导语: 11月1日，中国展开第六次全国人口普查。人口普查无疑是一个国家最基础的统计，但这些数据是如何被使用的却不总是清晰的。今年年初，另一个人口大国、同时也是“数据大国”的美国也完成了人口普查。此时不妨看看，美国是如何运用人口普查所得数据的。[]
10分钟简单完成10道题，普查局连收集姓名也须解释
美国人口普查始于1790年，依美国宪法规定每10年进行一次。今年3月，美国开始第23次人口普查，对象是居住在美国的人，不论是否美国公民，合法或非法。美国政府通过人口，统计普查年份全美各州、县、市、镇、乡和地方区域的人口数据。但数据越来越精确的同时，问题设置却越来越简化。
过去的美国人口普查问卷上，包括家庭收入、教育程度等各种调查居民经济状况的问题，现在就只简化为10个问题，包括每一名家庭成员（表格上只设置了最多6名成员）的姓名、性别、年龄、电话号码、出生日期、与户主关系、种族，住所是自有还是租赁等基本情况。商务部属下的人口普查局网站，对为何收集每一项信息（比如最基础的姓名）都须作出解释，例如，收集居民姓名是为了避免重复和混淆性别，以及方便（且仅供）居民个人查阅和调用统计结果。
74%普查以邮寄问卷完成，2500名专员登门不入户
尽管国土面积辽阔，人口也不算少，美国高达72%的统计是通过邮寄信件的形式完成的，这比10年前的人口普查问卷回收率67%提高了5个百分点，也因此为普查节省了大约4.25亿美元的开支。美国的人口普查也需要雇佣或调配大量普查专员（大约2500名），他们的主要职责是二次确认、抽查和防止漏掉“空置房”，和到逾期不寄回问卷的“登门普查”。在偏远的阿拉斯加州，普查常常提前在人们外出打猎或打渔之前进行，2000年曾有普查员为了走访一名村民甚至走了20到30英里。
美国人口普查局网站上，为民众解惑制作的视频截图。
“数人头”保证民主政治，众议院席位数与人口数据联动
看似简单的数据统计，美国人口普查其实与这个国家的政治权利紧密相关。国家最高立法机构按人数和地域分配名额，在世界不少国家早已实施，美国众议院也是这种做法的典型。美国宪法明确规定，“人口普查是美国国家治理体制的基本核心”，用于决定各州议员在众议院中的席位数、划分选区。
这一“光荣传统”源自1787年，比美国开始人口普查还早接近3年。美国的开国元勋们确定了国会分众议院和参议员，席位按人口比例在当时的13个邦之间分配。为了更科学地分配席位，制宪会议又进一步决定每10年进行一次全国人口普查，同时根据普查结果调整众议院的席位分配。如今，美国每个选区约囊括600万人，435个众议院议席按普查结果进行调整，参议员议席每州2名，从制度上比较公正地体现民众的选择。毕竟，只有人头数统计清楚了，才能保证每个选区有足额的政治代表。[]
美国人口普查不开放网上登记，邮寄依然是主要形式。
人口数据决定公共服务，确定4千亿联邦拨款拨给谁
与保障选民意志一样，只有清楚一个地区的基本人口状况，才能知道政府拨款该如何分配。美国人口普查结果，也被用于决定高达4000亿美元的联邦拨款如何分给各州、地方和部落政府。这笔资金切实关系到社区服务的质量提升：大至高速路和社区医院建设投资，小到学校的午餐补助发放和老年人护理站设立。有美国媒体曾曝光，2000年的人口普查少算了约1600万人，其中绝大部分是低收入人口，并批评不靠谱的统计让这些最需要获得选举权和政府救济的人被忽略。
确切的“漏算数据”如今已难考证，但这从侧面反映，人口普查数据对于美国公共政策的制定可能有多么重要。阿拉斯加大学教授Steve Colt就曾指出，尽管学者和研究机构纷纷指出了人口迁徙的大趋势，却鲜有人能说得更具体一些。2008年的燃油价格走高，引起州政府对农村人口迁徙的重视，但在2010年人口普查结果出来之前，几乎没有人能确定到底有多少农村居民“出走了”、迁移到哪里了，更不用说为何出走，政府也无法有效调整经济政策。
印有普查标志的帆布包，是美国人口普查专员的标识之一。
人口数据成少数族裔维权依据，政府据此制定移民政策
在多元的美国社会，美国人口普查的问卷都是多语言的。为了统计人口统计学中很重要的种族信息，美国人口普查表里给出非常详尽的选项。居民不仅可勾选自己的族裔、（原来的）国籍或社会文化群体，在混血族裔的推动下，自2000年的人口普查开始，还被允许选择一个或多个种族。例如，西班牙语裔的人可选择属于白人或黑人等任何族群。
种族问题早在1790年美国第一次人口普查时就有提及，但早期的统计“水分”较多，奴隶人数只按实际的3/5计算，不交税的美国印第安人甚至不被统计在内。如今，人口普查已被民权运动组织看作是维护少数族裔权益的关键。人口普查局解释说，各州利用这些数据来制定推动平等就业机会的政策，评估健康和环境风险的种族差异，筹划为拉美裔（美国最大的少数族群）社区服务的双语项目。对于美国联邦政府来说，在监督《投票权利法案》和《民权法案》等反歧视法规实施时，也需要这些数据的支撑。[]
