索 引 号： & &15-00018 信息分类： & &财政、金融、审计、税务、信用 / 部门文件 / 通知
发布机构： & &南京市财政局 生成日期： & &
生效日期： & & 废止日期： & &
信息名称： & &南京市彩票公益金管理办法
文　　号： & & 关 键 词： & &
内容概览： & &
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南京市彩票公益金管理办法
第一章 总则&
第一条&&为规范彩票公益金筹集、分配和使用管理，健全彩票公益金监督机制，提高资金使用效益，根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》和财政部、江苏省财政厅关于彩票公益金管理的相关规定，结合我市实际制定本办法。&
第二条&&本办法所称彩票公益金是指省分配下达我市使用的彩票公益金。彩票公益金专项用于民政福利、体育事业以及经批准的其他社会公益性支出。&
第三条&&彩票公益金纳入政府性基金管理，专款专用，结余结转下年继续使用。&
第四条&&彩票公益金实行市区分级管理。江南六城区体育彩票公益金统一纳入市级管理，不单独分配。&
市级彩票公益金使用部门负责编制本级彩票公益金年度项目支出预算和决算，组织项目实施，监督资金使用。市级财政部门负责审定本级彩票公益金年度项目支出预算，监督彩票公益金使用，分配下达区级彩票公益金。&
区级彩票公益金使用部门负责编制本级彩票公益金年度项目支出预算和决算，组织项目实施，监督资金使用。区级财政部门负责审定本级彩票公益金年度项目支出预算，监督彩票公益金使用。&
第二章 彩票公益金的分配和使用&
第五条&&对省级财政部门分配下达的彩票公益金，由市级财政部门会商市民政局、体育局确定市、区彩票公益金分配原则并分配下达资金，专项用于市、区民政福利事业、体育事业和经批准的其它社会公益事业。&
第六条&&用于社会福利事业的彩票公益金，主要用于落实“扶老、助残、救孤、济困”等民政福利事业。其使用范围如下：&
（一）支持为老年人、残疾人、孤儿、困难优抚对象等弱势群体服务的社会保障和社会福利事业，帮助有特殊困难的人群。&
（二）支持民政公共服务设施建设，提高社会服务水平。
&&&&（三）支持社会关注且有利于弘扬社会主义精神文明、体现扶弱济困宗旨的社会公益活动。&
（四）财政部要求地方彩票公益金支持的项目。
（五）经同级政府批准的其它社会公益事业。&
第七条&&用于体育事业的彩票公益金，主要用于落实“全民健身计划”和“奥运争光计划”等体育事业。其使用范围如下：&
（一）支持开展全民健身活动。实施全民健身工程、配置群众性健身设施、支持群众性体育活动、实施国民体质监测、培训社会体育指导员等。&
（二）支持新建和修缮公共体育设施。弥补新建、维修大众体育设施、专业体育训练及比赛场馆经费的不足。&
（三）支持大型体育运动比赛。资助国际、国家和省最高级别的大型综合性运动会以及重大国际单项体育赛事。&
（四）财政部要求地方彩票公益金支持的项目。
（五）经同级政府批准的其它社会公益事业。&
第八条&&市财政安排用于社会福利事业和体育事业的彩票公益金，按以下程序执行。&
（一）市本级的彩票公益金按项目实行预算管理。由市级民政部门、体育部门编制年度公益金项目支出预算，报市级财政部门审核。市级民政部门、体育部门根据财政核准的预算，组织项目实施和管理。&
（二）区级彩票公益金，由市级财政部门按照彩票公益金分配政策，按期清算后下达给各区财政部门。各区按本级预算和专项资金管理要求实行项目预算管理。&
（三）彩票公益金项目支出预算经批准后应当严格执行，不得擅自调整。因特殊原因需要进行调整的，应当报财政部门审核批准。&
第九条&&彩票公益金经市政府批准用于其他专项公益事业的，由申请使用彩票公益金的部门提交项目支出计划，经市级财政部门审核后，列入年度预算或通过调整预算安排。&
