宜昌市小微企业创业园项目规划方案
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　　小微企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。但受国内外复杂多变的经济形势影响，当前，小微企业经营压力大、成本上升、要素制约和税费偏重等问题仍很突出。近年来，党中央、国务院高度重视小微企业的发展，出台了一系列扶持政策，尤其是《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》出台后，各地积极创新小微企业发展扶持举措，其中，不少城市都选择了加快建设小微企业创业园，推动小微企业发展。
　　一、各地小微企业创业园建设经验
　　（一）打造小微企业创业园已经成为很多城市的共性选择
　　小微企业创业园是以解决小微企业发展空间为目的，充分利用产业集聚区新增的空间，引导社会各方参与，通过&企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约&的方式，突出主导产业、高效利用土地，形成产业链相关联、服务链相支撑的产业园有机体。由于小微企业创业园所具有的独特优势，相关城市纷纷将打造小微企业创业园作为推动小微企业发展的有效举措。目前，全国明确提出并大力推进小微企业创业园建设的有上海、天津、广州、武汉、昆明、南昌、无锡、温州等城市。如昆明早在2009年就成立了小街小微企业创业园，武汉第一个小微科技企业创业园在2012年7月正式开园，温州已经建设了104个小微企业创业园。
　　（二）持续提升园区建设标准
　　小微企业创业园作为推动解决小微企业发展空间问题、保护产业链和现实生产力、从源头上治理环境污染等问题的重要平台载体，园区的建设标准决定了上述功能的发挥。因此，各地致力于提升小微企业创业园建设标准，使得小微企业创业园在推动区域小微企业转型升级过程中发挥更大的作用。如江西提出力争用5年的时间，在全省建设100个具有示范带动作用的省级小微企业创业园，明确省级小微企业创业园区建设标准为：相对集中在一个区域，园内企业一般不少于50家，符合当地产业延伸规划，能形成较完善的产业链，产业配套率达80%以上等。南昌在国家工业和信息化部中小企业发展促进中心、中国中小企业国际合作协会等部门单位的支持下打造全国首个国家级小微企业创业园。
　　（三）立足各地实际发展特色园区
　　服务和推动小微企业发展是建设小微企业创业园的出发点和立足点，先发城市一般都立足自身的资源禀赋和特色优势来打造引领性、特色型的小微企业创业园，这样的路径选择，既有利于形成体现区域特色，又可以差异化发展，避免重复建设和恶性竞争。如武汉科技小微企业创业园，将园区定位为科技型小微企业孵化器，主要针对应用技术开发、产品设计以及软件开发相关领域的初创企业进行孵化服务。昆明小街小微企业创业园则突出以汽车制造及零部件配套产业带动，装备制造、食品饮料、新型材料、信息产业为引导的&1+4&产业格局，成为小街民营经济发展的强大支撑。
　　（四）多方参与小微企业创业园建设
　　小微企业创业园作为一个特别的功能园区，其建设需要多方的参与和支持。从设立过程来看，小微企业创业园的设立需要规划、国土、经信、环保、财政、金融等部门的协同合作。从开发模式来看，各级政府、各类投资公司、行业协会(商会)、龙头企业、以及抱团联合开发企业团体等都可能成为小微企业创业园的开发主体。因此，建设小微企业创业园需要各方积极参与投入。如温州单独成立了全市小微企业创业园管理办公室，明确牵头管理职责。同时，温州颁布实施《关于在全市加快小微企业创业园建设的实施意见》，明确了温州市经信委牵头，市发改委、国土局、住建局、规划局、环保局、公安消防部门以及审管办等职能部门共同参与的建设模式。
　　二、宁波市小微企业创业园建设情况
　　（一）合力推进局面逐步形成
　　宁波小微企业创业园建设从一开始就获得了多部门的支持，形成了市级相关职能部门和各县（市）区合力推进的良好局面。如宁波市财政局和经信委联合发文，提出从2012年起连续3年，每年市级财政安排1亿元用于小微企业融资担保、自主创新、创业园区建设等。市国土局根据宁波市委市政府的统筹安排，将新增建设用地计划指标总量中安排5%用于小微企业创业园区建设，2012年和2013年共落实专项用地2902亩，有力保障了小微企业创业园的发展。当前，宁波共规划建设27个小微企业集聚区，涉及全市镇海、宁海、象山等9个县（市）区，截至2014年6月，宁海县、镇海区、北仑区等5个小微企业创业园已进场施工，全市小微企业创业园建设开工率达18.5%，建设面积达到18.6万平方米。如北仑区小港顾家桥小微企业创业园一期建筑面积2.3万平方米，该项目总投资6638.84万元，由6幢标准厂房组成，预计2014年底竣工。
