荆门市政府和社会资本合作中心
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李涛同志在全市PPP项目建设现场推进会上的讲话提纲
时间： 17:10:22 &点击：
&&&&&&& 今天的会议，既是一次成果展示会，也是一次经验交流会，更是一次督办推进会。主要目的是总结近年来PPP工作成绩，分析研究当前面临的新形势、新情况、新问题，部署下阶段PPP重点工作，督导PPP项目规范高效推进。昨天，大家现场观摩了7个地方的10个PPP项目建设、运营情况，刚才少华同志通报了全市PPP工作情况，各地汇报了PPP项目建设情况，相关实施机构和社会资本代表作了交流发言。可以说，会议主题很鲜明、内容很务实、形式很丰富。下面，我强调三点意见：
&&&&&&& 一、要肯定成绩增信心
&&&&&&& 自推广PPP模式工作启动两年多来，各地各部门坚持把PPP工作作为创新投融资方式、加快培育区域竞争力的重要抓手，大胆尝试、合力共为、强力推进，在全省乃至全国取得了影响、争得了地位。主要体现在以下三个方面：
&&&&&&& （一）工作扎实。在全省率先出台《关于推广政府和社会资本合作模式试点工作的意见》，成立市县两级工作领导小组，设立专职工作机构，制定规范化、成体系的操作流程和管理制度，建立全市统一的PPP项目库，择优公开推介一大批PPP项目，成功申报并组织实施一批国家和省级PPP示范项目，积极争取多个项目获得财政部专项奖补资金，开辟了一条有荆门特色的PPP工作之路。
&&&&&&& （二）成果显著。截至8月底，全市累计申报纳入财政部综合信息平台项目326个；成功入选财政部和省级PPP示范项目20个；落地项目37个（今年落地11个）；成功申报财政部普惠金融发展示范项目3个，实现在全省&四个第一&；获财政部普惠金融发展专项奖补1400万元，居全省第二。
&&&&&&& （三）影响较大。中国财经报、湖北日报、湖北卫视等多家国家和省级主流媒体，对我市推广PPP模式的经验和做法进行专题报道；省内外40多个地方前来学习考察；先后受邀参加全国PPP第二和第三届融资论坛、中国PPP基金对接会、财政部和北京大学部校级PPP合作对话会；在全省PPP模式推广分析会、项目推进座谈会上作了交流发言。
&&&&&&& 二、要直面问题找短板
&&&&&&& 我市PPP工作虽然取得了一定成效，但面对全国掀起的推广PPP模式新热潮，面对全省争抢社会资本的新形势，面对全市投融资体制机制改革的新需求，仍然存在一些&短板&。主要表现在五个方面：
&&&&&&& （一）思想认识不够统一。一方面，简单地将PPP模式看作一条融资渠道，不考虑政府支出责任，不开展物有所值评价，不进行财政承受能力论证，什么项目都往里面装；另一方面，过度考虑银行利率、投资成本等短期问题，认为PPP项目操作程序多、时间跨度长、运作见效慢，什么项目都不敢往前推。
&&&&&&& （二）项目策划不够精准。仅今年推进的40个项目中，就有7个项目被替换，1个暂停实施。有的项目投资规模小，难以引起社会资本的青睐；有的项目没有现金流和可运营内容，达不到社会资本内部收益率要求；有的项目合作方式和年限、交易结构等不符合PPP模式特点或地方实际，对社会资本吸引力不足。
&&&&&&& （三）项目推进不够迅速。截至8月底，今年推进的40个项目中，仍有少数项目未完成前期工作，特别是立项、可研等工作进展缓慢，导致PPP操作流程难以启动。部分实施机构对推进项目不够重视，没有组建专班、落实专人统筹推进，项目进度滞后于路线图规定的时间节点。
&&&&&&& （四）项目操作不够规范。部分项目未申报纳入财政部综合信息平台，导致在融资或财政资金安排时出现困难。部分实施机构存在以招商引资代替公开采购的惯性思维，选择社会资本时未经过采购（招标）程序。部分项目已开工建设，但未签订项目合同。
&&&&&&& （五）专业力量不够充实。今年以来，我市推进的PPP项目分布领域广，对不同行业内的专业人才需求量大。少数地方原本就在专业人员配备、专业人才保障上力度不够。加之国内专业人才紧俏，导致难以聘请到适合的权威专家对项目进行科学评审，加大了项目操作中的隐性风险。
&&&&&&& 针对上述些问题，各地各部门务必高度重视，要认真研究，找准堵点，补齐短板，确保PPP工作规范有序推进。
&&&&&&& 三、要强化措施快推进
