推广光伏发电面临的主要问题和解决措施；摘要：太阳能是目前一个十分重要的可再生绿色能源，；本文主要就光伏发电产业进行了分析，全面地分析了光；TheMajorProblemsofthePro；Solutions；WUJuan；(ThingsEngineeringJiangn；Abstract：Solarenergyisno；Keywords：phot
推广光伏发电面临的主要问题和解决措施 摘 要：太阳能是目前一个十分重要的可再生绿色能源，发展光伏发电产业是缓解能源供需矛盾的一个重要途径。本文主要就光伏发电产业进行了分析，全面地分析了光伏发电行业在发展过程中存在的主要问题，着重分析了我国发展光伏发电产业所面临的问题，并在此基础上提出了解决这些问题的措施。 关键词：太阳能；光伏发电；能源；问题；措施 The Major Problems of the Promotion of Photovoltaic and Solutions WU Juan (Things Engineering
Jiangnan University
) Abstract：Solar energy is now a very important renewable green energy, the development of photovoltaic industry is an important way to ease the contradiction between supply and demand of energy. This review focuses on the analysis of photovoltaic industries and comprehensively analyses the main problems in the development process of the photovoltaic power generation industry. It highlights on analysis of China PV industry development problems. And on this basis measures to address these issues are put forward. Key words： photovolt measures 1.简介 太阳能是指太阳以电磁能的形式发射、传播或接收的辐射能，是未来最清洁、安全和可靠的能源[1]源来说，更是受到能源枯竭的巨大影响。因此，太阳能的利用以及分布式发电是解决未来能源短缺的必经之路。开展太阳能光伏并网发电的开发利用，具有重大的意义。 ，具有永不枯竭,适用范围广,电站修建成本低于其他清洁能源,电站运营不污染环境等优势。太阳能的开发利用有太阳能光热转换、光电转换以及光化学转换等多种形式。我国太阳能资源丰富，对太阳能的开发利用主要集中在光热利用和光电利用。太阳能光热应用是指太阳能热发电，它是通过转换装置把太阳辐射能转换为热能加以利用，再利用热能进行发电；太阳能光电应用，就是利用太阳电池直接将太阳光能转化为电能，因为这种转换是利用半导体器件的光伏效应原理进行光电转换，因此太阳能发电又称为光伏发电，其应用主要包括独立发电系统、并网发电系统和混合系统等。光伏产业则指的是以硅材料的生产应用为核心所形成的产业。 目前，我国乃至全世界，电能的产生多为火力发电以及水力发电，其中，火电发电所需能源为不可再生能源，而水力发电受季节性气候影响比较大，因此，从目前发展局势来看，世界能源正处于一种逐步枯竭的状态，对于电能这种需要二次转化的能2. 