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关于中国人民政治协商会议临武县委员会九届一次会议第26号提案的答复
[ 来源：县林业局 &&&|&&& 作者：黄瑞云 &&&|&&& 日期： ]
黄瑞云委员：
你在中国人民政治协商会议临武县委员会九届一次会议上提出的《关于尽快启动森林经营方案编制工作的建议》已收悉。经我们认真研究，现答复如下：
你所提出构建以森林经营方案为基础确定采伐限额的森林采伐管理体系总体框架，按照森林经营方案确定年采伐额度、采伐方式、采伐年龄、造林更新管护措施，在省下达的“十三?五”采伐限额范围内，以经营方案为基础结合造林经营主体营林措施执行情况确定采伐限额，实现采伐指标分配科学化、制度化、阳光化，最终实现全县林业生态、经营和社会效益统筹，森林资源保护、发展与利用并重的良好格局的建议，我局完全赞同。
一、由于多种条件的制约，科学编制森林经营方案现阶段还存在一定的困难，主要有以下三个方面：
1、机制未健全的制约。根据湖南省林业厅《关于全省“十三五”期间年森林采伐限额实施意见》第二条第五款大力创新森林经营管理机制。各级林业主管部门要积极引导和鼓励森林经营者科学编制森林经营方案，并将其作为科学开展森林经营活动和采伐管理的主要依据。鼓励引导单位和个人规模经营森林和科学编制森林经营方案，逐步实现按依法批准的森林经营方案确定森林采伐，实现森林资源的可持续经营。文件提出的只是鼓励和引导、没有硬性要求。如何鼓励和引导单位和个人规模经营森林和科学编制森林经营方案需要县政府列入重要议事日程，尽快健全机制，成立领导小组，组建工作班子，出台森林经营方案编制工作相关政策性文件、确保森林经营方案编制工作有机构、有组织、有资金、有制度、有政策。
2、技术力量薄弱的制约。森林经营方案编制是一项技术性相当强的一项工作，技术人员要具备造林学、森林经济学、森林利用学、森林经理学、计算机学、市场经济学等多方面的专业技能方能确保编制方案科学可行。森林经营者严格按经营方案实施，林业主管部门严格按经营方案科学开展森林经营活动和采伐管理，方能确保林农得利益有保障、森林经营可持续、森林生态受保护。由于现阶段我局多年未能够引进专业技术人才，专业技术人员少、年龄老化，多个林业站都未能配备技术人员，技术人才严重欠缺。编制森林经营方案缺乏技术保障，制约了森林经营方案编制工作的顺利开展。
3、组织和资金的制约。森林经营方案编制牵涉千家万户，需要逐地块，逐小班进行资源调查，工作强度相当大，任务相当繁重；需要技术人员跋山涉水，深入林区，起早贪黑扎实认真调查形成第一手资料；需要各级各部门联动、乡（镇）、村、组干部全力支持配合、森林经营者主动参与积极反馈，工作方能顺利开展、方能确保经营方案编制准确真实，有效。因此，这就需要强有力的组织保障和资金保障，确保人员到位、资金到位、宣传到位、组织到位，实现工作有序开展。
二、下一步工作措施
1、加大宣传、积极引导。编制森林经营方案并严格按照经营方案执行森林采伐管理，首先要加大宣传力度，把政策法规讲透求得林农的理解和支持。我局将会从现行的森林采伐管理政策、森林资源可持续发展、建设生态文明实现人与自然和谐共处、经济发展与生态建设共赢等方面通过多种形式大力宣传。让广大林农和森林经营单位形成自觉参与，积极配合的意识，明白这是一项利国利民利己的惠农政策。引导森林经营者主动或积极配合编制森林经营方案，科学经营森林资源。
2、加强领导，健全机制。我局将积极主动向县委县政府建言。从现行采伐管理情况、当前采伐管理存在的问题和困难、今后将会出现的矛盾，如何保护森林资源、建设生态临武、和谐临武、森林临武等方面，阐述编制森林经营方案的必要性和紧迫性形成书面调研报告争取求得县委、县政府领导的大力支持。通过政府出台相关政策措施健全机制，确保本项工作及时顺利完成，为当前以及今后一段时间的森林资源保护工作打下良好基础。
3、加强技术人员培训，积极努力引进技术人才，为森林经营方案编制提供技术保障。
感谢你对我县林业和林农发展的关心和支持。
& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & 临武县林业局
& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &二○一七年六月二十八日
&&&&&&&&&分享到：以林为主，生态优先，分类经营，永续作业。本经营期内，商品林以经营经济林的同时，增加用材林的造林面积，提高经营强度，缩短培育周期，实行高投入、高产出、高科技含量的经营措施，充分发挥森林的经济、社会、生态效益。
二、经营原则
（1） 坚持森林资源保护、发展与利用统筹；生态效 益、经济效益、社会效益并重的原则；
（2） 坚持分类经营、充分尊重经营者意愿，落实经 营者的林木采伐处臵权，引导林权所有者提高森林经营管理水平的原则；
（3） 坚持优化森林资源结构、提高林地生产力，保护 生物多样性，提高森林生态系统的整体功能的原则；
2、 经营规划与目标
在保护好现有生态林的基础上，大力发展水果类经济林、城镇绿化、花卉、林产品加工。在绿化和楼纳村平缓地段，重点发展以桃、李、梨等为主的经济林；在马别、木拢社区，依托马岭河峡谷旅游景区，重点搞好旅游休闲式林业第三产业，利用查白村立地条件较好的优势，大力发展速生丰产用材林和一般用材林，逐步调整好林种、树种结构，使开发区林业发挥出应有的生态、经济、社会效益。
本经营期规划利用现有宜林地造林总面积333.3公顷， 10
其中：防护林100公顷、占规划总面积的30%；商品林233.3公顷，站规划总面积的70%；在规划的233.3公顷商品林中：用材林133.3公顷、站规划总面积的40%；经济林100公顷。占规划总面积的30%；2010年—2014年造林200公顷，2015年—2019年造林133.3公倾，任务不落实到具体年份。前5年造林任务详见下表：
2010年—2014年造林任务统计表
单位：公顷
若上级任务指标有变化，则以上级任务指标为准。
三、经营规划与目标
（1）森林资源
至2019年末，林木总蓄积达65000立方米以上，森林覆盖率43.5％以上。到经营期未，速生丰产林面积达 50公顷以上。因自然条件限制，在开发区内不进行短期工业原料林造林规划。
（2） 森林保护
防止森林病虫害、严格控制森林火灾、减少乱砍滥伐、盗伐和乱占林地。使发生火灾面积与森林病虫害面积都控制在林地总面积的1‰以下。
（3）造林成活率
大力推广营养袋苗造林，尽量使当年造林成活率达85％以上，成林后林木保存率达90％以上。
（4）经济目标
本经营期林业生产总产值2200元以上，年年均净利润80万元以上，年均净利润120万以上。
（5） 经营效果
提高林地生产力和林分质量，不断扩大后备资源。调整龄组结构与林种结构，使龄组结构与林种结构更趋合理，全镇森林的多功能作用得到更大体现，林区的经济活力和发展能力进一步增强。
一、采伐原则
1、森林资源消耗量不大于生长量，保证有足够的后备资源年采伐量保持稳定,不发生中断采伐或下降；
2、适时采伐成、过熟林资源,不提前主伐未成熟林分，优先安排抚育间伐和低产林改造；有利于改善龄组结构和林分结构；
3、充分适应市场需求,能够获得较好的经济效益。
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　　国务院新闻办于日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国家林业局副局长印红介绍中国林业在推动可持续发展中的进展等情况，并答记者问。
　　汪绚:可以说，森林可持续经营是林业发展的永恒主题，也是人类经济社会发展的客观要求。1992年环发大会以来，中国为了森林的可持续经营，制定了专门的森林可持续经营战略，同时实施了一系列重要措施。
　　第一，强化林业的依法治理和森林资源的依法。我们依据《森林法》和《森林法实施条例》建立了林地林权管理、森林资源利用管理、森林资源监测管理、森林资源监督管理等一系列法律法规和制度。通过依法治理，同时还建立了将森林的覆盖率和森林面积的保有量，以及征占用林地的定额作为考核地方人民政府的目标责任制，从制度上保障了森林可持续经营的法制环境。