第十条&&彩票公益金安排的项目资金支付，按照财政国库管理制度有关规定执行。&
第十一条&&凡使用彩票公益金的基建项目，在报项目审批部门前，应将项目资金使用方案报同级财政部门核准。申请基建项目拨款时，应提供项目审批文件、用地批文和工程概（预）算以及其他要求附报材料。&
第十二条&&民政、体育等彩票公益金使用部门和单位，应当建立彩票公益金支出绩效评价制度。绩效评价结果作为安排以后年度彩票公益金支出预算的依据。&
第三章&&彩票公益金宣传公告&
第十三条&&彩票公益金资助的设施、设备，应在显著地方标明“彩票公益金资助-中国福利彩票和中国体育彩票”标识；彩票公益金资助的社会公益活动，应在宣传材料、宣传品中注明“彩票公益金资助-中国福利彩票和中国体育彩票”字样。&
第十四条&&彩票公益金管理和使用部门、单位每年6月底前向社会公告上年度彩票公益金的使用规模、资助项目和执行情况。&
第四章 彩票公益金监督管理&
第十五条&&彩票公益金的使用部门、单位，应当按照同级财政部门批准的项目资金预算执行，不得截留、挤占、挪用彩票公益金，不得改变彩票公益金使用范围。&
第十六条&&市级财政部门应当加强对彩票公益金分配、使用的监督检查。&
第十七条&&违反本办法规定，截留、挤占、挪用彩票公益金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《彩票管理条例》（国务院令第554号）等有关规定处理处罚。&
第五章 附则&
第十八条&&本办法自2015年4月15日起施行。您已成功注册高顿网校
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关于印发《彩票公益金支持未成年人校外活动场所资金管理办法》的通知
发布时间： 17:18
来源：高顿网校
小编导读：
各市、县（区）财政局、妇联：
　　为进一步加强妇联系统未成年人校外活动场所建设，提高资金使用效益，经研究决定，对《江西省专项彩票公益金支持妇联系统未成年人校外活动场所项目和资金管理办法》（赣财综〔号）的相关内容进行修订，现将修改后的管理办法下发给你们，请认真遵照执行。
　　特此通知。
　　江西省财政厅 &江西省妇女联合会
　　江西省专项彩票公益金支持妇联系统未成年人校外活动场所项目和资金管理办法
　　第一章 总则
　　第一条 &为规范和加强专项彩票公益金支持妇联系统未成年人校外活动场所项目和资金管理，根据财政部印发的《中央专项彩票公益金支持未成年人校外活动保障和能力提升项目资金管理办法》（财综〔2011〕43号），结合我省实际，制定本实施办法。
　　第二条 &专项彩票公益金支持妇联系统未成年人校外活动保障和能力提升项目（以下简称项目），是指利用国家和省筹集的专项彩票公益金，对全省妇联系统所属的未成年人校外活动场所项目进行资助。
　　第三条 &妇联系统所属的未成年人校外活动场所是指由各级人民政府投资建设的、归口妇联管理专门为未成年人提供公益服务的活动场所（以下简称活动场所），对外统一名称为儿童活动中心。
　　第四条 &专项彩票公益金（以下简称项目资金）的安排使用，应当面向未成年人，坚持公开透明、规范管理、专款专用和公益性原则。
　　第五条 &由项目资金资助建设的场所（包括修缮维护、改扩建和新建）、设施设备和公益性活动，应当在显著位置标识&国家彩票公益金资助项目&&江西省妇女联合会江西省财政厅&字样。
　　第二章 项目资金的使用范围与标准
　　第六条 &项目资金使用范围：
　　（一）活动补助资金：主要用于活动场所开展普及性的非营利性公益活动等进行补助。
　　（二）设备购置资金：主要用于活动场所所需设备器材进行添置、更新，确保场所设备正常使用和安全运行。
　　（三）项目建设资金：主要用于现有活动场所的修缮和改扩建，以及确定需新建场所的补助。
