“十三五”时期　中国经济增长率将放缓至6.5%-7%
《凤凰周刊》特约撰稿／祝宝良（国家信息中心经济预测部主任）
国大陆经济增速放缓已成为共识。2014年中国GDP增速仅为7.4%，已经滑落至1990年以来新低。然而对于未来一段时间，特别是即将到来的“十三五”时期，中国经济增速到底会放缓到何种程度，业内尚无一致意见。
基于对改革开放以来中国经济发展状况进行定量分析，国家信息中心经济预测部的研究认为，受储蓄率回落、劳动人口下降、资源环境约束、产业结构向服务业演进等因素影响，2015年中国潜在经济增长率将在7.5%左右；“十三五”时期潜在经济增长率将在6.5%-7%之间。
“三要素”决定中国经济发展
决定一个国家经济增长潜力主要有三个要素：资本积累、劳动力总量以及全要素生产率。其中，全要素生产率指除了资本积累和劳动力数量投入，能够引起经济增长的其他因素，如经济发展战略、劳动力转移、民众受教育水平等。因此，我们预测未来一段时间经济增长潜力主要方法也就是分析上述三要素对经济发展的贡献程度。
事实上，借用这一方法同样可以清晰地展现中国此前30多年的经济发展状况。我们认为，改革开放至今中国经济发展可以划分为三个阶段：
1978年至2001年，是资本、劳动力和全要素生产率“多轮驱动”阶段。中国通过增量改革和渐进改革，形成资本积累速度较快、劳动力数量增加、劳动力转移加快、对外开放效应显现的局面，二、三产业比重平稳上升，轻重工业较为协调。
2002年至2008年，为资本和全要素生产率“双轮驱动”经济增长阶段。以2001年底加入世界贸易组织为契机，中国对外贸易飞速发展。这一阶段表现投资增长快，对外开放外溢效应增强，科技进步速度加快，工业化的规模优势提升。不过，由于城镇化进程加快，中国劳动力总量增速开始减慢。
2009年至2013年为资本贡献上升和全要素生产率下降阶段。2008年国际金融危机爆发，中国对外贸易和利用外资受到较大冲击，对外经济的溢出效应缩小。政府通过扩大内需，主要是增加投资来应对金融危机的影响。该举措大幅提高资本积累对经济增长的贡献度，但也导致部分行业产能严重过剩，经济效益下滑。至此，中国进入经济增长速度换挡期、前期扩张政策消化期和结构调整阵痛期三期叠加阶段。
而从总体层面上说，1978年至2013年，中国国内生产总值年均增长9.8%。我们计算发现，其中资本积累、劳动力总量和全要素生产率分别贡献5.6、0.9和3.3个百分点。可见，改革开放后中国经济高速增长主要是资本积累驱动的结果，带有较明显的投资拉动特征。
诸多不利因素显现
多种迹象显示，“十三五”时期，资本积累、劳动力以及全要素生产率对经济的贡献程度都将减小。
在资本积累层面，2010年中国储蓄率达到51.8%的峰值后出现下降趋势，2013年下降到50.2%，到2020年预计降至47%左右。这必然导致投资率相应下降，资本积累对经济增长贡献率随之减弱。
在劳动力层面，自2011年以来，中国适龄劳动人口规模呈下降趋势，“十三五”期间年均降幅为0.3%左右。随着经济社会发展水平的提高，人们对闲暇的需求将稳步提升，劳动参与率总体呈下滑趋势，个人劳动时间趋于减少。
全要素生产率对经济发展的贡献程度同样会减少。我们研究发现，在“十三五”时期，农业部门的劳动生产率与第二、第三产业的差距在不断减少，依靠农村剩余劳动力转移提升全要素生产率的空间将趋于缩小。初步预计，这一时期由劳动力转移带来的全要素生产率对经济增长的贡献降至0.7个百分点左右。同时，中国与发达国家技术水平的差距逐步缩小，引进技术难度不断加大。金融危机爆发以来，各种形式的贸易保护主义重新抬头，依靠外需拉动经济增长、提高全要素生产率的难度明显加大。“十三五”时期，对外开放的溢出效应对经济增长的贡献降至0.6个百分点左右。
此外，影响中国经济发展的不利因素还包括，第三产业比重上升以及环境约束加剧。由于服务业的资本边际产出率和劳动生产率总体上低于制造业，因此其比重上升会降低经济增长速度；保持和改善生态环境则需要占用大量劳动和资本，增加生产成本，造成经济增长减速。按照中国控制温室气体排放行动目标，如果到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%，测算结果显示，2014年至2020年，中国GDP增速大约年均下降0.5个百分点。
城镇化是未来最大潜力点
不过，客观地说，中国经济发展仍有巨大潜力、巨大余地和巨大韧性。经过30多年发展，中国物质技术基础日益增强，产业体系完整，国民储蓄率即便出现回落，但仍显著高于世界上大多数国家水平，人力资本和科技创新对经济增长的贡献逐步提高，具有资金、劳动、科技等生产要素组合的综合优势。
