如皋荷兰小镇美食街出事了？竟然有这么多家饭店关门转让！如皋荷兰小镇美食街出事了？竟然有这么多家饭店关门转让！掌上如皋百家号超100,000+人如皋微信新媒体，▲点上方蓝字关注俗话说的好民以食为天近年吧……如皋不知道开了多少饭店但也不知道关了多少饭店可能经营不善，可能项目选错······位于如皋广福路的荷兰小镇餐饮服务诚信示范街如皋吃货都曾为之着迷的美食街而如今......却是这样▼转让！▼有如皋市民这样说：投资饭店需谨慎，并非人人能赚钱。行走在荷兰小镇餐饮服务诚信示范街的广福路段，总会经常看到一些饭店在装修;对摆满鲜花开业的新店，内心祝愿生意兴隆，对那些己关闭的饭店祈愿店主不欠债。从新生桥一直往西，数了数，仅朝南的饭店已有七家关闭，让人心中很不是滋味。作为一个局外人，通过朋友圈提醒大家：投资饭店需谨慎，并非人人能赚钱。天哪！在如皋开饭店这么难吗？要不这些光鲜亮丽的店怎么都关门啦？很多人以为，餐饮业只要选个好地段，找个好厨师，就能有好生意，其实不然。饭店老板其实就是个掌舵人，首先要有正确的方向，并且要不断的学习创新，才能与时俱进，经得起考验。如果没有理性的头脑，正确的思维，又怎会一步步发展壮大呢？现在的餐饮业喜欢拼服务、拼环境、拼优惠力度，这些确实是重要的方面，不过饭菜好吃卫生才是根本，毕竟食客就是来吃饭的，其他的情怀、服务都是附属因素。在如皋开饭店，难与不难，还是要看店主们用没用心，和用心的方向对不对。在如皋有些不起眼的小餐馆都能良好经营，并不是老板运气好，而是它有足够吸引人的地方。本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。掌上如皋百家号最近更新：简介:关注民生百态，服务民生诉求，引领时代风尚作者最新文章相关文章问开300平方米的超市货架要多少钱，我想问在乡镇开个300平方米的超市货架大约要多少钱_百度知道
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花溪牛肉粉编辑：40岁的邓辉出生于湖北大悟农村的一个贫寒农家，在一家酒店里当起了学徒，后晋升为大厨后。成为大厨后的邓辉不甘心给别人打工，于是自己承包了一家酒店的快餐档口，很快就转让了。
一次偶然的机会，邓辉发现一家牛肉面生意特别好，回到家后，邓辉把当天看到的情景告诉了妻子。妻子也表示，以前送孩子上学的时候，看到过这家牛肉面店里的生意出奇地好。
&就开家牛肉面店，我去考察！&邓辉下定决心，他认为，自己学过厨师，也开过快餐店，开这样的加盟店，自己应该有优势。下定决心后，邓辉便找到鑫王婆总店的胡老板，说起了自己的加盟计划。
生意谈妥后，邓辉开始找店铺。最后选址在一个人流量较大的学校旁。
从去年七月份开始，每天早上四五点钟，邓辉夫妻两人便去鑫王婆牛肉面馆，学习如何熬汤、配料、下面&&总店胡老板夫妇二人，也不厌其烦地教他们如何操作。
&一个月后，鑫王婆牛肉面万松园店开业了。开业当天生意就相当好，当天的营业额达到了4500元！
眼看忙不过来，邓辉第二天就雇佣了７个服务员，到下午三点半，准备的粉面又全部售完，营业额比前一日还要高！开业第一个月，邓辉已经将投入的本钱给赚了回来。
邓辉的店已经经营一年了，店里生意依然兴隆，仅用了一年的时间，邓辉就买了属于自己的房子。
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高焕喜：特色小镇是一个双创新平台，可以让更多人到特色小镇创业
作者：之家哥
摘要：网贷之家小编根据舆情频道的相关数据，精心整理的关于《高焕喜：特色小镇是一个双创新平台，可以让更多人到特色小镇创业》的相关文章10篇，希望对您的投资理财能有帮助。
《高焕喜：特色小镇是一个双创新平台，可以让更多人到特色小镇创业》 精选一正值中国经济转型、改革之际，济南市人民**、山东省金融工作办公室主办，济南市人民**金融工作办公室（济南市监督管理局）、中国（深圳）综合开发研究院、清科集团承办的“2017中国（济南）产业金融国际”于11月15-18日在济南山东大厦隆重举办。会议通过主题演讲、报告发布、专场对话及展览展示的形式，共同探索金融支持新旧动能转换和实体经济发展新路径，借鉴全球发展经验，研讨中国产业金融发展的新理念和新举措。会上，山东县域经济研究院院长、山东省智库高端人才首席专家、教授高焕喜发表了特色小镇主题演讲，以下为演讲实录：特色小镇，起于2014年，现在全国已经有400多家了。特色小镇的出现，是新型城市化推进的一种新形式。中央提出了，供给侧改革怎么改？特色小镇是一种新出路。中央提出来双创，大众创业，万众创新，特色小镇恰恰是这么一个新平台，这种小城镇可以让许多人到特色小镇去创业，去创新。另外，特色小镇是新农村建设推进的新升华。中央曾经提出了24个方案，新农村建设，当时中央还没提出来，我曾经说，新农村应该是小康村，文明村，生态村，和谐村，今天看来我说的这些，已然是管用了，跟中央文件精神是不矛盾的。可是我们的新农村建设这么多年，你到农村走走看看，成效不明显，好多就是把墙刷一下，亮灯工程、绿化工程、粉墙工程，这些都变成了新农村建设了特色小镇建设恰恰使新农村建设带来了一些新的生活。是展示美丽中国建设的新窗口。特色小镇我的理解，它的核心是特色，特色小镇是小镇不在乎它大和小，不在乎它人口多和少，不在乎它的建筑物多和少，高还是低，最关键它必须有特色的产业和产品。当然了，最好它有特色的资源，有特色的资源更好。不论是山水资源还是矿产资源，还是传统的产业资源，还是旅源等等。你必须有特色的产业和产品才行。一般它应该有特色的体制和机制，如果没有特色的体制，这个特色小镇也很难发展起来。这一点，应该保护和打造有特色的环境和风貌，应该有特色的风貌，让人耳目一新，让人看了以后，见了以后留下深刻印象。最终，它应该有特殊的竞争力，能够获取特殊的回报，带来特殊的效应，也就说能致富一方，不让特色小镇都瓜分了。特色小镇一窝蜂的上，都在争，为什么争呢？因为国家有补贴，所以都在争。拿了补贴了，实际变化不大，因为我看了不少特色小镇，实际好多小镇就是挂了个名，有的变化有的一点都没变化，跟原来一样。看新农村建设的时候，它是新农村的样板。看特色小镇的时候，它又是特色小镇的样板。所以，我们一定要突出一个特色，不一定要多，但是要建一个，成立一个，要真正的让它有效应，真正的让它为致富一方生效，为推进供给侧改革，为推进双创产生效应。所以现在特色小镇还有一种情况，把原来的风貌没了，一下拆掉了，再重新建，这也没有必要，也把特色小镇理解错了。所以我们在现实当中，一定要务实，刚才我说的是新型城市化推进的一种新形式，是供给侧改革的一种新出路，是双创推进的一系列改革，我们要把它建成这个，让新农村建设做到新的生活，这样才行。我刚才所谈的总结一下，有两点，第一，就是城市化是工业化的结果，最忌讳的是为城市化而城市化。第二，特色小镇最关键在特色，核心灵魂就是特色，它的形式和内容都应该有特色，那么特色小镇前途也在此，我们的目的就应该为了经济效应，为了社会效应去发展特色小镇，绝对不能够搞形式。谢谢大家！《高焕喜：特色小镇是一个双创新平台，可以让更多人到特色小镇创业》 精选二7月21日-24日，博鳌21世纪房地产论坛第17届年会将于在海南三亚隆重举行。在“主题论坛(Ⅰ)——城市的生长与更新：请叫我运营商”上，住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌认为房地产市场进入新常态，主要体现在一个升——效率升上去，一个降——速度降下来。同时房地产正处两大新风口，分别为城市更新、特色小镇。他认为，面临新常态，房地产市场的奋斗目标是：精神需求和品质需求，“精神需求是除了物质需求以外，我们最大的追求目标是幸福、快乐、健康。如果按照房地产概念的理解就是文健旅。”顾云昌还提到目前存在的土地资源错配问题：目前我国工业用地一般占城市建设用地的20%，其中还存在“工业用地配比过高，居住用地配比过低”的情况。一般情况，工业用地在建设用地中的比例在10%左右。放眼全球，比如纽约、东京，工业用地只占到整个城市建设用地的5%。其次，数据显示，我国的人口密度较低，50个人口密度最高的省市中，人口密度最高的城市是郑州，每平方公里1.5万人，接下来是上海，为每平方公里3800人，广州5900人，北京1500人。然而，大家都充分体会到城市堵车带来的痛苦。北京的城区人口密度并不大，但是堵车叫首堵，“这个是不可理解的。”再者，中国高楼密度较高，全球60%的高楼都在中国。顾云昌表示，“这说明我们的结构不合理，现在房价涨得很快，因为这些地方没有土地供应了，大中城市的土地资源错配了，加上我们的管理有问题。”关于近期热议的万达融创联姻，顾云昌指出，这背后都是金融。演讲全文如下：各位新老朋友，大家好！本次论坛，这个主题叫城市的生长和更新：请叫做我运营商。是开发商的名称不太好，我们就改了一个名称改运营商。是不是这样？其实不是。城市的开发商是开发销售，城市的运营商是管理运营。既然叫运营商，开发的任务还在我们的身上，但是后面比前面更难一点，所以我们要认清楚我们的定位，我们不仅仅是开发商，而且我们是运营商。今天我想讲两个题目，一个叫城市的成长，第二个是城市的更新。我就这两点发表我从事近40年的房地产的研究和城市的研究的一些感想。大家知道，过去30年，特别是最近10年，最大的、最常用的词，或者用两个词来概括就是高速；一个字是快。房地产也是其中之一，进入了快的市场，城市化进程很快，经济发展很快，城市摊大饼摊得很快，开发商的盈利也很快，千亿俱乐部越来越多。最后，老百姓最痛恨的是房价涨得很快。那么，新常态，我认为是一个升，一个降。降就是速度降下来，升就是我们的效率升上去。现在正处在一个新的风口，房地产有两个风口，一个是今天上午讨论的城市更新，一个就是更大的风口，就是特色小镇。我们应该从房地产本身来讲起，为什么城市需要改造和更新呢？首先，城市是一个有机体。它的新陈代谢不息。有机体是有生命的，它就是城+市，城是什么？古时候人们住在一起，要安全，做城墙，住人的地方叫城。但是没有耕地粮食怎么办？需要接头设市场，有交易，把第一产业的东西拿到城里来，城里人打了一个铁，这是第二产业，通过市场第三产业，然后交易，交易的地方是叫市，城市、城市就是这样形成的。其次，产业多样化功能外溢化。现在的城市，对于周边农村的辐射，外溢越来越多，这是城市发展越来越成熟的标志。