2017中国宏观税负 68企稳29% 究竟是高还是低

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中国宏观税负是高还是低――基于国际比较和经济增长视角
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&&宏观税负水平是一国政府制定税收制度、调整税制结构的一个重要依据。中国宏观税负是高还是低?从宏观税负概念出发,通过将中国宏观税负水平与国外对比,将中国宏观税负水平与理论上最优宏观税负水平对比,发现中国宏观税负水平并不高。
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你可能喜欢  ——美国倚重个人税,中国倚重企业税
  武汉科技大学金融证券研究所所长 董登新教授
  (中国养老金融50人论坛核心成员)
  国民税负是由两个部分构成的,一是个人税,二是企业税。二者相加后,占GDP比重,被称为“宏观税负”、“国民税负”。
  美国是一个以私有经济为主体的国家,它主要以“个人高税负”来对国民收入进行再分配调节,并发挥个人税种“均贫富”的重要作用。西方国家税制大多如此。
  相反,中国是一个以公有经济为主体的国家,它主要以“个人低税负”来展示公有经济的优越性,因此,中国的个人税种比较少、税负也较轻,而且我们还是发展中国家。
  表一:美国三级政府财政收入来源及税种设置
三级政府财政收入项目联邦州级地级(一)所得税1.个人所得税√√√2.公司所得税√√√(二)社会保险税1.养老保险税(OASDI)√××2.医疗保险税(HI)√××3.失业保险税(UI)√√√(三)从价税1.消费税(Excise?Taxes)√√√(1)酒精、烟草消费税√××(2)其他消费税×√√2.销售税(Sales?Taxes)×√√3.财产税(Property?Taxes)×√√4.运输税(Transportation)√√√(1)公路、机场运输税√××(2)其他运输税×√√5.牌照税(License)×√√6.关税(Customs?Duties)√××7.遗产及赠与税√××8.死亡及赠与税×√√(四)行政收费(Fees?and?Charges)1.教育收费×√√2.健康收费×√√3.交通收费×√√4.资源收费×√√5.公用事业收费×√√6.其他收费×√√
  资料来源:美国联邦税务局(IRS)。
  (一)中美两国个人税种设置比较
  美国开征的个人税种,主要包括:个人所得税(含炒股资本利得税、炒房资本利得税)、财产税 (也称税或不动产税)、遗产税(也称死人税)、财产赠与税等。
  美国的个人税种也称为“富人税”,比方,炒股要缴纳炒股资本利得税,它鼓励长期持股,并用高税率来抑制短炒;财产税主要是针对地产与房产合并征收的一种从价税,每年都要对房产价值和地产价值进行重估并征税;遗产税、财产赠与税则主要是针对“富二代”或“富三代”征收的,与穷人无关。这也是美国人为什么不炒房、不囤房的重要原因之一,当然,美国人更不会炒金、囤金了。
  中国开征的个人税种,主要是个人所得税,但我们没有资本利得税,也没有开征财产税、遗产税、财产赠与税等富人税种。
  (二)中美两国个人税制“均贫富”作用比较
  美国个人收入申报是公民的基本义务和法定责任,只有申报的收入才是合法收入;不申报的收入则为非法收入。但中国人尚无收入申报的习惯和自觉,我国个人所得税征缴存在较大漏损。相比之下,美国的个人税则是一网打尽,没有漏网之鱼,因此,我国个人税的实际税负远低于名义法定税负。
  更重要的是,我国个人所得税主要是针对工薪阶层的工薪所得进行严格征税的,它对非工薪所得的课税力度则较弱,而且制度漏损也比较大。非工薪所得主要包括财产性收入,比方,我们尚未开征炒股所得税(资本利得税)、房产税、遗产税、财产赠与税,而这些税种主要都是针对富人(高收入者)的非工薪所得的。
