盐城农村工作2017年第2期
盐城农村工作
2017年3月18日出版&&&&&&&&&&& 02/2017
【农村工作会议专刊】
深入推进农业供给侧结构性改革，全面加快盐城农业现代化进程 市委书记、市人大常委会主任王荣平在全市农村工作会议上要求：认真学习领会习近平总书记关于推进农业供给侧结构性改革的重要指示，深入深入贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，紧紧围绕 “两聚一高”和 “产业强市、生态立市、富民兴市”部署要求，谋划当前和今后一段时期推进农业供给侧结构性改革、提高农业农村发展水平的目标举措，为全面建成小康社会打牢坚实基础。
王荣平指出：产业强市最基础的环节在于提振现代农业，生态立市最紧迫的任务在于打造美丽乡村，富民兴市最关键的内容在于确保农民增收。2017年，全市要大力推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式；要加快拓宽富民渠道，切实提高农民群众获得感；要加快推进美丽乡村建设，让乡村生活更加美好；要围绕落实重中之重要求，加强和改进党对“三农”工作的领导，在全面建成小康社会的进程中，锐意创新、积极进取，奋力开创“三农”工作新局面。
02& 深入推进农业供给侧结构性改革，全面加快盐城农业现代化进程——市委书记、市人大常委会主任王荣平在全市农村工作会议上的讲话（摘要）
10& 副市长崔浩在全市农村工作会议上的讲话（摘要）
19& 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》
26& 《中共盐城市委盐城市人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革促进农民持续增收的实施意见》
40& 《坚持一二三产融合& 提升农业发展质效》
42& 《坚持重点重抓谋突破& 加快推进农业现代化》
44& 《打造城乡统筹新引擎& 建设美丽幸福新农村》
46& 《撸起袖子加油干& 集聚“四业”促增收》
2月28日，市委、市政府在建湖县召开全市农村工作会议，深入学习习近平总书记关于推进农业供给侧结构性改革的重要指示，认真贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，紧紧围绕“两聚一高”主题和“产业强市、生态立市、富民兴市”战略部署，谋划当前和今后一段时期推进农业供给侧结构性改革、提高农业农村发展水平的重要任务和目标举措。市委、市政府主要领导、分管领导出席会议。市委书记、市人大常委会主任王荣平在会上讲话，充分肯定过去一年全市农业农村工作成绩，科学分析当前面临形势，就做好全市“三农”工作提出要求。副市长崔浩就具体工作进行部署。
2016年，全市“三农”工作呈现“稳”的局面在持续、“进”的特征很明显、“新”的动能在积蓄的良好态势。2017年，面对新形势，各地各部门要牢固树立新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收为中心任务，全面落实强农惠农富农政策，加快结构调整步伐，深化农村改革创新，持续改善农村民生，推动农业增效、农民增收、农村增美，打牢全面建成小康社会根基。
深入推进农业供给侧结构性改革全面加快盐城农业现代化进程
——在全市农村工作会议上的讲话（摘要）
（2017年2月28日）
一、坚持“三农”重中之重不动摇，进一步打牢全面建成小康社会的坚实根基
产业强市最基础的环节在于提振现代农业。作为农业大市，盐阜大地沃野辽阔、粮丰仓盈，粮食产量占全省的20%、全国的1.2%，有1250万亩农耕宝地。农业是盐城的大事，任何时候都忽视不得。盐城的一产占比高达12.3%，更不能松懈。现在都讲向工业4.0进军，农业4.0，就是把农业与装备、技术、信息、生态、文化深度交汇互补，实现一二三产业融合发展。全市已经涌现出一批具备农业4.0特征的农业融合发展典型，但大部分地区还处于农业2.0到3.0的过渡阶段，“一家一户”的传统农业生产方式仍然占据主导地位，184万农户还有一半以上在分散经营，户均耕地不到7亩，种的也多是传统的粮食作物，每亩农用地农业增加值只有2656元，低于全省平均水平的3001元。这是我们的差距，但也是潜力和空间所在，如果拉长农业产业链，将会带动更多的工业项目、服务业项目，带动更多的农民就业，能为产业强市拓展更大的空间。
生态立市最紧迫的任务在于打造美丽乡村。全市1821个行政村、14000多个自然村，建设美丽乡村，打造美好家园的任务艰巨。现在，越来越多的农民群众思想理念已由“求生存”向“求生态”、“盼温饱”向“盼环保”转变，对干净水质、清新空气、优美环境等的需求日益迫切，而我们乡村环境实际状况与农民群众的愿景诉求还有不小差距。我们要从群众反映最突出、农村最需要解决的环境问题入手，加快改善农村生活、生产、生态环境，形成共建共享美丽乡村的良好氛围，为生态立市、美丽盐城夯实基础、增添色彩。
富民兴市最关键的内容在于确保农民增收。盐城有580万农民，占总人口的70%，富民兴市最直接、最根本的体现就是让农民群众富起来、“钱袋子”鼓起来。农民富，则盐城兴。去年我市农民人均收入与全省平均水平相差400多元，按照预定增速，到“十三五”末有望超过全省平均水平。但就农民人均收入本身来看，1.7万元的人均可支配收入，平均每天不到50元，很难说宽裕，更谈不上富裕。此外，我们更要看到，还有30万多人口的收入低于这个平均数，生活仍然比较困难。农民增收的成效，直接关系到全面建成小康社会的成色。要把农民增收作为检验“三农”工作成效的重要尺度，更为有效地破解增收难题，更大力度地拓展增收空间，让农民的“钱袋子”鼓起来，让广大农民尤其是贫困群众有更多的获得感。
二、大力推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式
一要加快结构调整，全力增加一批优质农业供给。结构调整的关键在于将农业发展动力由“生产导向”变为“消费导向”，在“大”的基础上做优做强，在“多”的前提下求精求特，以优质促优价、以特色促增效。要优化产品结构。坚持什么来钱种什么，什么好卖养什么，积极扩大特色园艺产品、畜禽产品、渔业产品、林业产品生产，提高特色种养业比重和市场份额。产粮大市是我市农业的根本特质，粮食生产的基础性地位只能强化，不能动摇。要积极实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，突出抓好粮食绿色高产高效创建，打造一批优质稻米产业化基地和粮食产业园区。要优化品牌结构。品牌和特色是影响农业效益的重要因素。要大力实施品牌强农工程，进一步加大品牌创建力度，加快特色农产品优势区建设，每个县要培植1-2个产值超亿元的县域农业特色产业，进一步优化特色农产品区域布局。要优化产业结构。着眼于做强一产、做优二产、做活三产，让农业“接二连三”成为新形势下改善农业供给、拓展农业功能的关键招数。要着力突破农产品加工业，按照“龙头+基地+农户”模式，开展百家农业产业化龙头企业提升行动，重点培植一批年销售超10亿元、20亿元的规模龙头企业，全力实现50亿元乃至百亿元农业龙头企业零的突破。要深度挖掘农业的多种功能，大丰的荷兰花海特色风情小镇，仅去年国庆期间就接待各方游客40多万人次，这里面大有文章可做。要大力发展乡村旅游休闲产业，培育宜居宜业特色村镇，使其成为带动农民增收致富的新亮点、城镇居民休闲的新去处、传承农耕文明的新载体。
二要加快绿色转型，全力打造一批生态农字招牌。把农业绿色转型摆上更加突出的位置，增加更多绿色健康农产品供给，打造从田头到餐桌的安全链，使“吃得放心”成为盐城农产品的响亮招牌。全市国家认定的无公害农产品、绿色食品、有机农产品总数和面积均列全省第一，化肥施用量连续六年下降，这方面我们已经具备了很好的条件和基础。要加快发展生态循环农业。大力实施农业标准化生产，制订农产品生产标准、规程，着力打造一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品基地。各类农业产业园区、农业科技园区不仅要成为转化科技成果、提高农业效益的重要载体，也要在推广绿色生产方式、促进农业可持续发展方面发挥示范作用。要深入推进农业面源污染综合治理。在全省率先开展化肥农药减量化行动，推广高效施肥、精准施药和绿色综合植保技术，农药化肥用量不仅要确保零增长，更要实现负增长。持续开展畜禽养殖污染专项整治，严格抓好规模养殖户蓄污配套设施建设，全面完成禁养区规模养殖场关停搬迁，坚决完成“263”专项行动各项部署要求。要着力强化科技和基础支撑。科技和基础是推进农业供给侧结构性改革的两大支撑。要发挥农业科技创新驱动作用，全方位开展农业科技创新攻关，推出一批“盐”字头农业科技自主创新成果。要加强农田基本建设，强化农业物质装备，积极推进农业机械化，加快粮食生产全程机械化整体推进，加强粮食仓储设施和烘干中心建设，提升农业生产保障水平，提高农业产出效益。
三要加快经营创新，全力壮大一批规模种田新军。经营结构很大程度上影响着供给结构。近年来我市新的经营主体大量涌现，家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业超万家，适度规模经营比重达33%，给传统农业注入了生机和活力，但总体而言，规模化经营还处在发展起步阶段，新型经营主体还没有真正成为种田的主力军。要推进适度规模经营。因地制宜、积极探索，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、联耕联种、土地托管等方式，发展多种形式的农业适度规模经营。大力发展农业生产性服务业，加快培育多元化农业社会化服务组织，推动联耕联种向联管联营发展。要培育新型经营主体。实施“智能”农场主培训行动，重点支持发展100-300亩的家庭农场，培育一批省、市示范家庭农场和绿色家庭农场，家庭农场经营的耕地面积占农户承包耕地面积的比重今年要达到35%以上。大力培育新型职业农民，深入推进以能人大户、返乡创业人员、院校毕业生为重点的职业农民培训，打造现代农业建设的主体力量。要创新农业经营方式。推广“公司+基地+合作社+农户”模式，推动各类新型经营主体与农民建立紧密利益联结机制。开展农民合作社规范化建设，巩固扩大农民合作社综合社试点和内部信用合作试点。支持农业龙头企业与专业合作社、家庭农场、种养大户组建农业产业化联合体，创新现代农业经营体系。推进农业行业协会改革发展，引领新型经营主体实现更高层次联合与合作。
三、加快拓宽富民渠道，切实提高农民群众获得感
