市级重点支出以及“新机场北线高速”等3个市级重大投资项目。
&&& 为何要增加这两项公开内容？韩杰告诉记者，将重点支出和重大投资项目向社会公开是进一步落实《预算法》及《北京市预算审查监督条例》要求的重要举措，有利于加强公众对重大项目、重点资金安排情况的审查监督力度，进一步规范财政资金的运行。而公开各部门的政府购买服务目录及预算，是想让公众更好地了解和监督各部门政府购买服务项目的实施，有利于促进政府购买服务的公平、高效，提高公共服务供给水平。
&&& 绩效目标实行两级审核
&&& 财政部部长肖捷3月7日在全国两会记者会上说，如同一个家庭的开支一样，政府花钱、安排财政收入，都要考虑这笔钱往哪用，都要讲求效率，不能让钱“打水漂”，要对财政资金的使用实施绩效管理。
&&& 2017年年初，北京随部门预算首次公开了重点项目支出绩效目标，年中又随部门决算首次公开了重点项目自评报告，使“晒”账本实现从“摆数字”向“明绩效”延伸。韩杰向记者透露，今年的部门预算公开，将继续公开重点项目的支出绩效目标，使公众更直接地看到财政资金使用到哪、预期效果如何。市财政部门也将积极采取措施，着重在提升绩效目标的质量上下功夫，一方面加大对预算单位填报绩效目标的培训，另一方面，强化绩效目标的审核，不断提高财政资金使用效益。
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各地财政多举措推进政府购买服务工作
&编者按：推行政府向社会力量购买服务是推动政府职能转变、创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径。各地财政部门认真贯彻党中央、国务院关于政府购买服务工作的部署和要求，积极探索试点，完善工作机制，稳妥有序推广，通过研究出台实施意见，制定预算、政府采购、税收政策等一系列措施，形成了合力推进政府购买服务工作的良好氛围。
山西：强机制　定方案　建试点
一、建立工作机制。确立了有关处按照职责分工各负其责、互相配合、共同推进的工作机制。同时，按照财政部要求和工作需求，建立了关于政府购买服务信息的报送机制。
二、制定实施办法和指导性目录。为进一步推进政府购买服务工作，在政策层面上对政府购买服务工作进行规范和支持，草拟了《山西省政府购买服务实施（暂行）办法》，并报省政府审定后出台。之后，配套出台《山西省政府购买服务指导性目录》。
三、积极筹备政府购买服务的试点工作。积极研究适合采取市场化方式提供服务的项目，以突出公共性和公益性为主线，重点在就业培训、公共文化、医疗卫生、养老服务、法律服务等领域选取试点项目，并拟定年内初步推开。同时，要求各市财政局积极向各市政府领导汇报，争取支持，力争在年底前推开政府购买服务的试点工作。
天津：市区（县）两级财政出资购买乡村卫生保洁员服务
为扩大清洁村庄整治成果，建立村庄卫生长效管护机制，按照天津市政府统一部署，近日天津市区（县）两级财政安排专项资金，在全市3838个行政村庄购买保洁员岗位，其中市财政已拨付补助资金5654万元，乡村卫生保洁员开始领薪上岗。
日前，天津市农委、天津市财政局制发了《关于建立村庄环境卫生长效管护机制的指导意见》，到2015年底，全市农村地区普遍设置村庄卫生保洁员，建立健全村庄环境卫生长效管护机制。设置村庄卫生保洁员是政府购买服务项目，以区县政府为责任主体，街、镇政府和村委会具体组织实施，按照不低于村庄人口5&的标准设置保洁员岗位，聘用符合条件的农民，建立健全乡村保洁员队伍，明确工作内容和工作职责，确保农村公共服务岗位的能进能出和权责匹配。村庄卫生保洁员主要负责村内日常卫生清扫，兼顾护林、护路、管理公共设施等其他公共服务性工作。
各级政府负责加强对村庄卫生保洁员的监督与指导，提高公共服务的专业化水平。区县农委组织受聘人员岗前培训，卫生保洁员持证上岗。街、镇政府对从业人员的工作职责履行情况进行监督，确保服务质量和效率。建立健全并严格落实村级公共服务岗位设置、人员录用、工作职责等公示制度、台帐制度、考核考评制度、资金使用管理制度、奖惩细则、监督检查制度等管理考核制度。有关部门强化农村公共服务岗位管理考核，根据考核结果，实行一年一聘。村庄卫生保洁员补助资金实行银行&一卡通&发放。
山东：&三结合&加快推进政府购买服务
一是结合财政职能转变推进政府购买服务。山东财政改进专项资金管理办法，按照&压减、合并、下放&的思路规范专项资金管理。积极支持事业单位改革，健全资金、财务、资产等相关扶持政策，鼓励事业单位积极参与政府购买服务，发挥财政杠杆作用，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，促进实现政事分开、政企分开。