城市是一个有机体，有个性也有共性，共性是城市的规划、交通等等不同形成了共性，这是对城市的简单的理解。城市的发展过程就是城市化的过程。城市化是城市人口不断膨胀，产业不断的丰富，收入水平不断提高的过程。我们知道城市化的过程，从目前来看，我们看到了经过了4个阶段：第一个阶段是农村人往城市走。中国过去若干年就是这个过程。第二个过程是人口向特大城市集中的过程，这个过程早就开始了，房价涨得过快跟城市化的过程有关，我们把土地都给了特大城市，一些二线城市的土地供应不足，土地资源错配。第三个是逆城市的过程。第四个阶段是城市圈，比如现在粤港澳大湾区号称世界第四大湾区。所以我们现在是什么阶段，我也说不清楚。还有是3个产业的演变，从一二三到二一三，再到三二一，这个过程当中，慢慢的演化，最后第三产业，比如现在的消费对经济的贡献已经达到了77%，第三产业的贡献越来越大，第一产业越来越低，然后是第二产业，第三产业，后来慢慢的第二产业快点，第三产业又超过了第二产业。我们看到城镇化进程当中，一个是人口的变化，一个是产业的变化，就是一个城的变成和一个市的变化。我们在城市发展过程中，应该顺应规律，支配资源。京津冀为什么发展，资源是有限的，我们把资源进行优化配置，城市活力更大，老百姓的生活更高。我们归根到底，我们城镇化进程当中要符合城镇化的规律，然后要进行优化资源的配置。新城城镇化承载所有城市人的梦想。为什么呢？因为，我们过去的城镇化当中，更多的是存在户籍人口的梦想、新市民的梦想没有承载，所以中国的城镇化提出来，两个目标，第一个目标是新型城镇化，这和传统有什么不同？新型民城镇化，新市民享受城里人同样的待遇。第二个目标是让我们所有的城市人，提高它的生活的品质。当然这是大家所追求的。也就是说，新型城镇化的目标很清楚。那么，市民化有5个要素，我们作为房地产人，作为运营商，一定要想到我们的目标，比如就业问题、社会保障问题、子女的上学问题等等，当然还有住房问题，首先要解决城市的住房问题。所以新型城市化当中，如何把要素解决掉。我们的目标是什么呢？我们的第一个目标是温饱问题，第二个目标是白加黑，现在叫手加脑；第三个奋斗目标，房加车。现在我们面临城市更新的阶段，面临建设特色小镇的阶段，面临新常态，我们的奋斗目标是什么？也是两个字，叫精加品。就是精神需求和品质需求。我们衣食住行用的品质需求，精神需求是除了物质需求以外，我们最大的追求目标是幸福、快乐、健康。如果按照房地产概念的理解就是文健旅。接下来讲城市更新，城市更新的国际经验和中国的历程。以前美国是带我们去看他们的工厂改造，英国刚才刘主任讲了，新加坡，他们有两个机构，不像我们现在叫住宅局或者是房地产司，旧城改造又有专门的机构，说明他们的城市更新早就开始了。首先，以发展产业为先导的城市更新，以深圳为代表，它更新的目标主要是焕发经济的活力，利用城市的土地，更新改造，使我们的产业结构调整。第二个是以改善居住和较从为目城市更新。主要是这两个方面的城市更新，这样的更新是存在于初级阶段。那么什么是高级阶段？发展到今天，我们如何来搞好城市更新，我想从4个方面发表我的看法：第一，要把改善生活环境和经济活力同步提升。我们的生活要达到宜居、绿居、和居、乐居。我们的经济要产业升级、结构焕新，通过我们的城市更新，能够把我们的土地价格充分的利用，符合当前生活方式的产业社会城市。其实城市更新的推动力，我认为是产业发展。长三角也好，渤海湾也好，如果没有产业的发展，就没有推动力。往往为了节约用地而节约用地。我们的落脚点是改善生活，一定要落在人的身上，提出我们的生活品质。闪光点是我们的文化传承。前天，我在江门市，广东省建设厅厅长原来是江门市的一个领导，他对整个广东生十几个特色小镇也好，城市更新提出了一个要求，每一个城市的特色，每一个城市的文化，都要发挥出来。我认为，产业发展了，生活改行从善，要和文化传承结合在一起，才是我们的目标。第二，优化资源配置要充分发挥市场的机制作用。首先，要纠正土地资源的错配。外界对房地产有很大的意见，中国的产业化和城市化比较而言，产业发展了，但是城市的发展速度慢。反过来，我们土地资源，从上个世纪80年代开始到现在，城市的面积扩大速度远远快于城市人口增长速度，大概快了25%，人口增长了50%，土地增加了75%、75%，所以说，土地城镇化快于人口城镇化。还有一个结构问题，我们的土地资源配置当中，我们的工业用地，一般占到城市建设用地的20%。但是，纽约东京这样的国家，工业用地只占到整个城市建设用地的5%，一般是10%左右。我们的建设地当中的工业用地配比太高，而居住用地配比过低。大家充分体会到了城市的堵车，最近有一个数据，我们的人口密度很低，50个人口密度最高的省市，人口密度最高的城市是郑州，每平方公里1.5万人，接下来上海的人口密度是每平方公里3800人，广州5900人，北京1500人，是郑州的1/10。到目前为止，我也不敢相信这个指标。即使有水分的系数，但是也大概是这样。北京的城区人口密度并不大，但是堵车叫首堵，这个是不可理解的。说明我们的结构不合理，现在房价涨得很快，因为这些地方没有土地供应了，大中城市的土地资源错配了，加上我们的管理有问题。所以要把产业的发展改变过来。我们还有一个数字，我们全球60%的高楼，是在中国，好象中国的密度很高，但是我们的经济GDP的密度，每平方公里上的GDP产值，深圳是9.76亿元，上海是4.2亿元，只有深圳的一半，广州是2.6亿元，北京呢？找不到。所以，我们城市土地的利用和土地资源的错配是这样的状态，那要不要更新？在新常态寻找新的动能，要资源集约化。那么，土地资源、产业资源、人口资源如何发挥作用？我们要促进产业结构升级，才能提高我们的单位面积的GDP，更好的提高我们的生活水平。中央早就做出了决定，要以市场作为决定性的作用。我觉得这话说得非常对，我们只注意发生了这样的错配，行政支配资源的时候，没有充分发挥市场化的作用。大家知道深圳的城市更新有了门槛，什么原因？就是市场化配置。它不是**去弄的，它主要是让企业之间，搞城市更新的运营商和开发商，和当地的土地使用者，两方做谈判，签协议。当然里面也按照规划的要求和产业规划的转变。我们今天说的供给侧改革，我看了一篇文章，一说供给侧，首先是想到产品的供应、结构的供应，提高供应的质量和供给的质量还有供给的效率，但是，这背后是什么？背后还有一层意思，要提出它的质量的效益，必须对我们的**、国家机制体制进行改革。如果没有机制体制的改革，可能今天配置好了，明天就坏了。所以，机制体制的改革成为供给侧改革的重要方面。什么叫供给侧结构性的改革？第一个是结构性的改革，第二是两个方面，一个是供给的质量和效率，第二是供给的体制和机制的改革。第三，要以可持续发展的理念推进新型城镇化。因为我们城市的生长，城市的更新，就是新型城镇化的过程。我认为，可持续发展的理念，要看增量与存量，既看帅哥，又要键老；还要看绿量和质量，既要GDP，又要土水气；还要近期与远期，既爱自身，又子孙。什么叫可持续发展？很简单，不仅要这一代人健康成长，生活得很好，而且是后代，世世代代，我们要为子孙后代思考，这就是可持续发展。第四，要探索资本运营+资本运作的有效模式。一个是的运营和服务，我们过去讲的是开发商，不动产的开发和销售，运营商更多的是放在不动产的运营和管理上、运营和服务商。比如上海和成都，都专门搞了楼宇经济研究会，专门研究楼宇经济的，楼宇经济不光是从物业管理，把它潜在的潜能发挥出来，。还有资本运作的，大家都比较关注金融工作会议，主要是防范，还有金融改革等等。那么，金融这个问题，是非常重要的问题，和房地产金融非常相关。大家看到了万达和融创资金的买卖，背后都是金融。还有PPP和，在资产运营当中，在金融运营当中，，公私合营，这给很多民营企业创造了许多的方便，把资本运作和资产运营结合起来，我认为就是最好的。还要利用大数据，因为城市更新比一般的开发还要大得多，城市更新的产业更多，在更新换代，在经济转型当中的许多问题，必须利用大数据。比如什么地方的交通出了问题，什么地方出了故障，都可以通过大数据来分析，这是为资产运营创造了很好的条件。所以，为什么请叫我运营商，我不仅是运营者，也是服务者，这个服务是为中国的城市更新服务，这个服务是为中国的转型服务，这个服务是为老百姓的美好生活服务，谢谢大家！(原标题：住建部顾云昌：现在房价涨太快，是城市土地资源错配了)《高焕喜：特色小镇是一个双创新平台，可以让更多人到特色小镇创业》 精选三证券时报记者 卓泳近日，杭州市玉皇山南与万得信息技术股份有限公司签署了一份战略合作协议，按照协议，双方将共同发起“山南——启航/领航计划服务体系”，为小镇内规模以下的提供募资、投研、人才、终端等方面服务。“许多小型都缺乏资源和服务，在激烈的竞争下发展是比较困难的。”小镇管委会负责人表示，如今与日俱增，良莠不齐，在大的监管环境下，更需要对规模以下私募机构进行引导和服务支持。据不完全统计，国内目前像玉皇山南基金小镇这样已经规划成立的基金小镇有33个。2015年，浙江省**出台特色小镇规划建设指导意见，提出要在全省建100个特色小镇，引来社会各界极大关注。随后在2016年7月，住建部、国家发改委、财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年要培育出1000个特色小镇，此后，一场源于浙江的特色小镇培育风潮开始席卷全国，各地**纷纷前往浙江学习考察，并出台相关扶持政策。数据显示，目前全国特色小镇一共有437个。据记者了解，除了以金融为主导的特色小镇外，还有各种以旅游、历史、文化、制造业、纺织业等主题主导的小镇。2016年下半年，特色小镇成为了继地方传统经济开发区、高新技术园区之外的另一建设风口，甚至受到许多房企的追捧。但也正因为这样，全国特色小镇泛滥成风，房地产化、空心化严重，引起相关部门频频发文规范监管。近期，国家发改委还联合多部门发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，给特色小镇的建设划下了多道红线。近日，记者实地走访了浙江及广东一带的特色小镇，揭秘特色小镇“特”在哪里。浙江样本：产业建镇，**扮演“店小二”沿着杭州市玉皇山南的林荫道路向纵深走去，便来到一处粉墙黛瓦的江南院落群，这是浙江省特色小镇之一——杭州玉皇山南基金小镇。记者在小镇内随处可见衣着考究的年轻人，尽调、、等等是他们走在路上交谈的话题，小镇内每一栋独具江南风情的小别墅都是一家金融机构，其中不乏赛伯乐、联创永宣这些规模较大的创构。