一要瞄准产业富民这个主攻方向。我市农村300万劳动力长期在外的超过120万人，转移到非农产业比重已经超过一半，工资性收入占据半壁江山，但与全省水平相比，仍然相差1031元。差距的背后还是产业结构的问题，产业结构决定就业结构，影响收入水平。实现农民持续增收，就是要加快调整产业结构，一手抓传统产业升级，促进产业链向高附加值、高技术含量环节延伸；一手抓新兴产业培育，从整体上提升产业层次，依托新经济、新就业创造收入的新增长点。家庭经营性收入在我市农民收入构成中一直保持在40%以上，农业还是大多数农村家庭收入的重要来源，增加农民收入既要从外部拓宽渠道，又要从内部挖掘潜力。这两年我市农村电子商务和乡村旅游业发展势头很好，带动了很多农民实现了致富梦，创意休闲农业蓬勃兴起、初具雏形，这些都是农业富民的好项目、好点子，值得我们下功夫深挖深耕。省两会期间，我们与阿里云签署战略合作协议，这是我市发展农村电子商务的重大机遇，要抓紧研究对接，全力推动“互联网+”现代农业，做大做强农村电子商务，培育一批影响力较大的农业农村电子商务龙头企业和特色品牌。
二要激活创业富民这个最大潜能。增加农民收入，最大潜力在创业。让更多的农民走上自主创业的道路，是致富农民必须紧紧抓住的“牛鼻子”。要培育创业主体，突出重点群体的示范带动，使更多的人投身到创业大军中来。今年春节期间，全省返乡流入人数最多的就是盐城，达到212万人，其中70后占26%、80后占43%。我们要瞄准返乡创业这个重点群体，鼓励村组干部、合作组织带头人、大学生村官等群体自主创业，吸引高校毕业生、城镇企业主、农业科技人员等各类人才下乡返乡创业，打造一批高水平的“星创天地”，引导更多农民群众追寻商机、创业致富。要完善创业政策，实施农村创业富民行动，将创业补贴政策覆盖到从事非农产业创业的农民，将省、市财政支持的创业担保贷款对象范围扩大到返乡创业农民工、建档立卡低收入人口，推进相关行政审批制度和商事制度改革，切实提高农村创业的便利化水平。要改善创业服务，实施农民工等人员返乡创业培训行动计划，加强新型农民创业载体建设，建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台等一批小微企业创业创新示范基地，推动“打工潮”向“创业潮”转变。
三要用好深化改革这个最大红利。既当村民，又当股民，是苏南等发达地区农民收入高的秘诀。苏州农民财产性收入比重已近4成，我们仅为2.1%，是最短腿的一块。要深化以“三权分置”为重点的农村土地改革，积极拓宽农民增收渠道，盘活还处在“休眠”状态的农民土地权益，把“死”的资产变成“活”的财富。要有序推进农村土地承包经营权抵押贷款试点，促进土地适度规模经营、经营权有偿流转，让农民从承包地上获得更大收益，同时积极探索农民“带权进城”制度，让农民吃上“定心丸”。探索建立农村宅基地有偿退出机制，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。加快农村集体资产股份合作制改革，探索赋予农民集体资产股份各项权能的实现形式，实现农村集体资产由“人人共有”向“按份共有”转变。
四要打赢脱贫攻坚这个关键战役。经过前几轮的脱贫攻坚，现在剩下的低收入群体，大多自我发展能力弱、增收渠道少，三年脱贫，任务艰巨。要高度重视扶贫开发工作，将其作为最大的政治责任、最大的民生工程，始终保持思想不松、标准不降、力度不减。要以“精准”致胜，在“扶持谁”上核准情况、摸清底数，在“谁来扶”上细化分工、明确责任，在“怎么扶”上对症下药、精准施策，在“如何退”上积极稳妥、有序规范，确保各项政策落到扶贫对象身上，真正做到“一个不少、一户不落”。要抓住产业扶贫这个根本之策，在产业项目规划上，做到项目规划、脱贫效果到村到户到人；在重点项目布局上，集中力量支持贫困村脱贫致富；在扶贫资金使用上，精准发力，提高资金使用效率。要落实好低保、救助等兜底的政策和资金，保障失去劳动能力农户的基本生活。要凝聚各方合力，继续深入开展“牵手致富”“三位一体”“三清三实三帮”“工作队驻点”等帮扶活动，不断完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等力量互为补充、相互支撑的大扶贫格局。
四、加快推进美丽乡村建设，让乡村生活更加美好
一要再现苏北水乡之美。要控好源。水是生态之基，是美丽乡村的灵魂。每次市“两会”上，农村河道整治、农村水利建设都是人大代表、政协委员的热议话题。要以扎实推进 “263”专项行动为抓手，持续加大以农村河道为整治重点的水环境保护力度，推进保水活水、退圩还湖和生态河道治理，努力提升水环境承载能力、水生态修复能力，带动整个农村环境改善，重现水清、岸绿、景美的苏北水乡风光。要治好乱。布局“散、乱、杂”，环境“脏、乱、差”的现象，在有的地方还比较突出。要以美丽乡村建设为抓手，加大农村环境整治力度，全面清除村庄垃圾。加强农村生活污水、垃圾处理等环保基础设施建设，彻底改变“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”的面貌。研究制定适合镇、村环境卫生管理的具体办法与措施，完善村庄环境长效管护机制，打造一个整洁、舒适、美丽的生产生活空间。要植好绿。以实施“一片林”战略工程为抓手，抓住当前绿化造林大好时机，加快百万亩沿海生态防护林建设，着力打造沿海万亩新林场、各类农场盐场等成片林基地，建设铁路、公路、河道沿线绿色景观廊道。全面提升集镇绿化和村庄绿化，推动绿化与珍贵化、彩色化、效益化相统一，积极打造森林小镇和森林村庄。
二要构建宜居田园之美。发挥好规划的引领作用，坚持“多规合一”，更加注重乡村空间的合理布局、生产生活生态功能的综合统筹、地域特色和文化的传承塑造，把美丽乡村与新型城镇化建设、现代农业发展、重大基础设施建设、生态环境保护等统筹规划，加快推进镇村布局规划优化工作，合理确定规划发展村庄和一般村庄，着力保护文化遗存、传统街巷等特色资源，彰显乡村特色风貌，聚焦现代农业、创意休闲、健康养老、历史经典，培育一批特色小镇和田园综合体。要加大新镇区、新型农村社区建设力度，持续开展新型农村社区示范创建活动，有序引导农民集中居住。进一步推进大市区统筹城乡发展示范带建设。加快实施农村道路提档升级工程，积极推进农村危房改造，实施农村康居工程建设行动计划，对困难群体优先实施改造，让农民群众住得安心。
三要成就农民生活之美。建设美丽乡村，就要让农村群众享受高质量的公共服务，过上体面、便捷、安心的生活。要围绕城乡发展一体化目标，研究制定农村基本公共服务清单和建设标准，努力推动基本公共服务全面向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度上并轨、标准上统一。要持续推动农村供电、供水、通讯、物流、信息等各方面的基础设施建设，注重各类设施之间的配套，充分发挥整体效益。要继续实施薄弱学校提升工程，改善农村学校和办学点基本办学条件，保障留守学生平等接受义务教育，提高外来务工人员随迁子女公办学校就读率。推动医疗卫生优质资源下沉，进一步提高基层医疗卫生服务水平。要做好城乡之间的医保、养老、低保和困难救助的统筹衔接，健全“救急难”长效机制，落实专项救助制度，逐步提高农村特困人员的供养标准。
五、围绕落实重中之重要求，加强和改进党对“三农”工作的领导
一要在落实重中之重要求上下更大功夫。各地各部门要按照“三不”要求，坚持把“三农”工作摆到重中之重的位置，真正体现到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个具体环节中。党政主要领导要亲自抓，分管领导要全力以赴，班子成员要积极支持，各部门要真情服务，形成强大工作合力。要始终坚持问题导向，聚焦“三农”发展的重大问题，深入调查研究，提出解决办法，以关键问题的有效破解带动“三农”全局工作有力推进。市四套班子成员要带头沉下去，每年都要集中一段时间，深入农村基层一线，吃住在乡镇，实地调研脱贫致富、危房改造、农村公路提档升级、百万亩生态防护林等工程进展情况，帮助基层解决实际困难。各级领导干部、特别是换届后新任的“三农”工作干部，要切实加强农村政策和相关业务学习，深入基层开展调查研究，了解农村各项政策措施落实情况，帮助解决实际问题，努力在兴产业、夯基础、促脱贫、惠民生中奋勇担当、建功立业。
二要在加强基层组织建设上下更大功夫。基层是“三农”工作的落脚点，是全面建成小康社会的支撑面。要始终坚持农村基层党组织领导核心的地位不动摇，严格落实农村基层党建工作责任制，巩固和拓展“两学一做”活动成果，大力加强农村基层服务型党组织建设，选优配强乡镇党委班子和村“两委”班子，培育壮大农村致富带头人队伍。要关心和爱护广大农村基层干部，进一步激发干事创业热情。要把全面从严治党的要求落实到基层，加大对农民群众身边腐败问题的监督查处力度，为农业农村发展营造风清气正的良好环境。
三要在创新乡村治理方式上下更大功夫。乡村治理的效果直接关系到全面建成小康社会进程和农村稳定。要创新农村社会治理，完善基层群众自治机制。加强农村精神文明建设，深化文明村镇、“江苏最美乡村”“星级文明户”“文明家庭”等创建，扩大创建覆盖面和影响力。积极培育新乡贤文化，发挥好农村优秀基层干部、道德模范、身边好人等新乡贤群体的示范引领作用。加强农村移风易俗工作，制订乡规民约，引导群众抵制婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习。以“乡风文明志愿岗”为载体，广泛开展志愿服务活动，关爱帮扶留守儿童、留守妇女、留守老人，营造健康淳朴的文明乡风。深入推进平安村庄、平安社区建设，加强农村社会治安综合治理，完善农村立体化社会治安防控体系，积极化解各类社会矛盾纠纷，确保广大农民安居乐业、农村社会和谐安定。
四要在持续加大投入力度上下更大功夫。坚持“扩大增量”和“优化存量”并重，把农业农村作为财政支出的优先保障领域，建立完善公共财政支农投入稳定增长机制，确保支农资金的安排保持稳定增长。要加大向上争取的力度，涉农部门要积极争取更多的项目资金支持。优化财政支农投入结构和管理办法，提升资金使用效率。发挥财政资金“药引子”的作用，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。要推进农村金融服务创新，加快构建农村金融服务体系，畅通 “主动脉”，丰富“毛细血管”，积极做好金融风险防范，切实解决好“三农”投入问题。
在全市农村工作会议上的讲话（摘要）
（2017年2月28日）