国内外光伏产业发展状况 自2002年来,太阳能光伏发电逐渐成为增长最快的能源领域,年,全球光伏产业年均增长49.5%,2007年比2006年更是增长了 56.2%。另外,政府的支持下,相关技术得以提高、规模迅猛扩大,使得其成本也不断降低。世界知识产权组织在2009年6月份的报告中称,专利合作条约组织接收到的与太阳能有关的专利申请数量从2004年的460件增加[2]到2008年的1411件,增加了2倍。2007年太阳能电池年产量达到3733MW, 2007年太阳能电池产量排名:日本920MW,居第一位,中国821MW,居第二位,德国810MW居第三位;2007年世界太阳能电池生产厂产量的前3名:德国Q-CELL为389.2MW,居第一位,日本夏普为363MW,居第二位,中国无锡尚德为327MW,居第3位[3]。 2.1 国外光伏产业发展状况 近年来,欧美国家主要加大对电池制造工艺、技术和成套设备生产方面的研发力度,以保证设备的先进性,确保太阳能电池的效率。根据欧洲光伏工业协会(EPIA)数据,2008年全球太阳能光伏发电累计装机容量达到14721MWp,西班牙以2.5GWP几乎占2008年新增安装量的一半,德国以1.5Gwp排第二,美国以342Mwp排第三,韩国以274MWp排第四,意大利以260MWp排第五,2000年至2008年间,累计装机容量增长了将近10倍,据统计,2008年全球太阳能产业的产值高达371亿美元[4]。 太阳能光伏产业是一个新兴的全球性产业,近年来,世界主要发达国家高度重视这一产业的研究和开发,全球光伏发电发展迅速,装机规模和容量逐年增加,据不完全统计,2007年全球太阳能新装机容量高达2826MWp,目前,德国、西班牙、日木和美国是这一技术利用最广的四个国家,他们的占比分别为47%、23%、8%和8%。 美国是最早研究光伏发电和发展光伏产业的国家之一。为了鼓励该产业的发展,已先后出台了多项光伏发展计划和相关激励政策, 在相关企业加大资金投入的同时,美国政府和各州政府也从政府层面出发,投入了大量研发资金支持企业加快技术研发,并减免企业税收和创造其它优惠政策,比如美国对于使用可再生能源设备的发电技术的政府所属或非盈利的电力公司给予十年的减税。这些法律和政策的实施,极大地鼓励相关企业加大对太阳能产业的投资,加快了太阳能利用技术的应用和发展,使得新能源在美国能费中的比重逐年增加。 日本政府也高度重视对光伏发电产业的发展,在税收等方面提出了很多优惠政策和补贴,2011年日本政府还颁布法令,对光伏实现强制上网电价,极大地促进了日本的太阳能光伏产业的发展。 另外,德国和欧洲其它国家主要是采用电价调控的办法,对太阳能光伏发电产业进行支持。 2.2 国内光伏发电发展状况 中国光伏发电起步于20世纪70年代,稳步发展于90年代中期。2008年,光伏电池产量居世界第一,达到200万千瓦,占全球产量15%[5]。近年来，我国光伏发电装备制造业快速发展，在全球市场居于主导地位，而处于产业链末端的光伏发电规模较小，占世界总装机的比重明显偏低，呈现出“大装备小装机”的格局!我国光伏发电装备制造能力居世界主导地位，产品主要依赖出口!自 2003 年起，我国光伏发电装备制造业以超常速度发展，产能不断增长，年增长率达到100%~300%，2009年，我国生产的硅料\单晶硅电池\单晶硅组件和薄膜电池组件分别占全球市场的18%、47%、54%、16%，但是95%以上的光伏电池和98%以上的光伏组件出口海外，欧盟、日本和美国是其主要市场。 多晶硅产量增长迅速，但生产技术落后，高纯度多晶硅仍需大量进口。