金砖合作的前景与中国的角色
3月26-27日，第五届金砖国家峰会在南非德班召开，金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）合作迎来一个重要节点。这不仅仅是因为成员国至此均已主办过峰会，而且在于金砖国家的合作初步形成机制化框架，并取得一系列实质性成果，为今后的发展奠定了较为坚实的基础。金砖国家已经从一个经济学上的投资概念转变为国际政治生活中的一支重要力量。金砖合作的主要成就金砖国家通过加强内部经济合作，逐渐聚合成世界经济中的一支重要力量。金砖国家拥有世界43%的人口、27%的土地和20%的经济规模，发展潜力巨大。金砖国家合作并非这些赋的简单叠加，而是通过加强合作进行有机整合，形成促进成员国经济持续发展的合力。近年来，金砖国家内部贸易发展很快，相互间的经济纽带得到加强，一定程度上弥补了欧美需求减退带来的困难，成为世界经济复苏的重要支撑力量。2001年至2010年，金砖国家之间的贸易额年均增幅达到28%，2011年超过了3200亿。中国在2009年超过美国成为巴西的第一大贸易伙伴。2012年《金砖国家合作机制多边本币授信总协议》和《多边信用证保兑服务协议》等多边协议的签署，有助于扩大成员国之间的本币结算和本币融资，最终促进金砖国家间贸易和投资的便利化。金砖国家积极参与等重要国际经济治理平台，提升了在世界经济事务中的影响力。应对2008年以来的国际危机是金砖国家合作机制诞生的重要国际背景。金砖国家协调立场，实施了包括积极财政、宽松货币、产业刺激和社会稳定等在内的一揽子政策举措，为世界经济的复苏做出了贡献。近年来，全球经济增量部分的50%以上来自金砖国家的贡献，但金砖国家在国际经济事务中的代表性和发言权还较低，这促使金砖国家积极推动世界经济治理机制的改革。其中，金砖国家加强了在G20框架下的合作，通过向国际货币基金组织注资等手段，推动国际金融机制和国际货币体系改革。在金砖国家的努力下，世界银行与国际货币基金组织同意增加新兴经济体与发展中国家的份额和投票权，世行行长人选也首次面向全球公开竞聘。金砖国家协心同力，初步形成多层次、宽领域的合作机制，打造成一支国际多边舞台上的新兴力量。近年来，金砖国家合作逐步加强，形成了一套包括从领导人会晤到部长会议，从政府部门到智库、工商界和城市等非官方交流，从政治、安全等高级政治议题到金融、税务、统计、海关和农业等低级政治议题在内的内涵丰富、层次多元、领域宽广的合作机制，并在国际上日益彰显出重要性。这些务实合作既拓宽了金砖国家合作的基础，也为开展后续合作提供了经验和信心。金砖国家拟建的合作机制还包括金砖国家开发银行、金砖国家智库和金砖国家工商委员会等。如能顺利建成这些机制，金砖国家合作机制将超越会议或论坛的性质，而更带有国际组织或者国际制度的特色，各方对合作的承诺将更为可信、具体和具有约束力。相比之前的G8+5对话会这一平台，金砖国家合作机制更具独立性和影响力，是新兴经济体发挥国际影响力的更好平台。非洲议题与南非峰会金砖国家南非峰会的主题是“金砖国家和非洲：发展、一体化与工业化的伙伴关系”，峰会主题首次被设置为集团之外第三方议题，其战略意义和影响值得重视。非洲议题首先反映了国际社会变化的非洲观以及峰会主办国南非的战略意愿。随着近年来非洲大陆部分国家经济的快速发展，倡导非洲机遇论的非洲观影响力上升。国际货币基金组织预测，2010年至2015年世界上增长最快的10个经济体中有7个来自非洲大陆。非洲正在成为对外直接投资的重要目的地。南非自2010年被邀请加入金砖国家合作机制以来，由于其相对较小的人口和经济规模，它作为金砖成员的合法性一直饱受争议。南非作为非洲第一大经济体的地位也面临着埃及和尼日利亚的有力竞争。