  相反,美国个人税种丰富,种类繁多,基本上能将富人财产及高收入“一网打尽”,与中国个人税制不同,美国采用家庭综合收入作为贫富划分的标志,并依此设定超额累进税率,它能给予富人最高边际税率,因此,美国的个人税种具有极强的“均贫富”作用。相比之下,中国的个人所得税是分类计征,主要针对单个自然人的工薪部分征税,对非工薪所得及家庭财产性收入方面,“均贫富”的作用和功能较弱。
  (三)中美两国个人税种贡献比较
  美国个人税在财政收入中所占比重非常大,相反,中国个人税贡献很小,几乎可以忽略不计。
  值得特别注意的是,美国联邦、州、地三级政府对个人税种都要进行重复征税,只有财产税,联邦政府不参与征缴。因此,美国个人税种不仅对联邦政府财政收入贡献最大,而且对州、地政府财政收入贡献也是最大的。下面仅以个人所得税为例。
  中国宏观税负明显低于美国
  从美国联邦政府财政收入构成来看,个人所得税的贡献份额一直很高,在大多数年份,美国个人所得税占联邦财政收入比重都是高于45%的,从美国国会预算办公室(CBO)的预测数据来看,今后这一比重还将逐步提高。这一比重还不包括遗产税、财产赠与税。
  中国宏观税负明显低于美国
  即便在全美财政总收入中,个人所得税贡献也高达30%,名列各类税收榜首。
  相反,我国个人所得税在中央和地方财政收入中所占比重很低,几乎可以忽略不计。从表四中可以发现,个人所得税占全国财政总收入的比重仅为5.66%,与美国个人所得税30%的比重相差甚远。
  中国宏观税负明显低于美国
  (四)中美两国国民税负或宏观税负比较
   比较国民税负,关键看宏观税负,即财政总收入与名义GDP的比值。如果不包括国有土地使用权出让收入,年我国宏观税负均为29%左右,如果计入国有土地出让净收益,宏观税负分别为30.2%和29.8%。从国际比较来看,无论哪个口径,我国宏观税负都低于世界平均水平。
  2015年美国GDP为17947亿美元,全美财政收入占GDP比重高达35.65%,而中国财政总收入为15.23万亿元,占中国GDP的比重仅为22.10%。因此,中国国民税负水平明显低于美国。
  中国宏观税负明显低于美国
  不过,从长远来看,我国税制结构改革已到了最佳时机。随着国民收入水平的大幅提升,尤其是非工薪所得及财产性收入比重明显提高,我们应逐渐增加个人税种设置,进一步改造个人所得税制,充分发挥个人税种“均贫富”的重要作用,并同时适当降低企业税负,鼓励大众创业、万众创新,这将是我国税制改革的大方向和大趋势。宏观税负企稳29% 今年减税有大招
分享到微信 宏观税负企稳29% 今年减税有大招一财网 23:08:00 简介:2015年和2014年中国宏观税负均为29.1%。这是自2012年之后连续第四年维持在29%左右的水平。
中国宏观税负经过一个时期上升之后,在近些年减税清费举措下,稳定在29%左右。
《第一财经日报》记者从权威渠道了解到,按照国际货币基金组织(IMF)统计口径,2015年和2014年中国宏观税负均为29.1%。这是自2012年之后连续第四年维持在29%左右的水平。
中国29%宏观税负低于世界平均38.8%的水平,既明显低于发达国家平均42.8%的水平,也低于发展中国家平均34.4%的水平(后三者均为2013年数据)。
宏观税负是指一国在一定时期政府收入占经济总量的比重,体现政府在国民收入分配中所占的份额,及政府与企业、居民个人之间占有和支配社会资源的关系。
财政部财政科学研究院公共收入研究中心主任张学诞告诉本报记者,宏观税负只是一个平均数,它的意义在于反映税负变化趋势,却并不能说明税负高低。&十三五&期间预计中国宏观税负将稳定在29%左右的水平。宏观税负背后的关键,是看政府提供的公共服务水平是否能让老百姓满意。
2月22日,中共中央政治局召开会议,强调继续实行积极财政政策。而今年积极财政政策的一大亮点就是实行减税政策,营业税改增值税(下称&营改增&)将成为最大减税亮点。
宏观税负企稳
宏观税负反映了政府职能的广度和深度,以及政府在经济社会生活中的地位和作用,通常也是反映一个国家税费的总体负担水平的重要指标,因此备受市场关注。
张学诞告诉本报记者,近20年宏观税负大体上呈现上升趋势,这主要是因为政府的规模不断扩大,政府提供的公共服务不断增加。在结构性减税等举措下,近几年宏观税负有所稳定。
