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名&&&&称：关于印发池州市创建国家全域旅游示范区工作方案的通知
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信息来源:市委
发布机构：县交通运输和旅游发展委员会
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内容概述：
关于印发池州市创建国家全域旅游示范区工作方案的通知
江南产业集中区工委、管委，各县、区委，县、区人民政府，九华山风景区、开发区、平天湖风景区工委、管委，市直各单位，驻池有关单位：
经市委、市政府同意，现将《池州市创建国家全域旅游示范区工作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
中共池州市委办公室
池州市人民政府办公室
（此件公开发布）
池州市创建国家全域旅游示范区工作方案
根据国家旅游局《关于开展&国家全域旅游示范区&创建工作的通知》(旅发〔号) 和《关于印发〈全域旅游示范区创建工作导则〉的通知》(旅发〔2017〕79号)要求，为加快创建国家全域旅游示范区，推动我市旅游业由&景区旅游&向&全域旅游&发展模式转变，构建全域旅游发展格局，特制定如下工作方案。
一、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以建设皖南国际文化旅游示范区为契机，大力实施旅游兴市战略，加快旅游供给侧改革和体制机制创新，以改革创新为动力，以转型升级为主线，坚持&旅游发展全面统筹、旅游环境全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享&的六全理念，按照&龙头带动、多极支撑，城景互动、城乡一体，整合联动、放大存量，创投驱动、突破增量，融合齐动、共建共享，统筹推动、两级同创&的战略路径，全面提升旅游产业的市场化、规模化、集约化和国际化水平，全面提高旅游产业的创新能力、发展能力和竞争活力，加快建设国家生态经济示范区、世界级旅游目的地、美丽中国建设先行区，将旅游业培育成为池州市战略性支柱产业。
（二）基本原则。
1．坚持改革创新。落实全域旅游发展理念，坚持目标导向和问题导向，始终把改革创新作为创建工作主线，有效解决旅游发展中的重大问题，形成全域旅游新的体制机制、政策措施、产业体系，构建全域旅游发展的新局面。
2．坚持党政统筹。发挥党委、政府的领导作用，从发展战略全局出发，统一规划、统筹部署、整合资源、协调联动，形成推动全域旅游发展新合力。
3．坚持融合共享。大力推进&旅游+&，实现旅游业与其他行业磨合、组合、融合，促进旅游功能全面增强，使发展成果惠及各方，让游客能满意、居民得实惠、企业有发展、百业添效益、政府增税收，形成全域旅游共建共享新格局。
4．坚持创建特色。因地制宜形成有池州特色的主打产品、主题形象、发展模式，形成特色化、差异化推进的全域旅游发展新方式。
5．坚持绿色发展。树立&绿水青山就是金山银山&理念，守住生态保护底线，合理有序开发，实现经济、社会、生态效益共同提升，开辟全域旅游发展新境界。
6．坚持示范导向。探索新思路、新亮点、新成效，探索形成全域旅游的池州模式，强化示范引领作用，树立全域旅游发展新标杆。
（三）目标任务。以创建国家全域旅游示范区为目标，加快全域旅游基础设施建设，大力发展旅游新业态，不断扩大旅游产业规模，提升发展水平。到2018年，游客接待量达6200万人次左右，其中入境旅游达到120万人次左右；实现旅游业总收入732亿元以上，旅游业增加值占GDP的比重达到15%左右，旅游从业人数占本地就业总数的比重10%以上；年游客接待人次达到本地常住人口数量30倍以上；旅游税收占地方财政税收10%左右。各项指标均达到国家全域旅游示范区要求，现代治理体系改革达到要求并创新引领。
二、重点工作