其中，新型城镇化或将成为“十三五”中国经济最大的潜力所在。在推进城乡发展一体化和东中西部区域经济协同发展的过程中，通过引导生产要素合理流动，就会使在城市和沿海地区已经失去比较优势的产业在农村和内地获得新的优势，进而使得一些产业、产品的生命周期得以延长，这种跨区域的产业梯度转移让中国经济有巨大的回旋余地。
还有一个有利条件是，改革开放以来，中国先后成功应对过经济过热和通货膨胀，应对过有效需求不足、产能过剩和通货紧缩，还经历过亚洲金融危机和国际金融危机的冲击。这些都使得中国宏观调控能力和应对复杂局面的能力得到了明显提高，宏观调控体系不断健全。
基于此，综合考虑上述主要影响中国潜在经济增长的各种条件，我们预计，2015年中国潜在经济增长率将为7.5%左右；“十三五”时期潜在经济增长率将在6.5%左右。
而且更乐观的一种情形是，如果十八届三中全会改革精神能够顺利落实，市场配置资源的效率趋于最大化和效益趋于最优化；同时，世界经济能够达到2014年20国集团首脑会议提出的在未来五年提高2个百分点的目标，使得中国对外开放的“技术外溢”效应得到提升，那么，中国“十三五”时期潜在经济增长率有可能达到7%左右。
基于上述两种情景分析，我们已经向国家建议2015年和“十三五”时期将中国经济增长预期目标定为上述速率。这一目标导向下的发展环境相对从容，宏观调控比较主动。
五措施保增长
事实上，“十三五”时期，中国经济增长潜力下降既是经济社会发展到一定阶段后经济规律的自然反应，也是中国经济发展方式转变不到位的结果。为了实现理想情形下，7%的经济增速，我们提出五条建议：
全面深化体制改革，提升资本配置效率。包括推进国企改革；切实转变政府管理职能，避免行政力量对资源配置的干预；建立健全金融系统的现代企业制度；加快建设多层次金融市场体系，拓宽融资渠道；大幅提高直接融资比重。
继续挖掘人口红利。包括提高中西部地区的产业发展和人口聚集能力；提升教育质量水平；引进国外优秀人才；加快农业人口向非农产业转移；推动退休制度改革，扩大高素质高技能劳动力供给规模。
切实转换增长动力，全面推进创新驱动。包括强化企业在技术创新中的主体地位；加大政府对基础研究、前沿研究、社会公益技术、重大共性关键技术的投入；加强知识产权保护力度；设立新兴产业创新平台。
扩大更高层次对外开放，提升后发优势。包括继续扩大市场准入；推动中国加工制造业转型升级；加快复制、推广上海自由贸易区有效做法；建立一批体制机制环境比较成熟的服务外包产业园区等。
建立健全生态文明制度体系，保护生态环境。全面推行生态补偿机制和环境损害赔偿制度，强力推进节能减排，发展循环经济，狠抓环境治理和生态建设，推动低碳经济发展。
（采访整理
/ 记者邱锐）
『本文刊载于《凤凰周刊》2015年第17期总第546期』
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中央划定十三五期间经济增长底线6.5%
来源：上海证券报
　　经济增速：中央划定底线6.5%
　　随着经济总量不断增大，增长速度会相应慢下来，这是一个基本规律。值得注意的是，与经济增速相比，中央更注重就业、教育、社保、住房、医疗等民生指标
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全文昨日发布，这是一张未来五年中国发展的蓝图。
　　推进股票和债券发行交易制度改革、推进高收益债券及股债相结合的融资方式、扩大金融业双向开放、超前布局下一代互联网、实施智能制造工程、深化国企改革、实施军民融合发展战略、推进能源革命、实施全民参保计划等等，将改写中国经济社会的发展路径和状态。
　　上证报记者择取部分关键词，采访专家、学者进行解读。
　　⊙记者 梁敏
○编辑 谷子
　　3日发布的“十三五”规划建议提出，经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
　　习近平总书记在十八届五中全会上就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明时明确指出，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。
　　6.5%！这是中央划定的“十三五”期间经济增长的底线。
　　6.5%意味着什么？
　　关于“6.5%是经济增长底线”早有“预热”。
　　国务院总理李克强上周末在韩国首尔首尔出席韩国经济界欢迎午餐会并发表主旨演讲时表示，“中国到2020年实现全面建成小康社会目标，这需要今后五年经济年均增长6.5%以上。保持中高速增长是中国经济发展的既定目标。”
