厂办大集体改革 国有资本应全部退出
【大力推进煤炭供给侧结构性改革】
《关于推进厂办大集体改革的实施细则》从明确任务、强化责任，因企制宜、一企一案、多种模式进行改革，用足用活政策，妥善安置职工，支持改制企业吸纳原企业员工，依法保障职工合法权益六方面进行了详细说明。
《细则》提出，省属煤炭企业须于2016年10月底前上报改革总体方案。其中，同煤集团应于2016年6月底前上报改革方案。2017年底前，50%的省属煤炭企业厂办大集体改革分户方案经集团公司批复，确保2018年底前全部完成改革任务。其他有厂办大集体改革任务的煤炭企业，须于2016年底前完成50%的厂办大集体改革总体方案批复，2017年底前50%的厂办大集体改革分户方案批复，2020年底前完成改革任务。
《细则》提出，对生产经营正常的企业，通过引入社会资本，允许员工持股，进行混合所有制改革；对长期亏损或停业的“僵尸企业”“空壳企业”，由主办企业对债权债务关系进行处理后予以撤销。对债权债务关系复杂、主办企业不能自行关闭的，依法破产。原则上，国有资本应全部退出，一时难以退出的，可以参股，不再控股。
《细则》强调，鼓励改制企业尽可能多地留用原企业职工，对年龄偏大、技能单一的职工，予以适当保护，使其老有所养、病有所医。对与改制后的厂办大集体企业签订1年以上劳动合同的原厂办大集体职工，按失业保险金标准给予6个月的岗位补贴，鼓励企业多留用原企业职工。对拖欠职工工资、社会保险费、集资款等情况要制定清偿办法，暂时无能力解决的，可与职工签订清偿协议，逐步予以清偿。厂办大集体改革方案要经职工代表大会讨论。其中，职工安置方案要经职代会讨论通过，未经职代会讨论通过的，不得实施。
厂办大集体是计划经济时期的产物。长期以来，厂办大集体企业依托主体企业生存，对发展经济和安置回城知识青年、职工子女就业发挥了重要作用。随着国有企业改革深化和社会主义市场经济发展，厂办大集体产权不清、机制不活、人员富余、竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业，厂办大集体的日子也越过越艰难，推进厂办大集体企业的改革势在必行。
做好厂办大集体改革要坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题。对于长期困难的厂办大集体，妥善安置集体职工，处理好劳动关系和社会保险关系是改革的重点。对于资产质量较好的厂办大集体，做好改制重组、谋求长远发展是改革的重点。最终通过改革，使厂办大集体成为适应市场经济要求的、面向市场独立自主的、能长远发展的企业。
省国资委企业分配处处长杨毅产
我省作为老工业基地，国企比重大，特别是煤炭企业为主导性产业，这一问题更加严重。我省从2014年开始进行全面改革。
目前，我省的改革配套政策已经出台，主要为：
1.改革的方式不搞一刀切，能改制的改制，发展混合所有制；需主办企业自行关闭的，由主办企业撤销；确实需要依法破产的，按破产法操作。
2.主要政策已在实施细则中进行了概括，在相关配套政策中予以了明确。这里特别强调四点。一是可以用轧差方式处理主办企业和厂办大集体的债权债务关系。二是改制后的职工安置方式：企业留用；解除劳动合同，拿钱走人；对距法定退休年龄五年以内的，内部退养，确保基本生活；接续基本养老保险和基本医疗保险；对距内退年龄3年以内，协议保留基本养老和基本医疗保险关系。确保职工老有所养、病有所医。三是政策扶持。如对改制后的企业使用主办企业的厂房、设备可以继续使用；留用人员进行岗位补贴，对小微企业进行税收优惠；对符合低保条件的人员给予补助等，扶上马，再送一程。四是各级财政给予奖补。
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国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见
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我院大集体遗留问题处理工作即将进入实质操作阶段
作者：李红久
7月26日,我院公示了《黑龙江省地球物理勘察院院办大集体企业改革及职工安置方案》以及《大集体职工名单及&两险&一金计算表》，公示期为日至日。标志我院处理大集体遗留问题的工作已进入实际操作阶段。
&& &据悉，为解决我院前身创办的大集体企业遗留问题，根据国家、省、市厂办大集体企业改革文件精神和省地矿局工作指示，结合黑龙江省地球物理勘察院实际，制定了《黑龙江省地球物理勘察院院办大集体企业改革及职工安置方案》。
