江西集中“火力”攻坚 20件“新武器”助200万人脱贫_中新网江西新闻
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江西集中“火力”攻坚 20件“新武器”助200万人脱贫
作为扶贫开发任务较重的省份，江西迫切需要结合自身实际，增强对贫困人口脱贫攻坚的针对性，用过硬的“新武器”，集中“火力”打好攻坚战。“十三五”期间，江西人社系统将大力实施就业促进、创业扶持、社会保障等“五大扶贫行动计划”，采取20条政策措施，帮助全省200万建档立卡农村贫困人口尽早脱贫。
据了解，“五大扶贫行动计划”和20条政策措施基本涵盖了人社领域“六大板块”。
在就业促进扶贫行动计划方面，江西人社厅提出了创建就业扶贫车间引导就业、鼓励企业吸纳贫困家庭劳动力就业、发展“一村一品”帮扶就业、开发扶贫就业专岗保障就业和促进转移输出就业等5条政策措施，将社保补贴、公益性岗位补贴等政府补贴政策用足用好。
对与建档立卡农村贫困劳动力签订1年以上劳动合同并参加社会保险的企业，除按规定享受社保补贴、岗位补贴外，还给予企业1000元/人的奖补；对新吸纳10个以上建档立卡农村贫困劳动力的企业，可认定为促进就业基地，按规定享受税收优惠等扶持政策，并给予其不低于5万元的奖补；在每年安排“一村一品”产业项目时单列20个以上项目用于重点支持贫困村发展“一村一品”产业，每个项目的扶持资金由原来的5-10万元提高到不少于10万元。
创业扶持扶贫行动计划方面，省人社厅提出了扩大创业担保贷款范围、降低创业担保贷款门槛、支持贫困劳动力创办企业等3条政策措施，充分发挥创业担保贷款促进就业的积极作用。
对符合条件的建档立卡农村贫困户个人创业的给予最高不超过10万元、对合伙经营和组织起来创业的给予最高不超过50万元、对小微企业等给予最高不超过400万元的创业担保贷款，并按规定给予贷款贴息扶持。对建档立卡农村贫困劳动力在江西初次创办企业且稳定经营6个月以上的，可享受5000元的一次性创业补贴。
在技能提升扶贫行动计划方面，省人社厅提出了资助贫困劳动力接受就业技能培训、资助接受技工教育、资助接受创业培训等3条政策措施。
对初次参加职业技能鉴定并取得相应证书的，给予全额职业技能鉴定补贴。建档立卡农村贫困家庭的子女接受技工教育的可按规定申请扶贫助学补助，补助标准为每生每年3000元左右。对贫困劳动力参加电子商务、SYB等创业培训(实训)的，给予每人元的创业培训补贴。
在社会保障扶贫行动计划方面，省人社厅提出了资助贫困人口参加社会保险、提高贫困人口社会保险待遇水平、减轻重特大疾病贫困人口医疗负担、减少贫困人口跑腿垫支等4条政策措施，着力解决贫困人口养老的后顾之忧，防止因病致贫、因病返贫。
全额补助建档立卡农村贫困人口等参加城乡居民基本医疗保险，其每人每年150元的个人缴费部分由财政全额补助；将Ⅰ类门诊特殊慢性病年度最高支付限额由1.5万元提高到10万元，将Ⅱ类门诊特殊慢性病年度最高支付限额由3000元左右提高到5000元；从日起，对建档立卡农村贫困人口的城乡居民大病保险报销起付线降低50%，同时报销比例提高5个百分点。
在人才支撑扶贫行动计划方面，江西人社系统提出了稳定贫困县公务员队伍、引导专业技术人才服务贫困县、加大贫困县人才智力帮扶力度、持续落实向贫困县和基层倾斜的工资政策、加大扶贫开发表彰奖励力度等5条政策措施。
对建档立卡农村贫困家庭考生报考全省公务员考试全部减免笔试费用；支持贫困县适当放宽事业单位公开招聘条件，拓宽招聘渠道；根据国家统一部署，建立县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度；对在全省县（市、区）所属山区、库区、湖区等相对艰苦边远地区工作的农村中小学教师，按学校所在地艰苦程度分层次发放特殊津贴。
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国务院实施贫困村“一村一品” 深入开展光伏扶贫
来源：光伏们&&
更新时间： 14:00:33
　　近日，国务院两度发文，均提及要实施贫困村&一村一品&产业推进行动，深入开展扶贫工程等产业扶贫。
　　其中，10月10日，国务院下发的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》中强调，要推进产业扶贫济困，实施贫困村&一村一品&产业推进行动，深入实施光伏扶贫工程等。
　　10月20日，国务院下发的《关于印发全国农业现代化规划（年）的通知》（下称&通知&）中再次强调，要实施贫困村&一村一品&产业推进行动。探索资产收益扶贫，通过财政涉农资金投入光伏等项目形成的资产折股量化等方式，让贫困户分享更多资产收益。
