陈锡文谈如何推进农业供给侧改革
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　　近年来，尽管国内粮食总产量持续增加，但品种结构存在产需矛盾，国内外粮食价格倒挂，形成粮食产量、库存和进口三量齐增的现象。推进农业供给侧结构性改革，是当前的紧迫任务，是农业农村经济工作的主线。如何理解农业供给侧改革的主要内涵？当前改革取得了哪些成效？供给侧改革的推进面临哪些挑战，又有哪些应对举措？人民网邀请全国政协常委、全国政协经济委员会副主任陈锡文做客人民网强国论坛独家解读。
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(责编：魏青成、赵铮)关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见_百度百科
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关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见
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《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》是为深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）精神，根据全国农业工作会议部署，现就推进农业供给侧结构性改革提出的实施意见。由农业部于日印发并实施。
关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见政策全文
农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见
农发〔2017〕1号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：
为深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）精神，根据全国农业工作会议部署，现就推进农业供给侧结构性改革，提出以下实施意见，请结合实际，认真抓好落实。
2016年，农业农村经济发展实现“十三五”良好开局，呈现稳中有进、稳中向优的良好态势，为经济社会发展大局提供了有力支撑。农业生产稳定发展，全年粮食产量继续保持在12000亿斤以上。农民收入稳定增长，继续高于城镇居民收入增幅。农业结构调整取得积极进展，新产业新业态发展成为新亮点。农业绿色发展大步迈进，农药使用量继续零增长，化肥使用量自改革开放以来首次接近零增长。农村改革取得重大突破，农村土地“三权分置”办法出台，开启继家庭联产承包责任制后又一重大制度性创新；推进农村集体产权制度改革的意见出台，是又一项农村重大改革。
2017年农业农村经济工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个工作主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级，加快农业现代化建设，巩固发展农业农村经济好形势，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
推进农业供给侧结构性改革，是当前的紧迫任务，是农业农村经济工作的主线，要围绕这一主线稳定粮食生产、推进结构调整、推进绿色发展、推进创新驱动、推进农村改革。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，把提高农业供给体系质量和效率作为主攻方向，把促进农民增收作为核心目标，从生产端、供给侧入手，创新体制机制，调整优化农业的要素、产品、技术、产业、区域、主体等方面结构，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，突出绿色发展，聚力质量兴农，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。通过努力，使农产品的品种、品质结构更加优化，玉米等库存量较大的农产品供需矛盾进一步缓解，绿色优质安全和特色农产品供给进一步增加。绿色发展迈出新步伐，化肥农药使用量进一步减少，畜禽粪污、秸秆、农膜综合利用水平进一步提高。农业资源要素配置更加合理，农业转方式调结构的政策体系加快形成，农业发展的质量效益和竞争力有新提升。
一、稳定粮食生产，巩固提升粮食产能
1.加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。按照“布局合理、标识清晰、生产稳定、能划尽划”的原则，结合永久基本农田划定，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，选择农田基础设施较好、相对集中连片的田块，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区。推动将“两区”内地块全部建档立册、上图上网、到村到田，实现信息化精准化管理（计划司、种植业司牵头，该分工为农业部内部分工，下同）。抓紧研究制定“两区”划定操作规程和管理办法，完善激励机制和支持政策，引导财政、金融、保险、投资等政策措施逐步向“两区”倾斜，推动层层落实建设管护主体责任（计划司、财务司牵头）。
2.加强耕地保护和质量提升。大规模开展高标准农田建设，加大投入力度，创新建设机制，提高建设质量。推动有条件的地方将晒场、烘干、机具库棚、机耕道路、土壤改良等配套设施纳入高标准农田建设范围（计划司牵头）。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持，鼓励社会资本参与建设（财务司牵头）。推动全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，实施耕地质量保护和提升行动，分区开展土壤改良、地力培肥和治理修复，持续推进中低产田改造。扩大东北黑土地保护利用试点范围，制定发布保护规划纲要（种植业司牵头）。开展耕地土壤污染状况详查，深入实施土壤污染防治行动计划，继续开展重金属污染区耕地修复试点（科教司牵头）。
