中央经济工作会议亮点之一是要推进中小城市和小城镇发展。但城镇化有两大前提条件：进城的农民要买得起房；通过农村土地流转能为农民提供经济保障。城镇化对增加城市住房需求和调整供求关系等都将产生深刻影响。　　中央经济工作会议刚刚结束。这次会议的亮点之一就是要加强中小城市和小城镇发展，即要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，并放宽中小城市和城镇户籍限制。由此，城镇化发展为中国经济指明了一个发展方向，并有望继续成为未来中国经济增长的主要动力。
　　确实，城市化进程早已成为中国经济发展的主要动力之一。自1998年中国住房制度重大改革以来，城市化发展突飞猛进。由2004年统计资料显示，百万人口以上的城市在美国只有9个，在中国则有166个。联合国人口发展报告也曾指出，中国的城镇人口正在以每年25%速度增加，中国成了世界上城市化增长最快的国家。　　中国的城市化进程，一方面，促进了不少城市的快速发展与经济繁荣，并带来或帮助成千上万的中国农民摆脱了贫困；另一方面，户籍制度限制和农村与城市的二元化结构等因素导致农村居民在城市中很难生根下来，成为城市经济生产与消费的动力，从而减缓了城市化进程，抑制了以农村居民为主体的消费。有研究表明，在居民消费支出中，城市居民消费所占比重从1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，但农村居民消费支出所占比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%。
　　透过上述数据，一是受经济快速发展及城市化率提高等因素影响，城市居民消费增长的占比远高于中国城市化率增长，这意味着农村居民消费水平的相对降低；二是分化的二元城乡结构，不仅不利于农村居民消费，而且也不利于农民分享中国改革的经济成果；三是制度安排和城乡二元分化结构导致了农村居民消费水平过低。所以，只有改革不合理的户籍制度及利益分配关系，增加农民收入，才能有效促进农民消费的快速增长。从这个角度分析，放宽中小城市的户口限制，是推进城镇化进程的重大改革举措之一。　　之所以说加快城镇化进程将成为现在和将来中国经济发展之动力，是因为
“城镇化”主要包括两方面内容：一是城市基础设施建设，即通过大规模的城市基础建设来带动城市经济发展；二是基本住宅建设，以住房产业为龙头来带动整个经济发展。此外，城镇化还有助于集约性使用土地和解决当前土地矛盾问题。　　值得注意的是，以农民进城的方式带动房地产业发展，必须基于农民有支付能力去购买他们希望进入城市的住房。但近几年来房地产市场的繁荣与火爆，导致各地城市的房价全面飙升，不要说大中型城市房价的快速飙升，就连中小城市的房价也出现快速上涨。
　　据中国社会科学院的2010年《经济蓝皮书》，85%以上城镇家庭无能力购买当前房价高企的住房。因为，城市居民的房价收入比已达到8.31倍，农村居民的房价收入比更是高达29.44倍。如果说城市中都有85%以上家庭购买不起住房，那么要想让农民进城购买所需要的住房只能是“天方夜谭”了。所以，加速城镇化进程，最为关键的前提条件之一是要使进城的农民购买得起住房。　　事实上，要让进城农民真正能在城市中“生根落地”，不仅需要有适度的房价以符合他们的购房支付能力，而且还要推进农村土地制度改革和土地流转，由此形成有效的农村土地市场。因为，农村土地市场不仅可以增加土地供给或给土地定价，而且也可以为农民进城提供一种经济保障。　　在笔者看来，只有在上述两个前提条件得到满足的情况下，放宽中小城镇居民户口限制才能达到推进城镇化的预期效果。否则，这个制度改革所能起到的作用将是十分有限的。　　放宽中小城镇居民户口限制的城镇化，对我国房地产市场的影响也是多方面的。