（四）创新体制机制，构建现代化旅游治理体系。一是强化党政主要领导牵头的全域旅游工作机制。建立明确的领导责任、工作机制、决策机制，列入地方党委政府目标考核范畴。完善联席会议制度、全域旅游重要事项一事一议制度。加强部门联动，充分发挥宣传、组织、政法等党委部门和发展改革、公安、财政、国土资源、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、文化、体育、统计、林业等政府部门在合力推进全域旅游工作中的积极作用。二是完善旅游发展委员会职能。加强旅游资源整合与统筹协调、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅游公共服务与专项管理、旅游数据与综合考核等联合执法、整体营销、运行监测等职能。三是建立旅游管理综合执法机制。推进旅游综合执法改革，设立旅游管理综合执法局，建立旅游综合执法机构+旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市场监管&1+3&模式，推进市、县（区）、重点景区旅游管理综合执法改革。
(五)坚持规划引领，做好全域旅游顶层设计。一是完善池州旅游规划体系。根据《池州市全域旅游发展规划》，编制旅游交通、旅游公共服务等重点领域专项规划。在重点区域和项目建设上，按照概念规划、总体规划、控制性规划、修建性详规和建设施工设计等，形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。二是推进旅游引领的&多规合一&。将旅游发展需要作为重要内容融入经济社会发展、城乡建设、土地利用、道路交通、基础设施建设和生态环境保护等规划。城乡基础设施、公共服务设施和重大建设项目规划建设时，要征求旅游主管部门的意见建议。三是加强旅游规划管理。全域旅游发展规划及重点项目规划由同级人大或政府批准实施，提升旅游规划科学性和法律效力。建立全域旅游规划实施评估机制，督促旅游发展相关规划真正落实。四是推进全域旅游规划管理改革创新。出台池州市全域旅游规划管理办法，构建全市一盘棋的旅游规划管理体系，充分发挥旅游专家咨询委员会作用，对各类涉旅规划进行评审把关。五是建立建设项目旅游影响评价制度。各类与旅游相关的城乡基础配套设施、公共服务设施和产业发展项目在立项、规划设计和建设施工、竣工验收、投产运营等环节要及时开展旅游影响评价。六是建立&全域旅游资源库&。完成全域自然、文化、工业、农业等多种类型的旅游资源普查，并保持动态更新，形成特色鲜明的&全域旅游资源库&。
（六）壮大龙头产品，培育特色产品体系。一是做大做强大九华山旅游区。深度开发九华山佛教文化旅游，加快建设九华山世界佛教文化胜地和禅修养生基地。推进九华山申报世界文化遗产、世界自然遗产和世界地质公园。加快构建环九华山旅游圈，建设大九华旅游目的地。二是推进杏花村文化旅游区创建国家旅游度假区。推动杏花村品牌的整合和功能差异化发展，重新统筹规划和创建国家旅游度假区，以&诗词文化&和&唐宋经典田园生活&为主题，建成集诗歌诗词文化、田园休闲、诗酒庄园、水韵观光、禅茶养生、康体运动、滨湖度假于一体的国家级文化产业示范园区。三是推进牯牛降创建国家5A级景区。探索与黄山市联动创建机制，加快推进牯牛降创建国家5A级景区。完善配套基础设施和服务，建设集观光游览、户外运动探险、生态科考、避暑休闲、山地度假等功能为一体的高品质生态旅游景区，联动仙寓山、南溪古寨等，打造以富硒为特色的国家生态康养基地。四是创新开发升金湖生态旅游区。以生态保护为前提，创新升金湖湿地保护与旅游综合开发方式，与水利综合整治结合推进旅游区基础设施配套建设，打造集湿地观光、科普教育、生态休闲、文化度假于一体的国家生态旅游区、国际湿地旅游度假示范区。五是加快推进&两圈两带&四条风景道规划建设。加快推进环九华山佛教文化观光旅游圈、环主城区生态休闲文化旅游圈、沿升金湖-秋浦河-牯牛降生态旅游带、沿长江生态旅游带建设，推动其成为各具特色、景观优美、服务配套的风景道，成为自驾车、自行车精品旅游线路，成为滨江旅游交通景观带。六是推进乡村旅游产品创新升级。坚持&一村一品&、特色差异的高标准规划、高起点建设，实施村落建筑风貌改造、景观系统规划、功能结构转型、生态环境整治四大工程，对民居院落、废弃房屋、开放社区等空间进行改造，打造一批乡村度假庭院、乡村艺术领地、乡村公共空间，对历史文化名村、中国传统村落、安徽省传统村落优先规划安排，建设乡村旅游新高地。