美国小学生在镇中心大合唱为人口普查“造势”。
普查问卷“大表配小表”，一个查人口一个查生活状况
如前面提到，10年一回的人口普查只负责统计有多少人住在美国。而过去冗长的问卷中的不少问题，就被放到自1996年每年发放一次的“全美社区调查表”里头。人口普查主要查数字，社区调查则主要为了调查美国人的实际生活状况。与强制性的全国人口普查不一样，只有少数地址会被选作参加社区调查的样本，一个地址每隔5年才会被抽样一次。对于美国的政策制定者来说，这个抽样调查让人口普查所得的数据更有意义。
众所周知，美国的就业数据和贫困线指标，都基于人口普查局的意见给出的。例如，综合从人口普查所得的种族信息和社区调查中的就业信息，美国人口普查局得出黑人就业形势的改观：从1997年至2002年，由黑人创立的公司增加了45％，总收入增长了25％；（截止2009年）在过去25年中，黑人创业者人数增加了37％，增幅远超过白人的10％和拉丁裔人的15％。不久前的9月初，美国人口普查局又发布了2009年有14.3%的美国人处于贫困线下的报告，比2008年增长了1.1%，这增加了部分公众对奥巴马政府的愤怒，使得民主党在中期大选前的支持率进一步下降。[]
美国的人口普查数据需要在12月份统一报给总统，但此前也会陆续会发放一部分结果。
统计无小事，事事关乎民权。“十分钟回答十道题，共同来定义我们的国家”。美国2010年人口普查的宣传口号，明确指出了数据的公共服务属性。人口普查固然重要，但更值得考究的，是这些来之不易的数据如何运用于促进民生的事业当中。
网易新闻另一面往期回顾
责任编辑：陆晓茵发展中国家的人口政策_百度百科
清除历史记录关闭
声明：百科词条人人可编辑，词条创建和修改均免费，绝不存在官方及代理商付费代编，请勿上当受骗。
发展中国家的人口政策
发展中国家的人口政策，20世纪下半期提出，是关键问题，人口数量与人的质量的分不开的。任何国家的资源都有有限的，如何提高人的质量，如何提高人才数量就是人口政策的关键。
发展中国家的人口政策正文
“的人口政策”指按人口平均计算的和资本积累率低于北美、西欧发达的亚洲、非洲、拉丁美洲国家调节和指导人口发展所采取的手段和措施。发展中国家之间，无论在人口状况或人口政策的演变方面，都存在着重大的差异。大多数发展中国家的人口都属于高增长类型，而且民族传统崇尚多生多育。20世纪下半期以来,许多发展中国家的政府深感人口重负的压力,都希望限制人口的过快增长。到80年代末至少已有42个发展中国家 (占全部发展中国家人口总数的3/4以上)已经正式采取了降低的政策。　　亚洲　各国推行控制人口增长的政策较早，印度于1952年就正式实行这种政策，但成效不理想。70年代中期一度受到群众抵制而遭挫折，80年代起通过加强宣传教育，对少子女的家庭给以鼓励的政策，促进群众自愿接受小型家庭来控制人口过快增长。于1960年，于1965年，和于1966年，和于1969年，于1970年，于1971年,先后正式公布了明确的控制人口过快增长的政策,有的国家制订了政策性的数量指标。泰国政府还把降低死亡率和发病率列为人口政策的组成部分。印度尼西亚人口政策的目标是：解决人口总数和增长率、人口分布和密度等方面的问题，最终达到降低生育率和提高平均预期寿命的目的。新加坡则要求到2030年实现人口静止。　　亚洲许多国家在人口分布方面还采取发展农村地区经济，限制农村人口流入大城市的政策。　　拉丁美洲　各国在推行人口政策方面进展较迟缓。这些国家的传统一向反对控制生育,70年代中期以前,仅有民间的家庭生育计划活动。70年代中期以后，特别是1974年布加勒斯特世界人口会议（见国际人口会议）以后，大部分国家在人口政策方面出现了明显的变化，政府转而公开支持家庭生育计划活动。从1978年开始，巴巴多斯、哥伦比亚、多米尼加、萨尔瓦多、危地马拉、墨西哥、特立尼达和多巴哥等国正式采取降低生育率的政策，目的在于促使人口的增长与开发资源的可能性相适应。其他拉美国家也相继推行程度不等的限制人口增长的政策。　　拉丁美洲各国在人口分布方面的政策是限制过快的人口城市化，发展地区经济；在国际迁移方面则希望引进专业技术及行政管理人才。　　非洲　非洲特别是撒哈拉以南非洲各国人口增长迅速，只有很少几个国家，如肯尼亚、加纳、毛里求斯等国制订了明确的降低人口增长率的政策；还有一些国家虽然提供家庭生育计划服务,但没有明确的人口目的;有12个国家则没有人口政策，也不支持家庭生育计划。　　和的一些国家仍然实行鼓励人口增殖的政策，如、等。在人口迁移方面，这些国家迁入大量外籍工人和专业人才，以满足对劳动力的需要。
清除历史记录关闭美国是否曾阴谋摆布中国人口政策？
美国是否曾阴谋摆布中国人口政策？（本文写作得到《中国人口报》记者王广涛先生的指点与帮助，特此致谢。
　　美国为何关心其他国家的人口问题?
