安全生产与“三个代表”
安全生产与“三个代表”
&&&&编者的话：&&&&今年初以来，江泽民同志对安全生产多次作出重要批示，深刻剖析了一些地区和部门发生重大特大事故的原因，系统阐述了安全生产的方针原则，具有很强的针对性，是搞好安全生产工作的指导思想。铁道部副部长刘志军同志结合工作实际，撰写了学习江泽民同志重要批示的体会文章。文章指出，搞好安全生产的关键是各级领导干部必须从“三个代表”的高度来对待安全工作，认真解决好对安全生产的思想认识问题、工作方法问题和工作作风问题。文章内容实在，文风朴实，值得一读。&&&&安全生产事关人民群众的切身利益，各级领导干部必须有一个新的更高的认识&&&&安全生产是我们党的一个重要工作方针，但在发展社会主义市场经济的过程中，一些地区和部门不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，出现了忽视安全生产的倾向，有的甚至见利忘义，置人民群众生命财产的安全于不顾，致使重大特大事故频发，给国家和人民生命财产带来严重损失，造成了不良的社会影响。事实说明，忽视安全，“要钱不要命”的问题必须予以高度注意。&&&&加强安全生产工作，首要的是解决思想认识问题。各级领导干部必须充分认识到，安全生产决不仅仅是一般的生产问题，它直接关系到党的工作大局。重大特大事故不仅会造成严重的直接经济损失，而且对发生事故地区和单位的经济发展也会造成重大的负面影响；重大特大事故往往造成恶劣的社会影响，引发许多复杂的社会问题，如果处理不当，还会酿成社会动荡；重大特大事故往往造成群死群伤，给人民生命财产造成严重损失，甚至使群众缺少安全感，严重损害党和政府的形象。由此可见，安全生产既是经济问题，又是一个严肃的政治问题。&&&&解决思想认识问题的关键在于各级领导干部必须站在“三个代表”的高度来对待安全工作。代表中国最广大人民的根本利益，要求我们一切从人民利益出发，对人民负责。反映在安全生产上，就是必须确保人民群众的生命财产安全，使广大人民群众有一个安稳的工作环境、生活环境。人民群众的利益是一个综合体，内涵是多方面的，而保证其生命财产安全是最起码的要求，也是广大群众最关心的问题。如果重大特大事故迭出，群众的生命财产安全受到威胁、遭受损失，那么，我们党和政府的宗旨如何体现？代表中国最广大人民的根本利益从何谈起？“安全不好，如何向老百姓交待”，江泽民同志这振聋发聩的话语，充分表达了对人民群众的深厚感情，体现了对人民生命财产安全高度负责的精神。各级领导干部必须时刻以此警醒自己，看到自己肩负的重任。&&&&按照“三个代表”的要求认识安全工作，需要各级领导干部对自己的思想认识进行一次全面清理，在对待人民群众的感情和对待人民群众利益的态度这样一个基点上，增强搞好安全生产的紧迫感和自觉性。要坚持做到三个牢记：牢记我们党始终代表最广大人民的根本利益，必须把安全生产这个“人命关天”的大事时刻放在心头；牢记我们党的宗旨是全心全意为人民服务，在安全生产上决不能麻木不仁，置若罔闻；牢记社会主义市场经济越发展，安全生产越重要，正确处理安全生产与各方面的关系，把安全摆在生产经营工作的第一位，做到任何时候、任何情况下，安全第一不动摇。&&&&安全生产有规律可循，各级领导干部必须掌握科学的工作方法&&&&在学习贯彻江泽民同志关于安全生产重要批示的过程中，重温他1986年关于“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的重要论述，能够给人以深刻的教育和启示。这一论述，充满了唯物辩证法，揭示了安全生产的客观规律，对我们改进和加强安全生产工作具有很强的指导性。&&&&“隐患险于明火”，指明了安全生产必须从事故根源抓起―――消除隐患。安全生产的经验教训证明，任何一件事故都是由于存在的隐患没有得到及时消除而酿成的。由于隐患具有很强的隐蔽性、扩散性和破坏性，因此，它比“明火”更危险。消除隐患，就可以把事故消灭在发生之前。&&&&“防范胜于救灾”，指明了抓好安全生产必须坚持的科学方法―――以预防为主。在安全生产上，是超前预防还是事后“消防”，是两种截然不同的抓法，其结果也完全不一样。抓防范是治本，可以防患于未然。&&&&“责任重于泰山”，指明了抓好安全生产的关键环节―――强化责任。江泽民同志把安全生产提到“责任重于泰山”的高度，充分表达了他对安全生产的高度重视。安全工作之所以“责任重于泰山”，是因为“人命关天”。在安全生产面前，每个生产人员、指挥人员，尤其是领导干部都必须牢固树立责任感，把确保安全生产作为自己的天职。