3.加快现代种业创新。加大种业自主创新重大工程实施力度，开展稻谷、小麦、玉米、大豆四大作物良种重大科研联合攻关，加快适宜机械化生产、轻简化栽培、优质高产多抗广适新品种选育。积极推动以企业为主体的作物育繁推一体化发展模式，扶持壮大一批种子龙头企业，加快国家级育制种基地和区域性良种繁育基地建设，推动新一轮农作物品种更新换代（种子局牵头）。加快推进畜禽水产良种繁育体系建设，加强地方畜禽品种资源的保护与开发，推进联合育种和全基因组选择育种，推动主要畜禽品种国产化（畜牧业司牵头）。推进建设国家海洋渔业种质资源库，加快建设一批水产种质资源场和保护区、育种创新基地（渔业局牵头）。加大野生植物和珍稀种质资源保护力度，推进濒危野生植物抢救性保护及自然保护区建设，深入实施第三次种质资源普查收集（科教司、种子局牵头）。
4.推进农业生产全程机械化。贯彻落实“中国制造2025”，启动实施农机装备发展行动方案。深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动，在条件成熟地区和劳动密集型产业推进“机器换人”，推出一批基本实现全程机械化示范县。强化农机、农艺、信息化技术融合，努力突破主要作物机械化作业瓶颈，推进农机化技术集成应用。大力推进农机深松整地作业，全国深松面积达到1.5亿亩以上。积极开展“镰刀弯”地区玉米青贮、玉米籽粒收获、牧草收获、马铃薯收获机械化示范推广，加强适宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机技术装备研发和推广。开展植保无人飞机推广示范。创建100个“平安农机”示范县（农机化司牵头）。
二、推进结构调整，提高农业供给体系质量和效率
5.继续推进以减玉米为重点的种植业结构调整。按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的种植结构。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，保护优化粮食产能，保持粮食生产总体稳定，确保口粮绝对安全。稳定北方粳稻和南方双季稻生产能力，扩大优质小麦面积，重点发展强筋弱筋小麦、优质稻谷，稻谷小麦种植面积稳定在8亿亩。进一步调减“镰刀弯”等非优势产区玉米面积1000万亩，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等，巩固主产区棉花、油料、糖料生产。大力发展双低油菜等优质品种（种植业司牵头）。稳定发展“菜篮子”产品，加强北方设施蔬菜、南菜北运基地建设（市场司牵头）。加快北方农牧交错带结构调整，打造生态农牧区（计划司、畜牧业司牵头）。以青贮玉米、苜蓿为重点，推进优质饲草料种植，扩大粮改饲、粮改豆补贴试点（畜牧业司、种植业司牵头）。会同有关部门开展粮食安全省长责任制考核工作，落实地方粮食安全主体责任（种植业司牵头）。
6.全面提升畜牧业发展质量。稳定生猪生产，优化南方水网地区生猪养殖区域布局，推动各地科学划定禁限养殖区域。引导产能向玉米主产区和环境容量大的地区转移，在东北四省区开展生猪种养结合循环发展试点，促进生猪产业转型升级。大力发展草食畜牧业，深入实施南方草地畜牧业推进行动，扩大优质肉牛肉羊生产。加快推进畜禽标准化规模养殖，指导养殖场（小区）进行升级改造。加快现代饲草料产业体系建设，逐步推进苜蓿等优质饲草国产化替代。推动饲料散装散运，鼓励饲料厂和养殖场实行“厂场对接”。全面推进奶业振兴，重点支持适度规模和种养结合家庭牧场，推动优质奶源基地建设，加强生产过程管控，引导扩大生鲜乳消费，培育国产优质品牌。持续推进畜牧业绿色发展示范县创建。加快新一轮退耕还林还草工程实施进度，继续实施退牧还草工程，推进北方农牧交错带已垦草原治理（畜牧业司牵头）。
7.加快推进渔业转型升级。科学编制养殖水域滩涂规划，合理划定养殖区、限养区、禁养区，确定湖泊、水库和近海海域等公共自然水域养殖规模，科学调整养殖品种结构和养殖模式，推动水产养殖减量增效。创建水产健康养殖示范场500个，渔业健康养殖示范县10个，推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖（渔业局牵头）。完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域，推进内陆重点水域全面禁渔和转产转业试点，率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕，实施中华鲟、江豚拯救行动计划。实施绿色水产养殖推进行动，支持集约化海水健康养殖，拓展深远海养殖，组织召开全国海洋牧场建设工作现场会，加快推进现代化海洋牧场建设。落实海洋渔业资源总量管理制度和渔船“双控”制度，启动限额捕捞试点，加强区域协同保护，合理控制近海捕捞。持续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶，加快实施渔民减船转产。加强水生生物资源养护，强化幼鱼保护，积极发展增殖渔业，完善伏季休渔制度，探索休禁渔补贴政策创设。规范有序发展远洋渔业和休闲渔业（渔业局、长江办牵头）。
8.大力发展农产品加工业。贯彻国办关于进一步促进农产品加工业发展的意见，落实扶持农产品加工业的政策措施，强化农产品产后商品化处理设施建设。深入实施质量品牌提升行动，促进农产品加工业转型升级。大力发展优质原料基地和加工专用品种生产，支持粮食主产区发展粮食特别是玉米深加工，开发传统面米、马铃薯及薯类、杂粮、预制菜肴等多元化主食产品和药食同源的功能食品。加强农产品加工技术集成基地建设，组织开展关键技术装备研发和推广。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，开展农业产业化示范基地提质行动，建设一批农村产业融合发展示范园和先导区（加工局牵头）。