我国多晶硅工业起步于上世纪 50 年代，经过 20 年的发展，到 70 年代我国已经有近 20 家从业企业，规模也不断扩大。但进入上世纪 90 年代之后，由于市场和技术等方面的原因，国内多晶硅市场发展不景气，企业数量也开始减少，产值也逐渐下降。到 21 世纪初，我国多晶硅企业数量已经很少，只剩下洛阳中硅与峨眉半导体厂等少数几家多晶硅生产商。近年来，随着全球对低碳经济及新能源的关注，太阳能光伏产业获得了快速发展的机会，对多晶硅的市场需求也日趋扩大。因此，在国内外光伏市场的共同拉动下，我国多晶硅产业迅速发展，产量迅速扩张。 虽然我国多晶硅产量快速增长，但是由于生产技术落后，产品质量也相对较差，每年仍需要从国外进口大量高纯度多晶硅。我国硅矿，特别是优质石英硅矿储量非常丰富，为多晶硅的生产提供了丰富的原材料。但是从石英石中制备高纯度多晶硅，不仅技术要求高，还需要很大的资金投入，所以存在很强的技术壁垒及较高的资金门槛。 3. 推广光伏发电面临的主要问题 3.1光伏发电的主要问题[6] 光伏发电目前主要存在以下四大问题: (1)光伏电池转换效率低 光伏电池是太阳能光伏发电系统中最基本的核心部件,主要有:单晶鞋电池、多晶石圭电池、非晶硅电池和薄膜光伏电池等。光伏电池的转换效率指的是光伏电池接收的太阳光能转换为电能所占的比例。一般来说,晶体硅光伏电池的光电转换效率为10%~15%左右,非晶硅光伏电池的光电转换效率为5%~8%左右,薄膜光伏电池目前的光电转换效率仅为2%~4%左右。由于光伏电池的转换效率均非常低,所以很难建成高功率的光伏发电系统,成为了光伏发电应用于实际生活中的巨大障碍。近年来,光伏科学家们正基于独立运行模式的光伏发电系统致力于研究光伏电池,希望能大幅度提高光伏发电转换效率。所做的研究主要有:在硅电池里面加入其他可以提高价能位置的元素,形成更宽的PN空间电荷区,获取更大的输出电压;增大光伏电池表面的折射度,使太阳能光线能够达到多次折射,以便使更多的光能转换为电能;研究其他光感材料,以期代替硅获得更大的光伏发电转换效率。 (2)光伏电池生产成本高 目前常用的光伏电池为晶体硅电池和非晶硅电池,所含成分主要是硅。硅含量在地球上仅次于氧,但其主要存在形式是二氧化硅。将二氧化硅变成晶体硅要经过很多道工序,在这些过程中,要消耗巨大的能量,因此光伏电池的制造成本相当高。由于制造非晶硅电池的能量消耗要少很多,所以科学家正想方设法提高非晶硅电池的稳定性、工作寿命以及转换效率。 (3)光伏发电系统造价高 由于光伏电池的转换效率低,要得到足够的电能就需要多块光伏电池组成光伏阵列。2003年,硅光伏电池的成本约为36~40元/Wp,从而使得光伏发电系统的成本约为60~80元/Wp,是水利发电生产成本的6~20倍。因此,光伏发电系统造价高严重制约了光伏发电产业的高速发展。 (4)气候环境因素影响光伏发电系统运行 光伏发电的能源来源于太阳光,而天气状况直接影响着太阳光直射地面的数量,阴雨天气时，光伏发电系统无法正常运行。此外,当地的环境状况也影响着光伏发电系统的运行,如空气中的颗粒物落在光伏电池板上,就会阻碍太阳光的照射,减少入射量,影响光伏发电转换效率。 3.2 独立系统和并网系统 太阳能光伏系统是利用半导体的光生伏打效应原理制成的光伏电池,能将太阳光能直接转换成电能的发电系统。一套基本的光伏发电系统一般是由光伏电池组件、控制器、逆变器和蓄电池构成[7]。太阳能光伏发电系统按运行模式可分为独立光伏发电系统、并网光伏发电系统。 3.1.1 独立光伏发电系统特点及关键问题 独立光伏发电系统也称之为离网光伏发电系统,主要用于偏远或者是无电供应的地区,由于其供电质量受天气状况、环境等影响,因此需要配套储能装置和能量管理环节以达到稳定供电的目的。当光伏电池发出的电能不能满足负载的需求时,由蓄电池储能装置进行补充供电;当光伏电池输出的电能超出负载需求时,将光伏系统产生的多余电能储存在蓄电池中[8]。