中国自1995年开始,宏观税负一路上升,新世纪以来尤其是2005年之后宏观税负加快上升。但近几年,宏观税负保持稳定。根据本报记者从权威渠道获得的数据,2012年~2015年间,宏观税负(IMF口径)均保持在29%,2015年宏观税负甚至较2012年下降了0.2个百分点。
十八届三中全会提出了&稳定税负&,张学诞表示,&十三五&期间宏观税负将大致维持在29%水平。
宏观税负一直是社会关注的焦点,而不同口径的宏观税负数据差异较大,比如中金公司(大口径)测算的2014年宏观税负高达37%,这显著高于上述29%的宏观税负数据。
在计算口径上,IMF 2001年制定的《政府财政统计手册》是当前世界通行的政府财政统计标准。按照IMF的统计口径,中国政府财政收入包括公共财政收入、扣除国有土地使用权出让收入之后的政府性基金收入、国有资本经营预算收入和社会保险基金收入,但不能简单相加,要扣除四本预算中的交叉重复部分。
中金公司计算的口径中,政府性基金收入并未扣除国有土地使用权出让收入,而且是四本预算的简单相加,并未扣除交叉重复部分,因此所得的宏观税负数据远高于29%。
那么,既然2015年仅仅地方政府国有土地使用权出让收入就高达32547亿元,为何计算宏观税负时的政府收入需扣除如此一大笔收入?
根据IMF的定义,国有土地出让行为是一种非生产性资产的交易,结果只是政府土地资产的减少和货币资金的增加,并不带来政府净资产的变化,不增加政府的权益,因而不计作财政收入。
张学诞告诉本报记者,如果从小口径(即税收收入)来测算宏观税负,我国2014年宏观税负约为18.7%,这远低于IMF口径的29%。
宏观税负并非越低越好
在近些年经济下行压力下,一些企业和个人反映税负重的声音愈加强烈。作为反映税费负担的重要指标,29%宏观税负与其他国家比较起来并不高,但为何一些企业和老百姓仍感税负重?
张学诞告诉《第一财经日报》记者,宏观税负只是平均数,有的企业税负高于这个数字,也有的低于这个数字。而目前反映税负重的企业,正是税负高于平均数的企业。这是市场感受和数字有一定出入的主要原因。
另外,他接着解释,我国出口退税(2015年高达12867亿元)只退给最后环节的出口企业,产业链前端缴纳增值税的其他企业,并没有享受到出口退税,因此这些企业感到税负重。
那么,29%的宏观税负究竟是高还是低?是否宏观税负越低越好?
张学诞告诉本报记者,宏观税负只能说明税负变化趋势,并不能说明宏观税负多高合适。从国际上看,对宏观税负合理区间也没有共识。考察宏观税负是否合理,最关键是政府提供的公共服务水平是否让老百姓满意。
中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇告诉《第一财经日报》记者,不认可以某个数据指标来判断宏观税负合理与否。宏观税负是否合理,需要考虑政府提供公共产品和公共服务的质量和数量,&如果社会要求更高的社会保障水平、更好的公共服务,那么这将意味着更高的宏观税负。如果政府什么事都不做,1%的宏观税负都太高。&
张学诞表示,尽管我国公共服务水平有所提高,但提供的公共服务水平较发达国家还有一定差距。
近些年中国持续提高民生支出。根据2015年政府工作报告,2014年财政用于民生的比例达到70%以上。全国财政性教育经费支出占国内生产总值(GDP)比例超过4%。根据财政部数据,在2015年财政收入明显放缓的情况下,民生领域支出仍保持较高增长,比如医疗卫生与计划生育支出同比增长17.1%。
今年减税还有大招
近些年经济下行压力较大,企业减税呼声不断,政府不断加大减税清费力度。
比如,财政部不断扩大营改增覆盖范围,营改增每年减税规模高达2000亿元,今年将覆盖最后四大行业。
针对小微企业减税力度也不断加大。仅去年,财政部两次扩大小型微利企业减半征收企业所得税的优惠范围,减半征收企业所得税优惠政策扩大至所有小型微利企业。另外,财政部还针对创新创业、支持高科技企业发展出台了不少优惠税费措施。
在供给侧结构性改革背景下,帮助企业降成本成为主要任务之一,其中降低企业税费负担成为关键一环。