9.做大做强优势特色产业。实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶、花卉、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，把地方特色小品种和土特产做成带动农民增收的大产业（种植业司牵头）。加强优势特色农产品生产、加工、储藏等技术研发，构建具有地方特色的技术体系。加快信息技术、绿色制造等高新技术向农业生产、经营、加工、流通、服务领域渗透和应用，加强特色产品、特色产业开发和营销体系建设（科教司牵头）。加快推进特色农产品优势区建设，制定特色农产品优势区建设规划，鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品等特色农产品优势区，推动资金项目向优势区、特色产区倾斜。推动完善“菜篮子”市长负责制考核机制，开展鲜活农产品调控目录试点。加快发展都市现代农业，深挖农业潜力，创造新需求（市场司牵头）。
10.加快推进农业品牌建设。深入实施农业品牌战略，支持地方以优势企业、产业联盟和行业协会为依托，重点在粮油、果茶、瓜菜、畜产品、水产品等大宗作物及特色产业上培养一批市场信誉度高、影响力大的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。强化品牌培育塑造，发布中国农业品牌发展指导文件，探索建立农业品牌目录制度及品牌评价体系，发布100个区域公用品牌。组织开展品牌培训，强化经验交流，提升农业品牌建设与管理的能力和水平。搭建品牌农产品营销推介平台，将2017年确定为“农业品牌推进年”，举办中国农业品牌发展大会、中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会等品牌推介活动，推进系列化、专业化的大品牌建设（市场司牵头）。
11.积极发展休闲农业与乡村旅游。拓展农业多种功能，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，加强标准制定和宣传贯彻，继续开展示范县、美丽休闲乡村、特色魅力小镇、精品景点线路、重要农业文化遗产等宣传推介。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。完善休闲农业行业标准。组织召开全国休闲农业与乡村旅游大会（加工局牵头）。
12.启动建设现代农业产业园。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”、一二三产融合的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销，发展农业产业化联合体，推动农业全环节升级、全链条增值。支持农户通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种形式参与建设、分享收益。科学制定产业园规划，制定发布国家级现代农业产业园认定标准，遴选发布首批国家级产业园名单。鼓励地方统筹使用项目资金，集中建设产业园基础设施和配套服务体系（计划司、财务司牵头）。
三、推进绿色发展，增强农业可持续发展能力
13.全面提升农产品质量安全水平。坚持质量兴农，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向。健全农产品质量安全标准体系，新制定农药残留标准1000项、兽药残留标准100项。大力推进农业标准化生产，加快制定农业标准化生产评价办法，开展特色农产品标准化生产示范，建设一批地理标志农产品和原产地保护基地，新创建一批畜禽水产健康养殖场、热作标准化生产示范园。支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证登记，加快提升绿色、有机农产品认证的权威性和公信力。推行农业良好生产规范，推广生产记录台账制度，督促落实农业投入品生产销售使用有关规定。加快农产品质量安全追溯平台建设应用，选择苹果、茶叶、猪肉、生鲜乳、大菱鲆等农产品开展试点。继续开展国家农产品质量安全县（市）创建，再确定200个县（市）开展试点。加强农产品质量安全监管，持续开展农兽药残留超标等突出问题专项整治，严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加等违法行为。健全农产品质量安全监管体系，强化风险管理和属地责任，加大抽检监测力度（监管局牵头）。
14.大力发展节水农业。建立健全农业节水技术产品标准体系。建设一批高标准节水农业示范区，大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化和涵养水分等农艺节水保墒技术推广力度（种植业司牵头）。筛选推广一批抗旱节水品种，重点在华北、西北地区大面积推广耐旱小麦、薯类、杂粮品种（种子局牵头）。稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设，严格限制生态脆弱地区抽取地下水灌溉人工草场（畜牧业司牵头）。控制东北地区井灌稻面积（种植业司牵头）。积极推广循环水养殖等节水养殖技术（渔业局牵头）。协同开展河北地下水超采区综合治理试点（种植业司牵头）。
15.大力推进化肥农药减量增效。深入推进化肥农药使用量零增长行动，促进农业节本增效。以苹果柑橘、设施蔬菜、品牌茶叶等园艺作物为重点，开展有机肥替代化肥试点，建设一批化肥减量增效示范县。深入推进测土配方施肥，集成推广化肥减量增效技术。建设一批病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地、稻田综合种养示范基地、蜜蜂授粉与绿色防控技术集成示范基地。大力推进高毒农药定点经营实名购买，探索建立农药产品追溯系统。继续组织开展农民骨干科学用药培训行动，鼓励使用高效低毒低残留农药（种植业司牵头）。