　　（四）培训经费：主要用于活动场所管理人员和教师队伍进行培训。
　　第七条 &项目资金使用标准：
　　（一）活动补助标准：对已开展活动的各场所每年补助资金，省级30万元，市级25万元，县级15万元。
　　（二）设备购置标准：对各活动场所进行一次性设备添置、更新，省级100万元，市级80万元，县级60万元。
　　（三）项目建设标准：按照项目建设需要进行一次性补助。修缮和改扩建项目，省级200-400万元，市级100-200万元，县级50-100万元；新建项目（含设备购置资金），市级500万元，县级300万元。
　　第三章 项目申报与资金使用
　　第八条 &项目申报审批程序：
　　（一）省妇联根据各地妇联和财政部门的项目申请，经实地考察后，会同省财政厅制定项目建设（包括项目的修缮、新建和改扩建）和设备购置、活动补助等整体规划。
　　项目申报书范本由省妇联会同省财政厅制定印发。
　　（二）省财政厅根据项目规划和资金规模，每年安排项目资金补助预算。
　　（三）省妇联根据项目建设资金预算，会同省财政厅确定项目建设单位和资金后，公布项目并组织项目的实施。
　　第九条 &活动补助资金，由省财政厅根据本办法第七条、第八条规定的补助标准和项目预算，每年下达给市、县财政，由市、县财政部门按国库管理有关规定支付。
　　第十条 &设备购置资金，由省财政厅根据本办法第七条、第八条规定的补助标准和项目预算，下达给市、县财政。
　　市、县妇联会同同级财政部门按照省妇联、省财政厅制定的活动场所设备采购目录和要求，在项目竣工评估验收合格后按照政府采购管理规定采购项目设备。
　　第十一条 &项目建设资金，由省财政厅根据本办法第七条、第八条确定的项目建设单位和补助标准，下达市、县财政，并由市、县财政部门负责监管。市、县财政部门要根据国库管理等规定和项目工程进度拨付资金。
　　市、县妇联按照相关规定开展项目的工程招标等工作，负责项目工程进度的监管，会同财政部门对竣工项目进行评估验收，并报备省妇联和省财政厅。
　　第十二条 &人员培训资金，由省妇联根据全省活动场所管理人员和教师队伍的培训计划，提出资金需求，经省财政厅审核后安排给省妇联。省妇联负责全省培训的组织实施工作。
　　第十三条 &省妇联会同省财政厅每年对活动场所开展活动的情况进行考核，被评为先进单位的给予奖励；对评估&不合格&的，特别是存在未正常开展活动或场所被占用等情况的，将取消活动补助资金，并要求进行整改。整改后的场所经重新评估合格后恢复其活动补助资金；对于不按要求整改的，将在全省进行通报批评。
　　第十四条 &市、县财政部门应当根据当地财力情况，对活动场所项目的经费保障给予支持。
　　第十五条 &市、县财政部门应当对项目资金实行专项管理，并严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪用。
　　第十六条 &项目资金安排使用时，填写《政府收支分类科目》229类&其他支出&60款&彩票公益金安排的支出&04项&用于教育事业的彩票公益金支出&。
　　第十七条 &活动场所的考核评比，由省妇联会省财政厅制定《江西省妇联系统未成年人校外活动场所考核评比办法》。省妇联依据《考评办法》，组织对已开展活动的活动场所进行考评。
　　第十八条 &项目经批准立项后，原则上不得调整。执行过程中由于特殊原因需要调整的，应当按照原申报审批程序报批。
　　第四章 监督管理
　　第十九条 &各级妇联、财政部门要加强对项目实施情况的监督检查和项目资金的安全管理，确保项目保质保量按时完成和项目资金专款专用。
　　第二十条 &市、县财政、妇联部门要在每年的2月底以前，将上一年度项目资金使用情况和项目执行情况报送省财政厅、省妇联；省财政厅、省妇联将在每年3月底前，将上一年度情况报送财政部和全国妇联。