　　文件的起草者认为,在当时的人口和经济情况下,“全世界范围内每年仍然有一千万到两千万人死于营养不良”。如果不对欠发达地区的高生育率加以控制,其后果不堪设想。美国的决策者是基于人道主义对世界人口问题进行分析。他们以当时的经验和理论看到了世界人口盲目增长对于生命的戕害、经济的破坏以及对世界秩序的威胁。这种思考体现的正是美国作为“世界领袖”的自我意识以及一种全球化的视野格局。
　　美国在这一问题上的人道主义立场,或许在基辛格自己写给报告撰写小组的要求里表现的更为明显:“这份报告应该重视这样一个问题,即总统对于人口政策的关注也是一个普通人的关注,这种关注与人类个体的尊严紧密相关。还需要注意的是,美国的目标是要与其他国家进行密切的合作,而不是将自己的观点强行加之于人 。”
　　当然,人道主义并不是美国决策者的唯一考量,美国的国家利益是另一个重要的考量因素。报告书中坦言“美国经济发展需要大量来自海外的特别是欠发达地区的矿物资源”,而大范围饥荒的发生无疑会使这些国家的经济和政治秩序遭到严重破坏,从而影响到美国的利益。从这一点上来说,因为国际贸易和全球一体化进程的加速,世界上唯一的“超级大国”与世界上最不发达的国家们构成了一种奇妙的“利益共同体”,欠发达地区的高生育率问题成了美国这个世界领袖不得不承受的一种负担。但这实在很难被概括为一种“阴谋”。
　　除了美国的经济利益,美国的安全利益也被纳入到了考察的范围之中。在报告的第五章,起草人特别提到了由人口增长与教育、经济发展失调而带来的年轻人暴力化倾向与人口流动问题:
　　“在高生育率的情况下。年轻人,特别是欠发达地区的年轻人,会表现的性格多变,情绪不稳定,思想态度更倾向于极端化,并具有较老年人更强的疏离感和暴力倾向。……国家内部的人口流动会陷入较大程度上的混乱和失序。向相邻国家输出的移民(特别是向那些富裕和人口稀少之地),无论是合法的还是非法的,都会挑起消极的政治反应或军事行动。”
　　限于篇幅,笔者无法一一详细介绍报告的全部内容。但经过上文的简要概述,相信读者也能够有一个基本的判断,即这份报告是美国政府以联合国人口统计数据为基础的一份研究性报告,其基本立场为美国的国家利益,特别是美国的经济利益和安全利益。1970年代的美国,不再是北美洲的蕞尔小国,而是一个对国际事务拥有巨大影响力的超级大国。美国影响着世界秩序的走向,但同样美国也无法脱离国际社会而单独生存。在全球化进程加速的20世纪下半叶,美国的国家利益已经与其他国家的利益相互交融,美国政府在制订对外关系政策的时候必须要考虑多重因素,而这并非是用一个“洛克菲勒家族的阴谋”就能简单解释的。
　　事实上,在报告开头,起草者就提到了“四口之家应该成为欠发达地区未来家庭生活的典范”,而不是无休止地给发展中国家妇女做绝育手术。而且,整份报告所重点点名的十三个欠发达国家分别是孟加拉国、印度、巴基斯坦、印度尼西亚、菲律宾、泰国、埃及、土耳其、埃塞俄比亚、尼日利亚、巴西、墨西哥和哥伦比亚,其中并不包含中国。因为即便是在毛泽东时代的中国,中国的人口生育率也并不是很高,只是因为人口基数大,所以人口增量多。