（七）加强旅游设施建设，创造和谐旅游环境。一是大力推进旅游厕所革命。重点抓好乡村旅游、农家乐厕所整体改造，5A级景区设置第三卫生间，主要旅游景区、旅游度假区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所实现数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效，且80%以上达到A级以上标准。推进城乡公共厕所旅游化改造，在改造及建设过程中充分考虑旅游元素、融入旅游要求。所有交通沿线和临街、临景的企事业单位厕所免费向公众开放，鼓励对外服务场所厕所免费对游客开放。推进市场多元供给和以商建厕、以商管厕、以商养厕。鼓励建设生态厕所，通过使用能源、材料、生物、信息等新技术，切实解决旱厕、孤厕及其污物处理、厕所信息服务等难题。二是加快旅游航空运输发展。推进九华山机场扩建，推进国际直航包机和开通国际航线航班，大力拓展国内航空运输市场和航线，打造精品旅游支线机场。三是加快构筑旅游铁路交通网络建设。尽快建设六安-安庆-景德镇铁路池州段；加快推进武汉（黄冈）-安庆-池州-九华山-黄山-杭州（温州）铁路、宣城-泾县-石台-东至-宿松城际铁路、黄山-九华山-天柱山城际铁路、铜九铁路扩能改造等建设；推进合肥-庐江-池州（九华山）-黄山-金华快速铁路、主城区-江南集中区（机场）-青阳副城区-九华山轨道交通、南沿江高铁（池州至九江南线）等前期工作。四是加快推进旅游公路网络建设。加快构建&三纵二横三联&高速公路网，推进干线公路路网升级工程，确保国省干线对重要城镇、旅游景区、交通枢纽连接覆盖。加强国道、省道与主要旅游景区、重点旅游小镇、旅游特色村道路对接建设，打通旅游交通&最后一公里&。设计一批旅游专线、乡村绿道、自行车慢道、健身步道，完善&快行慢游&路网体系，各县区辖区内建设不少于50千米的休闲绿道。五是加快推进旅游港口航道建设。加强水上旅游公共服务设施建设，规划建设池州长江游轮目的地港。实施青通河、秋浦河航道整治和九华河航道疏浚维护工程。六是加快建设旅游集散咨询服务体系。加快建设以主城区为主，青阳县、石台县、东至县为节点的&一主三辅&旅游集散体系。在机场、高铁站、火车站、汽车站、高速公路服务区、重要交通节点等区域完善旅游服务功能，主要景区、商业集中区设立游客咨询服务中心（点），有效提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。七是完善自驾车服务体系。建设旅游服务中心、自驾车营地、主题自驾车线路、自驾车服务驿站四级自驾车空间载体体系。以风景道为主轴、以精品旅游线路为延伸，推进&一主四环&最美自驾公路建设。规划自驾游途中服务网点。有机整合全市高速服务站、自驾车营地、停车场、旅游厕所、标识系统和沿线乡村旅游点等设施资源，为游客提供完善的旅游咨询、自驾车服务、旅游购物、医疗服务、旅游餐饮、旅游厕所、停车维护等服务，打造完善的旅游自驾车服务体系。八是加快构建交通标识。在全域推广使用标识规范、布局合理、指向清晰的旅游引导标识体系，重点涉旅场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。推进通往国家3A级以上景区、重点旅游镇村及旅游服务设施的旅游交通引导标识建设，完善重要交通节点、换乘点等的旅游交通地图、旅游交通指示牌、导览牌等，形成布局合理、体系健全、标识规范、实用清晰的旅游交通引导标识体系。九是大力推进全域智慧旅游建设。建设覆盖全市旅游行业的一体化智慧旅游云平台，提升全域旅游产业监测和旅游行业智慧管理、智慧服务、智慧营销水平，推动全市旅游业由线下向线上、由传统型向智慧型发展。涉旅场所实现免费Wi-Fi、通信信号视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送。