　　第二，实施大工程带动林业大发展战略。长期以来我们连续推进和实施三北防护林工程、天然林保护工程、退耕还林工程、防沙治沙工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程、速生丰产林工程等一系列支撑可持续发展基础的生态重大工程。
　　第三，不断深化改革。特别值得一提的是深化集体林区林权制度的改革，我们将林地承包经营权和林木的所有权都交给了广大林农。山定权、树定根、人定心，广大林农成为山林的经营主人之后，他们从内心里产生了对山林的热爱和经营森林的积极性，大大提高了林地的生产力。
　　第四，实行分类经营、分区施策、分级管理。我们将中国广大的森林资源区划分为公益林和商品林，按照公益林和商品林的自然属性和客观主体功能发挥的作用，开始推行森林经营方案的编制和实施。我们针对改革后的形式，在31个省建立了不同类型的200个县的森林可持续经营管理的试点，这个试点过程就是要通过森林经营方案的编制和实施，将森林经营的技术落实到山头地块，落实到经营主体人的行为上，来大大提高森林的经营质量和保持它的可持续经营的性质。特别是对广大集体林区，我们特别注意对农民的林业经济合作组织等一些专业的林业合作社，推行森林经营方案，帮助他们编制简易的森林经营方案，使他们知道采取什么样的科学方式来进行中幼林的抚育，采取什么样的方式对他们的森林进行采伐，这样使得我们整个森林经营的方式提高了科学含量，让农民能够从造林砍树者成为一个真正有科技含量的森林经营者。
　　我们还加大了公共财政对造林、营林和护林、管林的投入，特别是建立了森林生态效益补偿制度，对公益林进行补偿，对公益林的生态价值也有了社会认定；同时加大了对中幼林抚育的补贴和各种专项的造林补贴，使得农民从过去“要我造林”变成现在“我要造林”，“要我护林”到“我要护林”，成为一个真正的有机循环机制。可以说，可持续经营从一个观念再到经营主体的实践，从整个提出来的一个大的理念，到被整个社会认可，这需要一个长期的历程。但是，中国始终在坚持着，要在区域间、行业间、代际间、国际间都贯穿可持续经营的理念，为从森林资源的可持续经营方面促进经济的绿色增长做出贡献。
（责任编辑：余璐）
　　“钱荒”效应已迫使银行不得不勒紧裤腰带了。
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【摘　要】
随着对森林资源的重视,对森林经营方案的要求也就随之而来,但是在随森林经营方案的编制和管理过程中出现的问题也开始层出不穷,使用森林资源的管理难度加大。在森林经营方案的编制和管理过程中,对森林经营方案的编制的重要性认识不足是一个很重要的问题,尤其是对那些基层的林业站,缺乏对重要性的认识,也就导致了后续工作开展的不顺利,在工作实施的过程中,对森林资源的经济利益和生态利益做到平衡发展,不至于使某一个方面出现偏差,使森林经营方案没有做到最优,本研究是针对在森林经营方案编制和管理过程中存在的问题进行提出,同时对相应的解决方案作出探讨。
【分　类】
【关键词】
【收　录】
|浅论森林经营方案的编制和管理|共1页
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中国林业产业 2017年2期 文档列表
作者：苏颖
　单位：阜新蒙古族自治县林业局
作者：杨秀勇
　单位：贵州省松桃苗族自治县林业局林政资源管理处
作者：胡心伟; 赵玲
　单位：河南省新蔡县森林病虫害防治检疫防站; 河南省平舆县玉皇庙农业服务中心
作者：史建斌
　单位：山西省太岳山国有林管理局资源科
作者：苏丹
　单位：广东惠邵实业发展有限公司
作者：褚英淇
　单位：梅河口市林业局
作者：李银华
　单位：重庆市铜梁区林业局
作者：常雷
　单位：鱼台县林业局
作者：徐斌
　单位：云南省林业调查规划院生态分院
作者：张国伟
　单位：吉林市林业调查规划院
作者：杨晔
　单位：山西省桑干河杨树丰产林实验局
作者：华曼
　单位：云南省临沧市云县茂兰镇人民政府林业站
作者：张健
　单位：贵州省兴义市林业局科技推广站
作者：陈雪梅
　单位：仙居县天顶林业有限公司
作者：杨勇
　单位：山东省济宁市微山县林业局
作者：海先荣
　单位：青海海东市平安区平安镇政府
作者：刘康生; 夏慧奔
　单位：江西省上饶市广丰区林业局
作者：许振然
　单位：承德县林业局