图3-1 独立光伏发电系统示意图 独立光伏发电系统的关键问题主要有蓄电池的管理、备用电源、MPPT控制等。 3.1.2 并网光伏发电系统特点及关键问题 并网光伏发电系统是将光伏发电系统和公共电网并联。当光伏电池阵列发出的电能不能满足负载需求时,通过电网进行补充供电;而当输出的电能超出负载需求时,将光伏系统产生的多余电能输送到公共电网中。
图3-2 并网光伏发电系统示意图 光伏系统并入电网后可带来许多好处:不用考虑供电质量和稳定性的问题;光伏系统可一直工作在最大功率点处,产生的多余电能可全部送到电网中。并网光伏发电系统一般有两种结构,区别仅仅是是否有蓄电池进行储能。不含蓄电池的不可调度式并网光伏发电系统省去了对蓄电池使用,减少了光伏系统的费用;含蓄电池的可调度式并网光伏发电系统,可切换工作模式,起到调节器的作用,但同时存在费用增加、占地面积增大等缺点[9]。 并网光伏发电系统中有很多关键问题需要解决,如孤岛效应、锁相环技术、无功补偿和谐波抑制以及MPPT控制等。 4. 我国光伏发电面临的问题及措施 4.1 我国光伏发电面临的问题 4.1.1 材料和市场两头在外 我国光伏发电产业的主要问题是“两头在外”，95％的高纯多晶硅需要进口，9 5 ％以上的太阳电池出口。 虽然我国多晶硅产量快速增长，但是由于生产技术落后，产品质量也相对较差，每年仍需要从国外进口大量高纯度多晶硅。生产多晶硅的核心关键技术主要集中在美国、德国、日本的七大厂商手中，国内除少数大型企业突破技术限制、掌握核心技术外，大部分厂商都是从国外引进的、并非最先进的技术。而关键核心技术的缺乏导致了我国大部分厂商生产的多晶硅产品质量相对较差，生产成本也普遍高于国外厂商。此外，缺乏关键核心技术还造成我国对硅材料的利用率很低，与国外相比，在使用相等的硅材料的条件下，国外同行生产的多晶硅产量是我国生产多晶硅产量的两到三倍。因此，多晶硅生产中核心技术的缺失，不仅造成我国多晶硅产品质量差，每年需要从国外进口大量高纯度多晶硅，而且还浪费了大量原材料，不利于我国节能降耗目标的实现。
我国光伏电池产量居世界之首，而与我国巨大的太阳能电池产量相比，我国的光伏装机容量却很小。2010 年，我国光伏电池产量约为 10GW，而国内装机量只有 500WM，仅相当于国内产量的 5%，超过 90%的太阳能电池要出口到欧洲、美国、日本等光伏应用国家，产业的发展对国外市场依赖性大。我国光伏电池严重依赖国外市场的状况，使得我国光伏产业受国际市场波动的影响[10]。 4.1.2 欧洲市场正在增设壁垒减少进口 2006 年欧洲出台了一些对进口太阳电池的质量限制政策，增设了壁垒，一些中国厂商出口到欧洲（德国）的太阳电池组件遭到退货;另一方面，随着欧洲太阳电池生产能力的提高,日本太阳电池出口量的增大，太阳电池的市场价格开始下降。中国太阳电池的生产企业由于采用昂贵的进口硅材料，成本比国外厂家高, 很多企业采购低档次的硅材料, 转换效率达不到欧洲新的质量标准，将面临出口困难和无利可图的双重压力。 4.1.3 国内光伏产业仍在盲目膨胀 现在，还有投资者不断涌入光伏行业，原来的一些企业也在不断扩大生产能力. 预期我国的市场 2010 年以前每年为 50 MW，年每年为 140 MW，现有的能力已经远远超出了这个预测。 