确实，通过放宽中小城市和城镇户籍限制、解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇落户，这样的城镇化进程将增加农民对城市住房的很大需求，但前提条件是城市房价应当接近当下农村居民的购房支付能力。还有，农村土地要能够流转，并能成为农村居民生活的一种经济保障。这样，如果农村土地能够流转的话，土地资源就能起到增加住房供给的作用，并能改变当下我国房地产市场的供求关系。当然，这个市场方向究竟会向何处发展，还要看下一步政策细化而定。
&&相关稿件第三季度货币政策报告》显示，2008年前三季度全；鉴于美国金融危机与世界经济调整对中国经济增长的负；从中央政府确定的重点投资方向看，基础设施无疑是2；民生工程中的社会保障性住房建设，也是扩大投资的有；根据国家建设部的规划，三年将投资9000亿元，建；中国在生态环境方面欠账较多，发展明显滞后；社会文化事业建设是中国经济社会发展的一个重要内容；总之，按照中央政府
第三季度货币政策报告》显示，2008 年前三季度全国商品房销售面积约 4 亿平方米，同比下降 14。9%，商品房销售额约 1。6 万亿元，同比下降 15%。房地产调整不仅使得本业及相关产业投资萎缩，还使得土地出让金大幅下降，从而弱化地方政府的投资能力，强化全社会投资紧缩效应。由于经济调整期企业投资能力和投资偏好下降，因而以政府投资带动社会投资将是扩大投资的有效方式。 鉴于美国金融危机与世界经济调整对中国经济增长的负面影响有可能扩散与深化，中国政府已出台了刺激经济的\十大措施\。中央政府在 2010 年底之前将投资 4 万亿元，地方政府也迅速跟进，到 10月底各地政府计划投资规模已高达 18 万亿元。历史经验表明，政府投资启动快，力度强，对拉动经济增长的成效是十分显著的。 从中央政府确定的重点投资方向看，基础设施无疑是 2009 年的主要投资对象。尤其是以高速铁路和城市地铁为代表的全国交通网建设，不仅投资规模大，产业链长，持续性强，能够对目前市场需求不足的钢铁、水泥、建筑等产业起到明显的拉动作用；而且可以改善目前中国交通运输中铁路和地铁建设滞后，重要能源和物资运输通道不足等状况，加强交通运输的协调性和有效性。这是以政府投资带动社会投资的有效途径，是以投资带动经济增长的有效产业载体。 民生工程中的社会保障性住房建设，也是扩大投资的有效途径。 根据国家建设部的规划，三年将投资 9000 亿元，建设 200 万套廉租房和 400 万套经济适用房。2009 年保障性住房建设将有助于调整和优化房地产市场结构，稳定房地产业投资规模。鉴于中央政府对保障性住房的重视，以及地方政府保持房地产业投资规模的积极性，在房地产市场整体调整的氛围中，社会保障性住房投资和建设的力度会有所加大，对社会投资的带动性会加强。 中国在生态环境方面欠账较多，发展明显滞后。生态环境的公共福利性，使私人投资不愿意涉及，公共投资在经济繁荣时也难以顾及。经济调整使政府有可能利用公共投资来加强生态环境建设。2009 年生态环境建设的预计投资规模较大，投资项目涉及面广，它的效应更多地体现在对投资环境和社会福利的改善上。 社会文化事业建设是中国经济社会发展的一个重要内容，不仅关系到民生福利，而且有助于提高全社会的文化教育程度。2009 年社会文化事业建设的重点，是加强社会保障体系和基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村文化教育设施改造等，这些建设的投资效应主要在于进一步完善社会保障制度，发展欠发达地区和农村的社会文化教育事业。 总之，按照中央政府扩大内需、促进经济平稳较快增长的要求，按照\保增长、扩内需、促调整\的精神，并考虑地方政府保增长的积极性，2009 年相关投资项目都会进入实施阶段，成为投资增长的主要驱动力。这也表明 2009 年以政府投资带动社会投资，将成为投资与经济增长的主要特点，从而使当年投资规模有所扩大。有必要指出，政府投资总体应注重宏观效益，其目的不仅在于拉动投资与经济增长，更在于推动产业结构调整和经济社会协调发展。