二是结合部门预算推进政府购买服务。结合2014年年度预算编制和执行，明确省级政府购买服务工作要求，把政府购买服务所需资金列入财政预算，资金从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。根据批准的部门预算，由各部门安排购买服务计划，并报财政部门后实施。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目，按相关规定执行；对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务，可根据实际情况，调整通过政府购买服务的方式交由社会力量承办。同时，按照省政府下发的购买服务指导目录要求，凡属目录确定的事务性管理服务，原则上都要向社会购买。特别是2014年省级预算安排的养老、教育、就业、医疗卫生、文化体育、文艺创作、社区服务、住房保障、残疾人服务等9大类公共服务项目，都安排部分项目和资金进行购买服务试点。为确保落实到位，进一步明确工作职责，完善工作机制，加强绩效考核，考核结果和资金拨付挂钩、和今后预算安排挂钩。
三是结合培育发展社会组织推进政府购买服务。自2014年起，从省级彩票公益金中安排部分资金，专项用于支持社会组织孵化基地建设、购买公益性社会组织服务、社会组织考核评价体系建设等，大力支持全省社会组织发展，推动行业协会商会与行政机关脱钩，建立志愿服务长效机制，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。同时，积极落实公益组织捐赠税前扣除资格认定和监管制度，完善社会组织税收优惠政策，对重点培育的社会组织给予减免税，培育发展好购买服务承接主体。
广西：&一年探索试点、两年提升扩面、三年全面推广&
从今年开始，广西将按照&一年探索试点、两年提升扩面、三年全面推广&的步骤，稳步推进政府购买服务工作，力争到2016年，形成与政府职能相匹配、与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，全面推广政府购买服务。
一是加强政府购买服务制度建设，确保制度规范、统一、公开、公平、透明，逐步将政府购买服务纳入政府采购范围，公开购买服务具体项目和内容，以竞争性方式为主择优选择公共服务供给方。
二是政府购买服务所需资金从部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费既有预算中统筹安排，要严格并强化预算，逐步将&养人&支出转向&办事&支出，避免产生既&养人&又&养事&的两头占现象。同时要防止购买主体将本应由自身承担的职责，通过政府购买服务方式转嫁给市场供给方承担。
　　三是建立购买服务绩效评价体系，研究细化验收标准，强化日常监管考核，确保供给方按照合同约定提高服务的质量和效率，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制。绩效考核结果作为以后年度财政安排购买服务资金的重要依据。
四是明确各有关部门在推行政府购买服务中的职责分工。财政部门将牵头负责建立健全政府购买服务制度，监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作，做好政府购买服务的资金管理、监督检查和绩效评价；牵头负责对政府购买服务的范围和目录进行审核。
山西朔州：&四轮驱动&积极做好政府购买公共服务工作
　　一是积极先行先试，逐步拓展范围。从2009年开始在城市公共设施维护、社区保安、劳动保障、残联、民政等领域开展公益性岗位试点。2013年政府购买服务额达3769万元，涉及社会审计、数据库运行维护、再就业培训、公益性岗位、农村劳动力培训、公安等领域。
　　二是建立健全制度，保障改革运行。出台《聘请社会中介机构参与政府投资建设项目审计管理办法》，聘用社会中介机构审计政府投资建设项目；出台《聘请社会中介机构审计政府投资建设项目招标暂行办法》，成立了招标领导组，负责组织实施招标工作。
　　三是发挥社会力量，提供多元供给。支持市场组织、民间组织、社会企业和政府形成不同形式的&伙伴关系&，成为公共服务供给主体；构建政府与各类组织间统一、多层次、多渠道、社会化的公共服务体系。
四是加强监察评估，规范运行管理。建立事前、事中、事后以及服务购买主体与承接主体相互制约的监控机制，形成内部监督、财政监督、审计监督和社会监督四结合的监督体系。加强对购买机构和项目的日常监督和年度评估，严格服务标准，严格资金监管，规范工作程序，确保服务质量。
吉林长春：落实责任组织调研 开展试点
　　一是列入全局年度工作计划。全市财政工作会议明确，此项改革工作由市财政局牵头。目前，该项工作已被列入2014年全局工作计划和督办工作。市财政将研究落实国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，明确责任主体和操作模式，形成工作规则，稳步推进工作开展。
　　二是组织前期调研准备工作。一方面，按照省财政厅的安排，参加财政部和省厅业务研讨会和培训班，掌握了解改革工作的动向。相关处室收集国内开展该项工作比较早、比较好的地区的相关经验信息。另一方面，组织开展购买服务的政府采购平台建设调研，积极探索在政府采购环节的专家库建设、评价体系、验收标准和绩效评估等关键环节的相关问题。
