&2016年新计生法对过去事业单位超生二胎人员怎样处理?
　　对过去已超生的事业单位人员的处理，按现行计划生育法律法规和相关政策处理。这与2016年&新计生法&的实施无关。
　　国家卫计委明确表示：修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。在此之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。
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经营性网站“职工超生即辞退”说法可取吗？ 专家：违反劳动法
地方人口与计生条例的有关规定，因现实情况与立法之初相比发生了重大变化，原则上应适时作出调整，暂时难以调整的，在执行上也应有所变化，至少应减缓执行力度。
“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标”“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”……面对人民日益增长的美好生活需要，党的十九大报告提出了一系列具体目标和举措。其中，报告明确提出，“实施健康中国战略”“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究”。
人口发展问题是关系到我国社会发展的重大战略问题，有关人口政策也一直是社会关注的热点。目前，我国人口形势发生了转折性变化，总和生育率大大低于生育更替水平，为长期经济社会发展带来严峻挑战。2015年，中共中央、国务院印发《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。由此，计划生育政策作出了转折性调整。
伴随这一转折性变化和调整，我国备案审查工作又出一记重拳——地方人口与计划生育条例将迎来重大变革，在一些地方实施了几十年的职工“超生即辞退”制度将退出历史舞台。
近日，全国人大常委会法工委分别向广东、云南、江西、海南、福建5个地方人大发函，建议这五地根据本省实际情况对地方人口与计划生育条例中有关企业对其超生职工给予开除或者解除劳动(聘用)合同的规定适时作出修改。理由是，这些相关条例已与变化了的情况不再适应，需要进行调整。
全国人大常委会法工委有关部门负责人认为，地方人口与计生条例的有关规定，因现实情况与立法之初相比发生了重大变化，原则上应适时作出调整，暂时难以调整的，在执行上也应有所变化，至少应减缓执行力度，以适应时代和政策变化，适应改革发展要求，这也是立法体现适当性的必然要求。
劳动法专家认为职工超生就辞退违反劳动法
这一重大制度变革还要追溯到几个月前。今年5月，4位劳动法专家向全国人大常委会法工委法规备案审查室寄送了一份审查建议，认为广东、云南、江西、海南、福建、辽宁、贵州等七个省的地方立法中有关“超生即辞退”的相关规定违反法律规定。为纠正和防止地方立法随意突破法律规定，建议对地方立法中增设用人单位单方解除劳动合同法定情形的规定予以审查。
“‘超生即辞退’多年以来一直是个问题，一些地方总以‘超生’为由来辞退处分职工。”上海财经大学法学院教授王全兴是此次提出审查建议的起草人之一，除了他之外，此次上书全国人大常委会的另三位建议人分别是人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员王文珍、北京大学法学院教授叶静漪、浙江财经大学法学院教授钱叶芳。
王全兴告诉《法制日报》记者，自己很早就关注到这一问题，学界对此也存在较多争论。“超生违反的是公民对国家的义务，应缴纳社会抚养费，但并不违反作为劳动者对用人单位的劳动义务。而劳动纪律作为劳动过程中的行为规则，是给予纪律处分的基础，劳动权则是公民基本权利，不能因违反计划生育规定而受到限制。”
记者在采访中了解到，一直以来，实践中经常出现企业因职工超生而将其开除的情况，“用人单位能不能开除或辞退超生职工”一直是社会非常关心而在司法实践中又异常混乱的问题。在近年的司法实践中，同样的案情，不同地方法院认定和判决结果大不相同，甚至截然相反。而当地的人口与计生条例对此是否予以支持是重要判断依据。一些地方的法院基本都选择了支持用人单位，按当地人口与计生条例驳回了被开除超生者经济补偿的要求。
从2016年元旦正式实施“全面二孩”以来，该项政策的实施时间已超过一年半。但二孩政策的红利却一直没有释放出来，生育率没有出现想象中的大幅提高，在王全兴看来，地方立法中仍保有“超生即辞退”的规定是重要原因之一。“对违规超生者解除劳动合同，违背了女职工特殊劳动保护的精神，与国际劳动标准的男女平等精神不符，也与新形势下国家计生政策转型的取向不符。”王全兴说。
值得一提的是，虽然很早就关注到这一问题，但一直以来王全兴却并没有找到合适有效的途径把意见反映给相关部门。在一次论坛上，他与另三位专家又探讨到这一问题，几人决定尝试着走备案审查的途径。随后，几位专家就这一问题搜集了各省人口与计生条例，综合各方意见，在修改几稿的基础上，历时两个月形成审查建议稿。