2017年，全市农业农村工作要突出抓好五个重点：
一、加快推进农业结构调整
（一）调优种养结构。种植业要扩大优质粮食品种生产，大力推进粮改经、粮改特、粮改饲，积极推广稻田综合种养模式，提高比较效益。全市调减低效粮食作物40万亩、油料15万亩，建设20万亩优质品牌稻米产业化示范基地，新发展立体复合经营30万亩。积极推进菜篮子工程蔬菜基地、园艺作物标准园创建活动，新增蔬菜园艺、经济林果等经济作物72万亩，新增设施农业面积15万亩，打造一批优势特色产业镇和专业村；畜牧业要严格“三区”划定要求，大力发展农牧结合、种养循环的养殖模式，开展部省级畜牧业绿色发展示范县、畜禽养殖标准化示范场和畜牧生态健康养殖示范创建活动，创成1个国家级示范县、3个部级示范场和30个省级示范场，生猪大中型规模养殖比重达73%；渔业要以沿海百万亩现代渔业示范带建设为重点，主攻特种水产，力争年内特种水产养殖比重提高到70%以上，新增设施渔业面积４万亩，新推广池塘工业化生态养殖系统面积2.5万平方米以上。农业园区是推进农业结构调整的重要载体，要整合资源要素，加大督查考核，促进园区提档升级，串“点”成“线”，年内新建市级现代农业园区20个、现代渔业园区5个，创建省级现代农（渔）业园区3个以上，建成现代农业示范带10个以上。
（二）壮大农产品加工业。加强农业招商。立足资源禀赋，盯紧优势重点区域，瞄准大型农业产业化龙头企业、央企、上市公司等重点企业，出台激励政策，组织专业团队，开展有针对性的专题招商活动，年内新办规模农业产业化龙头企业（项目）60个以上，其中投资额超亿元的10个以上。重抓项目建设。今年全市共编排了108个农业重点项目，其中农产品加工（流通）项目42个，各地要加大工作推进力度，确保项目落地见效。培育壮大龙头。继续组织开展百家农业产业化龙头企业提升行动，重点培植一批年销售超10亿元、20亿元的规模龙头企业，着力实现年销售超50亿元、100亿元领军龙头企业的突破。大力发展食品加工业，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。加快农产品加工集中区建设，完善基础设施、提升公共服务、着力打造特色，引导资金、项目、政策等要素向集中区和进区企业集聚，建成一批20亿级、50亿级、百亿级农产品加工集中区。深入实施开放型农业发展三年行动计划，培植发展特色出口产业，壮大现有农产品出口企业，推进台湾农民创业园、海峡两岸渔业交流合作（射阳）基地建设，新认定省级出口农产品示范基地２个以上，新增具有自营出口资质企业20个以上、出口超千万美元企业5个以上，完成农产品出口2.2亿美元，增长10%以上。
（三）突出质量品牌建设。坚持以市场为导向，大力推动农业标准化生产、品牌化创建、绿色化发展，加强标准化基地建设和农产品质量安全体系建设，实现农业标准体系全覆盖。探索建立农产品品牌目录制度，把具有一定影响力的农业品牌形成目录，实行统一发布，进行动态管理，鼓励各类农产品市场主体做大品牌。大力发展“三品一标”农产品，构建以整体品牌为龙头、区域公用品牌和企业产品品牌为主体的农产品品牌体系，重点推进东台西瓜、射阳大米、盐都大纵湖大闸蟹、建湖九龙口大闸蟹、盐城草鸡（盐城草鸡蛋）等区域公共品牌建设，新增“三品一标”200个，新增年销售超亿元农产品公共品牌10个，把盐城打造成放心农产品消费区域。
（四）增强科技装备支撑能力。支持和引导农业高新技术企业、农业科技型龙头企业加大研发投入，开展与高校院所产学研合作，建立专家工作站。加快沿海现代农业、畜禽生态养殖研发等综合技术示范基地建设，加强绿色高产增效、节本降耗和循环利用技术模式示范推广应用，推进新一轮农作物品种更新换代，农业科技进步贡献率提高到65.5%。积极开展粮食生产全程机械化示范创建活动，主攻粮食烘干薄弱环节，确保建成省级示范县1个、示范镇21个，打造100个“平安农机”示范合作社，农业机械化水平达到82％。按照“六有”标准，全面推进农业信息进村入户工程，启动农业物联网公共服务平台建设，新建村级“益农信息社”1000家，基本实现村村全覆盖。新建和提升智能农业示范基地50个、渔业物联网示范基地15个。
二、加快推进生态绿色发展
（一）加快推进沿海百万亩生态防护林工程建设。我们要将良好生态作为立市之本、发展之道、惠民之要，努力让绿色发展成为盐城鲜明特征。沿海百万亩生态防护林工程建设是市委、市政府“五个一”战略工程之一。年前我们召开了动员会议，明确了任务、重点和责任。各级各部门要按照市委、市政府建成“一片林”的部署要求，以全面启动国家森林城市创建活动为抓手，抢抓当前有利时机，广泛发动、精心组织，强化督查，协调解决好资金、用地等矛盾，突出成片林建设，推进国家森林公园、湿地公园、生态公园创建，通过挂图作战、倒逼工期的形式，造浓氛围、掀起高潮，扎实推进造林绿化工作，加快形成“四带五区六块”造林网络架构。年内新增成片造林10万亩，改造提升成片林15.3万亩，新增城镇绿地3631公顷，全市林木覆盖率提高到26.4%以上，打造森林小镇10个、森林村庄100个。
（二）加强农业生态保护和修复。严守基本农田保护政策，强化责任落实，完善补偿激励机制，实行动态监控。实施耕地质量提升行动，新建综合示范区10个以上。开展耕地轮作休耕试点，推行种地养地结合，推动实施土壤修复工程，确保农村自然生态系统修复和稳定。加大生态治水力度，严控用水总量、用水效率、功能区限制纳污“三条红线”。加强湿地保护与修复，恢复湿地面积5000亩，自然湿地保护率达到45%。大力发展节水农业，新增节水灌溉面积44万亩。严格执行休渔禁渔制度，加大对海洋捕捞“三无船”等违规涉外渔业作业专项整治力度，推进海洋渔业捕捞减船转产，开展增殖放流，保护渔业资源。
（三）大力整治农业面源污染。率先实施化肥农药减量化行动，大力推广节肥节药新技术，通过推广种植有机产品、实施统防统治、科学精准施肥施药、生物农药替代和有机肥替代等关键措施，积极推广农药零差率统一取供模式，推动农药化肥减量、农业增效。按照市委、市政府“两减六治三提升”专项行动要求，持续开展畜禽养殖污染专项整治行动，巩固禁养区搬迁成果，全面完成禁养区规模养殖场关闭搬迁。推进规模养殖场配套设施设备改造升级，建立小散畜禽养殖场（户）粪污收集和处置利用体系，鼓励开展畜禽粪便就近利用、当地消纳的种养循环生产，加快推进大中型养殖场沼气工程建设，规模化养殖场（小区）治理率达60%以上，资源化利用率提高到92%。加大秸秆禁烧和综合利用力度，秸秆综合利用率提高到92%以上。示范推广池塘工业化生态养殖模式，努力减少水产养殖尾水排放。
三、加快推进农民持续增收
（一）扶持农民创业就业，拓宽增收渠道。要进一步推进“放管服”改革，认真落实好全民创业各项政策措施，改善创业就业环境。完善农民就业创业服务体系，推进全市统一的就业信息系统和“互联网+就业创业”服务平台建设，实现岗位信息发布、就业创业服务、就业政策实施等工作全流程信息化。完善就业援助制度，扩大援助范围，采取政府购岗托底安置和鼓励企业吸纳相结合的方式帮扶实现就业。开展农村创业富民行动，实施农民工等返乡人员创业培训行动计划，鼓励高校毕业生、农业科技人员、企业家等各类人才回乡创业、领办企业。实行创业政策向农业农村延伸覆盖，加快新型农民创业载体建设，认定一批小微企业创业创新示范基地；每个县（市、区）设立1个农村创业创新园区（基地），推动“打工潮”向“创业潮”转变。开展新型职业农民培训4.5万人，支持农民成功自主创业3500人以上，新增农村劳动力转移2.8万人。
（二）发展农村新型业态，挖掘增收潜力。要把农村新产业新业态作为农民增收新增长点来抓，大力发展农村电子商务，推动公共服务体系建设，建立完善县镇村三级服务体系，整合资源要素，年内要实现村村全覆盖。充分利用淘宝、京东、苏宁易购、邮乐宝等平台，鼓励引导各类农业市场经营主体上网交易， 完善农村电子商务示范工程体系，发展电子商务示范镇村30个。发挥供销社网点优势，对“为农服务社”进行改造升级，打造村级电商网络终端。加强农村电子商务培训，实行定点培训和流动培训相结合，让农民听得懂、会运用。全年培育1个交易额超亿元以上的农业电商产业和10个交易额超1000万元的电商农产品，全市农产品电商交易额增长30%以上。启动创意休闲农业“百点创建”行动，重点建设东台黄海森林休闲生态游、大丰缤纷赏花游等精品线路10条以上，着力打造银宝生态渔村、荷兰花海风情小镇等32个农村产业深度融合综合体。新增省四星级以上乡村旅游区3个，新创建市级以上休闲观光农业示范点20个，新增休闲渔业基地9个。选择一批基础条件较好、带动能力较强的现代农业园区、特色示范基地、品牌农业龙头企业等新型经营主体进行提升改造，整合发展成种、养、加、吃、住、行、游、购、娱、教、研、颐等多功能于一体的田园综合体。
（三）加大脱贫攻坚力度，补齐增收短板。促进低收入人口脱贫增收，是农民增收的难点。我市还有30多万低收入人口，三年内要全面脱贫，任务相当重。要突出重点区域，主攻渠北、阜宁渠南、射阳河南三大片区的脱贫。要突出产业扶贫，立足资源特色，发展设施农业和休闲观光农业，加大对响水云梯关旅游经济区、滨海现代农业经济区、阜宁桃花源生态经济区的扶持力度，发挥园区带动作用；要突出帮扶机制创新，深入开展“三清三实三帮”、“工作队驻点”、“三位一体”等帮扶活动，对每个贫困户落实就业、产业、培训、兜底等帮扶措施，健全长效脱贫保障机制。今年要确保实现建档立卡低收入人口再脱贫30%以上。
（四）壮大村级集体经济，夯实增收基础。“三农”工作的基础在镇村，特别是村级，村强才能更有实力带动民富。要大力发展资源开发、资产经营、合作共享、为农服务、入股分红集体经济。要因村制宜，分类指导，开发利用水土资源，盘活集体闲置资产，组织提供劳务服务，千方百计增加集体经济收入。要善于发现并精心培植村级集体经济发展新的增长点，各地要大力支持村集体经济组织参与新镇区新园区新社区建设和美丽乡村、森林村庄建设，支持村集体参与发展乡村休闲旅游、农村电子商务，支持村集体盘活利用农村存量集体建设用地、空闲农房及宅基地，在建设新农村、发展新产业中实现联动发展、壮大实力。要继续加大对集体经济薄弱村帮扶力度，实施帮扶转化行动，加大政策支持和财政扶持，实行项目化管理，确保70%以上的村集体经营性收入达到18万元。要下决心控减村级组织负担，严禁向村级组织乱下任务、乱摊派、乱收费，严禁向村级统筹一事一议资金，严禁以任何名目滞留、挪用、侵占村级集体资金。各地要持续推进债务化解，建立健全长效机制，确保农村基层干部轻装上阵，集中精力抓发展、搞服务、促富民。
四、加快推进农村改革创新