其中，《大集体企业改革方案》主要内容包括：
一、改革方式
清算注销。
二、职工安置方式
1、与职工解除劳动合同关系。
2、支付经济补偿金。
3、接续职工养老保险。
4、接续职工医疗保险。
三、债务处理办法
集体企业欠集体人员债务与集体人员协商化解，集体人员签字确认放弃债权。
集体人员欠集体企业的债务，因该部分债务已经历时多年，早已超过诉讼时效，可以不予偿还，集体企业放弃债权。
四、改革成本
1、法律咨询服务费5万元。
2、养老保险费及利息合计约310万元。
3、医疗保险费合计约21万元。
4、经济补偿金合计约122万元。
合计约458万元。
五、资金来源
黑龙江省地球物理勘察院自筹。
六、实施步骤
本次改革以黑龙江省地球物理勘察院的名义进行操作。
1、界定集体企业改革范围。按照统计情况界定集体企业。
2、核实职工身份、参加工作时间及终止时间。
3、确认资产情况。由于目前集体企业均无资产，可不再进行评估。
4、养老、医疗保险费测算及经济补偿金的计算。
&&& 5、制定安置方案。由黑龙江省地球物理勘察院制定&企业改革及职工安置方案&。
6、省地矿局审核方案。
7、以书面形式召开职工大会通过方案。
8、接续职工养老、医疗保险。
9、支付经济补偿金。
10、出具法律意见书。
七、改革时点
&&& 改革时点为2012年12月31日。即以此时作为集体企业与职工解除劳动关系、计算经济补偿金、接续社会保险关系、集体企业解散等事项的接续时点。
《职工安置方案》的主要内容包括：
一、&企业基本情况
黑龙江省地球物理勘察院于上世纪70年代至90年代先后成立了多家集体企业，现在工商部门能查到的有7家，其中一家早已申请办理完注销，其余六家还未办理注销申请，但早已名存实亡,人员也相继自谋出路，集体企业已经没有任何资产。
二、&职工基本情况
现在单位有正式招工手续档案的大集体企业职工共85人。
&&& 三、劳动关系处理与经济补偿
1、安置职工的范围是指截止到日前与集体企业存在劳动关系的人员。
2、确定劳动关系。
3、大集体企业与职工解除劳动关系。
4、支付经济补偿金。
四、职工安置项目：
1、接续职工养老保险。
2、接续职工医疗保险。
3、支付经济补偿金。
五、职工安置标准：
1、养老保险
（1）养老保险依据《关于印发黑龙江省基本养老保险若干政策问题处理意见的通知》（黑劳社发 [2007]52号）及哈尔滨市其他政策与法律的规定进行。
（2）养老保险接续时间为1996年起至日止（劳动关系已经终止的到终止之日）。
（3）养老保险费及利息计算标准，按照黑劳社发［2007］52号文件，从1996年计算至日养老保险费为26329.37元/人，养老保险费利息为11579.93元/人。具体详见《职工名单及两险一金计算表》。
（4）凭缴费收据领取养老保险费。
2、医疗保险&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
（1）医疗保险依据日实施的《哈尔滨市困难企业和灵活就业人员参加基本医疗保险的有关规定(试行)》及其它政策与法律的规定进行。
&&& （2）根据《哈尔滨市困难企业和灵活就业人员参加基本医疗保险的有关规定(试行)》第15条（二）款规定选择不建立个人账户，只享受住院医疗保险待遇。
（3）根据《哈尔滨市困难企业和灵活就业人员参加基本医疗保险的有关规定(试行)》第14条、第17条、第22条规定及其它政策与法律的规定：未退休职工医疗保险费从2012年10月计算至2012年12月（共3个月）共455.81元/人，大额医保（共3个月）共15元/人，总计470.81元/人。
（4）根据《哈尔滨市困难企业和灵活就业人员参加基本医疗保险的有关规定(试行)》第15条、第19条规定及其它政策与法律的规定：日前达到或超过法定退休年龄人员，按哈尔滨市市区上年度社会平均工资为基数一次性补缴所差合计年限的医疗保险费。根据2012年的哈尔滨市灵活就业人员缴费基数计算15年，共27348.75元/人。
（5）凭缴费收据领取医疗保险费。
&3、经济补偿金
&& （1）经济补偿金的计算标准。因集体企业生产经营不正常，本企业月平均工资无法确定。参照《齐齐哈尔市厂办大集体企业改革职工安置实施办法》（齐集改组[2014]5号）文件规定，按照2012年哈尔滨市月最低工资标准1160元的50%，即580元计算。