专家建议，对广东、云南、江西、海南、辽宁、贵州、福建等七个省的地方人口与计划生育条例中增设用人单位解除劳动合同法定情形的规定予以审查。具体主要提出四方面的审查建议：一是劳动合同法第三十九条关于用人单位可以单方解除劳动合同的情形的规定，属于封闭列举式规定和纪律处分基准性规定，地方人口与计划生育条例不得增设规定，不得与其相抵触。二是计划生育关系是公民与国家之间的法律关系，属行政法范畴，旨在“实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展”；劳动关系是劳动者与用人单位之间的法律关系，属社会法范畴，旨在保护劳动者合法权益；公民违反计划生育规定，是违反其对国家的公民义务，而不是违反其对用人单位的劳动义务。以干预劳动关系的方式落实计划生育政策，混淆两种性质不同的法律关系，是法律手段运用的错位。三是地方人口与计划生育条例规定违背了劳动法、劳动合同法以及国务院《女职工劳动保护特别规定》确定的女职工特殊劳动保护精神，女职工违规生育的，有权受到包括不得歧视性解雇在内的特殊劳动保护。四是地方人口与计划生育条例规定与新形势下国家计生政策转型的取向不符。
今年5月，4位专家将审查建议稿递交给了全国人大常委会法工委。让几位专家没有想到的是，4个月后，此事就有了结果。“这释放出十分积极的信号。如果没有备案审查制度，那这件事情就不好处理。现在通过这个途径，事情得到了圆满解决。不但对维护职工合法权益意义重大，也对维护国家法制统一意义重大，对国家政策顺利落实也有很积极的促进作用。”对于这个结果，王全兴倍感满意和欣慰。
地方性法规是否该修改各方看法并不一致
收到审查建议后，按照有关规定，全国人大常委会法工委分别函告了上述地方性法规的制定机关，要求其作出说明。从反馈的意见看，各方对此存在不同的看法。除辽宁、贵州两个地方人大常委会表示将适时启动对条例的修改程序之外，其余五个地方人大常委会表示了异议。
有的省提出，本省人口与计划生育条例第四十条规定，开除或解聘的是“国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业”职工，不包括私营企业、个体工商户等普通劳动者，这是对体制内超生人员的从严管理，与劳动合同法的基本精神和原则并不抵触。条例规定出台多年，超生“双开”处理形成了一定社会共识，建议对此问题的研究处理，本着尊重历史、有利稳定的原则作慎重考虑。有的省认为，虽然以“全面两孩”政策替代了“独生子女”政策，但仍明确计划生育基本国策必须长期坚持、不能动摇。有的省反映，当前本省人口出生率仍高于全国平均水平，人口控制形势依然严峻，该规定对本省人口与计划生育工作仍然具有一定的现实意义，专家审查建议提出的问题实质是人口与计划生育法和劳动合同法之间的协调问题，建议全国人大常委会法工委对此作进一步研究。
此外，对于地方人口与计划生育条例中有关企业对其超生职工给予开除或者解除劳动(聘用)合同的规定是否违法，相关部门和单位也一直存在争议。
有部门认为，劳动合同法第三十九条明确了用人单位单方解除劳动合同的情形，且未赋予地方立法机关增设用人单位单方解除劳动合同情形的权力。因此，广东、云南、海南等地人口与计划生育条例的有关规定，与劳动合同法的规定不一致，应当进行修改。还有部门认为，实践中违反计划生育政策受到开除或者解聘的职工主要是国家工作人员、事业单位或者国企职工，非公有制单位职工并不会受到类似处罚，这种规定是长期以来要求国有性质单位严格执行计划生育政策的表率性行为，鉴于此，这些地方规定是否取消取决于国家今后是否继续严格执行计划生育政策的态度和决心以及是否保持政策的连续性、一致性。
与此同时，也有不同意见认为，地方性法规的规定没有与劳动合同法相抵触，不存在问题。理由是：首先，这些地方立法都符合立法法第七十二条、第七十三条有关地方立法权限的规定，不能以劳动法、劳动合同法第三十九条作为评判地方条例相关条款合法性的法律依据，应当适用特别法优于一般法、后法优于前法的效力原则。其次，人口与计划生育法第四十二条中的“纪律处分”是一个宽泛概念，包括解除劳动合同，包括广东在内的地方性法规规定并未超出人口与计划生育法第四十二条规定的幅度和范围，也并未缩减用人单位的用人自主权。而且根据人口与计划生育法第七条和第十二条的规定，用人单位应当协助开展人口与计划生育工作。
全国人大常委会法工委最终一锤定音
一方面要维护计划生育基本国策的严肃性和权威性，另一方面，也要充分保障劳动者及其家庭的就业权和劳动权。该如何平衡两者之间的关系呢？“超生即辞退”的地方性法规究竟该不该废止呢？
收到审查建议后，全国人大常委会法工委对地方人口与计划生育法规进行了全面梳理，并依照立法法第九十九条的规定对审查建议提出的问题进行了研究，同时书面征求了国家卫生和计划生育委员会、人力资源和社会保障部、国务院法制办、中华全国总工会、中华全国妇女联合会和全国人大有关专门委员会的意见，最终给出了答案。
计划生育是一项基本国策，我国全面推行计划生育40多年，人口过快增长得到有效控制，对资源环境的压力有效缓解，有力促进了经济发展、社会进步和民生改善，为实现现代化建设提供了重要保障和基础性支撑。进入21世纪后，我国人口形势出现重要转折性变化，党中央根据我国人口发展趋势从国家战略层面对调整计划生育政策作出重大决策部署。党的十八届五中全会提出，“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。2015年12月，十二届全国人大常委会第十八次会议对人口与计划生育法作出修改，为计划生育政策调整提供法律支撑。2016年1月发布的《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》指出，当前我国人口发展呈现出重大转折性变化，实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理是新形势下坚持计划生育基本国策的重大战略部署。2016年12月国务院发布的《国家人口发展规划()》明确提出，面对人口发展重大趋势性变化，必须把人口均衡发展作为重大国家战略，努力实现人口自身均衡发展。