　　同时，《通知》指出，对于产业扶贫，要精准强化扶持政策。具体而言，加大扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款政策实施力度。加强扶贫再贷款使用管理和考核评估，引导金融机构优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式，鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险，地方给予保费补贴支持。
　　光伏扶贫作为国家层面推出的精准产业扶贫模式之一，自2014年末试点以来，时下已在河北、安徽、山东、江西等14个省份全面展开。
　　从目前已推出政策及扶贫办、能源局相关人士多个场合的公开演讲来看，光伏扶贫推广模式已确定为两类，村级电站和集中型电站模式。
　　村级电站模式因切合国家倡导的分布式发展政策、接入和土地问题容易解决及贫困村集体经济发展政策等诸多优势，成为国家所主推的扶贫模式之一。光伏們此前对村级电站扶贫模式做过探讨，更多详细信息请参见《&十三五&主推村级电站扶贫模式，光伏扶贫电站要做良心工程》。
　　就集中电站扶贫模式而言，是企业着重偏好的扶贫模式。其一、可以配套一定的商业电站指标；其二、在政策上可以得到地方政府的支持，协调相关资源等。再者，地方政府也比较倾向引入大的光伏电站投资商，配套其他投资，促进地方经济的发展。
　　对于集中电站的落实，国家能源局、扶贫办要求，&集中式光伏扶贫电站应结合设施农业、林业、渔业、生态保护等建设，除了政府投入部分折股量化给贫困户的相应扶贫收益，优先使用贫困户劳动力，发挥项目综合扶贫效益。&
　　对于村级电站的指标管理，于10月19日在北京新国展举行的光伏扶贫分论坛上，国家能源局和可再生能源司孔涛博士表示，&对于村级电站资金能够落实到位，具备电网接入条件的，基本上放开规模，只要省里申报，我们审核一下就可以通过。&国务院扶贫办开发指导司副司长许健民此前也表示，&原则上对各省报送上来的村级电站计划不设指标的限制，但是首先各个省要制定相应的规划，通过省发改委、省扶贫办把相应的规划报送上来，并且不能够把已建成的电站硬往扶贫上靠，来套取扶贫资金，这是违法的。&
　　但是，对于集中电站指标管理，孔涛表示，主要看第一批近3GW集中扶贫电站的落实情况。&这批项目建设以后，我们要组织检查，看这批项目的资金政府出资有没有落实，是不是按照资产收益扶贫的模式设计，还有这个项目有没有对应到贫困户，这些要进行很详细的检查和评估。&
　　&如果评估效果良好，下一批扶贫指标中将继续考虑集中式电站；如果评估效果不好，出现了我们不想看到的，比如倒卖项目的情况，甚至是贫困户没有拿到实际收益等，这种模式可能就往后再推迟。
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一、产业扶持政策
1.2018年，发展1项特色种养业
到2018年，每个有条件的贫困村至少发展1项特色种养业，每个有劳动能力的贫困户基本上从事1项特色种养业；
1.2020年，形成&一村一品&专业村
到2020年，每个有条件的贫困村形成&一村一品&专业村，（支持发展专业村，蔬菜生产专业村，畜禽专业村，水产养殖专业村，茶叶、水果、中药材等生产专业村，林业特色专业村，休闲农业、森林旅游专业村）；每个从事特色种养业的贫困户家庭农业经营收入达到本县（市、区）平均水平。
二、光伏扶贫政策
1.建设1座60千瓦的村级
重点扶持无劳动力、无资源、无稳定收人来源的贫困户以及无集体经济收人或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村。每个贫困村建设1座60千瓦的村级光伏电站。
三、金融扶贫政策
1.小额信贷：
对象为有发展意愿、有发展潜质、有资金需求、有还款来源、通过农商行评级授信的建档立卡贫困户。为符合条件的贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保的信用贷款。财政专项对获得信用贷款的贫困户按基础利率给予贴息支持。贷款主要用于贫困户发展特色种养业、农产品加工业、 休闲农业、光伏发电、乡村旅游等生产经营项目或支持贫困户带资入股参与农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭、专业大户等新型农业经营主体经营，不得用于子女上学、看病、还债等非生产性支出和赌博、放高利贷等违法活动。（免担保、免抵押、财政贴息，可以贷1-5万元）