三是开展居家养老项目试点。市财政落实建设幸福长春计划，为城区居家养老的重点优抚对象、&三无&对象、&五保&对象、低保对象中的高龄、独居、失能等困难老人每人每月发放200元养老服务券，以政府购买服务的方式聘请社会组织上门服务。年初以来，市财政已拨付专项资金61.7万元，建立了全市统一的电子结算平台。经确认救助对象身份，全市符合条件的有1850余人。市财政会同市民政联合制定了《长春市居家养老服务券试行办法》。按市区1:1分担比例，已将市级应分担的今年上半年市级补助129.5万元，采取预拨的方式，拨付至各城区。
江苏常熟：力推83项政府购买公共服务目录
　　近日，江苏省常熟市出台《关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》，标志着政府职能转变迈出重要一步，也是该市改革的重要方向之一。含有83个项目的《常熟市政府向社会力量购买服务指导目录（第一批）》同时公布，将采取政府采购和定额补助方式向社会购买服务。《意见》旨在通过推进政府购买公共服务，提高公共服务的效率和质量，提高财政资金的使用效益。
《意见》指出，政府购买公共服务要坚持积极稳妥，分步实施，强化预算，规范管理，公开透明，竞争择优，培育市场，完善机制，加强监管，注重绩效的原则，围绕政府职能转变的要求，科学界定政府购买公共服务范围，分类管理政府购买公共服务项目，引入公开竞争机制，规范政府购买公共服务行为，提升公共服务质量与效率，提高财政支出绩效。文件还规定了政府购买公共服务主体、购买范围、购买方式、购买目录，要求按照&民生优先、突出重点、先易后难&原则，结合政府职能转变要求、社会需求等因素，组织实施。进一步明确了市财政局、市编办、市发改委、市物价局等有关部门在政府购买公共服务中承担的具体责任。
浙江嘉兴：实施公共文化服务政府购买制度成效显著
2011年以来，浙江省嘉兴市在公益性文化场馆全面实现免费开放的基础上，推出&文化有约&&公益性文化场馆免费开放深化工程，积极引导民间资本参与公共文化服务提供。2013年该市全国首创建立团购式公共文化服务平台，借鉴团购网站运营模式，将公共文化服务打包成项目供群众预约参与。为规范资金管理，嘉兴市财政出台《&文化有约&项目资金管理暂行办法》，针对展览、讲座、培训、演出、提供场地、主题活动等６类文化活动，根据参与人数、活动地点、活动形式，对公益性文化场馆采用经费补助，对社会力量实施&以奖代补&。截至2013年底，&文化有约&工程共开展项目314项2830场次，参与群众达40余万人次，合计补助经费121.09万元。2012年该工作获得浙江省首届宣传思想文化工作创新奖。
安徽铜陵：积极编制政府购买服务预算
　　2014年，安徽省铜陵市在全省率先完成政府购买服务预算编制工作，纳入购买项目32个，购买资金7355万元，均比上年增长50%以上。按购买主体划分：18个行政机关、党群组织实施29项，2个参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位实施3项。4月份起，将全面启动政府购买服务工作。市财政局编制政府购买服务预算，坚持&三个原则&：
　　一是统筹全面推进原则。预算编制统筹项目和各类财政性资金安排，重要民生项目市、区联动，按照我市实际和目标要求，分步实施，全面推进购买服务工作。
　　二是整合存量资金原则。编制的项目为当年财政既有预算已落实购买资金的项目，同时明确对预算执行过程中符合条件的项目，均按购买服务要求实施。
三是坚持能购尽购原则。符合购买要求且已具备实施条件的，全部纳入预算编制。对购买金额较小的项目，由购买主体按照政府采购的要求规范操作。
广东珠海：政府购买服务&蛋糕&成倍增长
　　广东省珠海市在政府购买信息化硬件维护、购买法律顾问和重度残疾人托养三个领域开展政府购买服务试点，实施以来效果良好。2013年全市政府购买服务类项目购买金额4906万元，比2012年翻了一番。
　　一是规范管理。制定《2013年珠海市政府向社会组织购买服务年度目录》，印发《关于做好政府向社会组织购买服务工作的通知》，明确政府购买服务主体、资金安排、采购方式及资金支付等操作规程及事项。同时，在市财政国库集中支付系统增加政府购买服务统计模块，系统反映政府购买服务的支出规模。
　　二是加大投入。2014年全市安排社会管理体制改革、政府购买服务类预算资金近5000万元，比2013年翻了一番，重点保障网上办事大厅、12345服务热线、新青家园、志愿者服务、法律服务等政府购买服务重点项目资金需求，以及社会组织孵化基地运作扶持资金。
　　三是强化考评。制定购买服务资质评判标准，委托第三方对社会组织的能力和绩效进行评估，并根据考评结果对社会组织予以奖励和资助，以考评促进社会组织规范发展。
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