（八）提升旅游服务，推进服务人性化品质化。一是加快发展特色住宿接待体系。引导发展星级酒店，提升星级酒店服务品质，鼓励发展经济型酒店、度假酒店和特色文化主题酒店。依托传统村落民居特色改造，大力发展特色精品民宿和乡村客栈。引导发展国际青年旅舍、汽车营地、露营地、帐篷宾馆、房车等新业态。二是加快发展特色餐饮体系。挖掘全市餐饮特色，重点发展地方特色菜系、九华斋菜、贵池鱼宴、山野菜、小吃等特色美食，重点打造素食、鱼宴、特色家常菜等主题餐饮，打造池州乡村旅游餐饮品牌，培育一批本地特色餐饮品牌，培育龙头企业。三是加快发展特色购物体系。加快建设孝肃街、杏花村坊、九华街、九华山水墨安徽、青阳古玩市场、前门街、石台茶城等一批旅游购物精品街区和专业市场。在九华山机场、主城区集散中心、池州火车站、池州旅游码头建设免税商店和品牌折扣店，县区、旅游中心乡镇建成一批特色旅游商店，在游客集中区设立旅游商品销售点。四是加快发展特色文化娱乐休闲体系。精心打造2-3个标志性的文化演艺精品节目，在大愿文化园打造&九华大典&，在杏花村打造&唐宋诗酒文化&主题的演艺节目。充分利用池州傩、贵池民歌、青阳腔、石台民歌、目连戏、东至花灯、九华佛教音乐、乌石手狮舞、十番锣鼓等资源，开发丰富多彩、特色鲜明的地方文化演艺节目，鼓励和引导重点旅游景区开发一批适合常年演出的演艺节目。五是加快发展特色旅行服务体系。加强与市外旅行社集团合作对外营销，增强招揽游客的能力。大力发展商务旅行业。扶持本地旅行社发展，构建特色化、专业化的地接体系。鼓励旅行社利用信息科技等新技术提升自身能力和创新商业模式。六是加快发展旅游志愿者队伍。推进旅游志愿服务制度体系建设，完善旅游志愿者管理激励制度。开展志愿服务公益行动，建立一批旅游志愿服务工作站（点），树立旅游志愿者良好形象。
（九）大力推进&旅游+&，构建大旅游产业体系。一是推动&旅游+文化&，建设文化旅游示范基地。充分挖掘弘扬池州特色文化，围绕佛教文化观光、非物质文化遗产民俗体验、古镇古村落和文化艺术创意等四大特色，建设禅修养生地、特色文化展示区、文化旅游示范基地，创建国家文化产业示范基地。将文化创意元素渗透到旅游产品中，通过虚拟现实技术和特定表现手法赋予动漫、影视、游戏、主题公园、旅游节庆和旅游演艺活动更多的创意内涵，培育有地方特色的文化创意旅游企业。二是推动&旅游+生态&，建设生态休闲度假基地。培育国家森林旅游示范市品牌，加快建设以杏花村为代表的现代生态农业休闲基地、以仙寓山为代表的富硒养生基地、以升金湖为代表的湿地休闲基地、以秋浦河为代表的亲水体验基地。开发森林探险游、避暑森林生态游、森林体育游、森林养生游、&森林人家&体验游等产品，打造池州旅游新亮点。三是推动&旅游+农业&，培育乡村旅游精品线路。培育环山、环湖、沿线、沿河乡村旅游精品线路。推进&国家休闲农业与乡村旅游示范县&和现代农业庄园创建，逐步实现县区全覆盖，大力推进农旅一体化，将传统农业打造成兼具休闲度假新功能的现代农业。四是推动&旅游+体育&，培育体育旅游品牌。放大全国绿色运动健身大赛品牌效应，大力发展全民健身运动，扶持一批户外体育运动协会，开发攀岩、皮划艇、定向越野、轮滑、滑翔伞等户外运动旅游项目。紧贴池州山水人文资源，构建水陆空立体化的赛事活动体系，打造植根本土、面向国际，具有国际国内影响力的体育赛事&四季品牌&。引进一批国际性体育品牌赛事，推进市、县城区体育健身休闲室内场所建设，加快绿运主题公园建设，打造体育旅游综合体，完善吃、住、行、健一体化功能配套。积极投资建设户外营地、山地车赛道、徒步（登山）赛道、徒步骑行驿站、汽车露营地、休闲垂钓场、船艇码头、航空运动营地等体育旅游设施。加快体育产业发展，积极开展国家运动健康城市创建，建设一批体育运动休闲小镇、国家和省体育产业示范基地、体育旅游示范基地。五是推进&旅游+大健康&，建设养生旅游基地。将池州打造成为中国健康养生首选地，构建长三角生态养生中心、禅修养生中心、户外运动中心、健康食品中心，推进实施&五个一批&工程，即建设一批健康产业基地、实施一批重大项目、培育一批骨干企业、探索一批试点示范经验、形成一批知名品牌和产业集群，推动旅游与大健康产业融合发展。六是推进&旅游+教育&，构建研学旅游基地和旅游人才教育培训基地。争取将池州市创建成为国家级或者省级研学旅游目的地，并争取创建国家级研学旅行基地1-2处，省级研学旅行基地10处。遴选和规划建设一批研学旅游基地，引导旅游企业开发研学旅游产品，构建研学旅游服务体系。