低消费是中国经济增长中的另一个特点，消费率约为 40%，远低于国际约 70%的消费水平。改革开放 30 年来，中国经济增长基本上沿着低消费--高储蓄--高投资--高出口的路径发展，经济全球化为这种发展模式提供了条件和动力。随着美国金融危机与世界经济调整的来临，这种发展模式将难以为继，或将难以适应中国经济进一步发展的要求。提高消费水平已成为促进经济平稳较快增长的一项重大内容。 消费就主体而言，可以分为政府消费、企业消费和居民消费。2009年由于经济调整导致企业利润下降和资金紧张，企业消费难以大幅增长。政府消费在中国的消费结构中占有重要地位，但由于政府消费支出已处较高水平，通过提高政府消费水平来扩大内需的余地不大。因此，提高消费水平的着力点无疑是提高城乡居民的消费水平。2009 年政府将通过增加就业、调整收入分配政策等方式，着力提高城乡居民收入水平，形成有效需求。2009 年提高全社会消费水平的重点之一，是扩大农村消费市场，提高农民消费水平。考虑到出口大幅下降，家电、轻纺等产品库存积压不断增多，而农村又十分需要这类产品的现实，可以通过增加农村消费补贴，扩大送货下乡的商品种类与销售渠道，满足广大农民的消费需求。中国农村人口众多，消费水平低，只要政策得当，是有可能提高农民的有效需求，充分挖掘农村消费潜力的。 近年来，为了抑制物价的过快上涨，政府实行了一些抑制高消费的措施。2009 年在经济调整、物价回落的情况下，可以更多采取刺激消费、鼓励消费升级的措施。与之相关，中等收入以上人群消费倾向和消费能力较强，鼓励消费的政策将有利于通过消费升级提高全社会消费水平。 住房是消费升级的重要内涵。目前，房地产市场面临深幅调整，价格下跌，成交量大幅萎缩。但住房消费在城市化加速发展阶段是家庭消费的主体，也是社会消费升级的主流。基于住房消费在社会消费中的重要地位，2009 年需要进一步厘清改善性住房与保障性住房的关系，将改善性住房问题交给市场决定，而保障性住房供给由政府承担，从而再次启动房地产市场，提高商品房的消费需求。 与住房消费面临房地产市场大幅调整不同，汽车、医疗、教育和旅游消费的主要约束条件是收入变动所带来的有效需求变化。2009 年经济调整对于就业与收入增长的影响不可避免。因此，汽车、医疗、教育和旅游消费的增速可能有所减缓，但增长趋势不会改变。这也是2009 年推动消费升级和保持全社会消费水平稳中有升的主导力量。 总之，2009 年中国经济增长的三大因素中，出口下降将是影响 GDP增长趋缓的主要原因。企业投资处于调整状态，投资增长的主要推动因素将是政府投资规模的扩张。居民消费是社会消费的重点，通过扩大农村消费和消费升级可望保持全社会消费水平的稳中有升。
三、2009 年政府宏观调控政策分析
2009 年保持经济平稳较快增长，政府的作用至关重要。鉴于中国经济增长所面临的不利局面和不确定性，中央政府已在平衡短期调整与长期发展关系的基础上确定宏观调控的基调和重点，即保增长、扩内需、促调整；将扩大内需作为根本途径，将加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向，将深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为强大动力，将改善民生作为出发点和落脚点，来促进经济社会又好又快的发展。