　　值得一提的是,臧文为了反对网友指责其“阴谋论”,特别引用了报告第一章第33条“我们必须小心我们的行为,不能表现出这是一个工业国家直接反对最不发达国家的政策”这句话来证明“阴谋”的存在。而第33条全段话是这样的:
　　“我们必须注意我们的活动,不能让欠发达国家注意到这是一个发达工业国家针对他们的政策。当我们支援欠发达地区时,任何所使用的支援方法我们都应该小心谨慎。第三世界的国家领导人应该是我们首要考虑的对象,应该设法获取他们对于成功的项目(人口控制项目)的信任。在这种语境下,非常重要的是要向这些国家领导人证明家庭生育计划项目是有效的,并且我们可以在一个合理的时间段内共同工作。”
　　不应忽视的是,这份文件的撰写的国际背景,当时的全球大部分国家都被卷入“冷战”。1970年代,冷战恰恰处于美国深陷越战泥潭后“苏攻美守”的阶段,美国在处理外交事务上更为小心谨慎,在高度敏感的意识形态对立中尝试谋求国际合作。所以,臧文所引用并强调的第一句话,其表达的真实意图是:美国政府希望在糟糕的国际关系状态中谋求有限度的国际合作,以达成“拯救世界”(解决欠发达地区因人口过量增长可能带来的饥荒问题)和“拯救美国”(因欠发达地区的饥荒问题可能引发的对美国的经济、安全利益以及世界秩序的破坏)的目的。
　　联合国人口基金对华援助是怎么回事?
　　关于臧文所强调的联合国人口基金在1979年对华援助一事,事实上我国政府对此问题有过公开而全面的介绍,商务部网站上明确而详细地解释了“联合国人口基金对华无偿援助简况”:“自1969年成立以来,人口基金已向发展中国家提供了近60亿美元的援助。其主要任务是:促进各国执行国际人口与发展会议通过的《行动纲领》;帮助发展中国家制定可持续发展的人口政策和提供生殖健康和计划生育优质服务;推动解决人口与发展、生殖健康、性别平等以及妇女赋权等问题。”而其活动经费则“主要来自各国政府的自愿捐款”。1994年国际人口与发展大会通过了面向未来20年的《行动纲领》,要求“所有夫妇和个人有权自由、负责地决定生育子女的数量和间隔”,并希望到2015年,在生育、教育、婴儿死亡率、孕妇死亡率和人均寿命等方面取得一系列成就。
　　迄今为止,中国政府和人口基金已经有了七次较大的合作,中国的受援助金额已达到两亿一千七百五十万。但中国与人口基金的合作是双向的,中国也需要向人口基金捐款以维持人口基金的正常运营,根据人口基金官方网站显示,中国位居联合国人口基金捐款排名前二十位。而且,在年,中国政府还将与联合国人口基金开展第八周期国别方案的合作。事实表明,中国与人口基金是正式的国际合作关系,并非中国政府被人口基金所收买,被他们的阴谋骗的团团转。若真是如此,已经意识到人口老龄化问题并开始推行全面二胎政策的中国政府为何还要继续与之合作呢?