据玉皇山南基金小镇管委会方面介绍，基金小镇是从文创产业园的基础上发展起来的，一期保留了一些优质的文创企业，一期和二期既有类企业，也有的企业，三期四期还在建设规划中。截至2017年11月，小镇累计入驻企业2214家，总规模10405亿元，投向实体经济资金总额3408亿元，总数1324个。其中投向省内资金924亿元，实现税收20.1亿元。2015年7月，安丰创投从写字楼迁至基金小镇，公司董事长阮志毅在这里最直接的感受是，一切行政工商事务都变得简单了许多，“这里的人都懂创投行业，办理相关事务沟通起来容易多了，**提高了办事效率。”至今，安丰创投一共发了17只基金，管理规模超30亿元。而在玉皇山南对冲首席官张金君看来，小镇的集群效应有利于促进他们的业务交流和合作，他们还会经常参加小镇举办的活动来拓展业务和人脉资源。为何在此产业？玉皇山南基金小镇管委会办公室主任吴青松指出有多个考量：一是浙江发达的民营经济；二是浙江有很多有价值的投资项目和标的；三是浙江有省市区三级人才政策优势；四是小镇给予产业链完善的配套和服务。对于基金产业而言，这些要素基本解决了入驻企业的募资、投资、人才等方面的问题。记者走访了解到，尽管浙江的众多，仅在浙江就有上千家，但是这些基金整体规模都不大，管理规模在30亿元以下的为多，因此，以基金小镇为载体的产业聚集和产业服务在很大程度上可以支持这些基金公司发展壮大。同样作为浙江的7个优秀小镇之一，余杭梦想小镇则是杭州创业团队和创业孵化器的聚集之地。小镇也是一个庞大的江南院落群，表面看起来冷清，可每一扇竹门竹窗里都是埋头干得热火朝天的创业者们，连小镇内的星巴克都坐满了热烈讨论业务的创业团队。“这里基本上是拎包入住，我们只需要专心做产品和市场，其他的事情小镇都可以解决。”企业公关总监王辉说。据他观察，目前越来越多创业者申请入驻小镇，小镇也在吸引越来越多从外面来的中高端人才入驻，“我们公司的本地人只有20%左右。”距离梦想小镇车程10分钟，是阿里巴巴的总部。2014年阿里巴巴上市，使一批在阿里巴巴工作的人实现了财务自由，这些人变成了或者创业者，而梦想小镇则成了不少阿里系创业者的落脚之地。梦想小镇一位负责招商的工作人员告诉记者，小镇的主要招商对象是孵化器，且是那种有、招商团队和行政团队的孵化器，孵化器要保证三年后有项目孵化成功，否则要扣取保证金。而梦想小镇的发展依于被称为浙江“四系”的浙大系、阿里系、浙商系和海归系所提供的技术、资金和资源。据了解，梦想小镇两年多来投入了三十多个亿，但这些创业团队显然不会在短期内产生税收，上述招商人士表示，梦想小镇追求的是对周边的辐射和带动作用，而这一点王辉感受最为深刻。“余杭以前一直很落后，交通不便周边荒凉，房价也很低，自从梦想小镇在这里落成，现在许多线路都通到这边来了，周边的房价也随之攀升。”作为土生土长的余杭人，王辉目睹了梦想小镇从落成到发展对周边带来的变化。记者连续两日的走访了解到，浙江的这两个小镇实际上采取的是“**搭台、企业唱戏”的模式，围绕某个特色产业搭建一个产业园区，再向园区引进资源、资金和服务，支持园区内企业发展壮大。佛山样本：龙头企业辐射带动产业链形成有别于浙江有着强烈**规划和主导色彩的特色小镇，广佛一带的特色小镇则是我们通常理解中的行政建制镇，这符合国家对特色小镇的定义，在指定城镇的特定区域以特色产业集聚发展为特征，融合产业、文化、生活等功能的重要平台，是“宜创、宜业、宜居、宜游”的新型发展空间。在住建部公布的127个中国特色小镇中，佛山北滘镇以广东第一名的成绩入选首批特色小镇。在佛山顺德北滘镇，记者驱车沿着105国道从北往南行驶发现，路上跑的一半都是大型货柜车，这些车来回进出于周边的工业园区，一派热火朝天的模样。行至105国道与三乐路交汇处，便是投资近30亿元兴建的美的全球创新中心，而在其周边不远处则是中国慧聪家电城、广东工业设计城。记者环绕北滘镇一圈发现，这里汇聚了美的、碧桂园这两个世界500强的千亿级企业，还有惠而浦、万家乐、万和等家电企业环绕周边。据了解，北滘作为中国家电制造业重镇，拥有家电及配套企业近900家，家电产业年产值近千亿，占全镇总产值的70%左右，值得一提的是，顺德区30%的上市公司都在北滘。北滘镇镇长王崇曦曾表示，北滘特色小镇第一个特质是智慧型城镇，北滘将把家电产业的优势和“智慧家居智能制造”融合，以此形成独具特色的产业集群。记者采访了解到，在这个产业集群中，美的等大型家电巨头还辐射和带动了上下游企业的发展。“我们原来是给美的做项目的，美的是我们的大客户。”隆深机器人管理部副部长陈日腾接受记者采访时说道，北滘镇内有很多围绕家电企业做上下游配套的中小企业，此外，很多从美的出来创业的人也会首选北滘。据陈日腾介绍，美的全球创新中心内有不少美的内部创业项目，“美的鼓励内部员工创业，公司会给员工提供设备来做研发，有好的项目和产品美的也会投。”据了解，隆深机器人的创始人也是从美的出来的，当初之所以选择北滘，是因为北滘可以便捷地获取生产研发所需要的各种要素，“这里有广东工业城，里面很多公司做工业设计的，周边还有很多配套的工厂，产业链很完善，一个镇就可以找齐所要的东西了。”在住房城乡建设部公示拟入选第二批全国特色小镇的名单中，广州番禺区沙湾镇入选其中。据了解，沙湾镇的两张名片是珠宝产业和历史文化，珠宝产业则以沙湾珠宝产业园为载体，打造珠宝玉石首饰的特色产业基地，而历史文化则以沙湾古镇、宝墨园等景区打造文化生态旅游产业。在前往番禺沙湾古镇途中，记者发现古镇周边有好几个旅游景区，如滴水岩森林公园、宝墨园等，旅游资源比较集中。在沙湾古镇内，记者看到了“石阶石巷”古村落格局保存完好的岭南古镇，这里有大量明、清、民国时期的祠堂、庙宇和古民居，还有镬耳屋这类记录当地民俗风情的古建筑，吸引了不少游客前来观赏。记者在采访中发现，古镇内的一些商业摊位多由古镇周边居民经营，售卖的大部分是当地的特色小吃和工艺品。古镇内部分民居仍有本地居民居住，每逢周末，他们就会在家门口摆摊做点小买卖。“这里很多房子都租给别人做生意了，有一些是我们自己住的，我平时就在家里闲着，到了周末就出来卖鹌鹑蛋。”一位在家门口卖烤鹌鹑蛋的本地居民吴女士说。像吴女士这样在自家门口做生意的人一条小巷中可以看到五六个，还有一些直接在家里开起了家庭饭馆，接待外地游客。据了解，这成了他们重要的经济来源，而古镇内的商业也一定程度上解决了当地人就近就业问题。数据显示，沙湾古镇去年全年接待游客132万人次，旅游营业收入增长20.4%。特色小镇要念“产城融合经”据记者了解，在这一轮红红火火的特色小镇建设浪潮中，有一些房地产商也积极提出参与到特色小镇的开发建设中，很多人担心这会变成新一轮的圈地运动。根据克尔瑞咨询信息，华侨城、碧桂园、绿城、华夏幸福以及深圳地铁、恒大地产和宏泰产业等一批领先房企已经着手布局特色小镇，正在打造中国的“小镇计划”，尝试通过“造城计划”寻找新的业务增长点。但是，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟在接受媒体采访时表示，不主张房地产商参与进来，因为特色小镇首先强调的是产业基础，是一个产城融合的概念，而不是单纯的房地产项目。他还表示，并不反对房地产商作为社会资本进入，但要转换为做实业和产业的身份。一名人士向记者透露，自己在调研其他基金小镇时了解到，有些基金小镇的就是地产开发商，最终的目的还是为了出售物业获利。“我之前调研过一个基金小镇，他们的大股东是一知名开发商，小镇特意选址在富人区，一来考虑到让富人来，二来考虑到这些物业以后要卖出去的。”该人士说。该人士对记者表示，地产商最终以盈利为目的，即使不将物业出售变为自持，也始终会采用市场化的租金水平。这也是阮志毅选择由**建设运营的山南基金小镇的原因，“租用私人物业的弊端就在于，涨租后搬也不是不搬也不是，但在这里我就不用担心涨租的问题，只要安心做好业务就行了。”事实上，随着特色小镇越来越多，终究要面临如何“特”而不“滥”，以及可持续发展的考验。据不完全统计，仅基金小镇目前全国就有33个，这些小镇多数都有较好的景观条件，落地优惠以及税收优惠政策是标配，而仅在浙江省内，就有5个，可见竞争非常激烈。在浙江省对省内特色小镇的考核中，曾经的浙江特色小镇之星南湖基金小镇就被落入“警告小镇”名单，而宁波梅山海洋基金小镇则被评为“降格小镇”，他们存在的问题大多为项目推进慢、基础设施建设落后、规划定位偏离、产业空心化等。2017年8月，住建部公布第二批全国特色小镇名单，而相比第一批全国特色小镇名单，该批次名单在对外公布时增加了一份“专家组对第二批全国特色小镇的评审意见”。在评审意见中，专家们强调“要突出特色产业、做大做强特色产业，实现产镇融合发展；要加强镇区的特色风貌塑造；要提升规划编制质量”。中国社会科学院城市发展与环境研究所所长助理、执行研究员李学锋透露，其所在的团队目前正在建立一套全国特色小镇考核评价体系，并有了一些初步的成果。作为积极参与特色小镇建设的社会资本，盛世投资在今年7月与中华社会文化发展协议共同推进铁道兵军旅文化特色小镇项目落地，盛世基业吕海彬接受记者采访时表示，特色小镇在建设过程中一定要做到产城融合、平衡发展，“‘产’是灵魂，‘城’是肉体，二者缺一不可。只有‘产’，缺乏稳定消费人群，商业配套设施很难发展起来，小镇生活不便利；只有‘城’，没有嵌入的落地产业和文化底蕴，容易出现‘鬼城’。”《高焕喜：特色小镇是一个双创新平台，可以让更多人到特色小镇创业》 精选四中央城市工作会议指出，尊重城市发展规律，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。在新型城镇化加快推进背景下，本次论坛聚焦讨论社会资本参与PPP模式面临的机遇与挑战，非常必要、很有价值。下面，我就何谓“两大战略机遇”、何谓“城镇化成本”、何谓“城市三大类基础设施”、何谓“XOD”、何谓“XOD+PPP”等五个问题谈点体会，与大家作一交流。一、何谓“两大战略机遇”工业化与城市化是我国经济社会发展的两大主旋律，也是推动我国现代化进程的两大战略机遇。改革开放30多年来，先有工业化的战略机遇，哪座城市抓住了这一战略机遇，就赢得了产业发展的先机；后有城市化的战略机遇，哪座城市抓住了这一战略机遇，就赢得了城市发展的先机，进而赢得以城市发展方式转变带动经济发展方式转变的先机。最典型的例子是温州和杭州。