　　（二）园区导向定位清晰明确
　　宁波小微企业创业园坚持规划先导，强化整体管控，根据城镇总体规划和工业布局规划，合理规划建设创业园区，一般将节能环保、高端装备制造、新材料、新能源、新一代信息技术、文化产业、现代服务业等作为产业主要导向并纳入园区准入条件。部分县（市）区还以乡镇（街道）工业功能区为基础，以工业强乡镇（街道）试点单位为重点，优先保障当地特色优势产业小微企业发展。如镇海区将紧固件、轴承、液压马达、汽配等机械装备产业纳入优先保障范围。宁海县则以模具产业为特色，以建成国际一流模具产业基地和国家中小模具企业转型升级示范园区为目标，建设宁东新城小微企业创业园。
　　（三）政府主导下的多元开发机制
　　宁波小微企业创业园建设主要以政府主导开发为主，同时积极探索政府委托国有企业开发、政府与企业共同开发、引进专业地产商开发和政府统一规划下的企业自建等多元开发模式。政府主导开发模式主要以宁海西店镇、奉化经济开发区为代表；政府委托国有公司开发模式主要以宁海县宁东新城、江北(高新区)一期地块为代表；政府与企业共同开发模式主要以慈溪市小微企业创业园为代表；引进专业地产商开发模式主要以江北(高新区)二期地块为代表；政府统一规划管理、企业自行建设模式主要以镇海区九龙湖镇为代表。
　　（四）园区管理保障不断强化
　　宁波市重点保障小微企业用地专项指标的有效落实，在小微企业创业园的土地规划、批复、招拍挂、审批、招商等开发程序上优化保障条件和水平。同时通过对项目建设进度、投资强度、履约保证金、分阶段权证管理等作进一步明确规定等方式，强化小微企业创业园的建设管理。如宁海县对模具产业园区项目明确规定投资强度不低于180万元/亩，容积率不小于0.8，建筑密度35%-55%，绿地率20%，土地使用年限为50年。如余姚市建立了小微企业创业园建设督查机制，督查工作由市纪委牵头，经信、审管办配合，每月一次到有关乡镇街道就土地征用、模拟审批、土地招拍挂是否符合计划的时间节点要求进行督查，对推进进度滞后的单位提出整改意见。
　　三、宁波小微企业创业园建设存在的问题
　　（一）缺乏统一规划,影响园区的集聚作用发挥
　　从全市已批复建设的小微企业创业园来看,突出的问题就是创业园布局规划滞后,园区建设与城镇体系规划缺乏一致性,部分小微企业创业园空间定位不明确,园区发展与依托城镇的关系不协调。从单个创业园区来看,存在批复拿地在先,创业园规划在后的问题,基础设施和服务配套没有事先统一设计、规划，而是采取边建边完善的策略，使创业园发展丧失了应有的集聚性和稳定性。
　　（二）建设进展缓慢，土地、资金和招商问题突出
　　截止2014年6月底，全市小微企业创业园建设开工率仅为18.5%。主要原因：一是土地征用难。被征地农民期望值越来越高，提出的要求大大超过了征用单位的承受能力，拆迁工作协调不下，导致前期工作停滞，影响进度。二是资金压力大。目前乡镇政府普遍资金紧张，加之创业园建设周期较长，多数乡镇（街道）难以承受一次性投入大、投资回收期长的建设模式。三是招商难。一方面，出让标准厂房，在土地证、产权证办理上实际操作难度大; 另一方面，本市许多小微企业主更愿意自行拿地规划建设，企业有独立的土地证、产权证，而不是现有的出让标准厂房模式，导致了招商进度缓慢。
　　（三）规模布局小而散，产业准入多而杂
　　现有小微企业创业园普遍存在规模小、布局散、准入低、主导产业不突出的问题。如余姚市建设6个小微企业创业园，三七市镇的创业园只有20亩，朗霞街道的创业园为40亩。在小微企业创业园的产业准入上，没有让处于同一条产业链上的小微企业集聚一起，互为依存、资源共享、产业互补，从全市27个小微企业创业园产业准入条件看，基本上都是新材料、新能源、新装备、新一代信息技术等新兴产业和优势产业，不够突出产业特色、产业集聚、产业协作和产业配套，难以实现聚合效应。
　　（四）土地利用考核评价缺失，园区退出机制尚未建立
　　由于宁波小微企业创业园建设目前普遍处于初期阶段，大多数小微企业创业园尚未建立起土地利用的绩效考核和跟踪评价机制。园区企业退出机制也属空白，如企业退出的评判标准如何确定、对拟退出企业的约束机制、补偿机制等问题需要进一步明确。