全国人大常委会法工委研究认为，我国自上世纪七十年代起，开始实行计划生育政策，政策实行初期地方立法走在了前面，在当时人口控制形势非常严峻的情况下，有的地方规定了较为严厉的管控措施，在相当一段时间内，地方立法对落实计划生育政策发挥了独特作用、作出了积极贡献，这是应当充分肯定的。近年来，我国人口发展呈现出重大转折性变化。为了适应人口和经济社会发展新形势，促进人口长期均衡发展，地方立法应当积极主动适应党中央关于计划生育改革发展的政策精神，用法治思维探索新形势下落实计划生育基本国策的体制机制和方式方法，按照改革完善计划生育服务管理的要求，对地方人口与计划生育法规中与改革方向和政策精神不相符的有关规定及时进行调整。
记者从今年9月初在广西南宁召开的第二十三次全国地方立法研讨会上获悉，无论是行政法规、地方性法规、司法解释还是其他规范性文件，如果与中央精神不相符、与改革方向不一致以及明显滞后于发展变化了的现实情况，都有可能被纳入全国人大常委会的审查范围；如果存在与宪法法律相抵触或者不适当等问题，将会面临被纠正。全国人大常委会法工委建议上述五个地方适时调整计生条例有关制度，无疑是贯彻南宁会议精神的重要体现。（记者 朱宁宁）
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全面放开二孩，以前超生的，单位还可以看除公职人员吗
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开除即使在以前也是可否之间，是个程度而已，好比犯罪，可以处3-5年徒刑一样，不一定就是3年也一定是5年，所以，超生可以被开除，也可以不被开除。那么现在全面二胎，病不对以前的行为豁免，也就是说单位依然可以处罚，但个人觉得，可能现在的处理应该比当时处理要轻一点点
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先生二胎再参加公职属于超生吗?
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　　国家是在2016年元旦实行新的计生政策，提倡一对夫妻生育两位子女。在这之前生育二孩，只要未办理二孩准生证，就是违法超生子女，　　超生的子女可以由孩子父母或者监护人，凭孩子出生医学证明到孩子父母一方户籍所在地派出所给孩子上户口。不会因为没有缴纳罚款而不给孩子上户口。　　但是违反国家和当地计生政策，还是需要交纳社会抚养费名义的罚款。具体社会抚养费征收额度各地规定不一样，以当事人本地计生条例规定为准。　　当事人如果拒绝缴纳罚款，作出处罚决定的计生部门可以依法起诉当事人，申请强制执行。　　构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》规定：　　二、依法为无户口人员登记常住户口　　（一）不符合计划生育政策的无户口人员。政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。　　　　《社会费征收管理办法》规定：　　第三条不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。　　社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。　　任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高社会抚养费征收标准。　　第四条社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。
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　　当事人违反计生政策生育子女，需要接受相应行政处罚。是否在超生子女之后可报考事业单位，需要看当时人所在地区计生政策规定，各地计生政策规定是不一样的。　　例如广东省计生政策规定，超生子女的人员，会被除名，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用。　　《广东省人口与计划生育条例》规定：　　第四十一条　国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同。对超生的村（居）民委员会成员应当依照有关规定予以处理。　　对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。
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最新法律咨询企业员工超生，会被开除吗？海南云南和贵州3省规定企业员工超生直接开除发布时间： 14:39 星期四来源：