温州是我国民营经济发展的先发地区与改革开放的前沿阵地。改革开放后，温州走出了一条具有鲜明区域特色的发展道路，创造了生机勃勃的“温州模式”，取得了举世瞩目的成就。“温州模式”曾是杭州新世纪以来学习的榜样、追赶的标兵。“温州模式”就是：民营经济+块状经济+县域经济+小城镇+“**无为而治”，即以民营经济为特色、以块状经济为先导、以县域经济为基础，以小城镇为载体，以“**无为而治”为手段。与30年前“温州模式”刚刚兴起时相比，今天温州发展的外部环境已经出现了“四个重大变化”，第一是经济全球化，第二是新型城市化，第三是新技术革命，第四是过剩经济，也就是买方经济。在这种情况下，“温州模式”要与时俱进，从1.0向2.0转变，即“一稳定四转变”：稳定民营经济，实现块状经济向现代产业体系转变、县域经济向城市经济转变、小城镇向网络化城市转变、**无为而治向**依法而治转变。杭州这座城市在工业化发展上是先天不足的“四无城市”，即无地矿资源、无港口资源、无政策资源、无项目资源。杭州之所以有今天的成就，关键在于迈入新世纪以来，紧紧抓住城市化这一战略机遇，深入实施“环境立市”战略，努力营造一流的人文、体制、法治、治安、政策、政务、人居、生态、硬件环境，坚持不懈地以**做城市做环境带动市场做产业做企业，以**办好企业围墙外的事带动市场办好企业围墙内的事，以城市发展方式的转变推动经济结构调整和产业转型升级，进而推动经济发展方式的转变，使杭州成为劳动、知识、技术、管理、资本等要素集聚的“洼地”，成为各方人才的“天堂”。当前，中国已进入只有转变发展方式才能促进持续发展的关键时期。转变城市发展方式是转变经济发展方式的前提和保障。“诺瑟姆曲线”告诉我们，一个国家、一个地区，城市化水平超过30%即进入城市化加速推进的中期阶段，超过70%则进入城市化水平增长趋缓甚至停滞的后期阶段。按目前的发展速度，预计2030年中国的城市化率将达到70%左右，城市化进程将基本划上句号。在这13年期间，如果哪座城市抓住了这个历史机遇和发展窗口，它就能集聚各类要素资源，进而做到“先人一步、快人一拍、高人一筹”。反之，如果哪座城市错过了这个历史机遇和发展窗口，它将很难再参与以人为首的各种要素的国内和国际分工，进而陷入“一步慢、步步慢”的困境。因此，中国的每一座城市都要树立“等不起”的机遇意识、“慢不得”的忧患意识、“坐不住”的责任意识，以城市发展方式转变带动经济发展方式转变，找准比较优势，打造竞争优势，构筑发展优势，进而走出一条避免城市间同质化竞争、实现差异化发展的具有自身特色的发展之路。二、何谓“城镇化成本”在城镇化发展进程中，“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”这“四大难题”是不容回避的。其中，“钱从哪里来”问题又是“四大难题”的重中之重、难中之难。新型城镇化的核心是农民市民化，但是农民市民化是需要成本的，其背后是巨大的住房、教育、医疗等公共服务需求。**统一解决城镇化成本的支付，总体来讲有以下五种途径：一是城市财政预算安排；二是从的经营性收益中支付；三是推行PPP模式；四是从城市土地收益中支付；五是**负债。五种途径中，**负债不是真正的成本支付的方式方法，因为**债最后还是要靠前面四种渠道解决。要解决城镇化成本支付难题，核心环节在于深入研究土地。实际上，土地问题既是中国革命时期的最大问题，也是中国建设时期的最大问题。做好城市土地工作，理念上一要坚持“**做地、企业做房”理念，二要坚持“集约用地、节约用地”理念，三要坚持“取之于民、用之于民”理念，四要坚持大项目带动土地开发的理念，五要坚持“无形”与“有形资产经营”并重的理念；举措上关键要做到“四改联动”，即农地征用制度、土地储备制度、土地招拍挂制度和土地出让金使用制度的改革联动，做到节约用地、集约用地、优地优用，实现经济效益、社会效益、生态效益三大效益的叠加和统一。一是实行“征地留用地政策”和“失地农民拆迁安置房转商品房政策”，推进农地征用制度改革。二是实行“国有存量土地收储”的土地储备方式，推进土地储备制度改革。三是推行“熟地出让”、“先招后供”的土地招拍挂方式，推进土地出让制度改革。四是扩大土地出让金使用范围，推进土地出让金使用制度改革。三、何谓“城市三大类基础设施”“城镇化成本”与城市基础设施息息相关。城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础。根据杭州的实践，城市基础设施由三大类构成：一是包括市政工程、交通设施、公共事业等在内的经济类基础设施；二是包括文化教育、体育运动、医疗保健等在内的社会类基础设施；三是包括城市湿地公园、森林公园、绿化带等在内的生态类基础设施。罗斯托的经济发展阶段理论证明，在城市发展的初级阶段，城市公共重点是提供道路、运输、供水电等必要的自然垄断性公共物品，为城市生产企业创造条件，为居民生活提供便利；在城市发展进入成熟期以后，公共物品的投资重点转向教育、文化、医疗等优效性公共物品。随着城镇化进程的加快，城市基础设施建设的社会客观需求与财力不足之间的矛盾日益突出，甚至出现城市基础设施和公共服务设施严重滞后的现象，现已成为影响和制约城镇化建设健康发展的一大瓶颈。当前，要围绕改善民生、保障城市安全、投资拉动效应明显的重点领域，加快城市基础设施转型升级，全面提升城市基础设施水平。四、何谓“XOD”交通设施是城市发展最重要的基础设施之一。TOD（Transit Oriented Development）模式，即以公共交通为导向的城市空间开发模式。该模式最早指的是以公共交通为中枢、综合发展的步行化城区发展模式，是一种交通导向的“紧凑开发”模式，是基于土地利用的交通战略开发模式。进入21世纪，在以传统公共交通（主要是公交汽（电）车站、地铁站、轻轨站等）为导向的TOD模式基础上，开始出现向以机场、港口、高速公路节点、高铁站等高速交通为导向的新型TOD模式，即大TOD模式。诸如高铁、空港组团等应运而生，如北京新东站、上海虹桥站、杭州东站就是大TOD模式应用的典型案例。目前上海虹桥站客流量位居全国第一，杭州东站紧随其后第二。杭州东站在投入使用短短数年内，客流量已接近饱和，所以下一阶段杭州要谋划新的大型铁路枢纽站。在杭州东站建设的资金投入方面，除了铁道部拨款，地方**在配套设施建设上也追加了大量投资，而这笔资金是靠这个仅有9.3平方公里的杭州东站组团土地增值后反哺而得以解决的，并未动用杭州市财政和税收收入。依托高铁组团的TOD发展模式，杭州市不仅成功弥补了100多亿的东站枢纽配套设施建设资金缺口，而且还为杭州市积累了巨额的可用于其他基础设施建设项目的建设资金。另外，在实施TOD模式时，不仅要重视传统公共交通的发展，还要进行新型交通模式间的深度整合，进而提升公共交通的服务水平与竞争力。上海虹桥站、杭州东站都是集成了高铁、城际、磁浮、地铁、公交等多种交通方式的综合性交通枢纽，上海虹桥站在空间上还与上海虹桥国际机场实现了深度整合。在高铁时代，高铁建设也必须坚持“TOD模式”发展理念，一揽子统筹谋划高铁线、高铁站、高铁枢纽、高铁组团、高铁经济、高铁时代等6个方面的问题。只有坚持“TOD发展模式”理念，推动交通基础设施和用地的一体化发展，才能以交通基础设施的建设带动土地的增值，进而以土地的增值反哺城市的发展，从而确保城市土地经济效益、社会效益、生态效益的最大化，切实解决城市交通基础设施建设“钱从哪里来”的问题。“XOD模式”是以城市经济、社会、生态三大类基础设施为导向的城市空间开发模式，是TOD模式的拓展。根据城市基础设施的不同可具体划分为EOD模式（Educational facilities Oriented Development以学校等教育设施为导向）、COD模式（Cultural facilities Oriented Development以博物馆、图书馆、文化馆、歌舞剧院等文化设施为导向）、HOD模式（Hospital Oriented Development以医院等综合医疗设施为导向）、SOD模式（Stadium and Gymnasium Oriented Development以体育场馆等体育运动设施为导向）、POD模式（Park Oriented Development以城市公园等生态设施为导向）等。以POD模式为例，占地面积约11平方公里的杭州西溪国家湿地公园是中国国家湿地公园，2009年11月被列入国际重要湿地名录，目前湿地公园通过自主经营的年收入在3亿元以上，取得了显著的生态效益、社会效益和经济效益，已经成为我国湿地保护和国家湿地公园建设的样板。通过成功实施POD模式，杭州西溪国家湿地公园周边土地实现了大幅增值，不但反哺了该工程150多亿的前期投入，并且积累了大量资金用于其他项目的生态保护。“XOD模式”遵循“以人为本”、“效益统一”、“多规合一”、“优化布局”、“绿色发展”等城市规划、建设的理念，通过规划引领，以空间规划为龙头，坚持实现与经济社会发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划和环境保护规划的“五规合一”，统筹生产、生活、生态三大布局，坚持集约发展，贯彻“精明增长”、“紧凑城市”理念，能够切实提高城市发展的宜居性，从而推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。加强城市基础设施建设既利当前更利长远，既能增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量，又能拉动有效投资和消费、扩大就业、促进节能减排、推动经济结构调整和发展方式转变，是满足人们对美好生活的期待、实现发展成果共享的必然要求。只有坚持“XOD模式”的发展理念，对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用，形成土地和城市基础设施投资之间自我强化的正反馈关系，通过城市基础设施的投入改善企业的生产环境和居民的生活质量，从而带动土地的增值，进而通过土地的增值反哺城市的发展，才能切实解决新型城镇化发展进程中“钱从哪里来和去”的问题。新世纪以来，杭州实施的西湖综保工程、西溪综保工程、运河综保工程、钱江新城、城东新城、奥体博览城等一系列重大项目，都彰显了“XOD模式”的发展理念，非但没有给财政带来负担，还造福于广大人民，推进了城市又好又快的发展。