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时世观潮：“三无农民”低保越拖社会成本越高
http://finance.sina.com.cn 日&11:34 金羊网-民营经济报
　　近现代世界史证明，农民本该是工业化和城市化的双重受益者。
　　农民一旦失去土地，如同城镇职工下岗，试图再找饭碗更难。7月23日，劳动和社会保障部负责人公开披露，国内失地农民累计已超过4000万人，大致占到农民总量的5%左右。问题之严峻更在于这一总量还将持续扩大。该负责人进一步披露，未来5年间，失地农民每年仍将以300万的规模持续递增。然而，这只是基于“十一五”规划的计划征地规模所作出的
预测，约束条件是，各级政府严格执行征地计划……若考虑到违法占地之屡禁不绝，5年再增1500万失地农民，恐怕只是一个相当保守的数字。
　　国内目前尚处于工业化中期和城市化初期，可控、适量地占用农地是不可避免的。近10年来的严峻问题继而演变为突出社会矛盾的原因主要有两个：其一，占用农地普遍失控；其二，失地农民的基本生计得不到最低保障(谈有效保障还是奢望)，导致群体事件愈演愈烈。
　　近现代世界史证明，工业化和城市化是国家现代化的两个轮子。倘若有民主政体和规范的市场体制作保障，农民本该是工业化和城市化的双重受益者。不但是普遍的受益，而且还是不同社会群体中最大的受益群体。而国内的情形是，农民就其总体而言成了“两化”进程的双重受损群体。这样的利益受损，在不同的历史阶段表现形态不同，先期是工农业产品“剪刀差”和城乡二元社会结构。这些年则越来越呈现为“失地”和继续存在的城乡二元社会结构。“三无农民”是对“无地、无业、无保障”农民的俗称。对失地农民基本生计的关注，包括最低的人文关怀，中央政府急，地方上犯困，见诸媒体的舆情表达频率颇高却有点儿言不由衷。
　　对农地没有所有权，农民就不可能成为征地交易的市场主体，国内也就缺乏建立于供求关系之上的农地征用交易的市场基础。如此一来，农民失地后生存成本就不可能主要由征地款予以消化，从而使农民失地的成本集中表现为外部性。当成本积累超越临界点时，国家和全社会就得为维持稳定买单。
　　随着社会稳定压力的加剧，从上到下都看到了改革现有农地制度的迫切性，难题或者说顾忌在于，此项改革牵一发而动全身，除了要有伤筋动骨之勇气，还受改革时机的直接制约。
　　对“三无农民”的低保，越往后拖社会成本会越高。我们看到，就重视程度、进取态度到具体政策举措，上海从2004年起率先在国内推开的“镇保”(失地农民基本养老、医疗和失业保障)是一种可行的模式；浙江推行农民低保全覆盖，力度似乎也不小。再就是江苏急起直追，广东紧随其后。(鲁宁)
　　（卓珩／编制）
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保障“三无农民”医疗就业等利益——访市人大代表&郑飞
　　由于从事法律工作，郑飞接触过较多弱势群体。因此，本次两会郑飞把目光聚焦在无土地、无工作、无低保的&三无农民&身上，建议政府采取多种措施保障他们的利益。
　　据郑飞走访调查，目前失地农民最担心的是医疗问题。对此他建议，应积极探索解决失地农民医疗、工伤等风险的防范机制，把失地农民纳入相应的社会保险覆盖范围。
　　郑飞还建议把失地农民纳入城镇最低生活保障的覆盖范围。郑飞说：&传统的农村社会救助具有很强的临时性、随意性，而且救助标准低。针对那些无法再就业、年龄比较大、体力比较弱、基本生活有困难的失地农民，政府要给予基本生活保障。&