2.购买人身意外保险
为获得扶贫小额信贷的贫困户购买扶贫小额信贷人身意外保险。保险费为每个借款人每年40元，保险金额为5万元/人，保险费由县（区）安排缴纳。
3.生源地发放助学贷款
国家开发银行分行、农村商业银行等金融机构对家庭经济困难学生发放生源地助学贷款。其中，全日制普通本专科(含第二学士学位、高职学生）每人每年申请贷款额度最 高为8000元，全日制研究生最高为12000元，在校期间财政部门按相关规定给予贴息，延长助学贷款期限至20年、还本宽限期3年。
四、教育扶贫政策
1.对经济困难幼儿给予资助
对建档立卡贫困家庭在幼儿园就读的学生予以资助。在公办幼儿园和普惠性民办幼儿园就读的建档立卡和家庭经济困难幼儿给予资助，资助标准分三个档次，分别为每生每年1000元、800元、600元。建档立卡贫困家庭的幼儿资助全覆盖并享受最高标准资助。
2.贫困家庭寄宿学生补助生活费
对建档立卡的义务教育阶段贫困家庭寄宿学生补助生活费，小学每生每年1000元、初中每生每年1250元。
3.贫困家庭普通高中免除学杂费
对建档立卡的贫困家庭普通高中学生补助国家助学金，平均每生每年2000元；家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。对贫困家庭中职学生实施免学费和助学金政策，对全日制正式学籍一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，享受中职国家助学金，平均每生每年2000元；对全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费，平均每生每年2000元。对建档立卡的贫困家庭普通高校本专科学生补助国家助学金，平均每生每年3000元。
4.农村义务教育学生营养改善计划：
农村义务教育学生营养改善计划实施的时间从日开始。实施的标准每生每天4元，每年按200天计算，全年每生800元。实施的模式是学校食堂供餐和企业供餐（课间加餐）两种模式。
01扶持对象：
子女接受中等职业教育（含普通中专、成人中专、职业高中、技工院校，以下同〕、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭。
02扶持方式：
符合条件的贫困学生无论在何地就读，学生在校期间，其家庭每年均可在户籍所在地申请扶贫助学补助。从 2015年起,按实际学制补助直至毕业。同时，对所有建档立卡贫困户实现全覆盖，在自愿申报的基础上做到应补尽补。其补助资金须通过一卡通直接补给建档立卡贫困户。
03扶持政策：
按每生每年3000元左右的标准补助建档立卡贫 困家庭。享受上述政策的同时，农村贫困家庭新成长劳动力接受中、高等职业教育，符合条件的，享受国家职业教育资助政策。
五、健康扶贫优惠政策
（一）健康脱贫&351+180&政策
&351&政策是指
贫困人口在省内医疗机构住院（含特殊慢性病门诊）就诊的合规费用，通过基本医保、大病保险、医疗救助综合补偿后，在县级医疗机构就诊的，个人年度自付费用最多不超过3000元；在市级医疗机构就诊的，个人年度自付费用最多不超过5000元；在省级医疗机构就诊的，个人年度自付费用最多不超过10000元；剩余合规医药费用实行政府兜底保障。
&180&政策是指
在省内医疗机构慢性病门诊就诊的，本年度限额内（5000元）新农合按75%报销后，政府再按照80%给予补偿，超过限额后，贫困人口在省内医疗机构慢性病门诊就诊的，财政直接给予80%兜底。
（二）健康脱贫&351+190&政策
1、市政府健康脱贫&190&政策
是指我们市政府在省&180&的基础上，补偿比例又提高了10%，贫困人口在县域内公立医疗机构普通门诊就诊的，本年度限额内（300元）新农合按70%报销后，政府再按照90%给予补偿；在本市内公立医疗机构慢性病门诊就诊的，本年度限额内（5000元）新农合按75%报销后，政府再按照90%给予补偿，超过限额后，贫困人口在市内公立医院门诊就诊花费的费用，财政直接给予90%兜底。
2、市政府健康脱贫&351+90%&政策
是指住院（含特殊慢性病门诊）在省&351&政策的基础上，贫困人口在本市内公立医疗机构住院治疗的，通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后，其余合规费用的90%由政府兜底保障。
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