五、何谓“XOD+PPP”在推进中国特色新型城镇化进程中，城市基础设施建设需要大量资金，这既需要公共财力充分挖掘潜力加大投入，又必须积极创新投融资机制。2003年8月，时任浙江省委书记的**书记指出：“在基础设施建设方面，我们的思路还应该更开阔一点，尤其要充分利用浙江民间资金充裕的优势，广泛吸引社会资金，实行多元化投入。从长远来看，仅靠**投资是不够的。要保持经济的持续快速增长，必须多管齐下，其中一个很重要的方面就是充分调动的积极性，扩大民间投资的规模，形成经济增长的内生机制。这是一个十分重要的、带有方向性、根本性的问题。要进一步放宽，一些具有赢利能力的基础设施建设项目，能放的要放。”党的十八届三中全会提出“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方**通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。2014年9月，国务院出台《关于加强地方**性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），明确将PPP模式作为地方**举债融资的重要举措，“鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营”；同年11月，国务院出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见》（国发〔2014〕60号），要求“进一步鼓励社会投资特别是民间投资”；2015年5月，国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行联合制定的《关于在公共服务领域推广**和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号），要求“改革创新公共服务供给机制，大力推广**和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式”。2015年12月召开的中央经济工作会议指出：“要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。”这些政策规定为社会资本进入城市基础设施建设领域提供了指引。“XOD（如TOD）+PPP（如BOT）”，即以城市经济、社会、生态三大类基础设施和城市土地一体化开发利用为理念，提高城市土地资产的附加值和出让效益，创新，拓宽融资渠道，鼓励社会资本特别是民间资本积极进入城市基础设施建设领域，是对“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念的贯彻落实，不仅有利于形成多元化、可持续的资金投入机制，激发市场主体活力和发展潜力，而且有利于加快转变**职能，实现政企分开、政事分开，充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。以XOD模式为导向，以PPP模式为手段，将PPP模式作为城市基础设施投融资“供给侧”改革的重要组成部分，引导社会资本从城市交通的TOD领域拓展到教育、文化、医疗、体育、生态等城市基础设施的XOD领域。通过XOD模式，激发社会资本参与城市基础设施的热情；通过PPP模式，解决城市基础设施建设的投融资问题，二者双管齐下，相辅相成，从而真正破解中国特色新型城镇化建设“钱从哪里来”的难题。******对深入推进新型城镇化建设作出重要指示强调，城镇化是现代化的必由之路。要遵循科学规律，加强顶层设计，统筹推进相关配套改革，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，积极引导社会资本参与，促进中国特色新型城镇化持续健康发展。新型城镇化建设是一个长期的系统工程，要探索“XOD+PPP”复合新型模式，实现城市土地的集约利用、综合开发、制度创新，助推中国特色新型城镇化持续健康发展。（以上内容为作者在“2017中国PPP论坛”上的主旨演讲。经作者审订。）《高焕喜：特色小镇是一个双创新平台，可以让更多人到特色小镇创业》 精选五中央城市工作会议指出，尊重城市发展规律，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。在新型城镇化加快推进背景下，本次论坛聚焦讨论社会资本参与PPP模式面临的机遇与挑战，非常必要、很有价值。下面，我就何谓“两大战略机遇”、何谓“城镇化成本”、何谓“城市三大类基础设施”、何谓“XOD”、何谓“XOD+PPP”等五个问题谈点体会，与大家作一交流。一、何谓“两大战略机遇”工业化与城市化是我国经济社会发展的两大主旋律，也是推动我国现代化进程的两大战略机遇。改革开放30多年来，先有工业化的战略机遇，哪座城市抓住了这一战略机遇，就赢得了产业发展的先机；后有城市化的战略机遇，哪座城市抓住了这一战略机遇，就赢得了城市发展的先机，进而赢得以城市发展方式转变带动经济发展方式转变的先机。最典型的例子是温州和杭州。温州是我国民营经济发展的先发地区与改革开放的前沿阵地。改革开放后，温州走出了一条具有鲜明区域特色的发展道路，创造了生机勃勃的“温州模式”，取得了举世瞩目的成就。“温州模式”曾是杭州新世纪以来学习的榜样、追赶的标兵。“温州模式”就是：民营经济+块状经济+县域经济+小城镇+“**无为而治”，即以民营经济为特色、以块状经济为先导、以县域经济为基础，以小城镇为载体，以“**无为而治”为手段。与30年前“温州模式”刚刚兴起时相比，今天温州发展的外部环境已经出现了“四个重大变化”，第一是经济全球化，第二是新型城市化，第三是新技术革命，第四是过剩经济，也就是买方经济。在这种情况下，“温州模式”要与时俱进，从1.0向2.0转变，即“一稳定四转变”：稳定民营经济，实现块状经济向现代产业体系转变、县域经济向城市经济转变、小城镇向网络化城市转变、**无为而治向**依法而治转变。杭州这座城市在工业化发展上是先天不足的“四无城市”，即无地矿资源、无港口资源、无政策资源、无项目资源。杭州之所以有今天的成就，关键在于迈入新世纪以来，紧紧抓住城市化这一战略机遇，深入实施“环境立市”战略，努力营造一流的人文、体制、法治、治安、政策、政务、人居、生态、硬件环境，坚持不懈地以**做城市做环境带动市场做产业做企业，以**办好企业围墙外的事带动市场办好企业围墙内的事，以城市发展方式的转变推动经济结构调整和产业转型升级，进而推动经济发展方式的转变，使杭州成为劳动、知识、技术、管理、资本等要素集聚的“洼地”，成为各方人才投资创业的“天堂”。当前，中国已进入只有转变发展方式才能促进持续发展的关键时期。转变城市发展方式是转变经济发展方式的前提和保障。“诺瑟姆曲线”告诉我们，一个国家、一个地区，城市化水平超过30%即进入城市化加速推进的中期阶段，超过70%则进入城市化水平增长趋缓甚至停滞的后期阶段。按目前的发展速度，预计2030年中国的城市化率将达到70%左右，城市化进程将基本划上句号。在这13年期间，如果哪座城市抓住了这个历史机遇和发展窗口，它就能集聚各类要素资源，进而做到“先人一步、快人一拍、高人一筹”。反之，如果哪座城市错过了这个历史机遇和发展窗口，它将很难再参与以人为首的各种要素的国内和国际分工，进而陷入“一步慢、步步慢”的困境。因此，中国的每一座城市都要树立“等不起”的机遇意识、“慢不得”的忧患意识、“坐不住”的责任意识，以城市发展方式转变带动经济发展方式转变，找准比较优势，打造竞争优势，构筑发展优势，进而走出一条避免城市间同质化竞争、实现差异化发展的具有自身特色的发展之路。二、何谓“城镇化成本”在城镇化发展进程中，“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”这“四大难题”是不容回避的。其中，“钱从哪里来”问题又是“四大难题”的重中之重、难中之难。新型城镇化的核心是农民市民化，但是农民市民化是需要成本的，其背后是巨大的住房、教育、医疗等公共服务需求。**统一解决城镇化成本的支付，总体来讲有以下五种途径：一是城市财政预算安排；二是从国有资产的经营性收益中支付；三是推行PPP模式；四是从城市土地收益中支付；五是**负债。五种途径中，**负债不是真正的成本支付的方式方法，因为**债最后还是要靠前面四种渠道解决。要解决城镇化成本支付难题，核心环节在于深入研究土地。实际上，土地问题既是中国革命时期的最大问题，也是中国建设时期的最大问题。做好城市土地工作，理念上一要坚持“**做地、企业做房”理念，二要坚持“集约用地、节约用地”理念，三要坚持“取之于民、用之于民”理念，四要坚持大项目带动土地开发的理念，五要坚持“无形资产经营”与“有形资产经营”并重的理念；举措上关键要做到“四改联动”，即农地征用制度、土地储备制度、土地招拍挂制度和土地出让金使用制度的改革联动，做到节约用地、集约用地、优地优用，实现经济效益、社会效益、生态效益三大效益的叠加和统一。一是实行“征地留用地政策”和“失地农民拆迁安置房转商品房政策”，推进农地征用制度改革。二是实行“国有存量土地收储”的土地储备方式，推进土地储备制度改革。三是推行“熟地出让”、“先招后供”的土地招拍挂方式，推进土地出让制度改革。四是扩大土地出让金使用范围，推进土地出让金使用制度改革。三、何谓“城市三大类基础设施”“城镇化成本”与城市基础设施息息相关。城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础。根据杭州的实践，城市基础设施由三大类构成：一是包括市政工程、交通设施、公共事业等在内的经济类基础设施；二是包括文化教育、体育运动、医疗保健等在内的社会类基础设施；三是包括城市湿地公园、森林公园、绿化带等在内的生态类基础设施。罗斯托的经济发展阶段理论证明，在城市发展的初级阶段，城市公共投资的重点是提供道路、运输、供水电等必要的自然垄断性公共物品，为城市生产企业创造条件，为居民生活提供便利；在城市发展进入成熟期以后，公共物品的投资重点转向教育、文化、医疗等优效性公共物品。随着城镇化进程的加快，城市基础设施建设的社会客观需求与财力不足之间的矛盾日益突出，甚至出现城市基础设施和公共服务设施严重滞后的现象，现已成为影响和制约城镇化建设健康发展的一大瓶颈。