16.全面推进农业废弃物资源化利用。坚决打好农业面源污染防治攻坚战。以县为单位推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化利用无害化处理试点，探索建立可持续运营管理机制（科教司牵头）。深入推进绿色高产高效创建，重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式（种植业司牵头）。鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度，健全秸秆还田、集运、多元化利用补贴机制，继续开展地膜清洁生产试点示范（科教司牵头）。开展种养结合整县推进试点（计划司牵头）。加快畜禽粪污集中处理，支持规模养殖场配套建设节水、清粪、有机肥生产加工等设施设备，推广“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽粪污综合利用、种养循环的多种技术模式。继续开展洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点（畜牧业司、渔业局牵头）。推动规模化大中型沼气健康发展。扩大重点流域农业面源污染综合治理示范区范围（科教司牵头）。
17.扩大耕地轮作休耕制度试点规模。实施耕地、草原休养生息规划（种植业司、畜牧业司分别牵头）。适当扩大东北冷凉区和北方农牧交错区轮作试点规模以及河北地下水漏斗区、湖南重金属污染区、西南西北生态严重退化区休耕试点规模。完善耕地轮作休耕推进协调指导组工作机制，会同有关部门组织开展定期督查。组织专家分区域、分作物制定完善轮作休耕技术方案，开展技术培训和巡回指导。开展遥感动态监测和耕地质量监测，建立健全耕地轮作休耕试点数据库，跟踪试点区域作物种植和耕地质量变化情况（种植业司牵头）。
18.强化动物疫病防控。落实动物防疫财政支持政策，稳妥推进强制免疫“先打后补”，探索政府购买服务机制。持续推进新型兽医制度建设，扩大和充实官方兽医与执业兽医队伍。持续抓好禽流感等重大动物疫病、常见多发病防控，加大人畜共患病防治力度。大力开展种畜禽场动物疫病净化工作，推进无疫区和生物安全隔离区建设。防范外来动物疫病传入风险。强化动物检疫和畜禽屠宰质量安全管理，完善跨省流通监管信息互联互通机制。加强兽药行业监管，健全完善兽药二维码追溯体系，深入开展抗菌药整治（兽医局牵头）。
四、推进创新驱动，增强农业科技支撑能力
19.加快推进重大科研攻关和技术模式创新。适应农业转方式调结构新要求，优化农业科技创新方向和重点，集中突破粮食丰产增效、畜禽水产良种培育、草食畜牧业、海洋牧场与深远海养殖、智慧农业、农机化、农产品精深加工、化肥农药减施增效、中低产田改良、黑土地保护、农业面源和重金属污染综合防治与修复等重大技术及装备。加强农业科技基础前沿研究，提升原始创新能力。围绕节本增效、生态环境和质量安全等重点领域，做优做强现代农业产业技术体系。加大农业部重点实验室建设力度，新增一批农业资源环境等领域重点实验室，布局建设一批国家农业科学实验站。在200个县实施农业竞争力提升科技行动。深入实施转基因重大专项，严格转基因生物安全管理，加大转基因科学普及与舆论引导力度（科教司牵头）。
20.完善农业科技创新激励机制。加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。通过“后补助”等方式支持农业科技创新（科教司牵头）。大力实施农业科研杰出人才培养计划，深入推进科研成果权益改革试点（人事司、科教司牵头）。支持发展面向市场的新型农业技术研发、成果转化和产业孵化机构。开展科研机构和科技人员分类评价试点，针对不同类型科研活动和不同科技岗位，逐步建立以科研成果与产业需求关联度、技术研发创新度和产业发展贡献度为导向的分类评价制度。加强农业知识产权保护和运用（科教司牵头）。
21.加强国家农业科技创新联盟和区域技术中心建设。整合科技创新资源，强化协同创新，完善国家农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，充分发挥各类联盟在农业科技综合解决方案形成、产业全链条发展、资源开放共享、服务平台基地建设等方面的作用。以关键行业和领域为重点，加快布局一批区域性现代农业产业科技创新中心。集中东北、华北、华东和南方地区优势科技力量，开展东北黑土地保护、玉米秸秆综合利用、华北地区节水农业、南方稻田重金属污染治理、农产品深加工等重大问题联合攻关。创新企业等市场主体投资联盟建设获益机制，探索建立健全联盟多元化支持、市场化运营的长效运行机制（科教司牵头）。
22.推进基层农技推广体系改革。强化基层农技推广机构的公共性和公益性，构建以国家农技推广机构为主导、科研教学单位和社会化服务组织广泛参与的“一主多元”农技推广体系。创新公益性农技推广服务方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务。鼓励县级农业技术推广机构设立区域站，支持乡镇成立综合性农业服务机构，有条件的地方实行管理在县、服务在乡。完善人员聘用和培训机制，提升农技推广人员素质，增强农技服务能力，鼓励与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作。支持地方因地制宜设置基层农技推广机构，建立农科教产学研推一体化农业技术推广联盟，鼓励各类社会力量广泛参与农业科技推广。通过承担项目、定向委托、购买服务等方式，加大对各类经营性农业社会化服务组织的支持力度，引导其广泛参与农业产前、产中、产后服务（科教司牵头）。
23.加强新型职业农民和新型农业经营主体培育。继续实施新型职业农民培育工程，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制（科教司牵头）。推动出台构建培育新型农业经营主体政策体系的意见，启用新型经营主体生产经营直报平台（经管司、财务司牵头）。完善家庭农场认定办法和名录制度，健全示范家庭农场评定机制，扶持规模适度的家庭农场。推进农民合作社示范社创建，引导合作社健康发展，支持农民合作社组建联合社。完善龙头企业认定标准，壮大国家重点龙头企业队伍，培育农业产业化联合体（经管司牵头）。优化农业从业者结构，深入开展现代青年农场主培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划和农村实用人才带头人示范培训，把返乡农民工纳入培训计划，培育100万人次，探索培育农业职业经理人（科教司牵头）。探索建立职业农民扶持制度，继续开展“全国十佳农民”资助项目遴选工作（人事司牵头）。