●宽松的货币政策 金融是现代经济的核心，货币政策是金融政策的核心。面对世界经济调整与中国经济下行的风险，2009 年中央政府实行适度宽松的货币政策，金融工作的重点将从控制物价上涨转向促进经济平稳较快增长，主要措施是：放松银根，增加货币供给；下调利率，降低企业融资成本；增加信贷渠道，为中小企业提供资金支持。
●积极的财政政策
财政是中央政府反周期调节的主要政策工具与调控手段，即在经济下行过程中，政府需要通过加大财政支出力度，调整财政支出结构，促进经济平稳较快增长。2009 年积极财政政策的主要着力点：加大基础设施与民生工程建设支持力度，保持全社会投资平稳增长；加强出口退税，促进产品出口；适度减轻企业与个人税收负担，增加企业与 个人收入；增加社会保障与文化教育支出，刺激扩大内需。
●优化的产业政策
产业结构与经济发展水平相联系，反映经济均衡的程度与可持续发展能力。产业结构失衡是中国经济发展中的突出矛盾，也是 2008 年以来经济回落的主要内因。从这个意义上讲，产业结构调整是 2009 年面临的重要任务，也是中央政府宏观调控政策的主要内容。 2009 年产业政策的基调是优化结构，主要着力点是：压缩过剩产能，完善产业体系；大力发展高技术产业、新兴产业与服务业，加快产业升级。
●灵活的储备政策
战略物资与黄金的储备状况，往往反映一国的经济条件与抗风险能力。受资源禀赋与制机制的制约，多年来中国的储备观念落后，制度缺失，储备数量严重不足，储备结构失衡。在经济全球化过程中，储备落后将难以适应国际市场供求关系变化与汇率体系调整，难以形成强大的经济抗风险能力。2009 年的着力点在于：加大能源与矿产等战略物资储备；调整金融储备结构，增加黄金储备。
总之，2009 年中国通过扩大内需和结构调整，逐步实现以国内经济均衡为基础的国内外经济均衡，保持经济平稳较快增长，是可以预期的。中国可以通过扩大内需来应对出口增幅的下降，通过扩大基础设施投资来对冲房地产投资规模的缩小，通过发展高技术产业、新兴产业与服务业来替代劳动密集型制造业的收缩，通过利用外汇储备加大战略资源进口、来缓解能源及矿产等资源不足的矛盾，通过加快转变发展方式、调整产业结构、改善要素供给条件、理顺各种经济关系、为经济平稳较快增长和可持续发展打下坚实基础。
第四节 金融危机对中国的影响和启示
一夜之间，金融海啸来袭，次贷危机的连锁效应彻底打破华尔街神话。这场由美国房屋价格大跌、贷款和其它与房屋相关资产价值的损失引起的金融风暴，正气势汹汹席卷而来，引发了投资者的强烈担忧，全球主要股市因此纷纷大跌。逐渐融入全球金融体系的中国，经济发展模式仍偏外向，进出口总值超过 GDP 的 60%，在美国国民借钱消费模式终结的情况下，\中国制造\随之受到影响。那么，大洋彼岸的金融危机会把中国也拖下水吗？相关专家认为，此次金融风暴将从市场信心和外部环境两个方面对中国经济造成冲击。
一、 金融危机对中国经济的影响程度
随着美国著名的投行雷曼兄弟公司宣布破产，华尔街骤然掀起了人们始料不及的剧烈金融风暴，并迅速席卷美国及与美国相关联的全球经济。这条承载着美国梦想的著名金融街上，如今，著名的五大投行只剩下摩根和高盛公司，且硕果仅存的这两家公司宣布其主要业务将向传统银行方向转变。这场突如其来的美国金融危机对中国经济的影响究竟有多大？中国在未来的发展中应如何应对国际经济风暴？人们对此十分关注。
经济全球化的进一步加深，中国经济同世界经济融为一体的趋势进一步增强。作为东西方两个不同的经济大国，现在的中美经济诚如中美经济战略对话时美国财政部长保尔森说的那样，关系紧密。正是从这个意义上看，美国发生剧烈的金融危机，一定会对中国经济产生影响。 这种影响的第一个层面是显性的。首先是不少投资机构，尤其是我国金融企业对美国投行的投资，随着投行的倒闭或经营不景气而蒙受损失；另外，一些走出去企业与美国本土企业合资或合作因危机影响将导致一定的利润缩减。其次，华尔街金融危机在一定程度上造成美国经济衰退，抑制美国市场的消费需求，从而影响到中国的出口业增长。在我国传统的外向型经济地区广东和浙江等地，由于外需的萎缩，很多企业已经十分艰难，甚至有一些企业面临倒闭的困境。