应对经济发展新常态、迎接农业农村工作新挑战，根本出路还是在于改革创新。要按照“确权、赋能、搞活”的思路，积极稳妥有序推进农村各项改革，创新政策设计，完善制度安排，培育“三农”发展新动能。
（一）深入推进农村产权制度改革。认真落实农村土地“三权分置”政策，农村承包土地确权登记颁证在现有基础上进一步加大推进力度，确保全面完成工作任务。通过确实权、颁铁证，让农民吃上“定心丸”。要探索农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用，积极推行“实物计租、货币兑现”的土地租金定价机制，引导土地经营权流转进场交易、规范操作。党中央、国务院下发了关于推进农村集体产权制度改革的意见，是指导今后一个时期指导农村集体产权制度改革的纲领性文件，我们要按照中央和省决策部署，加快改革步伐，扎实开展农村集体“三资”管理专项治理，深入推进农村集体资产清产核资和产权登记，稳妥开展集体经济组织成员认定。加快推进社区股份合作制改革，推进经营性资产量化到人、固化到户，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权利。要切实加强农村产权交易市场建设，进一步完善提升县级农村产权交易服务平台的运行质态，着力推进镇域产权交易平台建设，确保覆盖率达到70%以上。
（二）着力构建新型农业经营体系。坚持规模适度、主体多元，通过土地入股、土地托管、联耕联种、统一经营等方式，发展农业适度规模经营。实施“智能”农场主培训行动，培育一批省、市示范家庭农场和绿色家庭农场，新发展家庭农场500个，创建市级示范家庭农场50个，家庭农场经营的耕地面积占农户承包耕地面积的比重达到35%以上。开展农民合作社规范化建设县、镇整体推进行动，巩固扩大农民合作社综合社试点和内部信用合作试点，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，市级以上农民合作社示范社达到300个。推进农业行业协会改革发展，引领新型经营主体实现更高层次联合与合作。支持农业龙头企业与专业合作社、家庭农场、种养大户组建农业产业化联合体，推广“公司+基地+合作社+农户”模式，推动各类新型经营主体与农民建立紧密利益联结机制。加强农村社会化服务体系建设，扶持一批以提供农技、农机、植保服务为主要内容的社会服务组织，探索一批联管联营、全程托管、股份合作等模式，积极为农民提供产前、产中、产后一体化服务，培植一批“土地管家、生产保姆”。农技服务部门要结合全市开展的“进万企、解难题、促发展”活动，大力推广“三点”工作法，切实改进作风，主动作为，全面提升为农服务效能。
（三）完善农村金融创新体系和用地保障机制。加快完善市县农业投融资平台运行机制，强化杠杆撬动作用，着力解决“三农”发展资金瓶颈问题。积极发展农村普惠金融，支持金融机构优化农村网点服务，推动网上银行、手机银行等业务开展，扩大农村金融服务规模和覆盖面。引导金融机构加大对新型农业经营主体和农村小微企业以及农业科技创新、农村绿色发展的支持，县域内金融机构涉农贷款增量不低于上年、增幅不低于各类贷款增幅。积极探索土地承包经营权和农户住房财产权抵押贷款试点，扩大农业农村贷款抵押物范围。积极探索政府与社会资本合作的有效路径，支持发展涉农融资担保和再担保机构，提高农业信贷水平。加强农村信用体系建设和金融生态保护。规范发展农民资金互助社，基本完成转籍工作。健全农村新型经营主体风险补偿机制，发挥农业政策性金融支农骨干作用。持续提升农业保险保障水平，加快开发适应新型农业经营主体和地方特色农业产业发展需求的险种，稳步推进渔业养殖保险创新试点和农机综合保险。完善农业农村发展建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。在符合土地利用总体规划的情况下，允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、烘干、大型农机具库、仓储等设施建设。
（四）统筹推进农业农村其他改革。扎实做好政策性粮食库存消化工作，支持家庭农场、农业合作社科学储粮，探索与苏南等销区之间建立产销合作利益补偿机制，年内实现粮食去库存50万吨。深入推进农业水价综合改革，促进水资源节约高效利用。深化小型农田水利设施产权制度改革，明晰所有权和使用权，落实管护主体和责任，促进长效运行。推进供销社综合改革，改造提升一批薄弱基层社和省定薄弱村综合服务社，再创建一批“时堰模式”示范镇。认真落实中央、省关于“三农”投入的各项规定，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保力度不减，总量增加。加强财政支农项目统筹和资金整合，调整优化财政支农投入使用管理，综合运用奖励、补贴等政策，引导金融机构增加对“三农”、小微企业等金融支持。重点支持农业基础设施建设、现代农业发展、农民增收、农村民生改善等工作，提高财政支农资金整体效益。
五、加快推进统筹城乡发展
（一）扎实推进农村道路等基础设施提档升级。深入实施全市农村公路提档升级三年行动计划，进一步提升农村公路通畅深度、安全水平和路域环境，确保完成2850公里农村公路、1780座桥梁提档升级任务和1080座农村小型桥梁新建任务。加强农村公路交通安全设施、镇村建筑停车设施配套建设。加快发展镇村公交，镇村公交开通率达60%。加快推进新洋港整治等重大水利工程，启动里下河洼地治理以及海堤巩固完善工程，完成灌河治理工程，加快建设市防汛抢险救灾综合基地，提升防御洪涝灾害能力。完成水利基础设施建设投入50亿元，农田水利现代化水平达87%。以建湖县高标准农田整县推进为重点，加快推进高标准农田建设，新增高标准农田38.5万亩。实施“光网乡村”等工程，加快农村地区光纤宽带网络、4G通讯网络、无线局域网络建设，推进农村互联网提速降费。
（二）持续改善农村人居环境。扎实推进农村康居工程建设行动计划，完成5.5万户农村危房改造任务，重点做好2350户省级危房改造工作，让人民群众居住安心、安全。启动新一轮农村河道疏浚三年行动计划，深化“河长制”改革，建立市、县、镇、村四级河长体系。加强农村垃圾和生活污水治理，大力推进农村垃圾就地分类减量和资源回收利用，进一步完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处理体系。积极探索易复制可推广的农村生活污水处理新模式，有条件的县（市、区）实现规模较大的规划发展村庄生活污水治理全覆盖。巩固提升36个市级统筹城乡试点示范镇村建设水平，拓宽延伸大市区331省道、双新大道、通港大道三个统筹城乡发展示范带建设，有序引导农民集中居住，探索农庄建设新形态，开展老农庄、旧楼房改造提升工程，因地制宜打造一批特色农庄和农旅结合、一二三产融合的风情小镇、美丽乡村。开展新型农村社区示范创建活动，新创建新型农村示范社区30个以上。
（三）不断提高农村公共服务水平。继续实施薄弱学校提升工程，改善农村学校和办学点基本办学条件。保障留守学生平等接受义务教育，提高外来务工人员随迁子女公办学校就读率。深化农村卫生改革，完成34个乡镇卫生院标准化建设。完善农村公共文化服务体系，培育乡村文艺骨干，丰富农村文化生活。深入实施全民参保计划，推动与企业建立稳定劳动关系的农民工全部纳入企业职工养老保险，引导灵活就业农民工参加企业职工养老保险。完善基本养老保险关系转移接续政策，实现参保农民工基本养老保险关系在城乡、地区之间顺畅转接。加快整合城乡居民基本医疗保险制度，加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接，推动“民生三大保险”，深化“救急难”工作试点，构建救灾、救助、救济一体化的大救助格局。引入市场机制，着力智能养老，健全多元多样的养老服务体系。
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待，准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向，以增强乡镇干部宗旨意识为关键，以强化乡镇政府服务功能为重点，以优化服务资源配置为手段，以创新服务供给方式为途径，有效提升乡镇政府服务水平，切实增强人民群众的获得感和幸福感，为脱贫攻坚目标的实现创造良好条件，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
（二）基本原则
——坚持党的领导，保证正确方向。
——坚持改革创新，严格依法行政。
——坚持以人为本，回应民生诉求。
——坚持统筹兼顾，实施分类指导。
（三）主要目标。到2020年，乡镇政府服务能力全面提升，服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加完善，基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。
二、强化乡镇政府服务功能
（四）加强乡镇政府公共服务职能。加快乡镇政府职能转变步伐，着力强化公共服务职能。乡镇政府主要提供以下基本公共服务：巩固提高义务教育质量和水平，改善乡村教学环境，保障校园和师生安全，做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务；推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设，加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务；做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务；落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策，为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务，维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务；做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务；践行社会主义核心价值观，继承和弘扬中华优秀传统文化，加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展，健全公共文化设施网络，推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享，组织开展群众文体活动等公共文化体育服务。乡镇政府还要提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、消防安全、农村危房改造、国防动员等其他公共服务。县级政府要制定乡镇政府公共服务事项目录清单，特别是要把扶贫开发、扶贫济困等任务列入清单，明确服务对象和要求。