24.积极推进农业信息化。推进“互联网+”现代农业行动，全面实施信息进村入户工程，选择5个省份开展整省推进示范，年内建成8万个益农信息综合服务社。实施智慧农业工程，将农业物联网试验示范范围拓展到10个省，推进农业装备智能化。建设全球农业数据调查分析系统，完善重要农产品平衡表会商与发布制度，定期发布重要农产品供需信息，统筹各类大数据平台资源，建立集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家农业数据云平台。在国家现代农业示范区打造一批智慧农业示范基地（市场司牵头）。加强农业遥感基础设施建设（计划司牵头）。加快推进农民手机应用技能培训。推进重点农产品市场信息平台建设。健全现代农产品市场体系，大力发展农村电子商务，推进冷链物流、智能物流等设施建设，促进新型农业经营主体与电商企业面对面对接融合，推动线上线下互动发展（市场司牵头）。
五、推进农村改革，激发农业农村发展活力
25.落实农村承包地“三权分置”意见。加快推进农村承包地确权登记颁证工作，再选择北京、天津、重庆、福建、广西、青海等6个省份推进整省试点，推动有条件的地方年底基本完成。健全土地流转规范管理服务制度，加强土地流转价格监测，指导各地加强土地流转交易市场建设。建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。稳步开展农村土地承包权有偿退出试点，允许地方多渠道筹措资金，按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地的补偿。推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点（经管司牵头）。
26.稳步推进农村集体产权制度改革。全面贯彻落实稳步推进农村集体产权制度改革的意见，抓紧研究制定配套政策措施。全面总结农村集体资产股份权能改革试点经验，扩大改革试点范围，再选择一批改革基础较好的县（市、区）开展农村集体经营性资产股份合作制改革试点，确认成员身份，量化经营性资产，保障农民集体资产权利。鼓励地方开展资源变资产、资产变资本、资金变股金、农民变股民等改革，赋予农民更加充分的财产权、维护农民收益权，增强集体经济发展活力和实力。全面开展农村集体资产清产核资，加快集体资产监督管理平台建设，摸清集体家底，健全管理制度。推动制定完善农村集体产权制度改革相关法律法规（经管司牵头）。
27.积极发展农业适度规模经营。完善土地流转和适度规模经营健康发展的政策措施，大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、联耕联种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片种植。完善家庭农场认定办法，扶持规模适度的家庭农场。加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。深入推进政府购买农业公益性服务机制创新试点，研究探索农业社会化服务管理规程指引，总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织，推进农业服务业发展。研究建立农业适度规模经营评价指标体系，引导规模经营健康发展（经管司牵头）。
28.深化农垦改革。围绕垦区集团化改革，开展改组、组建农垦国有资本投资和运营公司试点，组建一批区域性、专业性农垦企业集团。全面推进农垦办社会职能改革，按照3年内将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理的目标要求，制定工作方案，明确时间表、路线图。加快推进垦区土地确权发证，尽快出台支持政策，稳步开展农场国有农用地有偿使用试点。逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度，鼓励和引导高学历、高层次、高素质人才扎根农场务农。创新垦地合作的方式方法，推进全程农业社会化服务集团化经营（农垦局牵头）。
29.加强农村改革、现代农业和可持续发展试验示范区建设。拓展农村改革试验区试验内容，继续开展第三方评估，加强改革成果跟踪提炼和试验典型宣传，推动改革成果转化为具体政策措施（政法司牵头）。扎实推进国家现代农业示范区建设，再补充认定一批示范区，示范区总量达到350个，建立农业现代化评价指标体系。推进国家农业可持续发展试验示范区建设，研究建立重要农业资源台账制度，积极探索农业生产与资源环境保护协调发展的有效途径（计划司牵头）。
30.加快农业法律制修订、推进农业综合执法。围绕农业投入、耕地质量保护、农产品质量安全等重大问题，加强立法研究。积极推进《农产品质量安全法》《农民专业合作社法》《农村土地承包法》《草原法》《渔业法》和《农药管理条例》《生猪屠宰管理条例》《农作物病虫害防治条例》《植物新品种保护条例》等制修订进程（监管局、经管司、畜牧业司、兽医局、渔业局、种植业司、种子局牵头）。积极推进农业综合执法，研究出台推进农业综合执法改革试点意见，建立全国农业综合执法信息平台。加强行政复议应诉工作，强化应诉能力建设，加快建立农业部门法律顾问制度和公职律师制度（政法司牵头）。落实国务院行政审批制度改革、“放管服”改革要求，加快相关配套规章制修订（办公厅、人事司分别牵头）。