　　第二十一条 &省财政厅、省妇联，要在每年6月底前，向社会公告上一年度项目资金安排使用和项目执行情况。
　　第二十二条 &单位和个人违反规定，截留、挤占、挪用项目资金等，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）追究法律责任。
　　第五章 附则
　　第二十三条 &本办法由省财政厅会省妇联负责解释。
　　第二十四条 &本办法自发布之日起施行。《江西省专项彩票公益金支持妇联系统未成年人校外活动场所项目和资金管理办法》（赣财综〔号）同时废止。
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很愤怒刚学习不久，没法学啊要考试了，急死我了这次就不告诉你们老板了，限你们赶紧弄好算了，麻木了我国福利彩票资金筹集管理使用状况及建议
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阳信县审计局王晓亮
福利彩票（以下简称福彩）资金分为奖金、福彩发行费和福彩公益金三大类。奖金用于支付彩民的中奖奖金；发行费用于支付福彩机构的业务费和代销者的销售费用；公益金上缴国家，用于社会公益事业。自1987年创立至今，中国福彩累计销量达10000亿多元。福彩市场发展迅速，销售规模不断增长，创造了大量就业机会和税收，同时丰富了公众文化娱乐生活的内容，极大促进了社会福利事业的发展。但福彩事业不断发展，资金规模不断膨胀的同时，也应看到，福彩资金在筹集、管理和使用过程中存在很多亟待解决的问题，审计应该在加强福彩资金管理和提高使用效益上发挥好监督职能，促进福彩资金在社会福利和公益性事业中发挥更大作用。
（一）福彩发行费分配比例过高，资金沉淀较大。《国务院关于进一步规范福彩管理的通知》规定，彩票返奖比例不得低于50%，发行费比例不得高于15%，公益金比例不得低于35%。但在在实际执行中，除靠中奖体验吸引彩民的即开型彩票和竞猜型彩票返奖比例较高外，福彩资金的构成比例一般为返奖奖金占50%，福彩发行费占15%，福彩公益金占35%。随着福彩销售规模的扩大，高比例的发行费远远超过彩票发行所需要的费用，一方面造成大量福彩资金沉淀下来，损失了大量时间价值和机会成本；另一方面，由于“钱花不了”，发行费支出的随意性较大，突击花钱，盲目消费，违规提高工资福利待遇等乱象丛生。
（二）福彩公益金分配过散，“撒胡椒面”现象突出。安排公益金资助项目时，对项目立项的科学性研究不够，没有明确的目标性和针对性。福彩公益金主要由财政、发改、民政、残联等部门分配和管理，“资”出多门，资金整合的难度大。部门间缺乏沟通与协调，难以突出分配重点。此外，公益金的分配过于注重地区间的平衡，安排项目时容易平均用力。由于资金有限，项目众多，部分项目资金安排量过少，项目建设进度得不到保证，难以发挥资金规模效益。
（三） 缺乏跟踪机制，福彩公益金管理混乱。福彩公益金主要用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会救助性的公益慈善事业。实际操作中，公益金虽被纳入财政预算内管理,但由于约束性较弱，加之对资金未制定切实可行的检查监督制度和行之有效的制约措施，影响了资金管理使用的规范性。主要表现在：一是对福彩公益金的性质认识不到位，把公益金与其他经费混为一体，成为弥补政府财政不足的补充，哪里有资金漏洞，就用福彩公益金弥补，没有严格执行福彩公益金管理规定；二是热衷于搞形象工程和政绩项目,随意使用公益金,忽视了对最需要资金支持项目的投入，甚至将公益金用于非公益性行业和项目,挤占挪用现象突出，滋生了不少腐败问题； 三是为争取资金盲目申请项目，未对项目的可行性充分论证，资金到位后，项目配套措施不够完善，部分项目建成后缺乏一种长效的运作机制，公益金长期闲置甚至损失浪费。