&&& （2）经济补偿金计算时间：依据《关于落实厂办大集体企业改革职工安置政策和操作办法的实施细则》（哈劳社发【2009】37号）&第五条规定：&经济补偿按职工的工作年限计算，每满一年的，发给相当于一个月工资的经济补偿金，工作年限不满一年的，按一年计算。&
从参加工作时起计算至日止。
本方案的法律依据及参照的政策，主要包括但不限于：
1、《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》；
2、《中华人民共和国社会保险法》；
3、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》；
4、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》；
5、国务院办公厅《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发[2011]18号）；
6、黑龙江省人民政府办公厅《关于做好厂办大集体改革工作的通知》（黑政办发[2012]63号）；
7、黑龙江省人民政府办公厅《关于印发黑龙江省厂办大集体改革工作实施方案的通知》（黑政办发[2012]78号）；
8、关于印发黑龙江省基本养老保险若干政策问题处理意见的通知（黑劳社发[2007]52号）
9、黑龙江省人民政府办公厅转发省人社厅、省财政厅、省地税局《关于进一步加强基本养老保险征缴工作实施意见的通知》（黑政办发〔2013〕45号）
10、黑龙江省地矿局关于解决局属事业单位兴办大集体企业遗留问题的指导意见（黑地矿发〔2015〕19号）；
11、齐齐哈尔市人民政府办公厅《关于印发齐齐哈尔市厂办大集体改革实施方案的通知》（齐政办发[2014]50号）；
12、齐齐哈尔市厂办集体企业改革工作领导小组印发《齐齐哈尔市厂办大集体企业改革职工安置实施办法》（齐集改组[2014]5号）；
13、哈尔滨市困难企业和灵活就业人员参加基本医疗保险的有关规定(试行)
14、哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市厂办大集体企业改革工作实施意见》的通知（哈政办发[2007]23号）
15、哈尔滨市劳动社会保障局《哈尔滨市厂办大集体企业改革职工安置实施意见》
16、关于印发《关于落实厂办大集体企业改革职工安置政策和操作办法的实施细则》的通知（哈劳社发[2009]37号）。
《黑龙江省地球物理勘察院院办大集体企业改革及职工安置方案》以及《大集体职工名单及&两险&一金计算表》详情，可登陆&黑龙江省地球物理勘察院官方网站（）公告栏&查询。也可与黑龙江省地球物理勘察院大集体改革办公室联系咨询。咨询电话：6。
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　　　　　　　　　国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 　　　　　　　　加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见 　　　　　　　　　　　　　　　　国发〔2016〕62号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　为深入推进实施党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的战略部署，按照立足当前、着眼长远、标本兼治、分类施策的原则，现就积极应对东北地区经济下行压力、推动东北地区经济企稳向好提出以下意见。 　　一、全面深化改革，激发内在活力 　　（一）推进行政管理体制改革。东北三省要全面对标国内先进地区，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，简化流程，明确时限，提高效率。先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。开展优化投资营商环境专项行动，推进“法治东北”、“信用东北”建设，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度，加强各种所有制经济产权保护，完善政府守信践诺机制。（辽宁、吉林、黑龙江省人民政府〔以下称三省人民政府〕负责）对东北地区投资营商环境定期进行督查评估。（国家发展改革委、全国工商联负责） 　　（二）全面深化国有企业改革。