养老金并轨后，哪些事业单位编制将被砍？ 日 18:20 来源：华夏时报 作者：王晓慧 20602人参与 1091评论 原标题：事业单位编制改革重点动刀医院高校 谁的编制将被取消
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养老金并轨后，哪些事业单位编制将被砍？ 日 18:20 来源：华夏时报 作者：王晓慧 20602人参与 1091评论 原标题：事业单位编制改革重点动刀医院高校 谁的编制将被取消
养老金并轨后，哪些事业单位编制将被砍？原标题：事业单位编制改革重点动刀医院高校 谁的编制将被取消？本报记者王晓慧北京报道随着养老金制度告别双轨制，我国大部分城市的事业单位已开始缴纳社保，但企业的转制、编外人员的安置等问题依然难解。1月15日，人社部相关负责人在“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上强调，今年将重点要研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。人社部中国人事科学研究院原副院长罗双平1月14日接受《华夏时报》记者采访时表示，对于编制问题，相关部门将会在今年进行全面审核，编外人员如何管理将被提上日程。2015年，北京市发布的事业单位改革意见中则明确表示，市属高校、公立医院将探索不纳入编制管理，随自然减员逐步收回编制。也就是说，北京市的医院、高校将逐步取消编制管理。编外编内两重天对于事业单位来说，编制是岗位设置、核定收支和财政给予补助的依据。也就是说，有人员编制财政才确认及拨款。2011年，新一轮的事业单位改革启动，当年3月国务院颁布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》。随后，全国各地纷纷通过撤、并、转等方式对事业单位进行清理。如今，根据时间节点来看，改革的上半场已经临近尾声，但效果并不明显。据了解，事业单位改革前，全国有126万个事业单位，3100多万在职人员；改革之后，全国现有事业单位111万个，事业编制3153万人；其中，大约有800万是医院工作人员，高校职员的占比也较大。也就是说，事业单位数量是减少了，但人员数量却并没有缩减。改革步履维艰，但确是一环扣着一环。众所周知，事业单位是以编制为基础缴纳养老保险，随着养老保险改革的提速，编制引发的矛盾大有升级的势头。“此次养老保险改革，我们上缴的人员报表都是编内人员的，编外人员由于不在财政拨款范围之内，都没有上报；结果就是，同坐在一个办公室，在编人员的工资涨了，编外人员不光没有涨工资，养老保险也只享受到了基本养老保险这块。”1月14日，一位地方事业单位人力资源负责人接受《华夏时报》记者采访时表示。《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确规定，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。但大部分编制外人员均未享受到职业年金。“对于此类情况，我建议实行备案制管理。假定一个医院，有1200个编内人员，800个编外人员，那就需备案2000个职工，只要备案了，财务预算都可以做。”罗双平称。对此，人社部中国人事科学研究院工资室主任何凤秋表示，下一步要推进编制管理创新，可能会有一个很重大突破，也就是将按实际用人来考虑岗位管理办法。财政支出难题无论是备案制还是按照岗位用人，确实都突破了原有编制管理的限制，但是，多出来的钱由谁来掏？众所周知，事业单位养老保险改革之后，单位同样需要为员工缴纳20%的基本养老保险和8%的职业年金，但由于分类不同，其中的差异很大。据了解，公益一类的事业单位，需单位缴纳的28%部分均是记账处理，而公益二类的事业单位则需要真金白银地划出这笔钱，即便有财政承担部分比例，单位依然需要支出大头儿。根据相关办法规定，对于财政全额供款的单位，单位缴费部分由财政支出，根据单位提供的信息采取记账方式，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，工作人员退休前，本人职业年金账户的累计储存额由同级财政拨付资金记实。而对于非全额供款的单位，单位缴费由单位实际承担，采取实账积累。也恰恰是由于这个原因，很多事业单位都竭尽全力希望进入财政全额拨款的公益一类的范畴。