　　回到本文最初的问题:我们到底该如何理解我国不同时期的人口政策和其历史演变?限于篇幅,笔者自然无法在这样一篇短文中给出完整的答案。但至少我们能够清楚地看到,中国人口政策的演变主要还是中国的决策者根据国家政治经济形势的变化做出的判断和选择,而非是美国少数银行家的“惊天阴谋”。生育这项活动本身既是国计,也是民生。在很多时候,并不是政府一号召,民众就迅速地生或不生。
　　如在建国初期,计划生育的要求恰恰是自下而上传达的。时任中国妇联副主席的邓颖超率先察觉到了因为社会状况变化而导致的民众节育诉求。日,她写信给时任国务院副总理的邓小平,其中特别提到了“关于已婚女同志生孩子太多的困难以及避孕的问题……确是带普遍性的。有不少已婚男女干部为了避孕,由于得不到指导及适宜的药物工具等而被迫自行盲目解决……。”
　　由此,国家领导人在建国初期就考虑过人口发展和节育问题。刘少奇曾在1954年国务院第二办公室第一次节育问题座谈会上称:“关于节育问题,我们党、我们的卫生机关和宣传机关,是提倡还是反对?有些人是反对的,有的人还写了反对文章。现在我们要肯定一点,党是赞成节育的,为什么要赞成而不反对?……中国大概不会因为节育闹人口恐慌……。”
　　1956年中共八大会议上,周恩来在《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议》上说:“为了保护妇女和儿童,很好地教养后代,以利民族的健康和民族繁荣,我们赞成在生育方面加以适当的节制,卫生部门应该协同有关方面对节育问题进行适当的宣传,并且采取有效的措施。”
　　1957年,毛泽东在国务院会议第十一次扩大会议上表示:“中国人多也好也坏,中国的好处是人多,坏处也是人多……要提倡节育,少生一点就好了,要有计划生产……农民要求节育,人口太多的家庭要求节育,城市、农村都有这个要求,说没有要求是不适当的。建议设一个委员会,节育委员会,作为政府的机关。人民团体也可以组织一个。我国人口增加很快,对于这个重要问题,似乎可以研究有计划地生育的办法。”
　　人口问题是一个非常复杂的问题。想要探讨某一时期的人口政策,我们需要深入地进入当时的历史时空与历史语境,用冷静、客观和理性的态度来仔细分析遇到的问题,而不是捕风捉影,用预设好的偏见之网将历史事实泥塑成自己想看的模型。
　　参考文献:
　　1.杨发祥:《当代中国计划生育史研究》,浙江大学博士论文,2003年。
　　2.Office of the Historian,Foreign Relations of The United States, , Volume E–14, Part 1, Documents On The United Nations, .
　　3.chenqin:《中国的人口和城市:知乎chenqin自选集》,杭州:浙江出版集团,2014年。
　　4.易富贤:《大国空巢:反思中国计划生育政策》,北京:中国发展出版社,2013年。
　　5.维基百科“National Security Study Memorandum 200”词条,参见:https://en.wikipedia.org/wiki/National_Security_Study_Memorandum_200
　　6.联合国人口基金官方网站,参见: http://www.unfpa.org/funds-and-funding
　　7.中国商务部网站:“联合国人口基金对华无偿援助简况”,参见:http://gjs.mofcom.gov.cn/article/al/ap/.shtml
　　(本文写作得到《中国人口报》记者王广涛先生的指点与帮助,特此致谢。)
编辑：未网新闻苏亚楠
未来网为中央新闻网站&如有新闻线索请发至邮箱：
来源：中国新闻网　 16:54
来源：中新网　 15:29
来源：中国新闻网　 15:28
来源：中新网　 11:48
来源：中国新闻网　 10:14
来源：中国新闻网　 10:14
看新闻不过瘾来这里吐槽
版权所有：共青团中央网络影视中心信息网络传播视听节目许可证0105108号 京ICP备号-1
&&|&&&&|&&客服电话：010-2016年我国决定实施全面二孩的政策；美国是否曾阴谋摆布中国人口政策？ - 热点_【北京联盟】
美国是否曾阴谋摆布中国人口政策？
/ 作者：admin
北京联盟摘要：2016年我国决定实施全面二孩的政策；美国是否曾阴谋摆布中国人口政策？，上一篇：
下一篇： 。2016年我国决定实施全面二孩的政策，引发了全国上下对于人口问题的大讨论，单在知乎“政府为什么要全面放开二孩政策？”问题下就有848个回答，浏览量超过两百一十万。一方面，主流舆论认为，“全面二孩”是针对“人口老龄化”的结构性人口难题开出的药方；另