（五）扩大乡镇政府服务管理权限。按照权力下放、权责一致的原则，除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施，以及行政许可事项外，对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府，重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府。省级政府要依法制定扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法，明确下放事项、下放程序和法律依据，确定下放后的运行程序、规则和权责关系，确保下放权力接得住、用得好。
（六）推进乡镇行政执法改革。推动行政执法重心下移，探索乡镇综合执法有效形式，开展综合执法工作。落实行政执法责任制，建立健全乡镇政府与县级执法部门的协作机制，强化乡镇政府在执法事项上的综合协调，以及对派驻执法机构和人员的日常管理。
（七）统筹乡镇站所管理体制改革。乡镇事业站所可以实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制；经省级政府批准，也可以实行以上级主管部门为主或按区域设置机构的体制。按照精简统一效能的要求，统筹乡镇党政机构设置。根据不同类型、不同规模乡镇工作实际，确定党政机构设置形式和数额，可设立若干办公室，也可只设若干综合性岗位。扎实推进乡镇事业站所分类改革，严格控制乡镇事业站所数量。加强农村经营管理体系建设，夯实基层农村经营管理工作基础，确保责任和人员落到实处。除机构编制专项法律法规外，上级业务部门不得以机构上下对口等手段要求增加乡镇站所设置和人力资源配置。
三、优化乡镇基本公共服务资源配置
（八）推进城乡基本公共服务规划一体化。按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求，打破城乡界限，加快城乡公共服务一体化发展进程。以服务半径、服务人口、资源承载为基本依据，结合城镇化和人口老龄化发展趋势，统筹基本公共服务设施的空间布局，实现基本公共服务全覆盖。加强中心镇、重点镇和特色小城镇的公共服务和基础设施的建设规划，促进服务资源高效配置和有效辐射。对人口减载区域、困难偏远地区，要合理保留和科学完善基本公共服务设施。完善流动人口基本公共服务制度，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。推进公共服务设施和基础设施无障碍建设和改造，为全社会成员参与社会生活、获得基本公共服务创造更好条件。推进乡镇现有公共服务资源的优化整合，推动城市优质公共服务资源向农村延伸。地方各级政府要积极推进基本公共服务均等化。省级政府要制定本地基本公共服务标准体系，强化标准体系的引导约束机制。
（九）改进乡镇基本公共服务投入机制。县级以上地方各级政府要支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展，引导信贷资金投向农村和小城镇。对县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目，属于县级以上政府事权的，应足额安排资金，不得要求乡镇安排项目配套资金。对承担超出乡镇辖区范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目，县级财政要加大投入力度，并提倡和鼓励乡镇间的共建共享。
（十）完善乡镇财政管理体制。合理划分县乡财政事权和支出责任，建立财政事权和支出责任相适应的制度。结合乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素，实行差别化的乡镇财政管理体制。县级政府要强化统筹所辖乡镇协调发展责任，帮助弥补乡镇财力缺口。硬化乡镇预算约束，强化预算执行，规范经费支出，严格监督管理，严禁乡镇举债，防范和化解债务风险，保持财政收支平衡。加强和规范乡镇财政国库集中支付制度改革，推进乡镇国库集中支付全覆盖。
四、创新乡镇公共服务供给方式
（十一）建立公共服务多元供给机制。完善群团组织承接乡镇政府职能的有关办法，将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使。厘清乡镇政府和村（居）民委员会、农村集体经济组织的权责边界。完善村级组织运转经费保障机制。积极健全城乡社区治理机制，完善社区服务体系，充分发挥社会工作专业人才在乡镇公共服务提供中的作用。推动乡镇政府加强政策辅导、注册和办公场所协助、项目运作、人才培训等工作，支持社会组织发展。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织，扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体。依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度，鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐助等方式参与乡镇公益事业发展。加强乡镇政府对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管。
（十二）加大政府购买服务力度。加强乡镇政府购买服务公共平台建设，对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目，应尽可能交由社会力量承担，由花钱养人向花钱办事转变。县级政府要制定乡镇政府购买服务指导性目录，编制乡镇年度购买服务计划，明确购买服务的种类、性质和内容，完善购买服务招投标、预算管理和绩效评估机制。积极探索政府购买服务的有效方式。鼓励和引导具备法人资格的农村集体经济组织、农民专业合作组织、社会组织、公益性服务机构，以及其他经济组织和个体工商户等承接政府购买服务项目。
（十三）提高公共服务信息化水平。依托统一的政府公共服务平台，推动县乡（镇）之间、县级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同，构建面向公众的一体化在线公共服务体系，并为贫困乡镇建立线上线下互动的信息化综合服务点，推动医疗、教育、就业、社会救助、社会保险等政策落地。以统一的数据共享交换系统为支撑，采取“乡镇前台综合受理，县乡（镇）后台分类办理，乡镇统一窗口出件”的服务流程，逐步实现县乡（镇）政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。扩大政务服务事项网上受理、办理的数量和种类，简化办理程序，清理不必要的证明和手续，加强政务服务网络无障碍建设，提高群众办事便捷程度。推广数字智能终端、移动终端等新型载体，灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、物联网等手段，推动乡镇公共服务向智慧化、网络化方向发展。
（十四）健全公共服务需求表达和反馈机制。着力完善科学有效的群众权益保障机制，健全公共服务需求表达和评价机制，强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权，充分发挥各类社会组织在公共服务需求表达和监督评价方面的作用。落实乡镇领导干部接访下访制度，建立乡镇干部联系服务群众常态化、全覆盖的有效办法，及时就地解决群众合理合法诉求。健全乡镇党委领导的民主协商机制，推行人民建议征集制度、重大事项听证制度、重要会议旁听制度，建立健全人大代表、政协委员反映情况和建议的“直通车”制度。全面推进乡镇政务公开制度，完善乡镇政务公开和村务公开联动机制，对群众关心和涉及群众切身利益的重要事项应做到随时公开。充分发挥互联网站、微博微信、移动客户端等新媒体作用，及时发布乡镇政府信息。积极应用大数据、云计算等先进理念、技术和资源，及时了解公共服务需求，动态掌握实施效果。
五、加强组织保障
（十五）切实发挥乡镇党委的领导核心作用。乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作的领导核心，是农村基层组织建设的龙头。要坚定正确政治方向，强化政治引领功能，保证党的路线方针政策得到坚决贯彻落实，始终推动各项改革、各项工作围绕巩固党的执政基础来加强。加强对乡镇政府的领导，支持乡镇政府依法行使职权，扎实开展服务能力建设，提高服务经济社会发展和服务人民群众的水平。严格落实党建责任，加强党委自身的思想、制度、作风、廉政建设，加大抓村力度，严肃党组织生活，严格党员教育管理，切实把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。
（十六）加强乡镇干部队伍建设。认真抓好中共中央办公厅印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》的贯彻落实，建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度，形成引得进、留得住、用得好的良性机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选优配强乡镇领导班子，特别要加强贫困乡镇的领导班子建设。建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系，有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职，加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和事业编制人员力度，有序推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间干部交流。完善乡镇事业编制人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策。注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。实行县以下机关公务员职务与职级并行制度，落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。将乡镇干部教育培训工作纳入市、县干部教育培训总体规划，建立乡镇干部轮训制度。加强乡镇干部作风建设，牢固树立以人为本、执政为民理念，增强乡镇干部热爱基层、坚守基层、奉献基层的事业心和责任感。完善乡镇干部职务行为规范，推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制，重视乡镇干部依法行政能力的培养。建立健全容错机制，落实激励保障，充分激发乡镇干部干事创业活力。坚持从严管理，严格执行工作、考勤、病事假等制度，督促乡镇干部在岗在位，安心用心，扎实工作，奋发有为。