去年底召开的中央经济工作会议提出,要降低企业税费负担,进一步正税清费,清理各种不合理收费,营造公平的税负环境,研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费,研究精简归并&五险一金&。
2016年1月,财政部取消、停征和整合部分政府性基金项目,扩大政府性基金免征范围,给企业&松绑&。
张学诞告诉本报记者,今年最值得期待的减税大招是营改增,但减税规模最终需要看方案如何设计。
财政部部长楼继伟曾表示,2016年将全面推开营改增改革,将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。
根据瑞银报告估算,2016年营改增减税规模约为3836亿元,社会保障相关费用减税规模约为2403亿元,再算上小微企业减税等项目,2016年合计减税规模约为7437亿元,约占GDP的1.1%。
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第一财经APP第一财经日报微博第一财经微信服务号第一财经微信订阅号华创证券牛播坤称,2015年宏观税负近30%,但企业总税率高达67.8%,如此“背离”是因为当前税制以增值税等流转税为主,社保也主要由企业缴纳,令企业层面感知的税费负担高,而经济下行期非税收入从紧征收会加剧企业负担。
近日,中国对于&死亡税率&之说展开了一场激烈的舆论战,争论的焦点在于,中国税负到底高不高。
11月初,天津财经大学财政学科首席教授李炜光提出了&死亡税率&。他直言,中国企业的实际税费负担率接近40%,这对企业意味着死亡。
这样的说法得到了曹德旺、宗庆后等企业家的呼应。
计划在美投资10亿美元的福耀玻璃董事长曹德旺炮轰&中国税收全世界最高&掀起了轩然大波,他还表示在美国办工厂利润比中国高。同时,宗庆后也直言不讳称,&营改增说降低税收,我看一点都没有,说税下滑了5000亿,我看是收税收不下来,把没有收上来的税收当作降税的指标了。&
然而,国家税务总局转载了来自中新网的一篇文章,似乎是对&死亡税率&说法的回应。
就税负轻重问题,文章援引中国财政科学研究院院长刘尚希表示,与发达国家相比,中国的宏观税负并不算高。但因为税制不同,与美国相比,中国企业的税负要高一些。美国以家庭、个人缴税为主,企业缴税为辅。中国的税收主要向企业征收。税制差异与两国所处的发展阶段不同有关。
那么,中国企业税负到底高不高?华创证券分析师牛播坤认为,宏观税负&不高&和企业税负&高&显著出现背离。严峻的收支压力下,2017年大幅减税的可能性很小,依旧只能通过清理非税收入和降低社保费率等方式来试图降低企业的税负负担。而相比减税,完善税制和规范征收更具可操作性,也更为重要。
中国税负的&高&与&不高&
华创证券分析师牛播坤认为,宏观税负和企业税负显著背离。
从全部政府收入在GDP的占比来看,2015年中国的宏观税负为29.33%,在全球主要经济体中属于偏低水平,既低于美、日、德等主要发达国家,也低于韩国、巴西、俄罗斯等国。但从企业的角度来看,总税率、即企业实际应缴税费在利润中的占比在2015年高达67.8%,不仅高于主要发达国家,也显著高于印度、墨西哥以及东南亚等主要出口导向型经济体。
华创证券根据上市公司数据估算的制造业各行业总税率也多数处于50%以上的高位,部分行业甚至高达80%。
宏观税负和企业税负为何背离?华创证券解释称,主要来自以下几点:
一是当前的税制以增值税等流转税为主,社保也主要由企业缴纳,导致企业层面感知的税费负担远高于宏观层面的税负指标;
二是巨额非税收入的存在和征收管理的滞后。中国目前的非税收入近3万亿,且税收收入和非税收入的增速呈现明显的剪刀差走势,经济下行期非税从紧征收会加剧企业的负担。由于美国没有增值税,近期关于中国企业高税负的指责多指向了增值税,但事实上美国是G7中唯一不设增值税的国家,中国的增值税率在全球属于中等水平,不足以解释企业的高税负,如果再考虑到税收部门的自由裁量权等现实约束,增值税并非严格劣于所得税。
那么,2017年是否有大幅减税的空间?