作者：杨跃
　单位：云南省红河州石岩寨国有林场
作者：唐盛哲
　单位：广西盛麒科技有限公司
作者：范俊杰
　单位：太原市西山林区管护站
作者：徐石
　单位：桓仁县林业局
作者：赵亚娉
　单位：陕西省西安市林木种苗工作站
作者：彭尔卿
　单位：长沙市林业局
作者：张娟
　单位：山西省太行山国有林管理局禅堂寺林场
作者：孔维芝; 黄彩霞; 庞雪娜
　单位：河南省国有宁陵林场
作者：高日; 郭菊兰
　单位：山西省桑干河杨树丰产实验局薛家庄林场
作者：桑碧胜; 张程
　单位：甘肃省定西市林业技术推广站; 甘肃省定西市森林病虫害防治检疫站
作者：李献群
　单位：广西贺州市国有黄洞林场
作者：兰振梅
　单位：吉林省三岔子林业局森防站
作者：彭展花
　单位：广东省林业调查规划院
作者：马强; 刘亚辉
　单位：宁夏固原市原州区赵千户林场; 宁夏固原市原州区水沟林场
作者：王明利
　单位：吉林省蛟河市林业局天南林场
作者：李漾漾; 夏琼波
　单位：安化县林业局
作者：赵衍宇
　单位：辽宁省生态公益林管理中心
作者：刘喆
　单位：国家林业局西北林业调查规划设计院
作者：李贺新
　单位：吉林省大安市林业局
作者：吴松
　单位：塞罕坝机械林场总场护林防火办公室
作者：贺玉莲
　单位：内蒙古乌兰察布市林业种苗站
作者：卜学敏
　单位：库伦旗扣河子林业工作站
作者：崔鸿飞
　单位：国营库伦旗边家杖子机械林场
作者：纪艳风
　单位：宽甸满族自治县八河川镇林业工作站
作者：宁志兵
　单位：湖南省邵东林业局
作者：廖文鸽
　单位：衡东县林业局
作者：高丽娟
　单位：吉林省长白山森工集团敦化林业有限公司
作者：史建明
　单位：江西省吉安市永新县七溪领林场
作者：陈甜
　单位：江西省吉安市永新县七溪领林场
作者：陈晓红
　单位：辽宁省国有彰武县四合城林场
作者：胡丹姿
　单位：杭州绿亚市政园林建设有限公司
作者：赵利杰; 李鹏飞; 陈树亮; 董秀华
　单位：东营市林业局; 东营市农业科学研究院
作者：崔磊
　单位：榆林市榆阳区苗圃
作者：邢世祥
　单位：新郑市林业局
作者：卢陆
　单位：广西南宁树木园
作者：付勇
　单位：辽宁省阜新市园林管理处
作者：刘黎
　单位：西华师范大学
作者：周逢旭
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作者：袁光宇
　单位：遵义市播州区林业局
作者：陈晶晶
　单位：桂林市园林建设工程管理处
作者：海风
　单位：辽宁省沈阳市植物园
作者：李秀杰
　单位：莱芜市园林管理局
作者：林怡; 陈鑫娇
　单位：广东生态工程职业学院
作者：西热古丽·阿不来提
　单位：新疆库尔勒市园林绿化管理局
作者：于帅昌
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作者：王明明
　单位：山东省莱阳市林业局柏林庄办事处林业站
作者：谢秋萍
　单位：吉水县城巿管理局
作者：刘新磊
　单位：河南省洛阳市新安县国有郁山林场
作者：照日格图
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作者：张冬梅
　单位：唐山市园林绿化工程质量监督管理站
作者：操龙权
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作者：谭辉霞
　单位：阿坝州中等职业技术学校
作者：张军
　单位：满洲里市市政公用事业管理局
作者：于帅昌
　单位：唐山市园林绿化管理局新区苗圃
作者：孙春巧
　单位：广东筑芝苑园林建设有限公司
作者：王芳
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作者：盛森
　单位：山东省枣庄市薛城区新城市政园林管理处
作者：陈晓明
　单位：枣庄市薛城区新城市政园林管理处
作者：周葵
　单位：乌鲁木齐市天山公园
作者：徐刚
　单位：贵州省毕节市七星关区水保办
作者：杨磊
　单位：贵阳学院
作者：刘垣
　单位：内蒙古松江房地产开发有限公司
作者：赵金辉
　单位：山东师范大学历山学院
作者：尤蕾
　单位：临沂市园林直属管理所
作者：王海燕