另一个层面的影响是隐性的，就是通过不断的经济传导来实现。
比方，美国政府救市和即将可能发生的美国经济衰退，将成为美元贬值的动因。汇率的变化不仅削弱我国外向型企业出口利润的增长，增加出口成本，而且会直接导致汇兑损失。在我国长期依靠投资、出口和消费推动经济增长的动力中，后两个动力都会因华尔街金融危机的传导而受到挤压。
说华尔街危机对中国经济的影响有限，是基于当前中国经济增长的动力构成以及中美经济相关度的考虑。从增长动力构成看，上半年，我国城镇固定资产投资、出口和消费都表现出较好的势头，企业利润进一步增长。初步核算，2008 年前三季度 GDP 达到 201631 亿元，同比增长 9。9%。宏观经济运行情况表明，目前，推动中国经济增长的动力并未因华尔街金融风暴而受到根本性削弱，我国经济基本面也并未因华尔街金融风暴而更改。所以，下半年，中国经济依然会保持 9%以上的速度增长，实现 GDP26 万亿-27 万亿元应在情理之中。从中美经济相关度看，虽然两国经济发展互有咬合，但中国经济涉足美国经济程度毕竟不很深，中国金融体系相对独立和稳定，中国工农业生产形势稳定，内需强劲，消费对经济增长的贡献率日益提高当前，我国经济发展的内部困难不少，经济持续增长外部因素的不确定性也在加大。毕竟美国是巨大的经济体，对华尔街危机的影响还要继续观察，现在，华尔街危机对我影响有向实体经济蔓延的势头。
所以，要办好自己的事，强身健体，提高警惕，谨慎应对，加强监管，防范风险，稳定社会经济发展预期。
二、 金融危机中国可能损失及其应对
博鳌亚洲论坛秘书长龙永图在二 00 八中国皮革发展论坛上进行主题演讲时表示，西方金融危机对中国经济影响很有限，目前中国仍处于发展的上升期。
面对西方国家对奥运后中国经济走向的担忧和疑问，龙永图认为，北京的奥运会对经济的发展不会产生重大的影响，而此次全球的金融危机对中国经济的影响也是有限的，对中国金融资本的影响更是微乎其微。
他指出，中国金融部门可能遭受的损失在一百亿美元左右，占全球一万五千亿美元损失不到百分之一，只是中国金融市场、资本市场很小一部分。另外，中国金融资本市场还不是全球市场的一个部分。
虽然中国加入 WTO 以后，市场不断地开放，但中国资本市场并没有完全开放，对国外有一个很高的\防火墙\，所以金融危机给中国的金融市场、资本市场不会带来根本性的影响。
但龙永图也指出，要小心美国的金融危机扩大到全国的实体经济上，对中国影响将更大。
龙永图分析认为，本世纪初的二十年是中国的战略机遇期，中国仍处在发展的上升期，这是中国的基本国情所决定的。由于中国仍处于社会主义初级阶段，工业化中期，城市化的进程刚刚开始，经济发展仍是中国发展的重心，所以中国经济\像飞机刚刚起飞，谁也阻挡不了\。
由于我国仍存在一定的资本管制，金融危机通过金融渠道对我国经济的直接影响比较有限。但由于我国与美国、全球经济之间的联系日益密切，金融危机对我国经济长期发展的间接影响不可低估。第一，外汇资产损失明显。公开资料显示，目前我国外汇储备总额中美国债券达 9220 亿美元，其中美国国债约有 5000 亿美元，房利美、房地美债券达 3760 亿美元。随着美元贬值和美国债券收益率下跌，我国外汇储备资产损失明显。中国人民大学近日发布的报告指出，以 2007 三亿文库包含各类专业文献、应用写作文书、文学作品欣赏、外语学习资料、高等教育、专业论文、78第五章金融危机下的中国经济走势分析等内容。　
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