将秀山门博物馆、市博物馆及部分历史遗存、工农业示范点纳入中小学生游学线路中，打造青少年文博旅游、工业旅游、农业旅游等研学旅游产品；以秋浦歌十七首和杏花村盛唐诗酒文化为依托，开展诗歌文化研学活动；以九华山、石台溶洞群、霄坑峡谷、牯牛降等地质特征显著的自然生态资源为基础，打造青少年地质研学科普线路；以国际重要湿地升金湖为依托，打造湿地与鸟类科普研学旅行基地；以九华山佛文化和池州傩、青阳腔、目连戏、贵池民歌等民俗文化资源为基础，打造九华山佛教文化研学中心和地方戏曲文化研学中心。推进旅游教育发展，将池州建成旅游相关专业的培训教育基地。七是推进&旅游+养老&，构建旅游养老度假基地。把医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，以朱备健康养生小镇、石台富硒小镇、平天湖等为试点，以升金湖等特有养生资源为依托，发挥石台慢庄、蓬莱颐养中心等康养旅游项目的带动作用，突出打响健康长寿品牌。大力发展老年体育、保健疗养、旅居养老、休闲度假型&候鸟&养老旅游等新业态，加快开发一批集休闲旅游、度假养生、康体养老于一体的综合养老项目建设。八是推进&旅游+交通&，构建特色交通体验系统。开发全市境内古道，设计古道游览线路，串联周边景区，提升古道旅游功能，发展户外徒步旅游，建设自驾车风景道、旅游景观大道、绿道体系，鼓励发展低空旅游，形成池州市特色交通体验系统。
（十）实施整合营销，凸显区域旅游品牌形象。一是全力塑造池州全域旅游整体形象。把营销纳入全域旅游发展大局，制定全域整体营销规划和方案。打响&山水池州、圣境九华&品牌形象，培育丰富多彩的复合型旅游形象品牌。二是构建全域旅游整合营销机制。由旅游部门牵头，建立政府、行业、企业、媒体、公众、游客等多方参与的营销机制，形成全市营销合力，充分发挥企业在推广营销中的作用，形成市县（区）上下结合、部门联动、多方主体参与的全域旅游营销格局。三是创新全域旅游营销方式。有效运用节庆营销、互动营销、内部营销、事件营销、高层营销、网络营销和反季营销等多种营销方式，借助大数据分析手段，针对细分市场、细分群体，精准把握游客需求，指导旅游营销整体规划策略，构建全域旅游全媒体品牌推广机制。四是打造池州四季旅游目的地形象。塑造池州&绚烂春季、清凉夏季、诗意秋季、民俗冬季&的最美四季旅游形象，培育全年候、全天候旅游目的地形象。对每个季节旅游进行专题策划，将形象宣传、旅游产品整合和服务为一体，采取专项推广宣传行动。加大差异化营销力度，扩大重点客源市场。五是策划&发现池州&旅游推广活动。策划&重新发现池州旅游&的专题宣传，采取采风、摄影等方式，遴选推出九华山、杏花村、牯牛降、仙寓山、升金湖、秋浦河、平天湖、大愿文化园、绿运大会、九华山庙会等十大旅游名片。打响全国佛教文化旅游首选目的地、全国户外运动旅游首选目的地、全国大健康养生首选目的地、最美四季旅游目的地等品牌。六是创新旅游重大节庆宣传营销。利用国际旅游交易会、海峡两岸台北旅展、全国绿色运动健身大赛、中国国际杏花村文化旅游节和九华山庙会等平台，开展旅游节日营销活动。培育旅游节庆品牌，打造在全国、全省具有重要影响，在全市起示范带动作用的旅游节庆品牌。支持各地和重点旅游景区举办有本土特色的旅游节庆活动。七是围绕交通开展系列宣传推广。围绕机场、高铁等通达的城市，开展百城旅游宣传推广活动、长江三角区域宣传推广活动。在机场、高铁站、高速公路，以及飞机、高铁上开展旅游营销。在旅游码头、机场、铁（公）路车站等主要口岸，高速公路和国、省道出入口以及城市主干道、主要交通道口等场所设立旅游公益广告牌。八是加快推进旅游国际化进程。加大赴境外主要客源市场开展旅游宣传推广的力度，加强国际旅游组织的交流，进一步强化与国际知名旅游企业的合作，努力提升池州旅游在国际旅游市场的知名度和影响力。九是加强区域合作和对外交流。整合宣传、外事、文化、新闻广电、体育、商务等宣传资源搭建全域营销平台。发挥线上线下营销渠道的特色与优势，推进线上线下营销合作，实现协调发展。加强与黄山、安庆等周边区域的联合营销合作。