4.1.4 边远地区独立光伏电站的后期维护管理没有保障 2002 年，我国启动了举世瞩目的“送电到乡”工程，在西部 7 省建立了 720 多座无电乡政府供电的独立离网光伏电站，加上 2002 年以前实施的“无电县建设”和“光明工程”等计划，全国已经建成的离网光伏电站大约有 1000 多座。所有这些电站普遍存在业主不明确，保修期已经结束但仍然由电站的安装公司无偿提供维护服务等问题。独立离网光伏电站由于存在蓄电池每 5 ～7 年必须更换的问题，使得运行维护费用非常高，根据测算，每 kW 每年大约需要4000 元的维护维修费用（其中5 0 % 是按照每 5 年更新一次蓄电池的年平均费用），这部分费用至今没有落实（“送电到乡”工程总计安装 1 . 8 M W 太阳电池，每年全国共需要 7200 万元运行维修和蓄电池更新费用）。如何落实离网光伏电站的后期运行维护费用，使这些电站长期可靠地运行下去是亟待解决的问题，这一问题如果不能妥善解决，也会影响即将实施的“无电地区电力建设”中光伏电站的推广。 4.1.5 体制的不完善 全国没有一个统一的国家光伏规划，仅有一些部委或地区规划恐怕是不够的。鉴于光伏发电的特别重要性，没有一个统一的国家光伏计划，就没法全面考虑以下几个问题： （1）光伏科学的基础研究、材料研究、发展研究、应用研究，产业化研究、市场开发研究； （2）光伏产业的发展规模和原材料供应； （3）光伏市场的培育及建设； （4）促进光伏超速发展的鼓励政策等。 4.2 建议措施[5][10] （一）大力培育国内光伏市场，促进产业与市场协调发展 太阳能光伏发电具有的间歇性、波动性以及高成本等特点在一定程度上限制了国内光伏市场的扩大。为此，要努力建立健全基础设施，逐步解决光伏市场开拓的问题并不断扩大国内市场需求，消化光伏产业过剩的产能。首先要加强电网基础设施建设，制定合理的上网电价，协调电网和光伏电站的建设速度和规模，以保证电网的建设速度与规模适应光伏产业快速发展的需要；加大对示范工程的扶持力度，支持城市光电建筑一体化应用；鼓励发展户用的小型光伏发电系统的应用，启动民用市场；由于光伏产业目前仍是一个政策性很强的产业，因此，要先通过政府扶持政策启动光伏市场，再通过市场驱动光伏产业发展。为此要制定具体的、可操作性的光伏产品价格制度，并明确减息贴息、减免税收等优惠措施，保证光伏企业能够拥有合理回报，积极扩大对光伏产品的需求，消化过剩的产能。 （二）重视自主创新，提升产业核心竞争力 关键技术的掌握，既是我国光伏产业未来发展的核心，又是解决当前光伏领域落后产能过剩的关键。因此，国家应该重视自主创新作用，采取多种措施大力支持企业自主创新，加快提升技术水平。为此，应继续增加财政投入，提供税收优惠，对具有自主创新能力和意愿的企业、科研机构等给予财政和税收方面的扶持和支持政策；要积极推进产业整合，形成以技术实力雄厚的大型企业为主体，整合技术、人才资源，集中力量进行科技攻关，努力掌握光伏产业中核心关键技术；推动技术咨询、技术转让等中介机构的规范有序发展，为光伏产业自主创新提供重要支撑；要加速科技成果向现实生产力的转化速度，进一步加强政府主导、市场引导和企业主体三结合的工作机制，不断加快科技体制改革的步伐。 （三）科学制定规划并严格落实 为了防止无序发展带来的一系列问题，政府能源主管部门应严把规划关，根据国家可再生能源总体规划，科学合理地制定光伏发电发展规划!以中长期规划指导年度规划，以年度规划指导项目核准。规范项目核准程序，避免“一哄而上”! 参考文献[Reference] [1] 汪涛.我国产能过剩的影响因素分析[J].投资研究，-26.