（十七）改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制。以乡镇政府职责为依据，结合不同乡镇实际，建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系。坚持绩效指标设定和目标管理相结合，推行一次性综合考核，探索乡镇政府实绩“公开、公示、公议”等做法，建立健全县级职能部门和乡镇政府之间履职双向考核评议制度，完善社会满意度评价及第三方考评办法，加大群众满意度在考核评价中的权重。坚持把考评结果作为乡镇领导班子建设和干部选拔任用、评优评先、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考，引导乡镇干部改进作风，牢固树立群众观念，增进群众感情，做群众的贴心人。对工作实绩差、群众满意度低的乡镇领导班子和干部，要按照有关规定及时约谈、责令整改、通报批评、严肃问责。统筹规范针对乡镇的评比表彰、示范创建等活动，未经省级党委和政府批准，不得对乡镇设置“一票否决”事项。
（十八）强化乡镇政府监督管理。省级政府结合实际研究确定乡镇政府推行权力清单和责任清单工作，推进乡镇政府依法全面履行职责。建立健全乡镇议事规则和决策程序，完善乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度。健全乡镇行政权力运行制约和监督体系，加强县级政府对乡镇政府经常性指导和监督，发挥乡镇人大依法监督职能和人大代表的主体作用，充分发挥人民团体、社会组织、村（居）民委员会和舆论监督作用，强化监察、审计等专门监督。健全行政问责制度，明确问责事项和范围，规范问责程序，加大责任追究力度。
中共盐城市委&&& 盐城市人民政府
关于深入推进农业供给侧结构性改革
促进农民持续增收的实施意见
（盐发〔2017〕1号）
一、加快农业结构调整，推进农业提质增效
1、调整优化种养结构。按照“调粮、减油、扩特经”的思路，推进粮改经、粮改特、粮改饲，调减低效粮食40万亩，调减油料15万亩。加强粮食绿色高产高效创建，新建优质品牌稻米产业化示范基地20万亩以上。积极发展适销对路的蔬菜园艺产业，新增蔬菜园艺等经济作物70万亩；开展设施园艺提升行动，提升渔业设施装备水平，新增设施农(渔)业20万亩。大力推进规模养殖、生态养殖、健康养殖、设施养殖“四位一体”养殖模式，生猪大中型规模养殖比重达73%。扩大特色产业规模，引导发展应时鲜果、花卉苗木、食用菌、茧丝绸、中药材等特色农产品，推进以耐盐水稻为重点的盐土农业发展，扩大肉牛肉羊养殖，积极发展特种畜禽养殖，推动薄壳山核桃、银杏等特色经济林发展，着力培植10亿元县域农业特色产业。全面深化“一镇一园区”建设，完善配套功能，加快项目集聚，增强带动能力，推动提档升级、提质增效，发挥园区在结构调整中的示范引领作用，新创市级以上现代农业园区20个，着力打造国省道、高速公路、铁路等主干道沿线现代农业示范带。
2、扎实推进沿海百万亩现代渔业产业带建设。按照“一轴三区七大板块”总体布局，加快提升沿海现代渔业发展水平。推进渔业池塘标准化建设，实施池塘连片改造工程，设施渔业占比提升到30%以上，池塘标准化率提升到78%以上，生态健康养殖面积达65%以上。加快8个现代渔业园区和3个水产品加工集中区建设，提升园区规模化、设施化、标准化、信息化水平；加大水产品加工企业招商和技改力度，一产与二三产比达1：0.75。推进射阳黄沙港、大丰斗龙港、响水陈家港3大渔港改造升级，加强港区建设，发展现代水产品集散市场。加快发展休闲观光渔业，培育水产品流通新业态。积极争取省级支持，重点推进省市共建东台现代渔业加工区、大丰现代渔业科技研发及成果转化平台、江苏省海峡两岸渔业交流合作（射阳）基地载体建设。
3、着力突破农产品加工业。深挖农产品附加值潜力，大力提升优质粮油、高效蔬菜、规模畜禽、特色渔业、生态林果、特种经作等农产品精深加工水平，规模以上农产品加工产值与农业总产值之比提高0.15个点。加大农业产业化项目招商引资力度，加快辉山全产业链乳品产业集群、英茂糖业、粤海生物科技等农产品加工重点项目建设，新增投资亿元以上农业龙头企业10个。加快发展粮食产业经济，每个县（市、区）重点发展1-2个粮油深度加工和综合利用项目，对粮油等农产品初加工用电执行农业生产用电价格政策。遴选百家农业产业化龙头企业进行培育提升，重点培植一批年销售超10亿元、20亿元的规模龙头企业，着力实现年销售超50亿元领军龙头企业的突破。推广一批农产品精深加工实用技术，培育发展主食加工示范企业，传承发展“老字号”主食加工企业，支持企业开发适销对路的“原字号”新产品。鼓励农民依法从事野生动植物养殖和经营，扶持野生动植物产品深度加工利用。加快农产品加工集中区建设，完善基础设施、提升公共服务、努力打造特色，引导资金、项目、政策等要素向集中区和园区企业集聚，着力建设十亿级、百亿级农产品加工集中区。
4、做大做强品牌农业。发挥市场主体、行业协会、政府服务等方面作用，加强农产品区域公共品牌创建，积极申报驰名商标、著名商标，构建农业品牌目录制度。加大农产品品牌营销促销力度，积极参与国家、省级品牌推介活动，组织全市最受消费者喜爱品牌、最具影响力品牌等系列评选推介活动，开展农产品包装创意设计竞赛，打造盐城农产品知名品牌，放大“生态大粮仓、盐城好大米”品牌效应，扩大品牌农产品营销份额，新增年销售亿元以上农产品区域公共品牌10个。坚持以质量安全筑牢品牌信誉度，全面推行农业标准化生产和全程质量控制，新增无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品“三品一标”200个。加强农产品产地准出与市场准入衔接，强化农产品质量安全风险管控，建立农产品质量安全监管信息平台和农产品质量可追溯信息平台，深化市县镇村四级网格监管，建立“精准监管与抽样调查”相结合的监管新机制，确保不发生重大农产品质量安全事件，积极创建国家级、省级农产品质量安全县。强化动物疫病防控，实施种畜禽场重点疫病防治计划，组织开展水产苗种产地检疫试点。深入开展生猪屠宰清理整顿，严厉打击私屠滥宰等违法违规行为，加快现代化生猪屠宰场点建设。
5、加快发展开放型农业。深入实施开放型农业发展三年行动计划。积极推进国家级、省级出口农产品示范区（基地）建设，新增省级示范区1-2个，国家级示范区实现零的突破。推进农产品生产企业资质认证和对外产品、商标注册，新增各类国际认证5个以上，生产基地通过无公害、绿色、有机质量认证30个以上。培植发展特色出口产业，巩固提升小龙虾、鳗鱼、大闸蟹等水产品出口，推动脱水蔬菜、水煮荷藕等传统优势农业产业出口，扶持螺旋藻、灵芝、白首乌等保健功能食品和草编等特色工艺品出口。积极招引一批示范作用广、带动能力强的出口型贸易企业，新引进农业外资项目15个，农业项目注册外资到账力争超过1亿美元。壮大现有农产品出口企业，新增具有自营出口资质企业20个以上、出口超千万美元企业5个以上。推进台湾农民创业园建设，加快农业“走出去”步伐，支持有条件的企业建设境外合作示范区，推动实施一批“走出去”合作项目。精心组织农业行业协会、农产品生产加工企业赴境外参加国际展会、开展专场促销活动，完成农产品出口2.2亿美元，增长10%以上。
6、加强农田基本建设和物质装备。按照“排灌系统、渠系建筑物、田间道路、农田林网”四个标准化，加快高标准农田建设，新增高标准农田38.5万亩。加大农业综合开发力度，实施废黄河故道综合开发项目4万亩、滩涂垦区项目4.5万亩。集中连片搞好农田水利建设，新增旱涝保收田16万亩、有效灌溉面积10万亩，农田水利现代化水平达87%。加快粮食生产全程机械化整体推进，建成1个省级示范县、21个省级示范镇，启动建设市级农机信息化服务平台，农业机械化水平达82%。加强粮食仓储设施和烘干中心建设，新建仓容38万吨、烘干中心6个。推进气象现代化建设，健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系。
7、加强农业科技创新和信息化建设。瞄准农业产业发展需求，加快新品种、新技术、新装备研发攻关，在品种选育、面源污染防治、高效农业发展及农产品深加工等重点领域实现技术突破。建设一批农业科技园区，强化研发应用、试验示范、科技服务与培训功能。支持和引导农业高新技术企业、农业科技型龙头企业加大研发投入，开展与高校院所产学研合作，建立专家工作站。深入推进科技特派员制度，新建一批“星创天地”；推行首席专家指点、农技人员挂（蹲）点、业务团队建点的农技推广“三点”工作法，深化乡镇“五有”农业技术推广服务体系、农村科技服务超市建设，破解农技推广“最后一公里”难题。加快沿海现代农业、畜禽生态养殖研发等综合技术示范基地建设，加强绿色高产增效、节本降耗和循环利用技术模式示范推广应用，推进新一轮农作物品种更新换代，农业科技进步贡献率提高到65.5%。全面推进信息进村入户工程，支持中国邮政便民服务点与益农信息社整合，新建村级“益农信息社”1000家以上，基本实现村级全覆盖。推动农业物联网试点示范，启动建设农业物联网公共服务平台，引导物联网技术向农业园区、科技园区、农产品加工集中区、粮食物流园区以及规模种养基地集聚，新建和提升智能农业示范基地50个，新增渔业物联网示范基地15个。
二、推行绿色生产方式，改善农业生态环境
