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杨敏：加快推进我国政府会计改革
17:52:34财政部字体：
各位专家、老师，同学们：
　　大家好!非常高兴来到美丽的厦门大学，参加由中国会计学会政府及非营利组织会计专业委员会主办的第五届“政府会计改革理论与实务研讨会”。政府会计是会计体系的重要组成部分，随着我国政府职能转变和公共财政体制的建立和完善，政府会计改革被提上重要的议事日程。多年来，理论界和实务界都为此做了大量的研究和实践，取得了很多有益的成果和经验。借此机会，我向长期以来关心和支持我国政府会计改革与发展的专家学者表示衷心的感谢。下面，我就政府会计改革方面的研究和思考做一个发言，供大家研讨参考。
　　一、加快推进政府会计改革的必要性和紧迫性
　　十八届三中全会《决定》指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，这是从“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略高度对财政职能作用的重要论断，充分表明了新一届中央领导集体对当前财税领域形势的清醒认识和准确把握，对财税体制改革在整个改革中基础和支撑作用的准确定位，以及对财政改革发展的高度重视。政府会计改革是财政改革的一个重要组成部分。目前，我国实行的是以收付实现制为基础的预算会计，尚未建立以权责发生制为基础的政府会计体系，在新的形势下，立足国情，借鉴国际经验，加快推进政府会计改革势在必行。
　　(一)我国政府会计制度现状及问题。
　　我国现行政府会计体系主要由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计构成，其中，事业单位会计包括事业单位会计准则、事业单位会计制度以及医院、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构等事业单位会计制度。此外，现行政府会计体系还包括参与预算执行的国库会计、税收征解会计，以及国有建设单位会计、社会保险基金会计、政府性基金会计和若干会计核算补充规定等。
　　现行政府会计制度具有以下主要特点：一是会计目标方面，偏重于满足财政预算管理的需要，行政事业单位会计在一定程度上兼顾了单位财务管理的需要;二是核算内容方面，侧重于预算收入、支出和结余情况。资产负债状况有一定程度的反映，但核算范围较窄，特别是在财政总预算会计中，资产负债核算范围仅限于存款和往来款项;三是核算基础方面，主要以收付实现制为基础，即各项收入、支出的确认不是以应收应付，而是以实际收到、付出款项为标准;四是财务报告方面，主要提供的是反映财政总预算资金、单个行政事业单位、单项基金等的预算收支执行结果的信息。
　　我国现行政府会计制度是适应财政预算管理的要求建立和逐步发展起来的，为财政资金的运行管理和宏观经济决策发挥了重要的基础性作用。然而，随着我国政府职能转变和公共财政体制的建立和完善，现行政府会计制度的缺陷逐渐显现，难以适应新形势的需要，主要表现为：一是不能如实反映政府“家底”，不利于加强资产负债管理，防范和降低财政风险。二是不能客观反映政府公共管理成本，不利于科学地评价政府的运营绩效和对受托责任的履行情况;三是不能准确反映预算收支执行结果，不利于形成全面完整、一致可比的财政预算执行信息。四是现行政府会计制度构成复杂，涉及制度、办法、规定种类繁多、条块分割、口径各异，相互之间核算标准不统一，缺乏规范统一的政府会计标准体系，不能准确提供信息完整的政府财务报告。
责任编辑：初丹
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作者：罗晶晶
来源：中国会计报
点击排行榜我国政府会计改革稳步推进
日 11:21来源：
6月26日，记者在广西南宁举行的政府会计改革国际研讨会上获悉，我国政府会计改革正在稳步推进。财政部将从做好政府综合财务报告试编工作、研究制定政府会计改革的整体方案和相关制度、加强重点问题研究等三个方面扎实做好推进政府会计改革的各项基础性工作。
政府财务报告信息需求度提高
我国政府高度重视政府会计改革，已经将这项工作列入国家发展战略规划。十一届全国人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度”的要求。
政府会计改革的重要标志和核心内容是建立以权责发生制为基础的政府财务报告制度。记者了解到，目前我国尚未建立政府财务报告制度，难以满足各方面对政府财政财务信息的全面性、准确性和及时性的需求。因此，建立政府财务报告制度对推进政府会计改革意义重大。可喜的是，记者从研讨会上了解到，我国已经在政府财务报告的主体范围、报告内容、资产负债范围、编报程序等重要问题上做了大量研究并取得重要成果。财政部选择23个省份参与试编权责发生制政府综合财务报告，进行有益探索和实践，这将为下一步制度建设奠定坚实基础。
参加研讨会的财政部财政科学研究所研究员陈穗红表示，随着地方融资机制改革的推进，规范、透明的政府财务信息披露方式即政府财务报告变得更加重要。比如，资产负债表提供资产与负债的对比关系，有助于分析政府未来财政平衡关系和偿债能力。为准确判断我国地方政府的财务状况和偿债能力，还需要有相关的表外信息。
在构建我国政府财务报告制度方面，陈穗红建议，要在各地试编的基础上，完善政府资产负债表的内容设计和编制方法，并尽快加以推广。
另外，要加快政府会计改革步伐，着手建立政府会计准则体系，建立我国各级政府财务报告制度，比如内容、程序、编制、审计和披露等。最后，还要在相关法律法规中明确对政府财务报告的要求。
（下转第2版）
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