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. [10]朱利.光伏产业产能过剩问题研究[D].中国社会科学院研究生院硕士学位论文，. Julius. Study of Overcapacity in Photovoltaic industry[D]. CASS Graduate School Master Thesis, .三亿文库包含各类专业文献、文学作品欣赏、生活休闲娱乐、应用写作文书、行业资料、外语学习资料、各类资格考试、推广光伏发电面临的主要问题和解决措施34等内容。　
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核心提示：在过去，农村传统能源以秸秆、木材、煤炭等焚烧为主，电力资源来自于国家电网，以火电为主。近年来，我国农村新能源应用呈现快速在过去，农村传统能源以秸秆、木材、煤炭等焚烧为主，电力资源来自于国家电网，以火电为主。近年来，我国农村新能源应用呈现快速发展的态势，各种新能源的出现对于农村提高经济效益，促进能源变革，改善环境发挥了重要作用。
从农村新能源应用情况来看，新能源种类繁多，包括、生物质能、风能、地热能、波浪能、洋流能和潮汐能等。这么多的新能源真正能在农村应用起来的真是屈指可数，能广泛推广的只有太阳能。
太阳能在农村涉及的层面非常之广，以发电为例，涉及农光互补，渔光互补，林光互补以及光伏扶贫等。主要应用有分布式光伏电站、集中式光伏电站，光伏路灯，光伏水泵等。新能源利用关注度高，应用范围广，但是应用率低是目前的现状。如何才能让光伏&上房揭瓦&，温暖亿万百姓的生活呢？且听小编为您细细道来。
农村太阳能应用率低的原因主要有：
1、信息渠道不畅通：光伏发电补贴政策贯彻执行不到位，寻常百姓对其了解甚少，更不要说了解光伏发电相关产品和技术了。因此光伏想在&上房&，必须先做好自我宣传和自我推介。
2、应用技术亟待突破：以农村和城市常见的光伏路灯为例，故障率高，路灯的亮度、照度和蓄电能力等的影响其快速推广，在功率、光效、使用寿命、蓄电池等技术需要突破。
3、成本偏高的制约：光伏建设成本在农村来说成本相对显得较高，加之光伏产品企业在产品销售后不重视售后及运维，也变相增加了成本。
如何让光伏&上房揭瓦&首先要协调和解决好以上困难矛盾。光伏扶贫是国家精准扶贫十大工程之一，实施&政府牵头、政策扶持、企业垫资、村民受益&的推广模式，不失为解决上述困难和矛盾的好办法。
自2015年底晋城发布《关于促进农村地区分布式光伏发电示范应用财政扶持意见》，鼓励农户及新型农业经营主体安装使用太阳能分布式光伏发电系统。今天泽州县大泉河村已建设成整村实施分布式家庭光伏发电项目的首个村庄，利用农户屋顶南坡安装光伏板，不仅有效解决了村民家庭用电问题，多余的电量还可以并网销售。村民赞不绝口，&自从屋顶安装了太阳能光伏板，不仅自家用电不用花钱，多余的电还能卖掉挣钱！&
大泉河村实施的分布式家庭光伏发电项目总投资880万元。其中，市级财政补助330万元，合作投资业垫资550万元。6年内，90%的发电收益归合企业，农户留取10%的收益。目前，全村147户中，符合安装条件的108户已全部安装了光伏板。按每户平均安装32块光伏板计算，发电量每月可以达到750度左右。按农户每月用电150度计算，除供自家使用外，每月还可以卖电600度。
当前，全国上下光伏项目开展得如火如荼。大泉河村实施的整村屋顶光伏发电项目可以说为全国农村屋顶光伏开了个好头儿，做出了表率，开启了光伏&上房揭瓦&之旅，真正让屋顶的那片&阳光&温暖照亮了寻常老百姓的幸福生活!