南非力图通过本次峰会为其正名，提升其国际影响力特别是在非洲的影响力。遵循推动非洲发展新伙伴计划的相同逻辑，如何把非洲与金砖国家的发展结合起来、共享发展机遇成为南非举办此次峰会的战略考虑。非洲议题也反映了金砖国家近年来在非洲大陆迅速上升的影响力和协调各自对非政策的必要性。据标准银行的评估，2015年金砖国家对非洲贸易额将在亿美元的基础上翻3番至5300亿美元，占非洲贸易总额的比重将从2010年的五分之一上升至三分之一，对非直接投资从2009年的600亿美元上升至1500亿美元。从经贸和投资发展的趋势来看，金砖国家在非洲的经济影响力正在迅速赶超发达国家，而且金砖国家之间在非洲形成了竞争与合作并存的关系。中国和巴西等国近年来在发展对非关系上取得了显著进步，形成了各自的特色，并在副外长层面上连续进行了两国关于非洲事务的磋商。作为非洲最强的经济体和G20中惟一的非洲成员，南非一直致力于推动非洲大陆的一体化进程和经济发展，面对金砖国家其他成员对非关系快速发展的局面，迫切希望通过金砖峰会协调其他金砖国家的非洲政策。覆盖南部、东部和中部非洲的自由贸易区拟于2014年中成立，非洲地区一体化的深化也要求金砖国家加强协调以发展合作。非洲议题也是金砖国家致力提供国际公共产品的一大佐证，反映了金砖国家与非洲国家构建伙伴关系的诚意。金砖国家合作机制并不仅是一个服务于成员国政治经济利益的内向型机制，而且是关注国际发展事业、为发展中国家利益服务和推动国际关系民主化的重要机制。非洲的发展状况对联合国千年发展目标能否在2015年如期实现至关重要。事实上，在过去十年，金砖国家与非洲的双边合作已经对非洲的发展做出了重要贡献。本次峰会，金砖国家将通过加强对非洲基础设施领域的集体投资推动非洲的可持续发展，有望将双方的合作机制化。非盟长期以来希望加强贯通南北的铁路、公路和港口建设，未来十年非洲大约需要4800亿美元用于基础设施投资，金砖国家在这方面可以有所作为。金砖国家拥有世界上约三分之二的储备，这些金融资源正在以主权投资基金的方式进入发达国家。而发达国家主导的国际金融机构的资源正在减少，投向发展中国家的意愿也在降低。因此，金砖国家今后可以考虑更多地将外汇储备用于自身和发展中国家的可持续发展事业。除非洲议题之外，南非峰会还因涉及包括金砖国家银行、工商业委员会和智库委员会等在内的机制建设而引人注目。在峰会前夕，金砖国家学术界组建了金砖国家智库委员会，以改变以往学术合作主要在南北之间展开的状况，强化面临相似发展任务的南方国家之间的科研合作与学术交流，从而把知识创新放在金砖国家合作的中心位置。一些关于设立独立的教育机构评级体系的提议也在讨论之中，以便改变西方国家主要根据西方期刊和奖项对金砖国家教育机构评级的状况。本次峰会可能对印度峰会关于设立金砖国家开发银行的提议进行评估表决，该银行将主要服务于金砖国家和发展中国家的可持续发展项目。另外，峰会还会讨论建立外汇储备库以应对短期流动性危机，相当于建立金砖国家的货币基金组织。这些机制一旦建成，将有助于金砖国家的本币投资与结算，推动金砖国家货币的国际化，降低发展中国家对现行国际金融机构和主要结算货币的依赖，从而引发了广泛的国际关注。据南非媒体报道，本次峰会还将讨论金砖国家海底光缆建设以及建立金砖国家跨境贸易与发展合作等项目，以此降低目前金砖国家通讯依赖欧美国家的经济成本与安全风险，鼓励更多企业加入金砖国家内部的贸易中来，这有利于金砖国家开展长远合作。金砖合作的前景与中国的角色金砖国家合作目前尚处于起步阶段，但合作机制充满活力，国际影响力趋于上升。如前所述，金砖国家合作取得了不菲的成就，为今后合作的深化与拓展奠定了较好的基础。尽管如此，自金砖合作机制问世以来，西方对其始终不乏贬低唱衰之声。