8、大力发展生态循环农业。因地制宜推广稻田养虾、养蟹、养鱼、养鸭等共作模式以及稻菜轮作模式，发展稻田综合种养面积10万亩以上。积极发展林下养殖、间套复种等立体种养模式和“四青作物”种植，推广一批粮经轮作、特粮特经多元多熟等复合经营模式，新发展立体复合经营30万亩以上。大力发展畜禽生态健康养殖，推广工程处理、生物处理和农牧结合等多种畜禽粪便资源化利用方式，支持规模畜禽养殖场与规模种植主体对接，实现种养平衡、资源循环，加快大型畜禽粪便集中处理中心建设，提高畜禽粪便综合利用率，新创建省级生态健康养殖示范场30个。大力推进渔业生态循环养殖，新增池塘工业化循环养殖系统示范点8个，新建和改造标准化池塘8万亩。支持建立秸秆收储利用体系，推进秸秆机械化还田和机深松整地作业，鼓励发展高附加值的秸秆利用产业，秸秆综合利用率提高到92%。加快病死动物无害化收集处理体系建设。示范推广使用高标准农膜，开展废旧农膜及农药包装回收处理试点。开展生态循环农业示范县、示范园区、示范基地创建，争创国家级农业可持续发展试验区1个。
9、切实加强农业生态保护。严格保护耕地，划定永久基本农田，完善补偿激励机制，落实保护措施。实施耕地质量提升行动，新建综合示范区10个以上，完成土地整治4万亩。扩大耕地轮作休耕制度试点，鼓励开展生态休耕。推行种地养地结合，发展“粮食+绿肥”“粮食+豆类”等种植模式。大力发展节水农业，重点推进节水灌溉设施建设，推广先进适用灌溉技术，因地制宜实施喷灌、微灌、管道输水灌溉等高效节水工程，提高水资源利用率，新增高效节水灌溉面积6.5万亩。加强农业供水许可管理，完善农业供水价格管理机制，建立精准补贴和节水奖励机制，扶持发展农民用水合作组织。严格执行休渔禁渔制度，对海洋捕捞“三无船”、绝户网、违规涉外渔业作业等开展专项整治，推进海洋渔业捕捞减船转产，严厉打击内陆水域电力捕鱼行为，加大渔业资源增殖放流力度。
10、综合治理农业面源污染。按照“两减六治三提升”专项行动要求，持续开展畜禽养殖污染专项整治，全面完成禁养区规模养殖场关闭搬迁，引导畜禽养殖向非禁养区养殖密度较低区域转移，严格抓好规模养殖户蓄污配套设施建设，规模化养殖场（小区）治理率达60%。实施化肥农药减量化行动，加强节肥、节药生产技术和高效植保技术推广。继续开展测土配方施肥，实施瓜果蔬等有机肥替代行动，推进化肥减量增效。全面推行精准科学施药，推进专业化统防统治和绿色防控技术融合，开展农药零差价率配送试点，高效低毒低残留农药使用面积占比达78%。加强渔业水域环境污染监测，促进规范科学用药，减少渔业养殖投入品用量。
11、扎实推进百万亩沿海生态防护林建设。着力打造沿海万亩新林场、各类农场盐场等成片林基地，加大铁路、公路、河道沿线绿色景观廊道建设，推动绿化与珍贵化、彩色化、效益化相统一，确保新增成片造林10万亩，改造提升成片林15.3万亩，全市林木覆盖率提高到26.4%。全面提升集镇绿化和村庄绿化，推广乡土树种、珍贵树种、彩色树种在村庄绿化中的运用，打造森林小镇10个、森林村庄100个。全面启动国家森林城市创建工作，东台黄海国家森林公园力争通过国家验收，大丰林场、盐城林场、射阳金海林场启动国家森林公园创建，建湖九龙口、盐都大纵湖、阜宁金沙湖启动创建国家湿地公园，盐都华都省级森林公园争创国家级生态公园，开展中国森林体验基地、森林养生基地、中国慢生活休闲体验区创建，推动森林康养产业发展。
三、拓展农民增收渠道，加快富民强村步伐
12、大力发展乡村休闲旅游业。着力把乡村休闲旅游业发展成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。加快废黄河故道云梯关旅游经济区、阜宁桃花源生态经济区、滨海现代农业园区、建湖九龙口旅游综合开发、射阳日月岛生态区等乡村旅游、生态旅游重点项目建设，积极开展全国休闲农业和乡村旅游示范县、示范企业（园区）以及省乡村旅游创新发展示范区、星级乡村旅游区创建，新增省四星级以上乡村旅游区3个，新创建市级以上休闲观光农业示范点20个，新增休闲渔业基地9个。推动农业、林业、渔业、水利与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，着力打造银宝生态渔村、五烈美丽田园小镇、荷兰花海风情小镇、龙冈桃花特色小镇、乾宝牧业全产业链项目等32个农村产业深度融合综合体。着力优化乡村旅游线路和布局，加快休闲乡村、美丽田园、生态庄园等景点串点连线，重点建设东台黄海森林休闲生态游、大丰缤纷赏花游、盐都美味鲜果采摘游、亭湖牡丹樱花观赏游、射阳菊韵鹤乡体验游等精品线路10条以上。策划自驾露营、骑行、烧烤等多形式旅游活动，扩大西瓜节、郁金香节、菊花节等农事节庆影响力，面向上海、南京、苏州等城市开展专场推介，打响盐城农业生态休闲品牌。加快发展创意农业，推进创意农业与传统特色产业发展、文化遗产传承、特色小镇培育、美丽乡村建设相结合，培育一批创意农产品、创意农田景观、创意农耕文化、创意饮食、创意民宿。鼓励农村集体经济组织创办休闲农业和乡村旅游合作社，或与社会资本联办休闲农业和乡村旅游企业。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
13、加快发展农村电子商务。巩固扩大农村电子商务带动农民增收效应，开展农产品电子商务培训，推广“一村一品一店”模式，支持培育特色农产品、乡村手工艺品和农村土特产产品品牌，做大做强一批特色农产品单品电商平台，积极推进阿里巴巴与农村电商合作，全面建成苏宁易购、淘宝、京东和邮乐网“四大盐城馆”，培育农产品年销售200万元以上的电商主体150个，全市农产品网上销售额突破110亿元。完善农村电子商务示范工程体系，发展电子商务示范镇村30个。加强农村地区物流快递网络建设，支持中国邮政及民营大型电商企业加快下沉渠道，打造“线上+线下”农村综合服务点4000个以上，达到所有行政村及主要自然村全覆盖。推进农村电商集聚发展，引导农村二三产业向乡镇电商产业园区集中。支持供销合作社等发展农业农村电子商务。加强农产品冷链物流基础设施网络建设，完善县镇村农产品市场网络，加快大丰港大宗农产品仓储物流、中国供销滨海农产品批发市场等重点项目建设。大力发展农产品联产联销、产地直销、网上营销，深化与上海、浙江、福建粮食产销对接，巩固提升盐城农产品上海直供窗口、配送中心建设，农产品进上海及苏南大中城市销售额达到300亿元。
14、全力推进农村劳动力就业创业。把推进农村劳动力就业创业作为农民增收的关键举措，完善农民就业创业服务体系，推进全市统一的就业信息系统和“互联网+就业创业”服务平台建设，实现岗位信息发布、就业创业服务、就业政策实施等工作全流程信息化。强化政策、服务、市场等方面的联动对接, 新增转移农村劳动力2.8万人以上。完善就业援助制度，将低收入农户、农村低保家庭和农村零转移家庭劳动力，以及有就业能力和就业意愿的农村青壮年残疾人纳入就业困难人员援助范围，按规定落实岗位补贴和社保补贴政策，采取政府购岗托底安置和鼓励企业吸纳相结合的方式帮扶实现就业。实施以新生代农民工为重点的农民工学历与能力双提升计划，将有培训意愿的农村劳动力全面纳入培训补贴政策享受范围，为低收入农户家庭子女、农村未升学初高中毕业生和登记失业农村劳动力提供一次免费培训机会。加大联动打击欠薪力度，完善以农民工为重点的一线职工工资正常增长机制。实施农村创业富民行动，鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员等各类人才回乡下乡创业, 支持农民成功自主创业3500人。将省、市财政支持的创业担保贷款对象范围扩大到返乡创业农民工、建档立卡低收入人口，对有创业要求和培训愿望的农民开展创业培训并纳入培训补贴范围。加强新型农民创业载体建设，每个县（市、区）设立1个农村创业创新园区（基地），对创业成效明显的给予创业孵化补贴，认定一批小微企业创业创新示范基地，推动“打工潮”向“创业潮”转变。
15、不断壮大村级集体经济。充分发挥村级集体经济带民惠民作用，支持集体经济组织发展资源开发、资产经营、合作共享、为农服务、入股分红等集体经济模式，通过参与新镇区新园区新社区建设、发展新产业新业态、建设美丽乡村、建设森林村庄以及盘活利用农村存量集体建设用地、空闲农房及宅基地等途径，培植村级集体经济发展新的增长点。继续实施帮扶经济薄弱村行动，加大对村级集体经济财政和土地政策支持力度，全市村级集体经营性收入力争增长8%以上，70%以上的村集体经营性收入达到18万元。加强农民负担监管工作，切实减轻村级组织负担，有效控制并逐步化解村级债务，村级债务下降5%以上。加强镇级农村经营管理体系建设，配齐配强农经人员队伍，加强农村集体资产财务监督管理，全面开展农村集体“三资”阳光行动试点，逐步推行村级集体财务收支非现金结算，积极开展村居干部任期和离任经济责任审计。
16、深入实施精准扶贫精准脱贫。扎实推进脱贫致富奔小康工程，确保14万建档立卡低收入人口年收入达到6000元以上，35个省定经济薄弱村年集体收入达到18万元以上，更高水平地实现新“八有”目标。加大渠北片区和阜宁渠南片区、射阳河南片区帮扶力度，加快发展设施农业、农光互补、采摘体验、乡村旅游等项目，实施万亩林果拓植工程，引进种植脱毒马铃薯，推动特色产业发展。推进产业引领、就业援助、教育助力、医疗救助、金融助推、基础支撑、国土支持、企业帮村等脱贫致富专项行动，探索创新龙头企业、合作社+低收入农户等产业扶贫模式，推动扶贫资源向帮扶对象集聚。深入开展“牵手致富”、“三位一体”、“工作队驻点”、“三清三实三帮”等帮扶活动，构建社会扶贫信息服务网络，促进扶贫开发信息共享，引导全社会力量广泛参与扶贫开发。强化帮扶对象、帮扶项目、帮扶责任“三落实”，统筹落实精准识别、精准帮扶、精准管理、精准脱贫，强化扶贫资金审计，加强督查问责，坚决制止扶贫工作中的形式主义做法，严禁弄虚作假，务求脱贫攻坚取得实效。
四、推进城乡一体发展，提升农村人居环境
17、扎实推进农村道路等基础设施提档升级。深入实施全市农村公路提档升级三年行动计划，进一步提升农村公路通畅深度、安全水平和路域环境，确保完成2850公里农村公路、1780座桥梁提档升级任务和1080座农村小型桥梁新建任务。加强农村公路交通安全设施、镇村建筑停车设施配套建设。加快发展镇村公交，镇村公交开通率达60%。加快推进新洋港整治等重大水利工程，启动里下河洼地治理以及海堤巩固完善工程，完成灌河治理工程，加快建设市防汛抢险救灾综合基地,提升防御洪涝灾害能力。实施“光网乡村”等工程，加快农村地区光纤宽带网络、4G通讯网络、无线局域网络建设，推进农村互联网提速降费。