　　国家发改委发展规划司司长徐林也不止一次在公开场合解读：如果今年经济增速按7%测算，那么到2020年要实现“两个翻番”的目标，年均增速必须达到6.56%，即6.5%左右是底线。
　　对于未来五年经济增长，中央的定位是保持中高速增长，而这个增长的底线是6.5%。这意味着什么？
　　国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群在接受上证报记者采访时指出，“发展目标包含了一个区间运行的概念，即给定了增长的底线，也给出了适度增长的区间。这意味着‘十三五’期间的宏观调控要更加注重区间调控。同时也反映出我们对经济运行认识上的进一步深化。”
　　与“十二五”期间接近8%的年均增速相比，“十三五”时期，经济增速会明显放缓。但在习近平看来，“随着经济总量不断增大，增长速度会相应慢下来，这是一个基本规律。”
　　并且，值得注意的是，与经济增速相比，中央更注重就业、教育、社保、住房、医疗等民生指标。
　　正如李克强多次强调的“只要就业平稳，GDP增速高一点或者低一点都是可以接受的”。
　　习近平在五中全会上强调，“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。
　　6.5%是底线，但不一定是目标
　　6.5%是未来五年经济增长的底线，但这不一定就是“十三五”期间经济增长的预期目标。
　　摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受上证报记者采访时表示，“十三五”期间的经济增速要维持中高速增长以实现到2020翻一番的目标，以及确保过剩和落后产能出清、就业不出大的问题为经济转型创造良好的外部环境的话，经济增速可能要介于6.5%和7%之间。“因此，我理解6.5%是底线，而同时隐含7%的目标。目标不一定要完全达到，但底线是不能突破的。”
　　“既然中国有能力保持更高的速度，为什么要向下引导预期呢？”交行首席经济学家连平[微博]对上证报记者说。他认为，“十三五”经济增长目标定在7%比较合适，“因为中国潜在增长率没有问题，城镇化、改革等创造的空间还很大。而结构调整也需要保持一定的增长速度。”
　　目前国内外主要研究机构普遍认为，“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%－7%。但中央高层对于未来经济增长预期可能更为乐观。习近平总书记在十八届五中全会上就明确表态，“我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的。”
　　为何中央对经济增长潜力如此有底气？潜力来自何处？国家发改委主任徐绍史给出了答案：从外部来看，全球经济对中国经济发展是有利的；从内部来看，区域发展、新型城镇化、创新驱动都是推动力。
　　此外，徐绍史还特别强调了一个重要因素，“我们有13亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体”。这句话也经常出现在李克强总理的讲话中，翻译过来就是“大众创业、万众创新”，这也是大家一直指称的经济增长新引擎。
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“十三五”时期我国经济年均增长保持在6.5%以上
　　“十三五”规划纲要草案是今年全国两会审查和讨论的重点，也是社会各界关注的焦点。李克强总理在报告政府工作时指出，“十三五”规划纲要草案紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了六个方面。
　　一是保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。
　　二是强化创新引领作用，为发展注入强大动力。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。
　　三是推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。
　　四是推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。
　　五是深化改革开放，构建发展新体制。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。
　　六是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。
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