华创证券指出,从财政收支来看,2012年至今收支口径的赤字率快速攀升,2016年预计将破4%,如果再将专项金融债和地方新增专项债纳入赤字,广义赤字率已逼近6%。2017年的基建投资如果维持在当前增速,同时财政向民生和改革倾斜,实际赤字率预计还将上升。严峻的收支压力下,2017年大幅减税的可能性很小,依旧只能通过清理非税收入和降低社保费率等方式来试图降低企业的税负负担。相比减税,完善税制和规范征收更具可操作性,也更为重要。
梁红 <span class="related-post__meta__item__text" data-v-8.05.29 李一民 <span class="related-post__meta__item__text" data-v-8.06.01 华泰宏观李超团队 <span class="related-post__meta__item__text" data-v-8.03.30 人民日报 <span class="related-post__meta__item__text" data-v-8.06.01 上海证券报·中国证券网 <span class="related-post__meta__item__text" data-v-8.03.29
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中国宏观税负29%低于世界平均水平 今年减税有大招
宏观税负企稳29% 今年减税有大招
中国宏观税负经过一个时期上升之后,在近些年减税清费举措下,稳定在29%左右。
《第一财经日报》记者从权威渠道了解到,按照国际货币基金组织(IMF)统计口径,2015年和2014年中国宏观税负均为29.1%。这是自2012年之后连续第四年维持在29%左右的水平。
中国29%宏观税负低于世界平均38.8%的水平,既明显低于发达国家平均42.8%的水平,也低于发展中国家平均34.4%的水平(后三者均为2013年数据)。
宏观税负是指一国在一定时期政府收入占经济总量的比重,体现政府在国民收入分配中所占的份额,及政府与企业、居民个人之间占有和支配社会资源的关系。
财政部财政科学研究院公共收入研究中心主任张学诞告诉本报记者,宏观税负只是一个平均数,它的意义在于反映税负变化趋势,却并不能说明税负高低。&十三五&期间预计中国宏观税负将稳定在29%左右的水平。宏观税负背后的关键,是看政府提供的公共服务水平是否能让老百姓满意。
2月22日,中共中央政治局召开会议,强调继续实行积极财政政策。而今年积极财政政策的一大亮点就是实行减税政策,营业税改增值税(下称&营改增&)将成为最大减税亮点。
宏观税负企稳
宏观税负反映了政府职能的广度和深度,以及政府在经济社会生活中的地位和作用,通常也是反映一个国家税费的总体负担水平的重要指标,因此备受市场关注。
张学诞告诉本报记者,近20年宏观税负大体上呈现上升趋势,这主要是因为政府的规模不断扩大,政府提供的公共服务不断增加。在结构性减税等举措下,近几年宏观税负有所稳定。
中国自1995年开始,宏观税负一路上升,新世纪以来尤其是2005年之后宏观税负加快上升。但近几年,宏观税负保持稳定。根据本报记者从权威渠道获得的数据,2012年~2015年间,宏观税负(IMF口径)均保持在29%,2015年宏观税负甚至较2012年下降了0.2个百分点。
十八届三中全会提出了&稳定税负&,张学诞表示,&十三五&期间宏观税负将大致维持在29%水平。
宏观税负一直是社会关注的焦点,而不同口径的宏观税负数据差异较大,比如中金公司(大口径)测算的2014年宏观税负高达37%,这显著高于上述29%的宏观税负数据。
在计算口径上,IMF2001年制定的《政府财政统计手册》是当前世界通行的政府财政统计标准。按照IMF的统计口径,中国政府财政收入包括公共财政收入、扣除国有土地使用权出让收入之后的政府性基金收入、国有资本经营预算收入和社会保险基金收入,但不能简单相加,要扣除四本预算中的交叉重复部分。
中金公司计算的口径中,政府性基金收入并未扣除国有土地使用权出让收入,而且是四本预算的简单相加,并未扣除交叉重复部分,因此所得的宏观税负数据远高于29%。
那么,既然2015年仅仅地方政府国有土地使用权出让收入就高达32547亿元,为何计算宏观税负时的政府收入需扣除如此一大笔收入?