31.加快推进和提升农业对外合作。落实农业对外合作规划，创新农业对外合作部际联席会议运行机制，统筹外交、外经、外贸措施协同发力，提升对外合作水平。实施“一带一路”农业合作愿景与行动，以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营，建立农业合作示范区、农业对外开放合作试验区和境外生产基地、加工仓储物流设施等，支持建设农产品出口跨境电商平台和境外展示中心。加大农产品对外营销促销公共服务，鼓励扩大优势农产品出口。完善农业走出去公共信息服务平台，建立农业走出去企业信用评价体系和信息统计调查制度。健全产业损害风险监测评估体系，促进农产品贸易救济措施的有效使用。积极参与国际贸易规则和国际标准的制修订，推进农产品认证结果互认工作（国际司牵头）。
六、完善农业支持政策，千方百计拓宽农民增收渠道
32.完善农业补贴制度。推动农业三项补贴改革，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。推动完善粮食主产区利益补偿机制，稳定产粮（制种）大县奖励政策。探索建立东北黑土地保护利用奖补机制（财务司牵头）。优化农机购置补贴，加大对粮棉油糖、畜禽养殖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度，扩大农机新产品补贴试点范围，对保护性耕作、深松整地、秸秆还田利用等绿色增产机具敞开补贴（农机化司牵头）。深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策（畜牧业司牵头）。
33.推动完善粮食等重要农产品价格形成机制。坚持并推动完善稻谷、小麦最低收购价政策，继续推进玉米市场定价、价补分离改革，配合落实好玉米生产者补贴政策，改进新疆棉花目标价格补贴方式，调整大豆目标价格政策（市场司牵头）。落实专项转移支付预算编制环节源头整合改革要求，探索实行“大专项+任务清单”管理方式（财务司牵头）。
34.创新农村金融服务。建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运营，研究制定差异化担保费用、风险代偿补助政策和考核办法。稳步推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款试点。持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型经营主体需求的保险产品。推动出台中央财政制种保险保费补贴政策，提高天然橡胶保险保费中央财政补贴比例（财务司牵头）。
35.支持农民工、大中专毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡创业创新。贯彻国办关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见，推动落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等优惠政策，鼓励各地创建一批农村创业创新园区（基地）、创业孵化基地、创客服务平台（加工局牵头）。强化新型农业经营主体联农带农激励机制，推动发展合作制、股份制和订单农业等多种利益联结方式，支持农民更多分享二三产业发展收益（经管司牵头）。开展多种形式的创业创新大赛，培育一批创业创新带头人（加工局牵头）。召开“互联网+”现代农业新技术和新农民创业创新博览会（市场司牵头）。
36.扎实推进农业产业扶贫。指导贫困地区落实好产业精准扶贫规划，科学选择产业，发挥新型经营主体带动作用，落实资金整合、金融扶持、保险服务等政策举措。总结推广产业扶贫典型范例，组织开展环京津贫困地区发展特色农业扶贫共同行动（计划司牵头）。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，支持开展示范村镇创建，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地（经管司牵头）。推进贫困地区区域农产品公共品牌建设，加大农产品市场开拓力度（市场司牵头）。实施贫困地区“扶智行动”，启动武陵山区、贵州毕节、大兴安岭南麓等定点扶贫联系地区产业发展带头人3年轮训计划。继续加大农业系统干部挂职扶贫力度（人事司牵头）。
各级农业部门要紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条工作主线，理清工作思路，突出工作重点，创新工作方法，整合力量资源，推动各项工作不断取得新成效。要强化试点示范，着力发现典型、树立标杆，由点带面推动工作。要创新工作机制，加强部门合作，积极争取地方政府及发改、财政等部门的支持，构建完善的政策支持体系。要加大宣传力度，充分运用报纸、广播、政务网站、微信、微博等媒体，讲好“三农”故事，传播“三农”声音，为推动“三农”工作开展营造良好的社会舆论氛围。要加强队伍作风建设，把深入学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重要政治任务，牢固树立“四个意识”，扎实开展“两学一做”，大力倡导想干事、敢干事，坚决反对形式主义和官僚主义，坚决纠正损害农民群众利益的不正之风，以过硬作风和一流业绩树立农业系统的良好形象。
关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见内容解读
12月20日闭幕的中央农村工作会议提出，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。推行绿色生产方式，促进农业可持续发展。我国农业已到了一个非常时期，供给侧出现了许多问题，具体表现在，一方面是粮食过剩，另外一方面却是优质的农产品数量严重短缺。如何进行农业供给侧结构性改革，才能形成真正有效的农产品供给？牛鼻子就是通过绿色化的生产，提升农产品的质量品质， 才能满足社会发展的需要。我国的农产品生产要从单纯追求数量增产的温饱型生产方式，过渡到对品质、安全、健康与生态环保等要求比较多的小康型农业生产方式，以满足我国消费者日益增长的需要。这不仅仅需要在农业结构上进行调整，还需要生产方式的转换，更需要从源头到流通对整个产业链进行重塑。
一、 推进农业供给侧结构性改革的六大措施
推进农业供给侧结构性改革要以下六大措施来保证：