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当前居民分布式光伏发电推广面临的问题
　　宣晓伟　　杜平贵　　光伏产业是新能源产业的重要发展方向之一，光伏市场的发展对于优化我国能源结构、促进能源生产和消费革命、推动能源技术创新等方面都有重要的意义。当前光伏应用市场主要包括光伏电站和分布式光伏发电两种方式，其中分布式光伏发电是指装机规模较小（几千瓦至数兆瓦）、布置在用户附近的光伏发电系统，通常接入35千伏等级以下的电网。　　居民分布式光伏发电，一般是安装在居民住宅屋顶的光伏发电项目，与大规模电量输出的光伏电站相比，居民分布式光伏发电的特点是“自发自用、余量上网”，发出的电有相当部分被用户自身消纳，由此具有靠近用户、输电成本低、对电网影响小、选址灵活、应用范围广等一系列优势，是极具发展潜力的光伏应用方式，也是我国着力推广的未来电力生产方式之一。　　随着近年来光伏产业技术水平的不断提高、应用成本的明显下降，尤其是自2013年7月国务院颁布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）以来，价格、财政、税收等一系列利好政策陆续出台，我国居民分布式光伏发电已经具备了大规模发展的可能。然而在具体实践中，目前居民分布式光伏发电的推广也还面临着一系列的障碍，尽管它们更多表现为实际操作过程中的一些细节问题，却切实阻碍着将我国居民分布式光伏发电大规模应用的“可能”转为“现实”。　　居民分布式光伏发电的大规模推广，根本上要解决两大难题。一是“经济性差”，即目前的居民分布式光伏发电必须得到相关的财政补贴才能保证其有一定的经济回报率；二是“独立性差”，即居民分布式光伏发电不是完全独立的自发自用系统，它必须联上电网才能实现其全部的发电效益和经济收益。因此，“如何保证合适的经济回报率、如何方便地联上电网”是当前居民分布式光伏发电能否得以快速发展的关键。围绕“经济性差”和“独立性差”，可将当前居民分布式光伏发电所遇到的突出问题分为以下几类：　　――电网企业激励不相容，缺乏积极性，能源主管部门监管乏力，“并网难”成为最重要的制约因素之一　　按照目前的政策，“对于个人利用住宅建设的分布式光伏发电项目，由电网企业直接受理并网申请后代个人向当地能源主管部门办理项目备案，并及时开展相关并网服务”。　　与此同时，“电网企业根据分布式光伏项目发电量和国家确定的补贴标准，按电费结算周期及时向个人支付补贴资金”。换言之，无论是备案、并网还是拿钱，分布式光伏项目的居民都是同电网企业在打交道，是电网企业代居民向政府主管部门备案、开展并网服务，同时将相关的财政补贴和卖电收入发放到居民手中。因此，在很大程度上电网企业的态度和行为决定着目前居民分布式光伏发电能否得到快速发展。　　然而在现行的制度安排下，电网企业成为了唯一一个没有任何直接好处、却要付出额外成本的主体。在居民分布式光伏发电推广的过程中，各级政府实现了能源结构清洁化等政策目标、光伏设备生产企业销售了产品、专业化应用企业看到了商机、具体用户拿到了补贴，但是电网企业不仅要接纳随机性、间歇性较强的光伏发电的电量，给电网运行的管理和调度增加额外的负担；还要承担并网所带来的一系列成本，包括制定接入系统方案、更换电表、线路接入、并网验收和调试等费用。　　尽管国务院在《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）文件中，提出要将分布式光伏发电量作为电网企业业绩考核指标，国家也强调其派出机构要加强对电网企业的监管。但是在项目具体落实的过程中，电网企业事实上具有很大空间的自由裁量权。在现有激励安排下，对这种只能给自身带来负担和麻烦的居民分布式光伏发电项目，地方电网企业多半会采取能拖则拖的方式。　　现实的情况也正是如此，虽然根据相关和政策的要求，电网公司对于居民分布式光伏发电项目的申请应该是直接接受、不能拒绝的，公司《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》中还明确规定了办理并网流程的具体时限。然而根据实际情况，不少地方电网企业在接受申请时根本不会开具回执，没有了起始时间，就使得相关时限的严格规定成为一纸空文。此外，一些地方电网企业还以各种借口对项目申请进行推诿和拖延，例如有要求物业同意的、要求小区业委会同意的、要求城管同意的、要求住建局备案同意的，等等。