根据IMF的定义,国有土地出让行为是一种非生产性资产的交易,结果只是政府土地资产的减少和货币资金的增加,并不带来政府净资产的变化,不增加政府的权益,因而不计作财政收入。
张学诞告诉本报记者,如果从小口径(即税收收入)来测算宏观税负,我国2014年宏观税负约为18.7%,这远低于IMF口径的29%。
宏观税负并非越低越好
在近些年经济下行压力下,一些企业和个人反映税负重的声音愈加强烈。作为反映税费负担的重要指标,29%宏观税负与其他国家比较起来并不高,但为何一些企业和老百姓仍感税负重?
张学诞告诉《第一财经日报》记者,宏观税负只是平均数,有的企业税负高于这个数字,也有的低于这个数字。而目前反映税负重的企业,正是税负高于平均数的企业。这是市场感受和数字有一定出入的主要原因。
另外,他接着解释,我国出口退税(2015年高达12867亿元)只退给最后环节的出口企业,产业链前端缴纳增值税的其他企业,并没有享受到出口退税,因此这些企业感到税负重。
那么,29%的宏观税负究竟是高还是低?是否宏观税负越低越好?
张学诞告诉本报记者,宏观税负只能说明税负变化趋势,并不能说明宏观税负多高合适。从国际上看,对宏观税负合理区间也没有共识。考察宏观税负是否合理,最关键是政府提供的公共服务水平是否让老百姓满意。
中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇告诉《第一财经日报》记者,不认可以某个数据指标来判断宏观税负合理与否。宏观税负是否合理,需要考虑政府提供公共产品和公共服务的质量和数量,&如果社会要求更高的社会保障水平、更好的公共服务,那么这将意味着更高的宏观税负。如果政府什么事都不做,1%的宏观税负都太高。&
张学诞表示,尽管我国公共服务水平有所提高,但提供的公共服务水平较发达国家还有一定差距。
近些年中国持续提高民生支出。根据2015年政府工作报告,2014年财政用于民生的比例达到70%以上。全国财政性教育经费支出占国内生产总值(GDP)比例超过4%。根据财政部数据,在2015年财政收入明显放缓的情况下,民生领域支出仍保持较高增长,比如医疗卫生与计划生育支出同比增长17.1%。
今年减税还有大招
近些年经济下行压力较大,企业减税呼声不断,政府不断加大减税清费力度。
比如,财政部不断扩大营改增覆盖范围,营改增每年减税规模高达2000亿元,今年将覆盖最后四大行业。
针对小微企业减税力度也不断加大。仅去年,财政部两次扩大小型微利企业减半征收企业所得税的优惠范围,减半征收企业所得税优惠政策扩大至所有小型微利企业。另外,财政部还针对创新创业、支持高科技企业发展出台了不少优惠税费措施。
在供给侧结构性改革背景下,帮助企业降成本成为主要任务之一,其中降低企业税费负担成为关键一环。
去年底召开的中央经济工作会议提出,要降低企业税费负担,进一步正税清费,清理各种不合理收费,营造公平的税负环境,研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费,研究精简归并&五险一金&。
2016年1月,财政部取消、停征和整合部分政府性基金项目,扩大政府性基金免征范围,给企业&松绑&。
张学诞告诉本报记者,今年最值得期待的减税大招是营改增,但减税规模最终需要看方案如何设计。
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根据瑞银报告估算,2016年营改增减税规模约为3836亿元,社会保障相关费用减税规模约为2403亿元,再算上小微企业减税等项目,2016年合计减税规模约为7437亿元,约占GDP的1.1%。
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