　　四、加快建设宁波小微企业创业园的四点建议
　　（一）强化主体责任，加快建设进度
　　一是建立问题分类管理机制。对专项指标落实、征地拆迁、纠纷协调、资金筹集、招商宣传等建设过程中的突出问题采取&问题清单&管理模式，对问题进行分类，建立问题系统协调解决机制，如专项土地指标的落实问题，县（市）区层面解决不了的，要提升到市级层面，由市级相关部门通过平衡、统筹的方式加以解决。
　　二是要落实问题解决计划。对于因建设中问题影响建设进度的，要由各县（市）区等牵头开发部门制定问题解决计划和时间表，进一步加大督查力度，定期开展建设推进情况交流，切实履行首要责任单位职责。
　　三是要创新推进机制。建立全市性的小微企业创业园建设协调小组办公室，设在市经信委，用以协调小微企业创业园区建设过程中涉及各职能部门的问题，落实小微企业创业园的组织服务功能，督促推进全市小微企业创业园的开发建设。
　　（二）强化规划引导，突出产业特色
　　一是发挥土地指标的引导作用。力争通过几年土地指标的积累，在各县（市）区内形成2-4个面积达到300亩以上的小微企业创业园。建立小微企业创业园专项用地指标动态调整制度，对于没有做出详细、合理规划方案的小微企业创业园，不予批复专项用地指标申请。对无法提供合适区域建设小微企业创业园的县（市）区，减少年度专项土地指标供应。
　　二是进一步优化空间布局。按照&统一规划、分期实施&的原则，小微企业创业园选址要&立足当下，着眼长远&，重点围绕工业强镇（街道）区域，以具备一定产业基础的乡镇（街道）功能区为依托建设开发，积极鼓励在各类产业园区内建设小微企业创业园，形成配套协作专业&园中园&。
　　三是进一步优化产业布局。小微企业创业园布局要符合产业发展规划，与各地主要集聚产业相结合，要进一步明确和突出各个创业园区的主导产业和特色，深化重点园区发展规划，实施差异化发展，打造特色化、专业化、品牌化的小微企业创业园，避免盲目和无序发展。
　　（三）强化节约集约，完善进出机制
　　一是要完善准入机制。明确园区产业定位，突出产业特色、产业集聚、产业协作和产业配套，每个创业园确定的主导产业要少于3个，入驻企业要与园区产业定位相吻合，园区主导产业企业数应占全部入园企业数量的70%以上。各县（市）区要制定各小微企业创业园产业准入条件并向社会公布，杜绝技术含量低、生产污染大、经济效益差的企业入园。
　　二是要完善退出转让机制。建立针对占用土地资源、严重破坏园区环境且效益产出低的劣质企业的退出机制，由各级政府土地管理部门强制收回土地使用权，采用成本减折旧的计算标准对土地的回购和建筑物进行补偿，回收后禁止改变园区内工业用地性质和建筑物功能，对清理出的土地，按照因地制宜地原则重新安排使用。对于确因生产调整等原因需要转让的，由政府部门委托有关企业按建设用地使用权原出让价格（不计利息）收回，实行循环利用。
　　（四）强化开发投入，保障发展空间
　　一是要加大土地投入。坚持小微企业专项用地指标向创业园区集中，优先安排创业园区用地计划指标。积极探索土地一级、二级开发联动方式，科学制定园区土地上市计划，秉承先易后难原则用好现有土地资源。用足用活土地政策，采取土地出让和出租等方式满足不同企业的需要，促使优质项目尽快&落地&，综合测算园区分期开发的土地成本，采用分摊共享的方式消化成本，多途径解决土地&高成本&问题。
　　二是加大资金投入。经信、财政等部门要提供相应的资金补助配套，用以园区内行业公共平台建设、共性技术开发等。对于成功申报成为市创业创新基地，产业特色明显、管理规范的小微企业示范创业园，给予园区管理单位200万元的资金补助。积极吸引民间资本等各类市场主体参与小微企业创业园建设，探索专业开发商、龙头企业独立开发、企业合作建设和行业协会开发等多种有效开发投入机制。
　　三是加大优惠政策扶持。推动实施一批财税、投融资等扶持政策，对小微企业创业园建设项目，予以免缴城市市政基础建设配套费；购置厂房所产生的交易税归属于地方部分，给予全额返还；对入驻的小微企业，在3年内按新增税收地方留存部分的50%的标准，由同级财政予以奖励；积极引导银行业金融机构给予园区企业足够的授信额度，并给予利率优惠；鼓励宁波市天使投资基金等政府性投资引导基金优先支持园区小微企业发展。
　　（王明荣）
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　　6部门发文支持我省小微企业发展“小微”创业有这些扶持举措来源：新文化报 - 新文化网