（四）公开机制不健全，福彩资金使用透明度不高。彩票发行管理公开机制不健全，巨额彩票销售收入的去向，尤其是彩票公益金的使用去向透明度不够。《彩票管理条例》第三十七条规定：国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。彩票资金的公开并不缺制度性的规定，但对社会公告的公开内容、具体形式、责任部门、监督机制和惩戒措施不明确，难以起到监督的作用。福彩资金的公开由“规定动作”变成了“自选动作”，福彩资金使用信息缺失,发布数据普遍空泛、不细致, 有的地方还能公开大致项目，有的地方则是一片空白，或只以简单几个大数据描述,极少有地方将“详情”列出,公告管理秩序混乱。
（一）科学编制预算，盘活沉淀资金。福彩资金的收支预算是规范资金支出、提高资金使用效益的重要措施。严格遵照收支平衡的原则，按发行费比例不得高于15%，公益金比例不得低于35%的规定，适度降低发行费比例，提高公益金比例，合理分配福彩资金，科学编制收支预算，研究明确福彩资金投向重点。要根据福彩资金收入情况、使用范围和上级部门提出的使用重点，结合本地实际，按照轻重缓急，突出重点，兼顾一般，科学安排，使有限的资金用到最需要的项目上。对发行费资金沉淀，要不断创新管理方式，提高资金的使用效益，合理安排运用，减少资金闲置，实现资金保值增值。
（二）合理分配资金，发挥规模效益。进一步理顺福彩公益金管理体制，调整管理部门职能，解决福彩公益金使用分散的问题。在安排公益金资助项目时，要有明确的目标和针对性，科学立项，项目安排要避免过散现象，适度集中财力，真正发挥彩票公益金的作用。
（三）严格申请立项，规范资金管理。加强福彩公益金资助项目的立项管理。申请立项单位要切实做好申报前的调查研究工作，针对兴办项目的必要性和可行性，规模和功能、效益预测，主体资金的落实情况和工程进度计划等提出全面、客观、细致的设计方案和可行性报告。审核机构应加强项目立项管理，严格履行审批程序，扎实做好实地考察工作，对项目的可行性进行充分论证，严格按照国家规定的资助原则和资助范围审批立项。加强对福彩公益金资助项目实施情况的监督检查，监督资金使用部门严格执行专款专用，杜绝挤占挪用福彩公益资助项目资金；要依据立项时的设计方案组织力量对完工的资助项目进行验收，对投入运行的资助项目的使用效益进行评估，对达不到设计要求和社会效益不高的资助项目责成有关部门整改。切实做到规范管理，提高资金使用效益，促进社会公益事业发展。
（四）积极推进公开，强化社会监督。福彩资金来自于社会、服务于社会，取之于民、用之于民。资金的筹集使用管理质量，是社会关心的热点，直接关系到福彩资金的社会效果及福彩事业的发展方向与前途。只有公开透明，规范有效，才能取信于社会和公众。要进一步增强公益金的分配使用社会透明度，把筹集管理和使用情况向社会公开，接受社会和新闻媒体的监督检查。切实管好用好福彩资金，实行资助项目立项前公示制度，进而实行听证制度，以广泛征求公众意见。强化社会监督，进一步提高福彩资金使用的透明度和项目评审的科学性，使有限的资金实现最大的社会效益。
文章来源：
滨州市阳信县彩票资金到底有多少用在了“公益”上_检察日报社多媒体数字报刊平台
第05版：声音周刊
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国家审计署近日对福彩和体彩开展了大范围审计，审计中所暴露出的公益金使用去向不明、彩票发行费用高和资金监管缺失等情况受到了社会各方的关注——
彩票资金到底有多少用在了“公益”上
彩票公益金筹集、分配示意图
发行彩票筹集公益金
分配使用公益金
彩票资金是否按比例要求分配和使用，备受关注。