2011年3月出台的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确表示，事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，到2015年完成事业单位分类；到2020年，要建立起事业单位管理体制和运行机制。如今，2015年的时间大限已过，事业单位分类改革依然留了个小尾巴，其中主要就是公益一类与公益二类的划分问题。记者从各地已发布的《机关事业单位养老金并轨方案》中看到，大部分均设有此类的过渡期。比如济南的相关方案规定：对于划分为生产经营类、但转企改制尚未到位的事业单位，暂时参加机关事业单位基本养老保险，待其转企改制到位后，再按有关规定纳入企业养老保险范围。同时，对于目前尚未确定分类类型的事业单位，已参加当地企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参加的，暂参加机关事业单位基本养老保险，待其分类类型确定并改革到位后，再纳入相应的养老保险制度。
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　　【推荐阅读】
　　3800万人弃保“怪现状”
　　中断缴社保将加大个人账户“空账”压力
　　本报记者 王晓慧 北京报道
　　还在传播，由此引发的争论则愈演愈烈。
　　中国人保研究员崔鹏接受《华夏时报》记者采访时表示：“虽然并未针对这个数据进行核实，但单凭这个算法就有问题。相比之下，社保依然是最优选择。”他认为，这种计算明显没有考虑到几十年之后的社会工资水平、通胀水平以及这些资金当时的购买力。
　　事实上，这则明显带有宣泄成分的观点对与错并不那么重要，重要的是现在的确有越来越多的人在选择中断缴纳社保。官方数据显示，今年累计中断缴社保的人有3800万，占城镇职工参保的一成还多。
　　一边在担心未来养老，一边又抛弃国家提供的社保。这或许是最无奈的“怪现状”。
　　弃保“重灾区”
　　虽然，中断社保转存银行的养老方式并不一定可取，但事实是，中断社保的人群已占据工作人口相当大的比例。
　　10月底，国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上表示，我国大概有3亿多人参加了城镇职工养老保险，今年有累计3800万人中断缴保险。而9月份，在2013中国养老金国际研讨会上，中国人民大学公共管理学院教授李珍也曾指出，在人社部做的一项调查中，有23%的工作人口中断了缴费。
　　记者在采访过程中发现，随着老龄化程度的加剧，很多外来务工人员中断社保的问题却非常凸显。
　　来自湖南的胡女士今年55岁，在广州打工19年，其间一共买了10年的社保，本想着明年就退休回老家，但经过多方打听后发现，她根本无法在广州退休。
　　“我现在有三种选择，一是中断社保，仅保留个人账户内缴纳的资金和利息回老家；二是根据老家的政策，把现有的保险关系转移过去，但社会统筹部分无法转移，只能转移个人账户的资金，则需重新在当地购买社会保险；三是继续在广州工作，直到交够15年的社会保险。”11月13日，胡女士无奈地向本报记者表示，她缴纳的社会保险年限比较长，所以还在犹豫是否中断，但自己认识的很多外来务工人员回老家，大都选择了中断社保。
　　社保一旦中断，也就意味着已达退休年龄的胡女士或因参保年限不够而无法领取退休金。
　　中山大学社会保障研究中心主任申曙光表示，未来的几年内，退休年龄够了却因参保年限不满而无法退休的现象会越来越多；同时，这种现象直接影响了工作人口在缴纳社保方面的选择倾向，中断或者工作之初就放弃缴纳社保的现象将会增多。
　　“中断缴纳社保的情况主要有两种，一种是参保年限已满15年后中断社保，待到退休年龄后直接领取养老金；另外一种情况则是缴纳年限未满15年，暂时中断或者彻底中断缴纳社保的行为。”崔鹏表示，中断缴纳社保主要集中在三类人群：一是下岗失业人员，这类人群大都属于被动中断；二是小微企业员工，企业为了降低成本不给员工缴纳社保；三是流动性比较大的务工人员。
　　据记者了解，个人一旦中断社保，根据各地的不同政策，买房买车都将受到很大的影响。更重要的是，由于中断期间的个人账户未有资金进入，计算养老金时会有亏损。
　　“空账”压力
　　表面上来看，中断社保纯属个人行为，但影响的却是整个社保体系。