（十一）规范市场秩序，强化旅游权益保障。一是加强旅游执法。强化旅游质监执法队伍的市场监督执法功能，严肃查处严重损害旅游者权益、扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，曝光处理重大违法案件，实现旅游执法检查的常态化。组织开展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人员的执法培训，提高旅游执法专业化和人性化水平。二是加强旅游投诉举报处理。积极运用12301智慧旅游服务平台等新技术方式受理游客投诉和举报，及时稳妥处理旅游权益纠纷，不断提高旅游投诉的结案率、满意率。三是强化事中事后监管。建立健全旅游诚信体系，依托全国信用信息共享平台，完善归集旅游企业和从业人员失信行为，并对失信行为开展联合惩戒行动。扩大旅游&红黑榜&应用，将旅游景区（点）纳入旅游&红黑榜&评价机制。发挥旅游行业协会自律作用，加强导游人员日常监管。四是加强旅游文明建设。全面推行国内旅游文明公约和出境旅游文明指南，建立旅游不文明行为记录制度和信息通报机制，培育文明旅游典型。积极开展&文明燃香&&最美导游&评选等活动。
（十二）优化城乡环境，推进共建共享。一是加强资源环境保护。坚持保护优先，加强对自然生态系统、生物多样性、田园风光、传统村落、历史文化和民族文化等保护，注重文化挖掘和传承，构筑具有特色的城乡建筑风格。倡导绿色旅游消费，实施旅游能效提升计划，降低资源消耗，推广节水节能产品、技术和新能源燃料的使用，推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。二是推进全域环境整治。开展主要旅游线路沿线旅游风貌集中整治，在&路边、水边、山边&等区域开展洁化、绿化、美化行动，全面推进农村垃圾、污水、厕所专项整治&三大革命&，健全垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾箱、清扫机制等公共环境卫生体系，在重点旅游村镇实行&改厨、改厕、改客房、整理院落&和垃圾污水无害化、生态化处理，全面优化旅游环境。三是强化旅游安全保障。加强旅游安全制度建设，强化旅游、公安、交通运输、工商质监、安全监管、卫生计生、食品药品监管等有关部门安全监管责任；加强景区景点最大承载量警示、安全风险提示等旅游安全预警，落实旅行社、饭店、景区（点）安全规范；及时排除通往景区、景点道路安全隐患，强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备和旅游用车、旅游节庆活动等重点领域及环节的监管；建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系。四是大力促进旅游创业就业。建设旅游就业需求服务平台，加强信息引导，加大技术支持，进一步改善传统旅游企业吸纳就业的政策环境，切实为新型旅游企业招募员工创造便利条件。积极引导科技、艺术、创意设计等各类专业人才跨界参与旅游开发建设。重视发展创业型的个体私营旅游经济和家庭手工业。鼓励高等院校和职业院校发展旅游教育，开设特色旅游专业，提升本地旅游人力资源规模和水平。五是大力推进旅游扶贫和旅游富民工程。通过整合旅游资源，发展旅游产业，整体增加贫困地区财政收入、村集体收入和农民人均收入。以景区带村、能人带户、&企业+农户&和直接就业、定点采购、输送客源、培训指导、建立农副土特产品销售区和乡村旅游后备箱基地等灵活多样的方式，促进贫困地区和贫困人口脱贫致富。大力实施旅游富民工程，通过旅游创业、旅游经营、旅游服务、资产收益等方式促进增收致富。六是营造旅游发展良好社会环境。树立&处处都是旅游环境，人人都是旅游形象&的理念，向全市居民开展旅游相关知识宣传教育，强化居民的旅游参与意识、旅游形象意识、旅游责任意识。加强旅游惠民便民服务，推动公共博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、纪念馆、城市休闲公园、红色旅游景区和爱国主义教育基地免费开放，鼓励旅游场所对特定人群实行价格优惠，加强对军人、老年人、儿童、学生、残疾人等特殊群体的旅游服务。
三、实施步骤