　　截至4月底，我省实有各类市场主体161.92万户，同 比 增 长11.38%。1至4月，全省新登记市场主体为7.92万户，其中绝大多数是小微企业。对于这些小微企业来说，实惠的政策、实用的帮扶举措是目前迫切需要的。
　　近日，省工信厅、省财政厅、省人社厅、省地税局、省工商局、省银监局等6部门联合下发《关于支持小型微型企业健康发展的意见》（以下简称《意见》），针对小微企业发展中普遍反映出的困难和问题，从财政扶持、税收优惠、金融支持、公共服务、政策信息互联互通等方面提出了一系列政策措施。
　　昨日，在省政府的新闻发布会上，相关部门详细介绍了政策的具体内容以及下一步计划，亮点颇多。
　　财政支持
　　《意见》明确要求现有省级中小企业专项资金的使用向小微企业倾斜，确保支持和服务小微企业资金总额度达到引导资金总额的50%以上。同时，鼓励市县政府建立专门用于支持小微企业发展的专项资金，与省级资金配套使用。
　　税收优惠
　　小微企业从事国家鼓励发展的投资项目，如果进口项目自用而且国内又不能生产的先进设备，它进口的时候按照有关规定可以免关税。
　　创业用地
　　《意见》明确，政府要加大财政资金对小微企业创业基地的建设支持力度，鼓励各地建立创业基地、孵化园、服务业聚集区，通过创业基地的建设来解决小微企业的困难。同时也鼓励大企业带动小企业，带动上下游的小企业，通过以大带小实现上下游的聚集发展，给他们创造良好的生存和发展的商业生态。
　　用工支持
　　按照规定给予社会保险补贴和相关费用减免，另外符合条件的要免征残疾人就业保障金，为到小微企业就业的高校毕业生免费保管档案，免费提供更多公共服务等。
　　融资支持
　　《意见》规定，政府要为符合条件的小微企业提供创业投资引导基金支持和小额贷款支持。鼓励各级政府发展政策性担保机构，进一步加大对小微企业融资担保的财政支持力度，对小微企业担保的额度，比例要有所提高，要综合运用多种方式为他们提供综合性的融资担保服务。鼓励各类金融机构特别是大银行要充分利用机构和网点的优势来加大小微企业金融服务专营机构建设力度，小型银行也要调整自身的信贷结构，重点支持小微企业，包括区域经济的发展。同时要大力推进符合条件的民间资本投资设立民营银行等金融机构，主要服务于小微企业。
　　互联互通
　　要建立支持小微企业信息的互联互通机制和建立小微企业名录，使企业能够集中地了解国家各类支持和扶持的优惠政策，同时推动政策落实，享受的信息公开、透明，形成对小微企业扶持的长效机制，同时也能避免在政策实施过程中从不同角度存在的一些道德风险。
　　服务平台
　　要建立和完善中小企业公共服务平台建设，为小微企业提供更多的免费公共服务，对政府不便做也做得不太好的，交给公共服务机构和市场来做，为小微企业提供更加专业化的服务。
　　什么是小微企业？
　　根据工信部等部门2011年6月发布的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，中小企业划分为中型、小型、微型三种类型。
　　值得注意的是，企业所属行业不同，界定小微企业的标准也不同。
　　比如工业，从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员300人及以上，且营业收入2000万元及以上的为中型企业；从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业；从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。
　　有兴趣的朋友可以根据自己企业的规模查看一下这个文件。
　　我省有哪些具体扶持举措？
　　工商：推进“三证合一”
　　省工商局个体处崔益民处长介绍，下一步要在积极推进建立小微企业信用信息互联互通平台，建立小微企业名录的同时，重点抓好四项工作：
　　一是积极探索实行“三证合一”。按照国务院要求，推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，实现“一照一码”。
　　二是推进工商登记全程电子化。力争在2016年底前实现工商营业执照网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示。