&&&&&&& 今年，全市落地PPP项目要达到30个，总投资要达到150亿元以上。这是市委、市政府年初确定的既定目标，年底必须不折不扣地完成。现在已是9月中旬，全市只有11个项目落地，距完成目标还有很大差距。为此，请各地各部门按照&跳起来摘桃子&的要求，强化思想认识、创新工作方法、紧扣时间节点、加大督办力度，确保全面完成目标任务。下阶段，重点要抓好六个方面的工作。
&&&&&&& （一）要持续提高PPP工作站位。推广PPP模式的初心，是要推动公共服务领域供给侧结构性改革，引入市场的机制和资源，提升管理能力，促进公共服务提质增效。近年来，中央始终将PPP定位为一项长期性、系统性的改革，在不断地完善顶层制度设计，并逐步研究形成PPP单一法案予以保障。在传统融资渠道收紧、审批趋严的情势下，采用PPP模式已逐渐成为项目融资建设的主渠道之一。张市长今年3月1日在市政府党组中心组第一次集中学习暨全市PPP工作推进会上指出，推广PPP模式有利于加快政府职能转变、有利于提高公共服务质量和效率、有利于提高财政资金使用效益、有利于激活民间投资、拓宽融资渠道。我们一定要领会这四个&有利于&的深刻含义，进一步提升做好PPP工作的站位，抓住当前的发展机遇，持续坚定不移地大力推广PPP模式，扩大PPP工作成果，用更多的PPP项目惠利于民。
&&&&&&& （二）要持续规范PPP模式运用。规范运作是推进PPP事业可持续发展的基础。我们既要追求数量和速度，更要追求质量和效益；既要&重建设、重融资&，更要&重运营、重合作&。这里，重点强调三个方面工作：一是要精准把握项目边界。PPP模式是针对公共服务供给机制的创新，对于本身不具备公共属性，涉及国家安全、国家秘密、公共安全，投资规模较小，运行周期较短，运营系数较低，政府支出责任财力无法承受，行业或领域过于集中等7类项目，都不宜采用PPP模式，特别是对纯商业类项目，以及&只涉及建设、无运营内容&的纯工程项目，不能包装成PPP项目。各地各部门要着重把握好PPP模式的适用范围、期限设置、运营系数、收益回报、风险分配等构成要素，要按照&因需而建、量力而行&的原则，综合考虑建设急需、财政承受能力等条件，科学识别、精准把握PPP项目边界，坚决避免适用范围&泛化&。二是要规范操作流程。今年，我市在全省率先出台《荆门市PPP项目统一操作规范》，对项目可行性、支出责任以及履约风险的步骤和流程进行了规范。请各地各部门严格按照要求，做到&三个一律&，即：项目实施方案凡是没有开展并通过物有所值评价的，一律不能按PPP模式建设；凡是不进行财政承受能力论证的，一律不安排财政预算；凡未经本级政府审批的，一律不进入政府采购程序。三是要注重绩效考核。当前，参与PPP项目的多为施工企业，既不愿意承担运营风险，也不具备运营能力，导致部分项目&重建设、轻运营&。为此，各地各部门要从识别、论证、入库等环节严格把关，对无运营内容、无绩效考核机制、无社会资本承担建设运营风险的项目，不得安排财政资金。要加大PPP项目的运营绩效考核，对考核结果不达标的，要相应扣减项目的运营补贴或运营履约保证金，并限期整改到位。
&&&&&&& （三）要持续抓好项目落地。目前，全市还有25个PPP项目正在推进。其中：滞后于路线图时间节点的8个（京山城北防洪工程、枣潜高速沙洋城区连接线、沙洋平湖水生态综合治理、沙洋汉上实验学校、掇刀区明礼路、掇刀区崇仁路延伸段、掇刀区未来科技城、屈家岭生活垃圾收集处理）；未完成前期的3个（高新区化工循环产业园铁路项目服务对象缺乏稳定性、钟祥市石牌豆腐古镇建设项目规划作了调整、爱飞客机库厂房建设为后期替换项目）；退出1个（沙洋县职业技术教育中心项目因建设内容变更，不再采用PPP模式）。现在，三季度已经进入尾声，全年工作即将进入冲刺期、结账期。请各地各部门务必加快PPP项目建设进度，对3个未完成前期的项目，本月底前必须完成项目前期；对8个进度滞后的项目，10月份要赶上进度。
&&&&&&& （四）要持续探索PPP模式。根据项目实际和投资方意愿，充分考虑项目领域、收益方式、特许经营期和物有所值等因素，大胆尝试EPC＋PPP（工程总承包+PPP）、BLOT（建设-租赁-运营-移交）、BLMT（建设-租赁-维护-移交）、OM（运营-维护）、MC（管理合同）、LOT（租赁-运营-移交）等&六种非常用&的运作方式，有效提升项目的运营效率。特别是要灵活运用TOT、ROT、股权转让等模式，从政府已建项目中筛选具有稳定现金流、收益较好的优质存量资产，与社会资本开展合作，回收的资金重点支持&补短板&项目，培育新的优质资产，形成良性投资循环。对于各地具体采取什么PPP模式，我们不作硬性规定，只要是充分考虑了项目领域、收益方式、特许经营期和物有所值等因素，采取哪种运作方式都是可行的。