当前，要围绕改善民生、保障城市安全、投资拉动效应明显的重点领域，加快城市基础设施转型升级，全面提升城市基础设施水平。四、何谓“XOD”交通设施是城市发展最重要的基础设施之一。TOD（Transit Oriented Development）模式，即以公共交通为导向的城市空间开发模式。该模式最早指的是以公共交通为中枢、综合发展的步行化城区发展模式，是一种交通导向的“紧凑开发”模式，是基于土地利用的交通战略开发模式。进入21世纪，在以传统公共交通（主要是公交汽（电）车站、地铁站、轻轨站等）为导向的TOD模式基础上，开始出现向以机场、港口、高速公路节点、高铁站等高速交通为导向的新型TOD模式，即大TOD模式。诸如高铁组团、空港组团等应运而生，如北京新东站、上海虹桥站、杭州东站就是大TOD模式应用的典型案例。目前上海虹桥站客流量位居全国第一，杭州东站紧随其后排名第二。杭州东站在投入使用短短数年内，客流量已接近饱和，所以下一阶段杭州要谋划新的大型铁路枢纽站。在杭州东站建设的资金投入方面，除了铁道部拨款，地方**在配套设施建设上也追加了大量投资，而这笔资金是靠这个仅有9.3平方公里的杭州东站组团土地增值后反哺而得以解决的，并未动用杭州市财政和税收收入。依托高铁组团的TOD发展模式，杭州市不仅成功弥补了100多亿的东站枢纽配套设施建设资金缺口，而且还为杭州市积累了巨额的可用于其他基础设施建设项目的建设资金。另外，在实施TOD模式时，不仅要重视传统公共交通的发展，还要进行新型交通模式间的深度整合，进而提升公共交通的服务水平与竞争力。上海虹桥站、杭州东站都是集成了高铁、城际、磁浮、地铁、公交等多种交通方式的综合性交通枢纽，上海虹桥站在空间上还与上海虹桥国际机场实现了深度整合。在高铁时代，高铁建设也必须坚持“TOD模式”发展理念，一揽子统筹谋划高铁线、高铁站、高铁枢纽、高铁组团、高铁经济、高铁时代等6个方面的问题。只有坚持“TOD发展模式”理念，推动交通基础设施和用地的一体化发展，才能以交通基础设施的建设带动土地的增值，进而以土地的增值反哺城市的发展，从而确保城市土地经济效益、社会效益、生态效益的最大化，切实解决城市交通基础设施建设“钱从哪里来”的问题。“XOD模式”是以城市经济、社会、生态三大类基础设施为导向的城市空间开发模式，是TOD模式的拓展。根据城市基础设施的不同可具体划分为EOD模式（Educational facilities Oriented Development以学校等教育设施为导向）、COD模式（Cultural facilities Oriented Development以博物馆、图书馆、文化馆、歌舞剧院等文化设施为导向）、HOD模式（Hospital Oriented Development以医院等综合医疗设施为导向）、SOD模式（Stadium and Gymnasium Oriented Development以体育场馆等体育运动设施为导向）、POD模式（Park Oriented Development以城市公园等生态设施为导向）等。以POD模式为例，占地面积约11平方公里的杭州西溪国家湿地公园是中国国家湿地公园，2009年11月被列入国际重要湿地名录，目前湿地公园通过自主经营的年收入在3亿元以上，取得了显著的生态效益、社会效益和经济效益，已经成为我国湿地保护和国家湿地公园建设的样板。通过成功实施POD模式，杭州西溪国家湿地公园周边土地实现了大幅增值，不但反哺了该工程150多亿的前期投入，并且积累了大量资金用于其他项目的生态保护。“XOD模式”遵循“以人为本”、“效益统一”、“多规合一”、“优化布局”、“绿色发展”等城市规划、建设的理念，通过规划引领，以空间规划为龙头，坚持实现与经济社会发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划和环境保护规划的“五规合一”，统筹生产、生活、生态三大布局，坚持集约发展，贯彻“精明增长”、“紧凑城市”理念，能够切实提高城市发展的宜居性，从而推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。加强城市基础设施建设既利当前更利长远，既能增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量，又能拉动有效投资和消费、扩大就业、促进节能减排、推动经济结构调整和发展方式转变，是满足人们对美好生活的期待、实现发展成果共享的必然要求。只有坚持“XOD模式”的发展理念，对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用，形成土地融资和城市基础设施投资之间自我强化的正反馈关系，通过城市基础设施的投入改善企业的生产环境和居民的生活质量，从而带动土地的增值，进而通过土地的增值反哺城市的发展，才能切实解决新型城镇化发展进程中“钱从哪里来和去”的问题。新世纪以来，杭州实施的西湖综保工程、西溪综保工程、运河综保工程、钱江新城、城东新城、奥体博览城等一系列重大项目，都彰显了“XOD模式”的发展理念，非但没有给财政带来负担，还造福于广大人民，推进了城市又好又快的发展。五、何谓“XOD+PPP”在推进中国特色新型城镇化进程中，城市基础设施建设需要大量资金，这既需要公共财力充分挖掘潜力加大投入，又必须积极创新投融资机制。2003年8月，时任浙江省委书记的**书记指出：“在基础设施建设方面，我们的思路还应该更开阔一点，尤其要充分利用浙江民间资金充裕的优势，广泛吸引社会资金，实行多元化投入。从长远来看，仅靠**投资是不够的。要保持经济的持续快速增长，必须多管齐下，其中一个很重要的方面就是充分调动民间投资的积极性，扩大民间投资的规模，形成经济增长的内生机制。这是一个十分重要的、带有方向性、根本性的问题。要进一步放宽投资领域，一些具有赢利能力的基础设施建设项目，能放的要放。”党的十八届三中全会提出“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方**通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。2014年9月，国务院出台《关于加强地方**性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），明确将PPP模式作为地方**举债融资的重要举措，“鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营”；同年11月，国务院出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见》（国发〔2014〕60号），要求“进一步鼓励社会投资特别是民间投资”；2015年5月，国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行联合制定的《关于在公共服务领域推广**和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号），要求“改革创新公共服务供给机制，大力推广**和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式”。2015年12月召开的中央经济工作会议指出：“要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。”这些政策规定为社会资本进入城市基础设施建设领域提供了指引。“XOD（如TOD）+PPP（如BOT）”，即以城市经济、社会、生态三大类基础设施和城市土地一体化开发利用为理念，提高城市土地资产的附加值和出让效益，创新融资方式，拓宽融资渠道，鼓励社会资本特别是民间资本积极进入城市基础设施建设领域，是对“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念的贯彻落实，不仅有利于形成多元化、可持续的资金投入机制，激发市场主体活力和发展潜力，而且有利于加快转变**职能，实现政企分开、政事分开，充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。以XOD模式为导向，以PPP模式为手段，将PPP模式作为城市基础设施投融资“供给侧”改革的重要组成部分，引导社会资本从城市交通的TOD领域拓展到教育、文化、医疗、体育、生态等城市基础设施的XOD领域。通过XOD模式，激发社会资本参与城市基础设施的热情；通过PPP模式，解决城市基础设施建设的投融资问题，二者双管齐下，相辅相成，从而真正破解中国特色新型城镇化建设“钱从哪里来”的难题。******对深入推进新型城镇化建设作出重要指示强调，城镇化是现代化的必由之路。要遵循科学规律，加强顶层设计，统筹推进相关配套改革，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，积极引导社会资本参与，促进中国特色新型城镇化持续健康发展。新型城镇化建设是一个长期的系统工程，要探索“XOD+PPP”复合新型模式，实现城市土地的集约利用、综合开发、制度创新，助推中国特色新型城镇化持续健康发展。（以上内容为作者在“2017中国PPP投资创新论坛”上的主旨演讲。经作者审订。）《高焕喜：特色小镇是一个双创新平台，可以让更多人到特色小镇创业》 精选六——政协第十一届杭州市委员会第一次会议发言摘登民革市委会：把握大势，借环境变化承接主城外溢杭州已处于工业经济发展的中后期，要素成本上升、政策环境发生变化驱使部分市场主体要素外溢，寻求新的发展空间。同时，《杭州市城市总体规划（年）》（2016年修订）提出到2020年中心城区城市人口严格控制在400万左右。面对这些企业、人才、资金、高校等要素资源的转移，杭州可与西部四县（市）强化联动，推动四县（市）做好承接工作。一方面，应利用县（市）区位、政策等方面的优势，大力开展招商引资、筑巢引凤活动，让其承接杭州产业资本与创新主体转移，积入主城。建议杭州市党委**有关部门将省、市政策导向、重大决策及时、有效传递到县（市）一级，特别是省、市实施的重大科技与人才工程，市本级的创新资源要为县（市）共享与导流。