法制网记者 王开广
全面两孩儿政策公布后，各地都在紧锣密鼓地修订有关超生的处罚条款。
据《法制日报》记者统计，除新疆、西藏两地外，全国已经有29个省份陆续修订了本地的计生条例。其中，14省份的计生条例规定，公职人员违反计划生育政策超生，可以开除。那么，企业员工呢？
统计结果显示，目前有7个省份的计生条例规定企业对超生员工可以开除。这7省是：海南、广东、福建、浙江、江西、贵州、云南。
其中，广东、海南、云南和贵州规定企业对超生员工直接开除。
企业性质不同处分有异
海南、云南和贵州规定，企业员工超生，不管企业性质是国有还是民营，只要超生就应开除。
海南规定：机关、社会团体、企业事业组织工作人员属超生的，给予开除处分或者予以辞退。云南规定：违反本条例规定多生育子女的，按照《云南省社会抚养费征收管理规定》对夫妻双方分别征收社会抚养费，属机关、事业单位、社会团体工作人员的，给予开除处分。贵州规定：违反本条例规定生育的，是国家机关工作人员、企业事业单位职工的，予以开除，并征收社会抚养费。
但多数省份对超生者的处分力度区分了企业性质。比如，广东只对国企和乡镇企业员工超生开除：“国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同。”安徽只对超生的国有企业职工，依照国家有关规定给予处分。
民营企业的员超生，除了缴纳社会抚养费，会面临哪些处分呢？北京规定，“机关、企业事业单位、社会团体、其他组织的职工违反本条例规定生育的，由其所在单位给予行政处分或者纪律处分”。
个体工商户超生，除了缴纳社会抚养费，会面临哪些处分呢？宁夏提出，违反规定超生子女，属私营企业法定代表人、个体工商户的，取消个人和所在单位享受的自治区各类优惠政策。
多数省份情节严重才开除
《法制日报》记者统计发现，而在针对企业单位超生者给予行政处分的20个省份中，又有7省份进一步明确了给予开除处分的情形。
这7省是：海南、广东、福建、浙江、江西、贵州、云南。其中，有4省规定企业单位人员超生直接开除。分别是：广东、海南、云南和贵州。
福建和江西针对企事业单位人员超生“情节严重”的给予行政处分。在江西，国家工作人员、事业单位和各类企业职工不符合本条例第九条规定的条件再生育或者重婚生育的，除按照规定征收社会抚养费外，还应当给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分或者解除劳动关系。
福建明确，属企业事业单位或者社会组织工作人员的，由其所在的单位或者组织参照国家工作人员给予处分，并报同级人民政府卫生和计划生育行政部门备案。
“违反本条例规定生育或者有其他违反计划生育行为，属国家工作人员的，由所在单位或者上级部门按有关规定给予记过以上的处分；情节严重的，给予开除公职处分并报同级人民政府卫生和计划生育行政部门备案。”福建如是规定。
员工如果超生企业将受株连
《法制日报》记者梳理发现，浙江、江苏和海南3个省份规定，如果员工超生，其所在单位当年不得评为先进单位，不得授予奖励。
在浙江，机关、团体、企业、事业单位和其他组织的职工不符合法定条件多生育的，所在单位当年不得评为文明单位、先进单位，不得授予荣誉称号。
江苏明确，公民违反本条例规定生育的，其所在的工作单位以及该单位的主要负责人和有管理责任的负责人当年不得被表彰或者奖励。
海南要求，机关、社会团体、企业事业组织工作人员超生的，其所在单位三年内不得评为先进、授予荣誉称号或者参加综合性奖励的评选，并追究其法定代表人或者主要负责人的相关责任。
此外，宁夏提出，违反本条例规定超生子女，属私营企业法定代表人、个体工商户的，取消个人和所在单位享受的自治区各类优惠政策。
7省没有规定处分超生员工
统计结果显示，针对依照所在省份条例规定被征收社会抚养费的企业单位人员，北京、海南等20省份的计生条例明确应给予处分。江苏、吉林、黑龙江、重庆、甘肃、宁夏和山西等7省份则没有给予处分的相关规定。
如果对超生的各企业员工开除，意味着解除劳动关系，是否违法呢？
2015年三八妇女节前夕，北京市第二中级人民法院举行“涉妇女权益保护案件情况新闻通报会”，明确“用人单位无权开除超生员工”，一是因为普通企业职工并非《人口与计划生育法》规定的“国家工作人员”；二是普通企业的职工，即使违反计生政策，用人单位也只能做出“纪律处分”，而解除劳动关系不属于“纪律处分”。
北京市二中院法官窦江涛指出，员工违法生育二胎，应由主管的行政部门处理，用人单位无权处罚或开除。如果用人单位就此事先做了规定，那么可以按照规定处罚。
关于计划生育的国家立法是2001年《人口与计划生育法》，规定国家工作人员违反计划生育，除了要缴纳社会抚养费，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予“纪律处分”。也就是说，国家工作人员和普通人的责任是不一样的，前者责任更重。
责任编辑：杨姣姣
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2015年国企职工超生会被开除吗
2015年国企职工超生会被开除吗
提问者：wl1848***时间： 15:49:29地点：5个回答
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