（十三）组织部署阶段（2016年2月至2017年6月）。组织编制《池州市全域旅游发展规划》，召开池州市创建国家全域旅游示范区推进会，市委宣传部、市旅发委及各县区政府、管委会牵头，开展国家全域旅游示范区创建宣传工作。市委组织部负责将全域旅游相关专题人才培训纳入全市党政干部培训计划。市旅发委牵头，组织开展全域旅游高层论坛、高级研修班和系列培训，提高各级各相关部门及旅游从业者对国家全域旅游示范区创建的认识，为国家全域旅游示范区创建营造全民共创的良好氛围。出台《池州市全域旅游发展规划》《池州市全域旅游专项规划》《池州市全域旅游创建三年行动计划与实施方案》《关于池州市推进全域旅游的指导意见》和《全域旅游的池州模式》。
（十四）推进实施阶段（2017年7月至2018年6月）。出台《池州市创建国家全域旅游示范区工作方案》，市创建国家全域旅游示范区领导小组办公室分年度制订《池州市全域旅游发展行动计划》和责任清单，进一步明确任务、细化分工、落实责任。每季度组织召开创建工作调度会，协调解决工作推进中遇到的困难和问题。市创建国家全域旅游示范区领导小组每年召开一次推进会，听取创建工作汇报，部署下一步工作。市创建国家全域旅游示范区领导小组办公室会同市考核办每年组织开展国家全域旅游示范区创建专项考核，确保各项任务按期完成。
（十五）整改提升阶段(2018年7月至2018年9月)。对照国家全域旅游示范区创建验收标准，由市创建国家全域旅游示范区领导小组办公室牵头，对各项任务落实情况进行检查，对未完成的任务，抓紧制定整改方案和措施，进行补缺补差和整改提升，确保验收前全面达标。
（十六）迎检验收阶段(2018年10月至2018年12月)。积极对接国家旅游局和省旅发委，提出验收申请，汇总创建成果，汇编创建工作文本，制作创建验收材料，做好迎检工作。
四、保障措施
（十七）强化组织领导。成立市创建国家全域旅游示范区领导小组，由市委、市政府主要负责同志任组长，成员由市直相关单位及各县区政府、管委会负责同志组成。成立领导小组办公室，由市政府联系副秘书长及市旅发委主任分别担任办公室主任及第一副主任，领导小组部分成员单位分管负责同志担任副主任。建立领导小组定期调度机制，对各项重点工作推进过程中存在的问题予以协调解决。各县区政府、管委会要成立相应的领导机构和工作机构，全面推进本地国家全域旅游示范区创建工作。
（十八）强化投入力度。市县（区）设立与地方财政保障能力和旅游发展要求相适应的专项旅游资金，并逐年稳步增长。组建市产业投资集团、文化旅游集团，充分发挥旅游产业基金在推进全域旅游基础设施、公共服务、资源整合开发、项目孵化等方面作用。加大旅游项目招商引资力度，积极开展全域旅游全要素招商。
（十九）强化政策支持。进一步健全完善促进全域旅游发展发展的政策措施，出台《关于将旅游业培育成为战略性支柱产业的实施意见》《池州市旅游营销奖励办法》，修改完善《关于促进旅游业发展的若干奖励政策》等，市发展改革、财政、公安、交通运输、住房城乡建设、国土资源等部门出台支持配合全域旅游发展的专项意见。
（二十）强化要素保障。加强创建资金保障，根据创建国家全域旅游示范区总体安排和部署，将创建经费纳入年度财政预算。加强旅游用地保障，全面落实《国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》精神，由市国土资源局牵头，结合我市实际，加快出台旅游业差别化用地政策。强化人才保障，进一步加强市旅游智库建设，加强旅游从业人员队伍建设，大力引进旅游经营管理人才、旅游专业技术人才和旅游服务人才，加强旅游从业人员培训，不断提高行业整体素质和管理水平。
（二十一）强化考核奖惩。进一步强化国家全域旅游示范区建设任务分工和责任落实，建立全域旅游目标管理责任制和绩效考核制度，把国家全域旅游示范区创建工作纳入各级政府目标管理绩效考核范围，加大考核权重，考核结果作为评价党政领导班子和领导干部实绩的重要内容，对在国家全域旅游示范区创建中贡献突出、成效显著的县级政府及市直部门、涉旅企业和先进个人，依据有关规定给予表扬。对工作不力、不能按要求完成工作目标任务的单位主要负责人，依照有关规定进行问责处理。
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