&&&&财政部日前发布数据，我国福利彩票和体育彩票累计销量分别为1万多亿元和7354亿元，发行20年来销售总金额已达1.7万亿元之多，筹集公益金分别达到3100多亿元和2119亿元，近几年彩票发行数量和金额更呈现爆发式增长，仅去年一年彩票公益金就筹集了877亿元。&&&&彩票发行的费用需要那么多吗?&&&&今年9月，有媒体爆出中国福利彩票发行管理中心在安徽黄山新建一处占地面积达1.4万平米的培训基地，内部装修奢华，福彩中心随后声明称该培训基地已交由合作单位对外经营不作内部使用。&&&&&今年3月19日，山东省青岛市福利彩票发行中心原主任王增先因犯贪污罪、受贿罪和单位受贿罪，被判处死刑，缓期二年执行。王增先在任时曾斥资2000余万元公款购买豪华游艇，骗取、侵吞公款4800万元。&&&&&彩票发行费被挪作他用屡见不鲜，有些管理部门还把发行费当作“小金库”，这些行为都给贪污腐败留下空隙。&&&&&《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》规定，彩票返奖比例不得低于50%，发行费比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。在北京师范大学社会发展与公共政策学院教授张秀兰看来，即使严格按照规定执行，也难免会出现部分资金闲置和滥用，因为到目前为止，监督机制并没有建立起来。&&&&&“彩票发行费主要用于给投注站8%左右的返点、打印耗材、彩票宣传和系统维护等支出，而除此之外，彩票发行管理机构常年可以拿到接近7%的发行费。这就很容易出现钱花不出去被滥用的状况。”张秀兰说。&&&&&我国福利彩票的发行费占总额的15%左右，而像英美等国家，通常彩票发行费只占总额的5%左右，比我国大概要低10个百分点。&&&&&彩票发行的管理费到底需不需要这么多?在全国两会上曾提交《规范彩票发行市场　避免恶性竞争》提案的全国政协委员、台盟陕西副主委王二虎对记者表示:“应制定具体细则和灵活实施方案，资金分配比例要统筹安排，不能守着固定资金比例不放。发行管理部门在彩票发行费的使用上应量入为出，提倡高效节俭，降低发行开支让更多的钱投入到公益中，要真正回归到彩票发行的公益性上来。”&&&&&全国政协委员、中国电子信息产业发展研究院副院长徐晓兰曾建议设立电子彩票发行中心，充分利用网络信息系统发行电子彩票。“这样可以有效降低彩票的销售成本，降低发行管理成本，节约资源。”&&&&&自己人监督自己人难免引发质疑&&&&&与彩票发行费常年居高不下一样受到诟病的，还有彩票管理部门的不公开不透明。&&&&&彩票它来卖、销售资金它来管、政策它来定、摇奖系统它来设计、开奖结果它来公布、资金使用它说了算，彩票管理发行机构在没有有效监督、没有信息披露、没有制度制衡的情况下，掌握着彩票的所有环节，老百姓无法放心。&&&&&陈华(化名)是位资深彩民，至今买彩票已有十多年了，每年在彩票上都要投入数万元，中过的最大奖是5万元。但是据陈华说，近几年他已对购彩兴趣变淡，原因就是对彩票管理不透明的担忧。&&&&&当下，我国彩票发行管理主要由民政部和体育总局下辖的彩票发行管理中心运行，这种既当运动员又当裁判员的体制屡遭质疑。张秀兰分析说:“财政部主要体现对彩票的宏观政策制定，而民政部和体育总局与下属的彩票发行管理中心又是自己人在监督自己人，管理权、发行权、监督权在一个部门下运行，当然无从监管、难以透明。”张秀兰建议相关部门应简政放权，建立专门机构来管理彩票发行支出，避免自家说了算。&&&&&全国政协委员、海南省儋州市副市长郑钢在今年两会上提交了《关于我国彩票管理改革的几点建议》的议案，他建议成立国家彩票监管委员会，作为唯一的彩票监管主体，并在此基础上构建各省区彩票监管委员会，逐步摆脱与地方政府相关部门的联系与依赖，真正构建起市场化、企业化运作模式下的一体化彩票发行运营体制。他还建议合并彩票发行运营机构，组建国家彩票公司，统一发行运营，真正实现管办分离和相互制约。&&&&&“国外彩票发行大多是由完全独立的企业和社会机构来代理运行的，行政部门只需要做好监管检查工作就行。