2016年底前出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案。推动驻东北地区的中央企业开展国有资本投资运营公司试点，选择部分中央企业开展综合改革试点，支持部分中央企业开展混合所有制改革试点，引导中央企业加大与地方合作力度。（国务院国资委牵头，国家发展改革委、财政部和三省人民政府分工负责）在东北三省各选择10—20家地方国有企业开展首批混合所有制改革试点。组建若干省级国有资本投资运营公司，研究推动若干重大企业联合重组。有序转让部分地方国有企业股权，所得收入用于支付必需的改革成本、弥补社保基金缺口。加快解决历史遗留问题，2017年底前推动厂办大集体改革取得实质性进展，2018年底前基本完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。（三省人民政府组织实施，国务院国资委、财政部、国家发展改革委、人力资源社会保障部指导支持）加快推动东北地区国有林区、国有林场改革，提出分类化解林区林场金融债务的意见。（国家发展改革委、财政部、国家林业局按职责分工负责，东北三省和内蒙古自治区人民政府〔以下称三省一区人民政府〕组织实施） 　　（三）加快民营经济发展。在东北地区开展民营经济发展改革示范，重点培育有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、法治环境等，增强民营企业发展信心，加快构建“亲”、“清”新型政商关系。（三省一区人民政府负责，国家发展改革委、工业和信息化部、全国工商联等指导支持）2017年6月底前，在东北地区至少设立一家民营银行。（银监会指导支持）推动“银政企保”合作，建立融资担保体系，重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保。遴选一批收益可预期的优质项目，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式吸引社会资本。（三省一区人民政府负责） 　　二、推进创新转型，培育发展动力 　　（四）加快传统产业转型升级。支持东北地区开展“中国制造2025”试点，提高智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力，鼓励国家重点工程优先采用国产装备，在实施“中国制造2025”中重塑东北装备竞争力，积极开拓重大装备国际市场，推动国际产能和装备制造合作。建设一批产业转型升级示范区和示范园区。加大先进制造产业投资基金在东北地区投资力度，抓紧设立东北振兴产业投资基金。建立“市场化收购+补贴”的粮食收储新机制，积极引导多元化市场主体入市收购。支持建立线上销售渠道，扩大东北地区优质特色农产品(12.640, -0.08, -0.63%)销售市场，打造东北农产品品牌和地理标志品牌。适当扩大东北地区燃料乙醇生产规模。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、国家粮食局、国家能源局按职责分工负责，三省一区人民政府组织实施） 　　（五）支持资源枯竭、产业衰退地区转型。加快推进黑龙江龙煤集团、吉林省煤业集团、阜新矿业集团等重点煤炭企业深化改革，有序退出过剩产能，在专项奖补资金安排等方面给予重点支持。（三省人民政府负责，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部指导支持）以黑龙江省鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四大煤城为重点，实施资源型城市产业转型攻坚行动计划，研究通过发展新产业转岗就业、易地安置转移等方式统筹安排富余人员。（黑龙江省人民政府负责，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等部门指导支持）将东北地区国有林区全部纳入国家重点生态功能区，支持开展生态综合补偿和生态移民试点，尽快落实停止天然林商业性采伐相关支持政策。支持林区发展林下经济。结合林场布
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口号喊的太多了
做的事几乎没有
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