如“浙商回归”，自上而下全市捋起袖子加油干，可大力引导家乡人回本土。2016年圆通在桐庐县投资7亿元建酒店，给当地带去了发展与就业，就源于其老板叶落归根、回报家乡的情结。民盟市委会：生态带保护与“拆治化”工作联动推进结合“三改一拆”“五水共治”“四边三化”等省市重点任务，加紧对城市规划区内旧住宅区、旧厂区和城中村的改造，拆除违反土地管理和城乡规划等法律法规的违法建筑；实现治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水同步推进；实现在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动；推进生态修复和维护，促进生态带扩容提质。如环笕桥机场周边的生态带内有大量农居与散布的工业厂房，还有一定数量的危旧房。因此，在改造危旧房，完善村庄基础设施和整治环境的同时可引入创新产业、休闲旅游等功能，综合再利用现有存量建筑，激发生态空间活力。民建市委会：实施弹性在校，建设开放式校园近年来，为保障小学生的安全和解决部分家庭接送孩子的困难，杭州市部分城区利用学校、社区、少年宫等场地开展放学后“”服务的试点工作，解决了部分学生放学后家庭无人照料、存在安全隐患等问题，受到了家长的欢迎。扩大、实施弹性在校时间制度，建设开放式校园。学校作为开展基础教育的场所，天然比其他社会场所更安全、更适合。维系学生的安全不只是学校的责任，学校也不能仅将学生的安全局限于学校内部。要从扩大校方责任险的覆盖范围、推广学生、减轻或免除非学习时间在校风险的行政责任等方面，创造条件实施弹性在校时间制度，预防因学校禁止学生提前入校或强制离校导致的安全风险，杜绝该类安全事故的发生。目前，全市中小学校均购买有校方责任险，建议与协商，通过扩大校方责任险的覆盖时间，或由学生家长购买学生意外伤害险，保障在校期间的伤害风险责任。非学校工作时间，学生在校园活动时发生的伤害事件，学校只承担一般安保责任，即场地和设备、设施符合安全标准的责任，不追究学校管理、教育的行政责任。民进市委会：做好社区医生“签约”，完善分级诊疗制度通过走访社区医疗服务中心、访谈社区医护人员和签约病人，发现社区责任医生签约服务仍存在着重形式轻服务等突出问题，“签而不约”的现象亟待改变。责任医生签约服务的实施，卫生行政部门、基层医疗卫生服务中心和基层医护人员做了大量的工作，必须建立客观的评估体系，及时总结经验，既要体现社区签约服务的成绩，也要客观审视其中存在的问题，才能真正使居民的发病率、就诊率、住院率和医疗支出下降，也能以评估为手段，提高基层医护人员业务水平，提高责任医生签约服务质量，进而提高广大居民信任度，改变有病就到大医院的就诊观念。同时社区医疗卫生服务中心应增加检查服务项目，减少病人往大医院跑的频率。要做好工作就必须有业绩考评，然后根据考评情况进行奖罚措施，工作才能落实到实处。要树立数量与质量并进的工作理念，明确责任医生对已签约病人的健康管理责任，要根据居民的不同身体素质、不同年龄做出个体化的服务；管理部门要对签约医生进行每月的签约服务的量化考评，既重数量，也重质量，要将被签约的病人对责任医生的工作测评，作为评定量化考评的重要依据，量化考评的结果应与待遇挂钩。农工党市委会：推进智慧政务应用浙江简政放权再提速，“办事最多跑一次”做好“放管服”。杭州要在“后峰会，前亚运”时间内走在前列，必须把握未来的政务服务方向，以“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”，实现政务服务高速运转，为杭州随着供给侧改革深入、城市国际化进程加快和“互联网+”在片区应用再创发展新动能。由此，如何加大网络数据贯通力度，成为推进智慧政务应用的突破口，也成为提升**治理能力的题中应有之义。建议按照《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》的要求，打通便民服务“最后一公里”。开发建设杭州“市民之窗”申报应用终端，实现市民和法人办事的身份登录、查询查阅、扫描上传、下载打印、费用支付、在线评价等功能，实现网上办事一个终端窗口即可完成。依托浙江政务服务网和各部门自建网络平台，持续深化“实体大厅端、电脑PC端、自助服务端、口袋移动端”“四端”服务，加快在市、区县（市）、镇（街道）、村（社区）四级服务大厅和机场、码头、商场等人流集聚布局，真正实现“足不出户、足不出村”政务服务。致公党市委会：促进国际“”平台建设浙江的金融布局以钱塘江命名，显示**搏击风浪，勇立潮头的气概和决心。如何练就“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿”的真本领需要**和金融研究部门掌握SMART智能数据，这样才能履险如夷。利用阿里巴巴、等互联网龙头企业的技术优势，培养新的“金融科技”（Fintech）创新型企业，形成产业集群效应。加强和鼓励“Fintech”企业对全球经济、金融数据的搜集和对海外企业的金融财务分析，发展和完善我国自主的全球信用评估能力和体系，提供和投融资服务，形成一种良性的从供应商、制造商、分销商、零售商到海外用户的金融服务循环。同时，利用基金小镇和“西湖对冲峰会”优势，推动和鼓励天使投资、、、债务重组基金、、等新金融体系与海外的金融机构的交流合作，提升国际投融资能力。九三学社市委会：提升固废治理能力，推进生态文明建设“五废”主要包括生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废和再生固废。在市委十一届十三次全体（扩大）会议上，将“以垃圾分类处置为重点的‘五废共治’”纳入2017年“六场硬仗”，这将对提升我市垃圾分类水平，推进固废处置设施建设，加强环境执法和污染整治力度，不断改善民生，打造“美丽杭州”起到积极作用。实行处置补贴全成本核价。当前，对于固废处置设施，**基于国有和民营企业的运作成本核价不同（土地成本、员工工资、处置费、管理费等），补贴不同，国有要高于民营。建议统一监管标准，完善监审制度，实行全成本核价，公平对待，补贴一致。建立有序规范的市场运行体系。通过**购买服务，以BOT（建设-经营-转让）、PPP（**和社会资本合作）等方式引进国内外具有资金、技术和管理优势的市场主体参与固废设施建设和运行，不断提高固废治理能力。市工商联：进一步促进杭州民间投资民间投资在中国经济中发挥着重要的作用。当前，民间投资大幅下降引起了各省市乃至全国的关注，成为中国经济重要风险点之一。目前，竞争性领域发展民营经济已成为共识，但是民间投资的市场准入仍然存在许多限制。民营资本只能投于消费品工业、服务业等传统、饱和行业，竞争激烈，使投资积极性受到抑制。虽然**相继出台了一系列政策措施，但基本上是原则规定，具体配套措施跟不上。**没有制定出完整有效的民间投资发展规划，民间投资缺乏有效的引导，宏观调控明显滞后，容易造成低水平重复建设和资源的浪费。按照“非禁即入”原则，全面放开竞争性经营行业和投资领域，积极争取垄断和特许经营领域向民间资本市场开放。修订完善《杭州市企业清单》。除关系国家安全和生态安全，涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，企业投资项目一律由企业依法依规自主决策。严格界定**投资范围，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。坚持平等准入、公平竞争原则，统一市场准入标准和制度，同等对待各类经济主体，取消对民间资本单独设置的附加条件、歧视性条款等各类显性或隐性门槛，取消对民资的最低注册资本、、技术标准、经营范围等限制，保障民间资本公平参与市场竞争。**推进的重点事项和重大建设任务，一律向民间资本开放，实行公平竞争，一般不再新设国有企业或指定既有国有企业承担任务。共青团、青联、体育界别组：创办杭州城市游泳节以提升城市国际化为契机，以打响杭州特色为目标，着力创办一批具有国际影响力的品牌赛事活动。一是以西湖、湘湖、千岛湖、青山湖“四湖”联动的方式，举办类似“台湾日月潭国际万人泳渡嘉年华活动”的“杭州国际泳渡节”活动。泳渡活动旨在宣传杭州城市国际化，充分体现杭州“更流畅，更勇进”的城市风貌。活动可每年举办一届，形式采取体验式为主，不设竞技组别，不取名次，打造成世界知名的游泳健身盛会。二是举办具有城市特色的国际游泳品牌赛事。赛事举办期间，邀请国际组织、专业游泳机构、著名游泳产品开发商参与，进一步强化国际间城市交流与合作，促进城市经济整体发展。以丰富的游泳赛事活动形式，推广宣传杭州城市发展，做大做强杭州“游泳城市”金名片。总工会界别组：加大对职业技能教育支持力度大力培育和弘扬工匠精神，重视技能人才培养，创新职校人才培养模式，加快发展技工教育，支持技师学院建设，加大对职业技术院校的政策扶持力度。探索推进产教融合企业试点，打造足够数量和具备实践经验的高素质双师型职业教育师资队伍。统筹规划职业教育和职业培训，构建科学合理的技术工人培养体系，深入实施蓝领成才工程，推进职业终身教育。通过**购买服务、财政补贴等形式，推动校企合作，为中高级技术工人提供继续学习深造的机会。妇联界别组：促进民宿紧扣“乡村”本色一是发展“农事体验+民宿”。侧重优化农业业态，拓展农业功能，配套农业体验。例如，可围绕农业“两区”、现代农业科技园区以及美丽农业项目，优化民宿空间布局；围绕农业作物多样性、立体种植和综合开发增加民宿游客体验性。二是发展“特色饮食+民宿”。“留胃”是民宿“留人”的第二大杀手锏。建议各区县成立民宿协会，或借鉴桐庐经验，在民宿集中区块成立管委会，通过厨艺比赛评选农家菜等级厨师，精选地方特色菜品订制特色菜谱供游客选择。三是激活乡村原真文化要素。一方面，传承历史文化、挖掘民俗文化，嫁接生态文化，综合开发利用佛教文化、孝廉文化、农耕文化、书画文化、饮食文化、茶文化，促进文化与民宿融合发展、物质与精神“双富”。另一方面，引导民宿经营者在尊重、保留乡村文化的前提下，注重乡村文化与创意文化的有机融合。结合当地自然、人文资源，挖掘乡村非物质文化，提升民宿文化感知度和满意度。科协界别组：特色小镇要在“特”字上下功夫特色小镇作为新兴产业的新载体，无论是建设理念、形态，还是建设路径、机制，都应与现有中心镇、风情小镇、小城市培育试点等有所不同，也应与开发区、产业集聚区、服务业集聚示范区、旅游度假区等建设有所不同，需注重并有自身的特与色。