第一，要把农业结构调好、调顺、调优。怎么才能把农业结构的调好、调顺、调优呢？要注意大农业与小农业的协调。
从大农业来讲，有食物供给、资源环境的供给，生态的供给，但是不能把所有的土地都用来生产实物。像北京郊区的很多土地都种上树了，这就是农业的多功能性：一是满足食物需求，二是也提供良好生态环境、资源环境，这就是大农业。
从小农业来说，有种植业，养殖业，有肉蛋奶，也有其他的蔬菜水果。过去我国的农业比较强调种植业，但以后应该从一个更广阔的角度来看待问题，要肉蛋奶，甚至渔业协调发展。因为人类吃了很多蛋白、鱼之后，对粮食的消耗就少多了。这些结构的调，就是要改变过去一头独大的种植业占核心比重。未来像玉米，国家计划要调减五千万亩，可以通过发展优质牧草来做饲料，因为玉米的供求已经发生了失衡。
要适应市场需求，优化产品结构，把提高农产品质量放在更加突出的位置。我国现在整个农业的结构是满足温饱水平的，也就是我国的农业生产基本上是以最大量生产作为目标的，但是现在中国已经有3亿人进入小康阶段了。小康阶段人对食物的需求变了，对优质的、安全的、环境友好型的农业生产、农产品质量更加的关心，所以怎么生产满足这些人的需求？要把农产品的质量放在更加突出的位置，这一点就特别的重要。
第二，发展适度规模经营，优化经营结构，把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来。我们知道整个中国原来说有18亿亩耕地，现在新的普查有20亿亩，但是我国有两亿多小农户，平均每户不到10亩地，这个规模很小。另外还有2.7亿人到城市打工，所以怎么来解决好中国的土地规模经营问题。像农村就是在农忙的时候忙一点，但是农闲的时候，比如每年10月份农民把麦子种好之后，到第二年收麦子之前，基本上大半年时间没有什么事干了，这是一个很大的损失。现在还好，农民有很多外出打工的机会，所以通过农业的规模经营，一方面规模经营可以生产一些优质的东西、标准化的东西；另外能够满足城市市场的需要。我国过去小农户生产的农产品规模太小，农民在家里面靠种这点地收入很低，所以以后怎么能够把规模增加起来，今年国家已经出台了土地三权分置文件，也就是为未来的农业土地的流转打下比较好的基础。
第三，立足比较优势，优化区域结构，重点建设好优质生产功能区，重要农产品生产保护区，特色农产品优势区。一般情况下农业发展有一个规律，一些地区可能就专门适合于某一种产品，所以在这个地方把某一类产品生产好。比如像大米，在东北只能种一季，因为它生产一季，东北黑土地，土质比较好，所以东北的大米特别受欢迎，这几年东北的大米价格很好，而且产量也不错，这就是特色的、优质的农产品。像新疆生产的棉花，因为它的光照特别长，它的棉花纤维很长，所以新疆的棉花很受欢迎。还有新疆的葡萄干、大枣，这几年发展很快，因为它的光照很充足。这都是优势农产品，你不能在新疆什么都搞，把几个优势的、有特色的、需求很大的发展起来。国家强调的就是农业优质区，比如山东寿光蔬菜，成为国家蔬菜产区，这些是农业发展的规律要求。
农业发展规律是从最初的日本提出的一村一品开始，到现在的一镇一业、一乡一业，甚至一县一业，都是通过提高农业的规模效益，提高特色，提高优势产业带，通过规模优势为农业的提质增效打下一个很好的基础。
粮食生产功能区，我国的粮食主要集中在河南、黑龙江，这是两个粮食生产大省，其它也有，但是相对少一点。要通过农产品生产保护区，特色农产品优质供养区，提升质量。
第四，加快科技创新，增强农业发展动能，调整农业科技创新方向和重点，调动科技人员的积极性。因为农业提质增效必须要靠创新，创新才能够促进，通过新品种、新的栽培技术，新的一些方法，使农产品生产大幅度的增加。
比如举一个简单的例子，过去的西瓜只有一种，现在西瓜各种各样的，你要大的有大的西瓜，要小的有小的西瓜，要籽的有籽的西瓜，要无籽的有无籽的西瓜，还有往上长的西瓜，地上爬的西瓜，各种各样的西瓜都有，这就是科技育种的力量。这样育种的力量，因为新的育种技术，在旧的基础上通过一种创新来发展新的技术。就像过去的打电话到现在用的智能手机，也是一个科技的变化。同样的道理，农业也是在技术创新的推动下完成的，这些技术创新要通过不断的引进技术，要不断的激励科技人员的积极性。我国的农业科技人员基本上是在国有的研究机构，体制活力不足，国家这几年出台了很多政策，要提高他们的积极性，让科技成果和一线的生产紧密结合起来。 农业的提质增效必须要靠科技，科技促进生产力的提升。加快农业科技创新，把这些科技成果跟一线生产力相结合，也是促进供给侧结构性改革的核心内容。
第五，促进融合发展、优化产业结构，着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产，做优二产，做活三产。中国从前年开始提的一二三产业的融合，在日韩实际上90年代已经提出来了，东亚小农的规模都很小，过去主要集中在生产上，但是从田头到餐桌实际上链很长，在这个链里面生产是最弱的，所以在整个产业链中收益率也是最低的。
比如蔬菜，很可能种菜的农民只拿到整个产业链收益的20%不到，也可能只15%左右，甚至更低，为了提高农民收入，现在提出来要全产业链，农民不但进行生产，通过农民联合起来搞合作社，既搞加工，又搞流通，也搞销售，品牌，这样来打造一个全产业链，从田头到餐桌都是一个合作社内部做的话，80%的利润都可以留在农村内部了；第二对消费者也是一个好事，过去消费者不知道农产品是谁生产的，生产者不知道消费者是谁，这样来说导致了巨大的食品安全问题，因为食品安全出现了问题之后，不知道谁生产的。国家怎么打造的从田头到餐桌。比如销售的人知道谁生产的，这样产品质量就能够得到保证，消费者如果吃你这个食品出现问题了，也可以进行追诉。
如何进行一二三产业融合，去年发改委和农业部都有相对应的文件出台了，这也是我们国家未来发展的一个核心，也可以叫做全产业链，也可以叫三产融合，或者叫产业化，都可以，反正整体来讲，就是希望通过做全产业链，做大品牌，然后来提高农民增收，对生产者、消费者都是有益的。
第六，推行绿色生产方式，促进农业可持续发展，把该退的坚决退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位，把农业节水作为方向性、战略性大事来抓。