　　此外，郑飞还建议为失地农民创造就业机会。&一些有条件的用地单位，应当在对被征用地的劳动力进行适当就业培训后，优先招收其进入生产企业就业。&郑飞说，另外，有关部门要加强对失地农民的培训，增加他们的就业机会，&现在对城市下岗职工有很多优惠的安置办法，这些措施应该延伸到失地农民。对兴办二、三产业的失地农民要像城市下岗职工一样，政府应在工商登记、税收、信贷、用地、用电等方面给予优惠。&您现在的位置：
山东聊城茌平县为失地农民建立起“三位一体”就业安置机制
　　6月15日，茌平县振兴办事处焦庄村66岁的农民焦兴田，像往常一样来银行领取了260元的养老金。说起这样的“待遇”，焦老汉扬扬手中的存折说：“俺这些没土没地的农民，也能像国家干部一样领退休金，托的是党和政府的福啊！”
　　土地之于农民，如水之于鱼。土地是农民的命根子，是农民最基本的生活保障。近几年来，伴随着我市工业化与城镇化进程的加快，失地农民的数目逐年递增，给社会带来的压力也越来越大。以往农村征地补偿标准主要是“买断式”，实行一次性支付。这些群众长期从事对土地有相当依赖的农业生产，突然失地让他们处于失业状态，加上他们的理财能力和投资能力偏弱，将不多的失地补偿花完后，相当一部分人的生活就失去了保障。失地后的农民没有了保障、没有了依靠，游走在城市和乡村的边界，成为了种田无地、就业无岗、低保无份的“三无农民”。这些失地农民的生存状态以及如何去维护生计，已成为影响社会稳定的一个重要因素，正确处理好失地农民的安置与生计问题对于构建和谐聊城来说，具有深远的战略意义。
　　为此，市劳动保障局多次组织人员进行实地考察和调查研究，指导茌平县在失地农民就业和社会保障体系建设进行了积极探索，建立起了“土地补偿、就业安置、社会保障”三位一体的就业安置机制，为失地农民化解了生活风险，使他们的生活质量得到了改善和提高，实现了县域经济与农民利益相互补充。具体做法如下：
　　土地补偿多样化。该县坚持“凡征必补、补必到位”的原则，规定凡是补偿金不到位的项目，一律不予供地。同时，运用市场机制，积极探索土地补偿金的补偿模式。拓宽思路，灵活办法，变货币式补偿为“开发式”补偿，引导村集体和群众用土地补偿金从事开发性建设，让“死钱”变成“活钱”，实现循环多次增值。振兴办事处林庄村失地农民以补偿金入股等形式，筹集资金5000余万元，建设了家具市场和沿街门市楼，全村门市楼租金收入可观。
　　就业安置多渠道。就业是失地农民最好的社会保障。该县拨出一部分土地出让金，专门用于失地农民的定期再就业培训，提高其自身素质，多渠道、多方式解决就业问题，并对他们就业给予适当的政策倾斜。按照专业对口、定向安置的原则，该县对4000多名青壮年劳动力进行了免费培训，3652名有一技之长的失地农民到企业务工，人均年工资收入过万元。通过制定信贷、工商税收减免等优惠政策，鼓励外出务工人员返乡创业，先后有3700多名失地农民当上了“小老板”。同时，县里还积极开发公益性岗位，集中安置失地农民，有1380多名年龄偏大、文化程度低的失地农民走上了保安、保洁等工作岗位。目前，全县有就业愿望的失地农民就业率达到80%。
　　社会保障跟到位。从根本上解决失地农民的生存问题，关键在于建立行之有效的社会保险体系。该县积极探索建立养老、医疗、低保等生活保障于一体的失地农民社会保障体系。采取国家、集体、个人按比例分摊的办法，为5788名失地农民办理了养老保险，县财政拿出专款补充了失地农民养老金专户，确保退休失地农民及时足额领取养老金。同时，该县推进了农民新型合作医疗建设，加大了对失地农民医疗保险基金的投入，个人每人每年交纳20元医疗保险金，县里在为每人补贴40元，比参加农村合作医疗的普通农民高一倍。目前，全县失地农民参保率达100%，有效解决了失地农民“看病难”的实际困难。作者：魏振涛
稿件来源：
聊城市劳动就业办公室
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