18、提高农村公共服务水平。继续实施薄弱学校提升工程，改善农村学校和办学点基本办学条件。保障留守学生平等接受义务教育，提高外来务工人员随迁子女公办学校就读率。推动医疗卫生优质资源下沉，完成34个乡镇卫生院标准化建设。完善农村公共文化服务体系，培育乡村文化文艺骨干队伍，丰富农民文化生活。改革完善计划生育服务管理，提高出生人口素质。深入实施全民参保计划，推动与企业建立稳定劳动关系的农民工全部纳入企业职工养老保险，引导灵活就业农民工参加企业职工养老保险。完善基本养老保险关系转移接续政策，实现参保农民工基本养老保险关系在城乡、地区之间顺畅转接。加快整合基本医疗保险制度，城乡居民基本医保财政补助最低标准提高到每人每年470元，政策范围内住院医疗费用报销比例稳定在70%左右。完善大病保险制度，提升重特大疾病保障能力。加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接，低保最低标准提高到每人每月470元。健全“救急难”长效机制，落实专项救助制度，提高农村特困人员供养标准，完善农村五保供养服务机构托底功能。
19、加快推进美丽宜居乡村建设。坚持新型城镇化和新农村建设双轮驱动，巩固提升36个统筹城乡试点镇村建设水平，因地制宜打造一批特色农庄和农旅结合、一二三产融合的风情小镇。拓宽延伸亭湖331省道、盐都双新大道、大丰通港大道三个统筹城乡示范带。持续开展新型农村社区示范创建活动，结合实施康居工程，新创建新型农村示范社区30个。加快推进镇村布局规划优化工作，合理确定重点村、特色村和一般村，把需要保留的重点村和特色村作为城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖的中心节点，作为发展特色产业、保留乡村风貌的重要载体，创建30个美丽宜居乡村，命名和保护一批传统村落。着力保护文化遗存、传统街巷等特色资源，塑造和彰显城镇特色风貌和景观，着力培育特色小城镇。加强被撤并乡镇的基础设施建设和服务管理，切实改变集镇面貌。选择传统农庄和农村楼房进行改造提升，引导农民加大对厨房、厕所、浴室、门楼、屋顶、生态环境等方面的改造力度，改善居住条件和环境。实施农村康居工程建设行动计划，完成5.5万户农村危房改造任务，重点做好2350户特困群体危房改造工作。
20、深入开展农村人居环境治理。大力改善集镇环境面貌，对集镇面貌实行星级评定管理，促进集镇管理提档升级。全面完成农村河道整治三年行动目标任务，启动新一轮农村河道疏浚三年行动计划，深化“河长制”改革，成立市、县、镇、村四级河长体系。大力推进农村垃圾就地分类减量和资源回收利用，全面推进农村村庄生活污水处理，有条件的县（市、区）实现规模较大规划发展村庄生活污水治理全覆盖。加快农村改厕步伐，新增无害化卫生户厕5万座。加快完善村庄环境长效管护机制，制定住户适度缴费与公共财政补助相结合的公用设施管护经费保障机制，切实做好村庄环境长效管护工作。
五、全面深化农村改革，增强农村发展动能
21、深化农村集体产权制度改革。按照“三权分置”要求，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，做到承包地块、面积、合同、证书“四相符”并发证到户。积极探索农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用，引导土地经营权流转进场交易、规范操作。积极推行“实物计租、货币兑现”的土地租金定价机制，兼顾流转双方合理收益。加强农村土地承包经营权纠纷调解仲裁体系建设，完善纠纷多元化调处机制。开展农村集体“三资”管理专项治理、资产清产核资和产权登记，开展集体经济组织成员认定，推进社区股份合作制改革，推进经营性资产量化到人、固化到户，落实农民集体经济组织成员权利，新增社区股份合作社70个，力争全市15%以上的行政村完成股份合作制改革。探索建立农村宅基地有偿退出机制，稳步推进阜宁农村宅基地有偿退出试点，扩大试点示范效应。加强农村集体产权流转交易市场建设，实现农村产权交易服务平台县域全覆盖，镇域覆盖率达到70%以上。
22、健全新型农业经营体系。把握推进节奏、规模适度、主体多元，通过经营权流转、土地托管、代耕代种、联耕联种等方式，发展农业适度规模经营。培育壮大新型农业经营主体和服务主体，加快打造农业结构调整、发展农业适度规模经营主力军。以能人大户、返乡创业人员、院校毕业生为重点，大力开展教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民全程培育，全年培训新型职业农民4.5万人。实施家庭农场主培训行动，新发展家庭农场500个；培育一批省、市示范家庭农场和绿色家庭农场，新增市级示范家庭农场50个。巩固扩大农民合作社综合社试点和内部信用合作试点，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，持续开展农民合作社规范化建设，市级以上农民合作社示范社达到300个。鼓励农业龙头企业战略重组，组建行业产业联盟，支持企业上市融资、发行债券。推进农业行业协会改革发展，引领新型经营主体实现更高层次联合与合作。支持农业龙头企业与专业合作社、家庭农场、种养大户组建农业产业化联合体，创新现代农业经营体系。推广“公司+基地+合作社+农户”模式，采取订单生产、股份合作、提供劳务等方式，推动各类新型经营主体与农民建立紧密利益联结机制。加快培育多元化农业社会化服务组织，推广农业生产经营环节服务外包等统一服务以及种子种苗、集中育秧、统防统治、肥水管理等专业化服务，推广时堰、秦南、海河等地农业全程社会化服务模式，推动联耕联种向联管联营发展。支持供销合作社依托基层社、联合社发展农业服务业，鼓励有实力的农机合作社流转承包土地或发展农机社会化服务。
23、完善农业农村金融和发展用地保障机制。完善市县农业投融资平台运行机制，强化杠杆撬动作用，着力解决三农发展资金瓶颈问题。支持金融机构优化农村网点服务，推动网上银行、手机银行等业务开展，提高农村金融普惠程度。引导金融机构加大对新型农业经营主体和农村小微企业以及农业科技创新、农村绿色发展的支持，县域内金融机构涉农贷款增幅不低于全部贷款增幅。推进农村“两权”抵押贷款试点，加强农村信用体系建设和金融生态保护。规范发展农民资金互助社，基本完成转籍工作。建立政策性担保机构，积极开发农业信贷担保业务。健全农村新型经营主体风险补偿机制，发挥农业政策性金融支农骨干作用。持续提升农业保险保障水平，加快开发适应新型农业经营主体和地方特色农业产业发展需求的险种，稳步推进渔业养殖保险创新试点和农机综合保险。完善农业农村发展建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。在符合土地利用总体规划的情况下，允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、烘干、大型农机具库、仓储等设施建设。
24、统筹推进农业农村其他改革。完善重要农产品价格形成机制和收储制度，做好政策性粮食库存消化工作，国有粮食企业去库存50万吨，继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。健全重要农产品收储体系，完善地方储备粮油承储、轮换管理办法，支持建立成品粮油应急储备，确保储备粮油数量、质量和储存安全。支持家庭农场、农民合作社科学储粮，探索与苏南等销区之间建立产销合作利益补偿机制。深化小型农田水利设施产权制度改革，明晰所有权和使用权，落实管护主体和责任，促进长效运行。推进供销合作社综合改革，改造提升一批薄弱基层社和省定薄弱村综合服务社。优化财政支农投入结构和使用管理，综合运用奖励、补贴等政策引导金融机构增加对“三农”、小微企业等金融支持，探索政府与社会资本合作的有效途径，加大对农产品公共品牌建设等公益事业的财政支持力度，提高财政支农资金整体效益。
六、加强三农工作领导，夯实重农强农基础
25、坚持把“三农”工作摆在重中之重。在新的发展阶段，各地各部门要坚持党管农村工作原则，把解决好“三农”问题作为重中之重不动摇，重农强农调子不能变，力度不能减，切实防止放松和忽视“三农”工作的倾向。各级领导干部、特别是换届后新任的“三农”工作干部，要切实加强农村政策和相关业务学习，深入基层开展调查研究，了解农村各项政策措施落实情况，帮助解决实际问题。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保力度不减弱、总量有增加。健全抓落实的工作机制，将“三农”工作目标任务落实到具体项目、工程、实事和行动上，采取明查暗访或委托第三方等形式加强督查，确保农村各项政策措施落地见效。加大“三农”工作宣传力度，为农村改革发展营造良好氛围。
26、加强农村基层党组织建设。推进农村基层党组织带头人队伍建设，创新完善组织设置，深化创业型党组织建设，夯实党在农村基层执政的组织基础。抓好换届后的村级组织建设，开展村书记任职培训，实施镇党委书记、村党组织书记“双培育双提升”行动计划。持续整顿软弱涣散村党组织，抓好“第一书记”选派和日常管理工作，实行村党组织书记县级备案管理，激励村党组织书记扎根基层，鼓励机关事业单位干部到村任职。推广提户知人、提人知事、提事知情“三提三知”群众工作法，提高群众工作水平。从严管理农村党员干部队伍，持续开展作风专项整治行动，积极组织开展“正风肃纪镇村行”活动。建立市县镇党委书记抓农村基层党建责任清单、问题清单、整改清单，坚持开展抓基层党建述职评议考核，层层压实固本强基的政治责任。
27、创新农村社会治理。完善党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。完善社区公共服务指导目录，推进面向农村居民的基本公共服务代办项目。推进农村社区公共服务综合信息平台建设，推动“互联网+”与农村社区服务深度融合，为农村居民生产生活提供综合、高效、便捷的信息服务。加强村务公开和民主管理，积极推行网上“阳光村务”。严格落实社区事务准入制度，持续深化“政社互动”、社区“减负增效”。加强撤村建居后管理体制的有效衔接，提升城乡社区治理一体化水平。大力发展农村社区协商民主，开展以村民小组或自然村为基本单位的村民自治试点。减少和下放涉农行政审批事项，推进农村依法行政，探索农林水利等领域的综合执法。深入推进平安村庄、平安社区建设，加强村级综治中心规范化建设，完善农村社会治安防控体系，年内技防“村村通”工程实现全覆盖并联网运用。实现城乡社区网格化管理全覆盖，积极化解各类社会矛盾纠纷，加强特殊人群和流动人口服务管理，促进农村社会和谐稳定。
28、推进农村精神文明建设。加强社会主义核心价值观宣传教育，运用乡村文化墙、村务公开栏、道德讲堂、善行义举等载体，推动核心价值观进村入户、融入生产生活。深化文明村镇、“江苏最美乡村”、“星级文明户”、“文明家庭”等创建，扩大创建覆盖面和影响力。积极培育新乡贤}