　　三是继续创新工商登记注册方式。按照国家工商总局统一要求，积极开展企业名称登记改革试点，试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销程序，努力构建便捷有序的市场退出机制。
　　四是构建权责一致的后续监管体系。按照“谁审批、谁监管”和行业管理相结合的原则，梳理各部门监管责任清单，明确监管职责，探索建立部门监管、企业自治、行业自律和社会监督相结合新型市场监管体系。
　　担保：出资2亿元设担保公司
　　省工业和信息化厅副厅长孙大维介绍，近几年，为缓解我省中小企业融资难现状，调动银行类金融机构和担保机构为中小企业提供金融服务的积极性，设立了省中小企业贷款风险补偿资金，同时，为进一步引导金融机构加强对我省中小企业发放贷款的力度，省财政每年安排中小企业信用担保机构补助资金1000万元，用于中小企业担保机构的业绩考核奖励。
　　2015年省财政加大了对信用担保体系建设的扶持力度，已增加到2000万元，并出资2亿元支持设立吉林省小微企业担保有限公司，专项做小微企业贷款担保业务，帮助小微企业解决融资难问题。
　　抵押：扩大抵质押范围
　　省银监局城市商业银行监管处王宏处长介绍，为更好地解决小微企业融资难的问题，银监会相继出台了诸多措施，尤其去年提出了对流动资金周转贷款到期后仍有融资需求，又临时存在资金困难的小微企业，经金融机构调查和评审，符合相应条件的可以办理续贷。
　　要求金融机构科学运用循环贷款、年审贷款等便利借款人的业务品种，减轻小微企业还款压力。同时鼓励金融机构在风险可控的前提下加强业务创新，扩大抵质押范围，从以往的固定资产抵押扩展到土地收益权抵押、林权抵押、应收账款抵押、仓单抵押、专利权抵押等，多措并举切实降低小微企业融资成本。
　　贷款：上限提高到400万元
　　省人社厅政策研究室高忠飞副主任介绍，在优惠政策方面，一是突出对小微企业重点扶持，在原有基础上，积极探索多种反担保模式，比如通过抵押、质押、第三方担保机构、联保、典当，以及允许创业孵化基地或创业园为基地园区内创业实体提供担保等，进一步降低门槛；二是贷款扶持的额度上限在国家政策规定的200万元基础上，我省政策进一步放宽，提高到400万元；三是对于符合条件规定的小微企业贷款，财政部门可以按照一定比例予以贴息。
　　税收：专人全程负责处理投诉
　　省地税局政策法规处胡铁寨处长介绍说，我省在国家的各项税收优惠政策的基础上：
　　制定了由小微企业“自主申报，自行享受”的便捷、高效的优惠政策执行模式。
　　加大优惠政策宣传力度，确保每户应享受税收优惠的小微企业“应享尽知”。
　　一旦纳税人反映应享受未享受税收优惠政策情况，各地税务机关有专人全程负责，并于接收当日转办，迅速调查核实，确保优惠政策落实到位。
　　租金：创业孵化基地优惠多
　　省工业和信息化厅副厅长孙大维介绍，我们鼓励和支持创业孵化基地强化对小微企业的支持，具体体现在：
　　一是创业小微企业（成立时间不超过36个月）入驻创业孵化基地，厂房租金按照市场价格70%收取；二是大学生和复（转）军人创业进驻创业孵化基地，厂房租金在减免30%的基础上再减免30%，也就是按照市场价格的49%收取。
　　部分创业孵化基地还有更为优惠的政策，比如：创业小微企业入驻创业孵化基地前6个月（在限定面积内）不收取房租，期满后按规定收取；或者实行“免三减二”的房租优惠政策，即前三年不收取房租，后两年减半收取。
　　新文化记者 刘洋
　　（原标题：“小微”创业有这些扶持举措）
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这个词今天火了，因为昨天的人民日报头版头条和二版头条，专访了一个叫“权威人士”的人，谈当前经济形势。这两天股票坚挺，皆大欢喜，侠客岛当然不知道原因是什么，知道也不告诉你，不过权威人士是谁，倒可以聊一聊。这个，我们熟。
孔德政被打后，其同学即赶赴派出所讨说法。此举应该当义举看，我真心为这些同学点赞。但老师的表现则适得其反。班主任李老师不但将同学全部从派出所喊回来，告诫称不要再参与此事，而且把一名参与去派出所的学生家长喊到学校进行指责。
官员参观监狱之际，通常颇受震撼，但这种震撼未必能持续很久。有学者直言不讳地说，“将官员带到监狱去，吓唬他们，效果只能保持3天——然后他们就忘了！”也许过不了几天就忘得干干净净，然后欲壑难填，该腐仍然腐。
5月25日的《人民日报》，出现了一个“反常”的情况——“权威人士”，就中国经济发表了一番“匿名谈话”。很多关心经济走势，尤其是关注当下股市走向的人们，注意到了这篇“反常”的报道。}