2016年我国决定实施全面二孩的政策，引发了全国上下对于人口问题的大讨论，单在知乎“政府为什么要全面放开二孩政策？”问题下就有848个回答，浏览量超过两百一十万。一方面，主流舆论认为，“全面二孩”是针对“人口老龄化”的结构性人口难题开出的药方；另一方面，在人口问题争论中部分网友涌现出了强烈的民族主义情绪和阴谋论思想。联盟 http://www.010lm.com/其中以知乎网友“臧大为”所撰写的文章为代表。臧文在分析中国的计划生育史时，将中国的计生政策归咎于“国际计生谎言”的一部分，认为是美国洛克菲勒财团通过时任美国国家安全顾问的基辛格影响了美国政府的决策，从而将控制第三世界的人口作为一项国家外交政策来执行，最终导致中国领导人接受了计划生育的思想并将之付诸实践，以至于产生了现在的人口问题。其代表性的论据为由美国国家安全委员会起草的美国国家安全备忘录第200号文件（简称为NSSM-200）以及中国政府在1979年接受了联合国人口基金会5000万美金的资助的事实。此文在知乎问题下的848个回答中有将近5000个赞同数，远远超过其他答案。北京联盟 http://www.010lm.com/那么，在中国的人口政策这个问题上，臧文提供的到底是一个真相还是一个惊悚故事呢？笔者为此查阅了学术界的研究文献并核实了臧文的两个核心论据，笔者认为，臧文是一锅巧妙地结合了似是而非的论据与激进民族主义情绪的阴谋论浓汤，其意在证明中国的计划生育政策是错误的，是美国政府特别是洛克菲勒财团国际阴谋的一部分。而事实上，臧文所用的论据基本上都站不住脚。北京联盟 http://www.010lm.com/NSSM-200文件都说了什么？北京联盟 http://www.010lm.com/北京联盟 http://www.010lm.com/NSSM-200文件全称为“世界人口增长对于美国国家安全和海外利益的影响”（National Security Study Memorandum 200：Implications of Worldwide Population Growth for U.S. Security and Overseas Interests）。该文件由亨利·基辛格领导的美国国家安全委员会起草于1974年10月，并于1975年11月成为美国福特政府的官方政策之一。90年代初期，文件得以解密，任何人都可以很轻松的从上获取。文件内容有问题分析与政策建议两大部分。北京联盟 http://www.010lm.com/NSSM-200文件北京联盟 http://www.010lm.com/问题分析部分探讨的重点是世界人口在统计学上的发展趋势以及这种趋势对于世界食物、矿物和燃料供应的影响。除此之外，该报告还审视了美国与欠发达地区之间的经济关系并调查了世界人口压力对于美国国家安全的影响。政策建议部分主要谈及美国的人口战略和美国为了使欠发达地区人口生育率下降所采取的行动。其中，报告中被反复强调的核心人群就是那些因饥荒而陷入苦难的人。北京联盟 http://www.010lm.com/这份报告的问题意识来源于当时联合国所做的人口预测。根据联合国的人口预测，1974年时全球人口有39亿，而到2000年时将会有64亿人口，至2050年时则将会有将近110亿人口，这还是“最乐观的预测”。而在人口增量之中，有着严重的地区不平衡现象，欠发达地区的人口总量和增长率远高于发达地区。北京联盟 http://www.010lm.com/在当时的美国政府眼中，这意味着什么呢？这意味着“有史以来在人道主义和国家利益这两个层面上最严峻的挑战”，这种挑战就是“发展中国家将在人口压力下面对食物供应的短缺和在土地、水、资本和进口资源等多方面条件的限制”。因为农业的不确定性，一旦发生歉收，会“极大地提升大范围饥荒在欠发达地区发生的可能性”。而大范围饥荒带来的人群恐慌和政局变动，“最终会威胁到经济增长和世界秩序”。北京联盟 http://www.010lm.com/美国为何关心其他国家的人口问题？北京联盟 http://www.010lm.com/北京联盟 http://www.010lm.com/文件的起草者认为，在当时的人口和经济情况下，“全世界范围内每年仍然有一千万到两千万人死于不良”。如果不对欠发达地区的高生育率加以控制，其后果不堪设想。美国的决策者是基于人道主义对世界人口问题进行分析。他们以当时的经验和理论看到了世界人口盲目增长对于生命的戕害、经济的破坏以及对世界秩序的威胁。这种思考体现的正是美国作为“世界领袖”的自我意识以及一种全球化的视野格局。北京联盟 http://www.010lm.com/美国在这一问题上的人道主义立场，或许在基辛格自己写给报告撰写小组的要求里表现的更为明显：“这份报告应该重视这样一个问题，即总统对于人口政策的关注也是一个普通人的关注，这种关注与人类个体的尊严紧密相关。还需要注意的是，美国的目标是要与其他国家进行密切的合作，而不是将自己的观点强行加之于人 。”北京联盟 http://www.010lm.com/当然，人道主义并不是美国决策者的唯一考量，美国的国家利益是另一个重要的考量因素。报告书中坦言“美国经济发展需要大量来自海外的特别是欠发达地区的矿物资源”，而大范围饥荒的发生无疑会使这些国家的经济和政治秩序遭到严重破坏，从而影响到美国的利益。