我国也应借鉴这种做法，把发行推广的工作交给独立第三方，行政部门只需要按比例返给一定运行资金，实现运行的专业化、公益化，避免监管缺失和信息不透明，让民众真正打消疑虑。”研究社会保障政策多年的南开大学社会工作与社会政策系教授关信平这样认为。&&&&公益金到底用了多少?用到了哪里?&&&&&彩票公益金是除返奖和发行费之外的重要组成部分，也是福利彩票和体育彩票真正体现其“公益性”和“福利性”的资金分配形式。&&&&&根据《彩票管理条例》规定，国务院财政部门和省、自治区、直辖市财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。然而，记者搜寻相关部门网站发现，多地所公布的信息都过于笼统和模糊，彩票公益金是否完全用在了公益事业上，根本无法查证。&&&&&按照相关规定，彩票发行管理中心每年应按35%以上的比例向上级缴纳公益金，由政府主管机构和财政部门实行分配和使用。而公益金会按照对半比例被分配给中央和地方。上缴中央的公益金又按照60%、30%、5%、5%的比例分配给全国社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局。划归地方的也主要用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”5个社会福利事业和包含全面健身计划在内的体育发展事业。&&&&&“国家发行福利彩票的目的就是为了适应社会福利、社会救助和社会保障事业的发展需求，作为国家对于社会保障事业的一种补充和增益，而现行公益金大头都交给了社保基金，这显然有些本末倒置。”关信平教授说，根据规定，社保资金主要由国家财政预算拨款、各类资源的使用权、个人所交保险金和专营权收益划拨等组成，虽然和福利资金的来源有联系，但只能作为补充。但现在，福利彩票的大部分资金却用来弥补社保基金的缺口，是不是脱离了彩票发行的宗旨?&&&&&除了划给社保基金的60%外，剩下的彩票公益金的40%是否全部用在了福利和体育事业上呢?据业内人士透露，现在体育彩票的公益金支出用于公众体育设施的比例也达不到公益金的5%，一般只有2%左右，更多的体育设施开支还是依靠财政拨款和社会经营。这2%左右用于体育设施建设的彩票公益金，能不能充分体现体育彩票“发展体育”的宗旨，并没有科学的衡量标准。&&&&&零碎的信息披露，粗疏的信息公开，笼统的支出账目，社会福利事业和体育事业所支出的数字和情况只有总账没有明细，公益金到底用了多少，用到了哪里，对于这些问题，公众依然很迷糊。&&&&&政协委员和有关专家建议尽快进行彩票事业改革并考虑立法&&&&&“国外很多彩票的使用情况都有详细报告，比如美国加州彩票委员会的年度报告十分详尽，图文并茂，其中彩票公益金资助的奖学金项目详细到了奖学金获得者的姓名、金额和时间等。”中国人民大学劳动人事学院社会保障系主任韩克庆告诉记者，“香港的做法也值得内地学习，他们会定期公示相关公益金明细，如香港马会每年有200页左右的公益资金去向的详细说明。”&&&&&韩克庆还认为，要想使每一分钱都用在社会福利和体育事业上，就要细化彩票公益金的适用范围，完善支出预算规则，强化公益金和发行费支出的预算公示，建立完全透明的“晒账本”机制，强化社会公众对这部分资金的监督和制约。&&&&&“彩票的每笔账目用在哪里都要清清楚楚，而且应该建立完善的监督机制。”全国政协委员王二虎呼吁建立彩票信息的披露机制，尽快把彩票行业的规范和监管纳入到立法中来。全国政协委员郑刚也认为，既然彩票有“公益”目的，就要把彩票公益金更多地、公开透明地用在“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”和全民健身这些真正需要钱也很差钱的领域，让百姓真正享受到福利彩票的“福利”。}