　单位：临沂市园林绿化管理处
作者：苏丽凤
　单位：达拉特旗市政管理局
作者：王畅
　单位：内蒙古蒙草生态环境(集团)股份有限公司
作者：李玉萍
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作者：孟雪峰; 常桐; 陈亚木; 郝延鹏
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作者：牟娟
　单位：甘肃省小陇山林业实验局滩歌林场
作者：凌佳
　单位：河北省张家口市清水河滨河公园管理处
作者：曹新芳
　单位：山东省菏泽市牡丹区园林处
作者：罗基城
　单位：广州中茂园林建设工程有限公司
作者：曹大昌
　单位：益阳市赫山林业局
作者：邹飞
　单位：深圳文科园林股份有限公司
作者：张娟
　单位：阜阳市园林局
作者：张盛楠
　单位：威海绿苑园林工程有限公司
作者：姜晨
　单位：北京大享空间设计有限公司
第101-102页
作者：罗强
　单位：北京大享空间设计有限公司
第102-103页
作者：薛明
　单位：北京金五环风景园林工程有限公司
第104-105页
作者：刘艳龙; 李爱珍
　单位：山西省黑茶山国有林管理局; 山西省临县农业种子站
第105-106页
作者：赵静媛
　单位：无锡市新吴区市容绿化管理中心
第107-108页
作者：刘博
　单位：山东省济南市章丘市园林绿化公司
第108-109页
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　单位：上海陆家嘴市政绿化管理服务有限公司
第110-111页
作者：李静波
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作者：李宏
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　单位：广西恭城瑶族自治县林业局
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作者：寇巧玲
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　单位：甘肃省华亭县林业局
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　单位：河南省泌阳县林业局
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　单位：吉林省长白山森工集团敦化林业有限公司
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作者：肖永生; 穆玉林
　单位：新疆天池博格达峰自然保护区管理局; 阜康国有林管理局
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　单位：黑龙江省林业科学院
第136-137页
作者：张建
　单位：湖南省怀化市沅陵县林业局
第139-140页
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　单位：广西壮族自治区林业勘测设计院
第141-142页
作者：周韵竹
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作者：黄平
　单位：四川省瑞云环境绿化工程有限公司
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　单位：吉林省公主岭市响水林业工作站
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　单位：四川省阿坝州黑水县环境保护和林业局
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　单位：云南农业大学个旧市种子管理站
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　单位：甘肃省定西市林业局
作者：肖永生; 穆玉林