从这一点上来说，因为国际贸易和全球一体化进程的加速，世界上唯一的“超级大国”与世界上最不发达的国家们构成了一种奇妙的“利益共同体”，欠发达地区的高生育率问题成了美国这个世界领袖不得不承受的一种负担。但这实在很难被概括为一种“阴谋”。北京联盟 http://www.010lm.com/除了美国的经济利益，美国的安全利益也被纳入到了考察的范围之中。在报告的第五章，起草人特别提到了由人口增长与、经济发展失调而带来的年轻人暴力化倾向与人口流动问题：北京联盟 http://www.010lm.com/“在高生育率的情况下。年轻人，特别是欠发达地区的年轻人，会表现的性格多变，情绪不稳定，思想态度更倾向于极端化，并具有较老年人更强的疏离感和暴力倾向。……国家内部的人口流动会陷入较大程度上的混乱和失序。向相邻国家输出的移民（特别是向那些富裕和人口稀少之地），无论是合法的还是非法的，都会挑起消极的政治反应或行动。”北京联盟 http://www.010lm.com/限于篇幅，笔者无法一一详细介绍报告的全部内容。但经过上文的简要概述，相信读者也能够有一个基本的判断，即这份报告是美国政府以联合国人口统计数据为基础的一份研究性报告，其基本立场为美国的国家利益，特别是美国的经济利益和安全利益。1970年代的美国，不再是北美洲的蕞尔小国，而是一个对国际事务拥有巨大影响力的超级大国。美国影响着世界秩序的走向，但同样美国也无法脱离国际而单独生存。在全球化进程加速的20世纪下半叶，美国的国家利益已经与其他国家的利益相互交融，美国政府在制订对外关系政策的时候必须要考虑多重因素，而这并非是用一个“洛克菲勒家族的阴谋”就能简单解释的。北京联盟 http://www.010lm.com/事实上，在报告开头，起草者就提到了“四口之家应该成为欠发达地区未来家庭的典范”，而不是无休止地给发展中国家妇女做绝育手术。而且，整份报告所重点点名的十三个欠发达国家分别是孟加拉国、印度、巴基斯坦、印度尼西亚、菲律宾、泰国、埃及、土耳其、埃塞俄比亚、尼日利亚、巴西、墨西哥和哥伦比亚，其中并不包含中国。因为即便是在毛泽东时代的中国，中国的人口生育率也并不是很高，只是因为人口基数大，所以人口增量多。北京联盟 http://www.010lm.com/值得一提的是，臧文为了反对网友指责其“阴谋论”，特别引用了报告第一章第33条“我们必须小心我们的行为，不能表现出这是一个工业国家直接反对最不发达国家的政策”这句话来证明“阴谋”的存在。而第33条全段话是这样的：北京联盟 http://www.010lm.com/“我们必须注意我们的活动，不能让欠发达国家注意到这是一个发达工业国家针对他们的政策。当我们支援欠发达地区时，任何所使用的支援方法我们都应该小心谨慎。第三世界的国家领导人应该是我们首要考虑的对象，应该设法获取他们对于成功的项目（人口控制项目）的信任。在这种语境下，非常重要的是要向这些国家领导人证明家庭生育计划项目是有效的，并且我们可以在一个合理的时间段内共同工作。”北京联盟 http://www.010lm.com/不应忽视的是，这份文件的撰写的国际背景，当时的全球大部分国家都被卷入“冷战”。1970年代，冷战恰恰处于美国深陷越战泥潭后“苏攻美守”的阶段，美国在处理外交事务上更为小心谨慎，在高度敏感的意识形态对立中尝试谋求国际合作。所以，臧文所引用并强调的第一句话，其表达的真实意图是：美国政府希望在糟糕的国际关系状态中谋求有限度的国际合作，以达成“拯救世界”（解决欠发达地区因人口过量增长可能带来的饥荒问题）和“拯救美国”（因欠发达地区的饥荒问题可能引发的对美国的经济、安全利益以及世界秩序的破坏）的目的。北京联盟 http://www.010lm.com/联合国人口基金对华援助是怎么回事儿北京联盟 http://www.010lm.com/北京联盟 http://www.010lm.com/关于臧文所强调的联合国人口基金在1979年对华援助一事，事实上我国政府对此问题有过公开而全面的介绍，商务部网站上明确而详细地解释了“联合国人口基金对华无偿援助简况”：“自1969年成立以来，人口基金已向发展中国家提供了近60亿美元的援助。其主要任务是：促进各国执行国际人口与发展会议通过的《行动纲领》；帮助发展中国家制定可持续发展的人口政策和提供生殖和计划生育优质服务；推动解决人口与发展、生殖健康、性别平等以及妇女赋权等问题。”而其活动经费则“主要来自各国政府的自愿捐款”。1994年国际人口与发展大会通过了面向未来20年的《行动纲领》，要求“所有夫妇和个人有权自由、负责地决定生育子女的数量和间隔”，并希望到2015年，在生育、教育、婴儿死亡率、孕妇死亡率和人均寿命等方面取得一系列成就。北京联盟 http://www.010lm.com/迄今为止，中国政府和人口基金已经有了七次较大的合作，中国的受援助金额已达到两亿一千七百五十万。但中国与人口基金的合作是双向的，中国也需要向人口基金捐款以维持人口基金的正常运营，根据人口基金官方网站显示，中国位居联合国人口基金捐款排名前二十位。