大体而言，对于金砖合作的前景有“唱衰”和“唱响”两种看法，但综合来看，积极的前景可能性更大。唱衰金砖合作的主要论点有三。一是金砖国家差异论，认为金砖国家在社会制度、发展模式、价值观、地缘战略等方面存在巨大差异，这种差异性将会损害金砖合作的深化。二是金砖国家褪色论或者崩溃论，以美国《外交事务》杂志2012年底“破裂的金砖”一文为代表，认为金砖国家受制于国内沉重发展任务和国际经济环境，经济发展前景不甚乐观。该论调以20世纪80年代对日本崛起的讨论为例，认为对经济崛起的线性预测不可靠，并举金砖国家在2008年国际金融危机后整体出现经济减速为例唱衰金砖增长前景。三是金砖国家缺陷论，认为金砖国家国际影响力主要建立在其经济表现之上，而在国际政治、安全和价值领域影响力不足，表现为塑造国际议程和规则的能力不强。相对于唱衰论，唱响金砖合作则有更加坚实的基础。首先，金砖国家具有开展和深化合作的坚定政治意愿。金砖峰会开展五年来，经历了国际金融危机和部分国家领导人更替之后，金砖合作的政治意愿有增无减。这种政治意愿建立在只有通过合作才能更好地推动国际体系改革、才能实现所在地区和自身可持续发展目标的战略共识之上。在这种战略共识的指导下，金砖国家更多从互补、合作与机遇而不是竞争的角度看待彼此的差异。其次，金砖国家不仅发展出成员间多层次、宽领域的务实与机制化合作，而且在克服国际金融危机和推动国际经济治理体系改革中表现出色，将合作成果外溢到促进非洲发展等有利于世界经济可持续发展的领域。第三，金砖国家合作并不局限于经济领域，而是在涉及国际安全、气候变化和国际发展等广泛的领域中推动了国际关系民主化。以国际安全为例，金砖国家就反恐、核不扩散、利比亚和叙利亚危机、联合国改革等国际政治事务协调和表达立场，是维持国际安全的重要力量。作为成色最足、分量最重的金砖，中国是金砖国家其他成员最大的贸易伙伴与战略伙伴，在金砖合作当中发挥至关重要的支持和引领作用。中共十八大报告明确指出中国将积极参与多边事务，支持金砖国家发挥积极作用，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。国家主席习近平在接受金砖国家媒体联合采访时指出，金砖国家合作有利于促进世界经济更加平衡、全球经济治理更加完善、国际关系更加民主，期待德班会晤向国际社会传递团结、合作、共赢的积极信息。由此可见，中国高度重视金砖合作机制在中国多边外交和国际体系转型中的重要作用。中国在多大程度上和如何发挥引领作用对于金砖机制能走多远至关重要。作为世界第二大经济体和安理会常任理事国，中国拥有支持该机制走向深入的最多资源，同时也是金砖合作的利益和矛盾汇集之处。中国切实奉行团结、合作和共赢的伙伴精神有助于推动金砖国家合作持续走向深入。多边合作的永恒困境是绝对获益与相对获益的同时存在。共赢的思维强调绝对获益，而相对获益更注重谁从合作中获益更大。以金砖国际开发银行资金来源为例，各国投入相同金额虽然平等但会限制资金规模，而各国自定出资份额则会出现对经济实力强大的中国主导该银行的担忧。这种困境要求中国从合作大局出发，以兼顾各方利益的方式开展合作。在金砖国家合作机制的定位与未来发展上，中国应把握好外部期待与自身能力之间的差距，注重发挥其他成员国的比较优势和作用，坚持金砖合作机制的合作性与开放性，在扩员、拓宽议程、机制化建设上走渐进式道路。在日趋全球化的世界里，中国应注重金砖合作在推动多边合作中的积极作用，坚持联合国为主导的多边体系在世界事务中的核心地位，遏制霸权主义、强权政治和保护主义对国际体系的损害，为新兴市场国家和广大发展中国家谋求更加广阔的发展空间。
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