　单位：新疆天池博格达峰自然保护区管理局; 阜康国有林管理局
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　单位：云南省楚雄州林业科学研究所
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　单位：大同市长城山林场
第170-171页
作者：雷军; 康逢义; 张涛; 田多成
　单位：兰州经济作物试验推广站
第171-172页
作者：段敬锋; 王雪梅
　单位：山西省临县林业局
第173-174页
作者：陈海平
　单位：湖南省永州市道县林业局
第174-175页
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　单位：青海省海东市平安区林业局
第176-177页
作者：郑坤祥
　单位：米易县林业局
第177-178页
作者：陈沿波
　单位：吉林省上营森林经营局
作者：吴学芳
　单位：怒江州泸水市国土局不动产登记局
作者：李明
　单位：费县林业局
作者：李春梅
　单位：怒江州泸水市国土局不动产登记局
作者：梁丽壮
　单位：北京林丰源生态环境规划设计院有限公司
作者：闵学文
　单位：塞罕坝机械林场总场
作者：李强; 王敬
　单位：自贡市林业局
作者：刘娜
　单位：蓝田县林业科技中心
作者：徐建军
　单位：山西省管涔山国有林管理局羊圈沟林场
作者：滕贵波
　单位：辽宁省实验林场
作者：于文男; 刘凯
　单位：黑龙江省森林保护研究所
作者：陈沿波
　单位：吉林省上营森林经营局
作者：张波
　单位：廊坊市林业局
作者：田海花
　单位：山西省五台山国有林管理局
作者：祁藏什姐
　单位：互助土族自治县北山林场
作者：韩燕燕
　单位：新疆林业学校
作者：李明杰
　单位：方正县林业局红星林场
作者：赵鹏
　单位：阿尔泰山国有林管理局阿勒泰分局
作者：王玉芝
　单位：内蒙古大兴安岭林管局满归林业局孟库林场
作者：刘亚辉; 马强
　单位：宁夏固原市原州区水沟林场; 宁夏固原市原州区赵千户林场
作者：郭瑞建
　单位：黑龙江省大兴安岭十八站林业局
作者：安彦军
　单位：黑龙江省牡丹江市宁安市(县)东京城林业局营林处
作者：钱栋宇
　单位：无锡市锡山区农林局
作者：陈晓红
　单位：辽宁省国有彰武县四合城林场
作者：梁太国
　单位：大同市长城山林场
第203-204页
作者：阮进生
　单位：云南省林业调查规划院营林分院
第204-205页
作者：黄娟娟
　单位：关帝山国有林管理局
第206-207页
作者：李春征
　单位：北京市共青林场
第207-208页
作者：蒲兴芬; 王鸿毅
　单位：甘肃省生态环境监测监督管理局
第209-210页
作者：王骁骁
　单位：中南林业科技大学
第211-215页
作者：丁贺
　单位：吉林市国土资源局丰满分局
作者：刘静宇
　单位：本溪市林业科学研究所
作者：王越
　单位：珲春林业局
作者：赵继忠
　单位：珲春林业局
作者：黄苏娥
　单位：绍兴市柯桥区王坛镇人民政府
作者：杜红英
　单位：重庆市丰都县湿地保护管理中心
作者：杨宏新
　单位：云龙县漕涧镇林业工作站
作者：韩国朝; 何有鹏; 石梅; 刘永耀; 罗厚玉
　单位：陕西省镇安县茅坪回族镇农综站; 陕西省镇安县木王镇农综站; 陕西省镇安县木王林场; 陕西省安康市汉滨区林业局
作者：禄鑫
　单位：贵州省林业调查规划院
作者：艾宇; 雷波
　单位：榆林市林业工作站; 榆林市林业调查规划设计院
作者：谢雨露
　单位：赣县林业技术推广站
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主管单位：国家林业局
主办单位：中国林业产业联合会;中国林业业科学研究院;林业科技信息研究所
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国际刊号：
国内刊号：11-5170/S
邮发代号：80-226
创刊时间：2004
发行周期：
期刊开本：A4
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