而且，在年，中国政府还将与联合国人口基金开展第八周期国别方案的合作。事实表明，中国与人口基金是正式的国际合作关系，并非中国政府被人口基金所收买，被他们的阴谋骗的团团转。若真是如此，已经意识到人口老龄化问题并开始推行全面二胎政策的中国政府为何还要继续与之合作呢？北京联盟 http://www.010lm.com/回到本文最初的问题：我们到底该如何理解我国不同时期的人口政策和其历史演变？限于篇幅，笔者自然无法在这样一篇短文中给出完整的答案。但至少我们能够清楚地看到，中国人口政策的演变主要还是中国的决策者根据国家政治经济形势的变化做出的判断和选择，而非是美国少数银行家的“惊天阴谋”。生育这项活动本身既是国计，也是民生。在很多时候，并不是政府一号召，民众就迅速地生或不生。北京联盟 http://www.010lm.com/如在建国初期，计划生育的要求恰恰是自下而上传达的。时任中国妇联副主席的邓颖超率先察觉到了因为社会状况变化而导致的民众节育诉求。日，她写信给时任国务院副总理的邓小平，其中特别提到了“关于已婚女同志生孩子太多的困难以及避孕的问题……确是带普遍性的。有不少已婚男女干部为了避孕，由于得不到指导及适宜的药物工具等而被迫自行盲目解决……。”北京联盟 http://www.010lm.com/由此，国家领导人在建国初期就考虑过人口发展和节育问题。刘少奇曾在1954年国务院第二办公室第一次节育问题座谈会上称：“关于节育问题，我们党、我们的卫生机关和宣传机关，是提倡还是反对？有些人是反对的，有的人还写了反对文章。现在我们要肯定一点，党是赞成节育的，为什么要赞成而不反对？……中国大概不会因为节育闹人口恐慌……。”北京联盟 http://www.010lm.com/1956年中共八大会议上，周恩来在《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议》上说：“为了保护妇女和儿童，很好地教养后代，以利民族的健康和民族繁荣，我们赞成在生育方面加以适当的节制，卫生部门应该协同有关方面对节育问题进行适当的宣传，并且采取有效的措施。”北京联盟 http://www.010lm.com/1957年，毛泽东在国务院会议第十一次扩大会议上表示：“中国人多也好也坏，中国的好处是人多，坏处也是人多……要提倡节育，少生一点就好了，要有计划生产……农民要求节育，人口太多的家庭要求节育，城市、农村都有这个要求，说没有要求是不适当的。建议设一个委员会，节育委员会，作为政府的机关。人民团体也可以组织一个。我国人口增加很快，对于这个重要问题，似乎可以研究有计划地生育的办法。”北京联盟 http://www.010lm.com/人口问题是一个非常复杂的问题。想要探讨某一时期的人口政策，我们需要深入地进入当时的历史时空与历史语境，用冷静、客观和理性的态度来仔细分析遇到的问题，而不是捕风捉影，用预设好的偏见之网将历史事实泥塑成自己想看的模型。北京联盟 http://www.010lm.com/参考文献：北京联盟 http://www.010lm.com/1.杨发祥：《当代中国计划生育史研究》，浙江大学博士论文，2003年。北京联盟 http://www.010lm.com/2.Office of the Historian,Foreign Relations of The United States, , Volume E–14, Part 1, Documents On The United Nations, .北京联盟 http://www.010lm.com/3.chenqin：《中国的人口和城市：知乎chenqin自选集》，杭州：浙江出版集团，2014年。北京联盟 http://www.010lm.com/4.易富贤：《大国空巢：反思中国计划生育政策》，北京：中国发展出版社，2013年。北京联盟 http://www.010lm.com/5.维基百科“National Security Study Memorandum 200”词条，参见：https://en.wikipedia.org/wiki/National_Security_Study_Memorandum_200北京联盟 http://www.010lm.com/6.联合国人口基金官方网站，参见： http://www.unfpa.org/funds-and-funding北京联盟 http://www.010lm.com/7.中国商务部网站：“联合国人口基金对华无偿援助简况”，参见：http://gjs.mofcom.gov.cn/article/al/ap/.shtml北京联盟 http://www.010lm.com/（本文写作得到《中国人口报》记者王广涛先生的指点与帮助，特此致谢。）北京联盟 http://www.010lm.com/
美国是否曾阴谋摆布中国人口政策？
免责声明：本站文章除注明来源“北京联盟”外的文章均来自网络和网友投稿，著作权归原作者所有。北京联盟不承担任何连带责任！}