特色小镇要增强产业集聚度，避免同质化竞争，形成差异化发展。同时拓展特色产业及产品应用领域，延伸产业链触角，提高特色小镇的建设项目及其产业化的集聚、配套、融合发展综合实力。建议一是立足小镇自身的特色与优势，充分用好用足自己的历史资源，这是小镇特色最原汁原味，也最特立独行的“卖点”；二是在准确定位并挖掘小镇自己的各种资源后，发挥想象力，特别是开动互联网思维方式，讲好小镇故事；三是把特色的培育发展与新技术、新产业、新业态等密切结合。经济界别组：探索区域协同机制建设城东智造大走廊根据现有规划，城东智造大走廊区域范围涉及萧山、余杭、江干三个行政区，覆盖了下沙、萧山、余杭3个国家经济技术开发区以及临江高新区、下沙出口加工区和大江东省级产业集聚区。在兼顾各方主体利益的基础上，创新区域协同建设机制，探索建立由各区块相关方面参与的投资开发主体，统一承担区域内重大基础设施和公共设施的建设，以及开展土地开发、投融资等活动。在立项审批、建设用地、环境容量等方面给予统筹安排，并根据建设项目和集聚产业的关联性，优先安排集聚产业相关项目和设施的建设。侨联界别组：发挥侨商侨胞在城市国际化中的作用杭州是一个新侨乡，海内外侨胞约30万人，其次，作为浙江省省会，有大量的杭州籍、浙江籍的海外侨胞回国在省会杭州置业生活，为城市发展带来新动能。城市国际化既为杭州带来重大机遇，更为杭州发展释放出巨大红利，对广大海外侨商侨胞来说，无疑是实现自身事业更好发展、报效家乡祖国的大好良机。从一方面来说，海外侨胞是杭州城市化的重要资源优势，也是国际化社区建设不可或缺的依靠力量。市政协经农委：建立招商项目落地跟踪服务机制对已成功招商的重点项目由市级领导、市级相关部门领导、区县（市）和产业平台领导分层次建立落地联系跟踪服务机制，并落实项目跟踪服务小组全程服务，及时了解项目推进中存在的问题和困难，及时协调解决或汇报反馈，确保项目快速落地，。（本站编辑 祝婷兰摘编）《高焕喜：特色小镇是一个双创新平台，可以让更多人到特色小镇创业》 精选七昨天（8日）上午，济南市第十六届****大会第二次会议，在山东会堂开幕。济南市市长王忠林代表市**，向大会作**工作报告。记者了解到，去年济南安排的十六件实事已经全部完成，有多项都是超额完成。2018年，济南又安排了十八件民生实事，涉及交通、环保、老旧小区改造、教育、养老、健康、医疗等多个方面。通过这些民生实事的办理，济南也将成为一座更加有温度的城市。济南2018年将办好这18件民生实事一、打通丁字路、瓶颈路27条。打通丁字路瓶颈路27条，提高路网密度，改善交通拥堵状况。（市城乡交通运输委负责）二、城区山体公园建设和山体绿化提升。开工建设城区山体公园20处，山体绿化提升35座。（市林业和城乡绿化局负责）三、建设空气质量微型监测站。建设空气质量微型监测站2000个，实现对空气污染的快速预判、准确分析和及时报警，保卫“泉城蓝”。（市环保局负责）四、老旧小区整治和加装电梯工作。整治改造老旧小区472个、749.8万平方米，惠及居民10万余户。推进符合条件的多层住宅加装电梯政策实施。（市住房保障管理局负责）五、提高供水质量。实施城区饮用优质地下水工程，在具备条件的校区开展优质地下水饮用试点，采取多种形式让越来越多的市民喝上优质地下水。完成城区供水低压片区管线升级改造6处。实施农村饮水安全巩固提升工程，对部分农村水源、官网等公共供水工程进行提升改造。（市城乡水务局负责）六、改造城区道路积水点10处。对济微路、北坛南街、零点立交等10处道路积水点进行改造，完善雨水管道等排水设施，对淤积管线实施清淤疏浚。（市城乡水务局负责）七、公交线网优化。大力推进公交管理改革，建立**购买服务机制，推动公交线网优化。新开通BRT线路3条，开通及优化公交线路20条，新增、更新清洁能源公交车1000辆，加大公交场站建设力度，提高公共交通分担率。（市城乡交通运输委负责）八、开工建设学生集中就餐场所50处。开工新建改扩建中小学、幼儿园集中就餐场所50处。（市教育局负责）九、母婴设施及公益性幼儿园建设。在全市经常有母婴逗留且建筑面积超过1万平方米或客日流量超过1万人的交通枢纽、商业中心、医院、旅游景区及文化娱乐等公共场所，设立母婴室100处。向全市0-3岁婴幼儿母亲赠送《0-3岁婴幼儿科学喂养工程》书籍，并通过APP客户端推送婴幼儿科学喂养知识。开工新建改扩建普惠性幼儿园50所。（市卫计委、市教育局负责）十、建设农村社区服务中心126处。建设完成农村社区服务中心126处。（市民政局负责）十一、新增养老服务设施211处。新增养老服务设施211处。（市民政局负责）十二、智慧便民服务应用“”工程。整合**和社会相关数据、信息资源，实现社保实时查询、明细查询及排队提前预约、护照办理、车辆违章查询、驾驶员记分查询、公交车到站信息实时查询、不动产预约办理、个税查询与申报等20余项便民服务和市内三甲医院预约挂号、生活缴费、疫苗接种、智慧诱导停车等40项便民应用通过爱城市网APP实现查询与办理功能。（市经信委负责）十三、免费产前筛查。为济南市夫妇双方至少一放具有济南市户籍，孕15周-20周6天、预产年龄小于35岁的孕妇（根据国家产前筛查技术规范有产前诊断指征的孕妇除外）提供免费产前筛查服务。（市卫计委负责）十四、提高城乡居民最低生活保障标准。从日起，将城市最低生活保障标准由596元/月提高到616元/月。将农村最低生活保障标准由4277元/年提高到4928元/年。（市民政局负责）十五、二次报销。在一个医疗年度内，参保人发生的住院、门诊规定病种医疗费用，经职工基本医保报销和大额医疗费救助后，个人累计负担超过1.2万元以上的合规医疗费用再给予二次报销：1.2万元-20万元报销60%、20万元-40万元报销70%。（市人力资源和社会保障局负责）十六、发放80-89周岁高龄津贴。自日起，为具有本市户籍，年龄80-89周岁，无离退休金的老人每人每月发放100元。（市老龄办负责）十七、促进就业创业。实施巾帼就业工程，依托阳光大姐家政服务公司，培训妇女2.3万名，安置妇女就业17万人次。根据就业援助补贴标准调整的规定，结合济南市最低工资标准和缴费基数，出台补贴标准调整方案，提高就业困难人员岗位补贴和社保补贴标准，加强零就业家庭帮扶力度，确保城镇零就业家庭动态清零。实施创业政策精准扶持，年内落实5000户个体工商户创业补贴。（市妇联、市人力资源社会保障局负责）十八、残疾人精准康复服务。为全市3万名有康复需求的持证残疾人和残疾儿童实施精准康复服务，康复服务率达80%以上。（市残联负责）想了解更多内容可以仔细阅读以下**工作报告全文政 府 工 作 报 告——日在济南市第十六届****大会第二次会议上济南市市长王忠林各位代表：现在，我代表市人民**向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2017年工作回顾过去的一年，是济南发展史上极不平凡的一年，也是凝心聚力、攻坚克难的一年。全市上下高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省**和市委坚强领导下，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”的中心任务，全力推进“453”工作体系，厉风行抓落实，快干实干促发展，圆满完成了市第十六届人大一次会议确定的各项任务，全市呈现出“经济快速发展、社会安定和谐、人民安居乐业、干部干事创业”的良好局面。（一）扎实推进“四个中心”建设，综合实力明显提升大力实施开放、融合、聚焦三大战略，省会现代化建设取得积极进展。经济竞争力持续增强。预计全市生产总值突破7000亿元，增长8%左右，增速位居副省级城市前列；4400亿元左右，增长13.5%左右，增幅居全省第一位；一般公共预算收入完成677.2亿元，增长10.5%，居全省第二位；税收占比达到80%，居全省第二位。主要经济指标增幅领跑全省，达到了2000年以来最好水平。金融支撑力持续增强。完成金融业增加值770亿元左右，金融机构本存款余额1.7万亿元，均居全省第一位；新引进中德住房储蓄银行济南分行等各类金融机构60家；中央商务区标志性项目加快推进，集聚效应逐步显现。物流影响力持续增强。社会物流总额突破2.3万亿元，增长13%，国家5A级物流企业总数达到10家，居全省第一位。中欧班列顺利开通，获评“2017中国物流业最具创新力城市”和“2017中国物流业最具影响力城市”。科技创新力持续增强。高新技术产业产值比重达到45%以上，万人有效发明专利拥有量达到25件，均居全省第一位。新技术新产品层出不穷，世界首个商用量子通信专网正式运行，国内首台氢燃料电池新能源汽车成功下线。微软全球首家、全国首个大数据流通与交易技术国家工程实验室落户我市，积蓄了发展新动能。（二）积极促进产业转型升级，新旧动能转换明显加快坚持高端高质高新方向，着力培育十大千亿级产业集群，三次产业结构调整为4.5：36.5：59。工业优化升级。规模以上工业增加值增长9.8%左右，增幅在全省位次创10年来最好水平。高端装备制造业占规模以上工业增加值比重达到55.6%。一批龙头企业带动作用凸显，重汽集团收入突破900亿元，浪潮服务器市场占有率跃居全球第三位，齐鲁制药、山东国舜入选2017中国工业品牌榜。一批中小微企业借力“互联网+”快速成长，全市上云企业数量突破3000家。现代服务业发展壮大。现代服务业占服务业比重达到55%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，宜家、麦德龙、迪卡侬、奥特莱斯等消费新热点不断涌现；电子商务交易额、网络零售额分别增长36%和30%。举办各类展会167个，观展人数达850万人次。实现旅游消费总额964亿元、增长13.8%，服务业对经济发展的带动作用明显增强。现代农业提质增效。建成120万亩粮食高产创建示范区，电子商务村镇服务站达1529个，农业适度规模化经营率达到40%。“三品一标”达到1135家，列全省第一。设立全国首家“国家级农作物品种展示示范基地”，安信种业成为全省首个在上市的种苗企业。（三）加大规划建设管理力度，城乡面貌明显变化扎实推进城市建设改造提升，城乡更加靓丽宜居。布局更科学。按照组团式发展的思路，启动济南}