　　11月14日，社科院社会政策研究中心研究员唐钧接受《华夏时报》记者采访时称，我国现行的养老保险采取的是“社会统筹＋个人账户”的统账结合模式，社会统筹部分是现收现付制，个人账户部分则是储备积累制。这种模式需要人口结构相对稳定，一旦出现退休年龄提前、出生率不断下降、人口老龄化等不确定性，均会给现收现付部分带来风险。
　　也就是说，在职人员的社会统筹部分资金用于当期支付已退休人员的养老金，个人账户的资金用于积累，用来保证参保人退休时使用。
　　但是，据记者了解，目前很多地方每年的养老保险金支出远远大于收入的额度，而地方的主要解决方法除了增加财政补贴外，就是挤用个人账户资金应对当期发放，从而造成个人账户“空账”。
　　社科院世界社保研究中心此前发布的《中国养老金发展报告2012》显示，截至2011年12月底，中国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约为2.5万亿元，但实际上账户里做实的仅有2703亿元，个人账户“空账”已超两万亿。
　　当期支付的部分已经支付，应当积累的部分却未能实现积累，这样的结果就是，个人账户资金如不能弥补，现在正在交付个人账户养老金的职工，在未来退休领取退休金时将会形成很大的支付缺口。
　　就此，“做实个人账户”的内容在中央文件中被反复提及，并在辽宁等地广泛试点，但现实却在另一条轨道上与政策并行。
　　因为，做实个人账户的资金均由中央和地方财政共同承担，而作为最终的出资者，财政部门并不支持立即做实个人账户。理由很简单，因为按照现行制度设计，做实的个人账户资金只能以一年期活期利率存在财政专户，白白贬值。
　　据记者了解，10月中旬，由人保部牵头的养老制度研讨会已将“个人账户采取名义账户制”纳入顶层设计的研讨范畴。也就是说，将当前统筹账户的20%全部并入个人账户，但并不做实，在满足当期发放之外，结余部分全部用于投资保值增值。
　　事实上，类似的解决途径依然是治标不治本，消除“怪现状”仍需靠即将成行的养老改革方案。(来源：华夏时报)
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大连市沙河口区人民法院民四庭庭长王晓慧最能啃“骨头案”的法官
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　　大连市沙河口区人民法院民四庭庭长王晓慧，人朴实，话也不多，接受记者采访时总是一句很谦虚的话，“其实我只是大连市沙河口区人民法院一名普通的审判员”。然而这名朴实的女法官身后却是一连串骄人的业绩。
　　自1996年起，王晓慧连续六年每年审结案件超百件，而且逐年递增。2001年创造了个人审结案件239件的院里最新纪录。审理的近2000件案件中，无一被上级法院发回重审或改判，无一被检察机关抗诉，无一当事人向市、区两级人大上访，无一被当事人举报，先后获得大连市劳动模范、辽宁省五一劳动奖章获得者、最高人民法院授予的“人民满意的好法官”、“全国模范法官”、全国妇联授予的“三八红旗手”等称号；今年，又荣获大连市纪委、监察局授予的“大连市廉洁从政标兵”称号。
　　1997年，王晓慧审理了一起香港某汽车有限公司诉林某买卖合同欠款案。因被告长期下落不明，港方代理人又不了解内地法律，一筹莫展。在审理过程中，港方代表多次邀请王晓慧出来吃饭并要赠送钱物，她都没有答应。案件宣判后，港方代理人——一位和蔼的老太太流下了眼泪，哭着对王晓慧说：“这事就算阿姨求你了，当时是办案子，怕你为难，现在案子办完了，让我们答谢一下不可以吗？”但王晓慧还是拒绝了，“如果我赴约了，说明我还有一丝想获取人家好处的私心杂念，决不能因为这一顿饭而破坏了法官公正廉洁的形象”。
　　几年来，她克服了生活中的种种困难，其中也饱含了相继失去母亲、父亲和哥哥三位亲人的痛苦，一心扑在审判岗位上，虽然工作上取得了成绩，但她始终遗憾在生活上没有对父母好好尽孝，对家庭没有尽到义务，“我欠亲人的太多太多”。由于几乎包揽了所有疑难复杂案件的审理工作，同事们称王晓慧是沙河口区法院最能啃“骨头案”的法官。
　　王晓慧说，既然选择了做法官，就要做个清正廉洁、公正执法、让母亲放心、让百姓放心、让组织放心的好法官，决不让法律的天平倾斜。纪宣特派记者　刘畅
本文来源：半岛晨报
责任编辑：王晓易_NE0011
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