尽管电网企业对于居民分布式光伏发电项目的相关并网要求具有一定的合理性，然而在现有激励扭曲的环境下，这些并网前提条件更多时候是被地方电网企业当作拖延手段在使用，它使得相当多的居民分布式光伏发电项目陷入遥遥无期的等待或进退不得的僵局。　　综上所述，电网企业在当前居民分布式光伏发电推广中扮演着事实上的最重要角色，但同时它又最缺乏积极性，因此“并网难”已经成为了制约当前我国居民分布式光伏发电快速发展的最关键因素之一。　　――建设条件限制过多，相关法律、金融等支持政策缺失，对相关企业支持不足　　除了备案流程不规范、并网难的问题外，居民分布式光伏发电项目还面临着建设难的问题。首先，居民分布式光伏项目的施工单位被要求同时具有电力设施许可证、建筑施工许可证和安全生产许可证，一个企业要获得电力设施许可证通常最少要有1000万元的注册资金，能够同时拥有上述跨行业三证的企业并不多。对光伏项目施工单位的三证要求，如果对于大规模的光伏电站而言具有一定的合理性，那么对于只有几千瓦规模的居民分布式光伏项目而言，就过于苛刻了。在现实的情况中，大多数居民分布式光伏项目的施工单位资质达不到这个要求，它由此也经常成为了电网企业拒绝居民分布式光伏项目的一个借口。　　其次，居民住宅尤其是高层住宅的屋顶产权关系不清，相关法律的缺失导致各方（业主、物业公司、业委会等）的权责界定相当模糊。在现实的情况下，物业公司经常采取“多一事不如少一事”的消极态度，并不鼓励管辖范围内的居民兴建分布式光伏发电项目，甚至采取各种手段加以阻扰。一个典型的例子是苏州有一个非常有意愿安装分布式光伏的高层顶楼用户，但物业公司就要求其必须得到该38层楼每一户居民同意安装的签字，最终使得该项目不得不停止。　　再次，由于居民分布式光伏发电项目规模小、条件复杂、情况各异，所以目前更多是专业化的小公司（包括一些新兴的创业型企业）在此领域开展相关的业务、探索可行的商业化模式。然而就目前出台的各种政策来看，政府对于这些专业化企业并未给予足够的关注和帮助，而这些更具创新力和活力的小企业生存处境的艰难也反过来影响了居民分布式光伏发电的有效推广。　　――补贴政策执行难到位，政策稳定性和可预期性差　　对于居民分布式光伏发电，尽管国家已有明确的补贴政策，不少地方政府也出台了各自的补贴政策，然而这些补贴政策在实际执行的过程中常常由于部门协调不畅、手续繁杂、监管不力等原因，执行难以到位。　　例如居民在领取发电补贴和售电收入时，被电网企业要求必须到局开相应的发票；按照国家税务局的规定，只有注册公司或个体户才可以开发票；再根据工商局的规定，要想成为能够售电的公司或个体户，必须要有供电业务许可证；但是能源局又要求，供电业务许可证是不能发给居民个人的，由此从事分布式光伏发电的居民要想拿到财政补贴和售电收入，就陷入了一个事实上的死循环。　　虽然上述问题最终由国家刚刚出台“居民并网卖电发票由电网代开”的规定而得到解决。然而，也仍存在光伏补贴和上网电费被扣税的问题。目前电网支付给居民的发电补贴和售电收入，均被扣除了17%的增值税。然而根据税务总局的《关于中央财政补贴有关问题的公告》（国税〔2013〕3号）：“纳税人取得中央财政补贴不属于增值税应税收入，不征收增值税”，以及的《关于光伏发电增值税政策的通知》（财税〔2013〕66号）：“对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策”，居民分布式光伏发电所得的补贴应该不交增值税、售电收入则缴纳8.5%的增值税。地方电网公司对此的解释是，财政部在向电网转付补贴，已经扣除了17%的增值税。本来居民分布式光伏项目的经济性就比较差，相关补贴和税收政策的执行不到位更进一步打击了居民用户的积极性。　　此外，一些地方或者是积极性不够，迟迟难以颁布鼓励分布式光伏发电的地方配套文件；或者是相关政策出台过于随意，政策稳定性差、选择性过强（如过于强调使用本地产品、过于注重规模或大企业），不利于当地光伏市场的健康发展。　　（作者单位：国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部）
（责任编辑：HN022）
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