绿色生产方式应该有很多的含义，过去可能生产的时候用了太多的化肥农药，也可能在一些不适合农业生产的农田继续生产，或者有一些已经生态环境特别不好的。 中央提出藏粮于技、藏粮于地，希望能够把该退的坚决退下来，不适合于生产的，或者生产有负作用的必须要退下来。尤其像华北这些地方，节水农业要放在战略上来抓，华北这些地下水超采特别严重，井越打越深，所以经常出现废弃井小孩掉进去了，出现了问题，怎么提高节水的技术是一个很大的问题。
二、农业供给侧改革关键在于完善体制创新机制
为了保证结构性改革，关键在于完善体制创新机制，深化农村改革，理顺政府与市场的关系，全面激活市场、激活要素。我们提出了“三改革、两创新”。
第一，推进粮食等重要农产品价格机制形成和收储制度改革。我们大家都知道，现在粮食出现三量齐增，就是现在的粮食库存还是很大的压力，怎么来解决这个问题，就是通过农产品价格形成机制的改革和收储机制的改革，这应该是过去前几年一直在试点，在新疆棉花的试点的推进，在东北进行大豆的改革，小麦和水稻的改革还没有大幅度的推开。农产品价格的改革主要的背景就是全球的粮价跌了70%，凸现出我们国家的粮价比国际上高太多了，后来大量的便宜粮食进口进来，导致我们国家整个粮食库存高涨，在这种情况下，只能通过市场机制的改革，通过去库存，比如可以把这些库存的玉米转化为生物燃料乙醇，通过这些机制的改革，使我们国家的农产品的价格以后让市场发挥主导的作用。但是这个改革的阵痛很大，因为现在又出现了比如玉米的价格跌到6、7毛，甚至5、6毛钱，5、6毛钱如果是农民自己种地还有一些收益，如果是种粮大户，因为他每亩地还要付别人的租金，种粮大户就处在亏损状态了。最近看到一些调研报告，东北一些种粮大户租别人地的开始纷纷的退地，这个现象对国家新型经营主体的培育是一个挑战。怎么才能在农产品结构价格改革中能够避免这些阵痛，让这些生产经营者不至于出现问题，在农产品价格改革确实还是需要很长时间的探索。
第二，深化农村产权制度改革。深化农村产权制度的改革也是这几年中央强调的。比如贵州的六盘水，提出三变，通过资源变资产，农民变股民，资金变股金，使农民分散的资源利用起来，这是很好的改革。农村目前拥有很大的资源，仅宅基地就2.5亿亩，如果把这些农村的宅基地盘活的话，对提升农民的财产性收入也有一个很大的进步，所以农村产权改革中央已经出台了相应的文件，希望各个基层能够根据本地的条件进行创新。
第三，改革财政支农投入使用机制。过去的财政投入主要就是碎片化，或者是条条框框太多，或者是上面是千根线，下面是一根针，所以撒胡椒面比较严重，有一些地方已经进行了一些创新，比如贵州，贫困地区希望把这些财政资金打包使用，通过财政资金，让一些贫困村集体，或者贫困的农民也能够有一些持股，把财政资金转为他们的股金，来吸收社会资本进行投资，这也属于一种创新。
还有两个创新，一个是加快农村金融创新。因为现在农民享受贷款待遇的还是特别少，像城市居民买房子都可以拿到贷款，但是农村居民的建房基本上大部分都没有贷款，种粮大户搞农业经营更没有贷款。近年国家进行的经营承包权的抵押，宅基地的抵押，农村生产性建设用地的抵押权的文件试点已经展开了，未来通过这些政策在全国试点的增加，通过农村金融的发展，让大量的农村能够享受到贷款的待遇。
确实农村金融的铺开也有很大的问题，因为现在土地经营权的抵押，因为经营权是一种负债，银行部门的抵押很谨慎，万一农民还不上之后，银行无法进行变现，因为村庄的土地是细碎的，村庄的土地想转租出去，目前市场很不完善，可能很难转手出去。
宅基地也是一样，如果农民宅基地付不了款，怎么才能够变现？现在国家规定宅基地只能在本村的内部来流转，本村内部的每户都有宅基地，所以村庄内部可能流转不了，宅基地抵押风险是一个很大的问题。各个地方现在通过地方政府建立一些担保基金，万一出现了各种违约还款政府通过这样的担保基金来弥补这个缺口，这个做法在违约率比较低的情况下还是有一定的价值，但是如果违约率高，这可能也有一些风险。
第二个创新是健全农村创业创新新机制，去年国务院出台了一个引导农民创业创新两创的文件，引导农民工回乡创业，这个有很大的潜力，目前我国现在大概统计有300多万农民回乡创业了，这些人在城市已经打工了之后有一些见识，知道城市的需要，他们回到自己的家乡，根据本地的情况，发展电子商务，对农村来说潜力很大，把很多成本大大的节约下来。
原来我研究的一些超级村庄，就是很多上亿元的村庄，你会发现他的创始人早期基本都是城市打过工的人，有经营能力，回到家乡去的之后，就把家乡建设起来了，所以我想国务院这个文件，也是通过国家性的政策鼓励这些人回乡创业，对我们国家农业农村有一个巨大的发展，所以从这方面讲，这三个改革和两个创新是很有价值的。
最后，在方向性问题上不能出偏，不能犯颠覆性的错误，这就是未来也结构性改革方向不能出错，首先国家强调在国家粮食安全的基础上进行供给侧结构改革，不能遇到供给侧结构改革调结构，把粮食都建大棚了，建温室了，搞旅游观光农业了，这显然不行，那些农业是要在非耕地上，在确保耕地的基础上，在这个大框架下再去做这些东西。另外要搞规模生产了，就把农民的地拿过来了，这样会出现农村不稳定问题。所以粮食生产的能力不能降低，就是整个国家的粮食生产能力还要继续提升，在量的基础上质提升，不能把量搞下来，把质提上去了，双升。所以整个国家的农业供给侧改革是一些原则性的方向不能够犯。
2016年国家三农工作的稳步推进，尤其是扶贫工作1000万脱贫，提前目标实现，三千万亩的结构调整也进展的很顺利，因为提出的5年要调整5000万亩，现在一年可能有时候就几千万亩了，在这个基础上，中央的2017年的主要工作目标是农业供给侧结构改革，这个改革主体是从过去单纯量的基础上要向质的方向变化，为了保证那个变化，实际上对调整的方向、调整的结构、调整的手段进行的各种各样的详细的布置，在这个基础上，农业发展预计对未来业态和新产业产生重要的影响。
．中华人民共和国农业部[引用日期]
．人民网[引用日期]
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