&&&&&&& （五）要持续防范政府风险。所有的PPP项目，最终政府是要履行支出责任的，因此，从策划到实施都要树立风险防范意识。一方面，要守住红线。对于PPP项目，财政部明确规定&不得超过预算支出10%&，这是政府支出责任的&红线&、&底线&。各地各部门要加强运维费用的审计和监管，确保政府支出责任的科学性、合理性；财政部门要统筹PPP项目预算支出，对项目总量、财政支出责任总额及占比等，要做到&心中有数&。另一方面，要防范风险。今年以来，财政部和国家发改委等部委联合，连续出台财预〔2017〕50号和财预〔2017〕87号等文件，对地方政府融资行为进行了明令约束和规范，加大了对地方政府融资包括PPP项目融资的核查督导力度，这对我市推广PPP模式提出了新的要求。各地各部门要将所有项目及时申报纳入PPP综合信息平台，及时公开财政承受能力论证报告及有关数据；要建立PPP项目财政支出责任统计监测体系，进行风险预警；要严格落实财预〔2017〕50号文要求，严禁各类借PPP变相举债的行为，审慎开展和实施完全由政府付费的项目。这里要特别强调：不能借部门和金融机构对PPP项目的&绿色通道&搞变相融资。
&&&&&&& （六）要持续提高项目策划质量。一方面，要策划好明年的PPP项目。现在已经到了策划明年PPP项目的时候了。只有动手早才能取得工作主动。要重点围绕重大基础设施建设、三条&四化同步&示范带建设、文化教育、医疗养老等领域，结合政府投资计划、城建计划，抓紧推进2018年PPP项目策划工作。9月底前，各地要上报2018年PPP项目实施计划并同步启动项目前期准备工作；市PPP中心要把好关，对不符合政策要求、落不了地的项目退回重新策划。各地党政一把手要亲自参与策划，要把好关口，切实提高策划质量，尽量减少&流产率&。另一方面，要注重引进专业人才。专业人才是策划好PPP项目和做好PPP工作的基础。在着力培育一批本地的高素质专业技术人才的同时，要着力引进一批外地专业人才为我所用。要定期不定期地举办PPP研讨会、观摩会和集训会，不断提升我市PPP工作从业人员的整体素质。
&&&&&&& 同志们，PPP工作非常重要，市委、市政府非常重视。大家一定要坚持问题导向，解放思想、精准施策，迅速掀起工作高潮，确保我市PPP工作持续在全省领先。
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我市召开PPP项目现场拉练推进工作会
12月1日，我市召开PPP项目现场拉练推进工作会。市领导郝胜勇、李新桥、刘斌、郭茂兰、雷洪、徐平权、胡广、晏哲锋、董学敏、张建平、周耀华参加会议。市委书记、市人大常委会主任郝胜勇指出，PPP公司政策性强，要规范。国家对PPP公司运行的政策性、法律性要求非常严格，我市所有的PPP公司必须从一开始就要实行公司化运作，信守合同、信守承诺。PPP项目前期工作流程较多，要优化。相关部门要相互配合，同心协力对PPP项目的设计招标、审查、征地拆迁、清表迁移、图审、办理相关手续、环评安评等前期工作，要优化流程、提高效率；市项目办对前期工作要落实具体人、落实具体时间节点。 相关部门镇处村组、PPP项目公司及施工、监理方要各负其责、履职尽责，确保把PPP项目打造成安全工程、精品工程、廉洁工程、高效工程；对阻碍工程施工的、强买强卖的要从严从重查处。PPP项目整体推进难度较大，要挂图。每个项目每个环节要实行清单化，明确时间节点，逐项销号，同时加强督办、限期通报、限期完成，对不作为、推进不力的要追责问责。市长李新桥主持会议并要求，开工是硬道理，各相关镇处和部门要按照项目清单化、流程化、节点化和责任化，抓好PPP项目前期工作；要加强领导、组织、资金、纪律和环境“五保障”，确保PPP项目顺利建设、早日建成，以实实在在的成效惠及广大人民群众。会前，与会人员还实地查看了刊江大道西段改造工程、石佛寺--大金污水处理厂、武山湖环湖公路等PPP项目建设现场。
作者：郭占军 廖启华
来源：武穴发布}