&&&&江泽民同志关于“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的重要论述是一个有机整体。消除隐患是要害所在，加强防范是根本方法，落实责任是关键环节。贯彻落实这一论述，掌握科学的工作方法，应该在加强检查监督、强化基础工作、落实安全责任三个环节上下功夫。&&&&加强检查监督。就是依据规章制度，对安全生产的所有岗位、人员、设备和全部生产环节实行全方位、全过程的检查控制，及时发现和消除事故隐患。同时，加大监督力度，采取企业内部监督、上级部门监督和人民群众监督等多种方式，揭露安全生产中的矛盾和问题，增强对各地区、各部门和企业安全生产的压力和动力，提高安全管理的有效性。&&&&加强基础工作。首先，提高职工队伍素质，加强思想政治工作，在广大职工中深入开展安全生产的思想教育，使他们增强遵章守纪的自觉性。认真抓好职工培训，提高他们的技术业务能力。其次，规范安全生产管理，健全规章制度，做到有章可循，违章必纠，使安全生产进入有序可控状态。第三，改进生产设备质量，加大安全生产投入，对生产设备存在的质量问题进行认真整治，积极采用新的安全生产装备，用科技手段和先进装备保证安全生产。通过基础工作的加强，把各项防范措施落到实处，掌握安全工作的主动权。&&&&落实安全责任。首先，实行领导负责，“一把手”是安全生产的第一责任人，对安全生产负全面的领导责任，分管领导负具体的领导责任。其次，实行部门负责，加强专业指导、技术管理和技术监督。第三，实行岗位负责，把安全责任落实到生产过程的每一个岗位和每一个环节，形成人人抓安全的局面。&&&&搞好安全生产的关键在于狠抓落实，各级领导干部必须发扬求真务实的工作作风&&&&一些地区和部门重大特大事故之所以屡禁不止，同类事故之所以重复发生，原因在哪里？通过学习江泽民同志关于安全生产的重要批示，我们认识到，事故虽然是有法不依、有章不循造成的，但深层次原因是安全管理松弛，上级的要求和规定形同虚设。而管理松弛的背后，是一些领导干部作风不实，官僚主义、形式主义、好人主义比较严重，其中形式主义问题尤为突出。&&&&安全生产中的形式主义有多种表现，有的满足于一般化要求、一般化号召，以文件来贯彻文件，以会议来落实会议，工作没有针对性；有的习惯于大轰大嗡，口号不断，花样不少，表面看声势很大，但不解决实际问题；有的甚至弄虚作假，为赢得上级满意，说假话，报喜不报忧。安全生产中的形式主义危害很大，它不仅使规章制度难以落实，安全管理流于形式，而且掩盖矛盾，养痈遗患。血的教训使我们警醒，使我们进一步认清了形式主义的严重危害。形式主义误党误国，害己害民，是安全生产的大敌。各级党组织和政府要以对党、对国家、对人民高度负责的态度，切实解决安全生产管理中的形式主义问题。&&&&克服形式主义必须提高领导干部的思想政治素质。各级领导干部应结合学习贯彻江泽民同志“三个代表”的重要论述，增强实事求是意识，说实话，做实事，求实效；增强政治责任意识，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，做到守土有责，确保一方平安；增强忧患意识，把人民群众生命财产的安全始终挂在心上，对安全生产要如履薄冰、如临深渊，不仅在安全形势不好的时候寝食难安，而且在安全形势比较稳定的情况下也不能盲目乐观，而应居安思危，做到稳中思险，稳中识患；增强奉献意识，抓安全生产要肯于吃苦、不怕辛劳，克服各种贪图享受、忙于应酬、怕苦怕累的思想，做到尽心尽力，尽职尽责。&&&&克服形式主义必须培养领导干部从严务实的工作作风。安全生产是实打实、硬碰硬的工作，来不得半点虚假，发扬“严、细、实”的作风对加强安全管理至关重要。严，就是从严要求，依法管理，敢抓敢管，大胆揭露矛盾，果断解决问题；细，就是深入基层，深入群众，对安全生产情况心中有数，部署周密，工作细致，不搞粗枝大叶、大而化之；实，就是工作务实，狠抓落实，不搞飘浮虚假的东西。&&&&克服形式主义必须强化对领导干部的激励和约束。一些单位事故不断与对这些事故处理失之于轻，对有关责任人处理失之于宽有直接关系。加强安全生产工作，必须强化对领导干部的硬约束。应把安全生产作为干部业绩考核的重要内容，与干部的奖惩和提拔使用紧密结合起来，实行安全生产否决制。建立健全领导干部安全生产责任追究制度，对重大特大事故，要在查清原因的基础上，依法追究有关人员的责任，不仅要查处直接责任者，还要追究领导者和管理者的责任，对因玩忽职守、失职渎职而发生的严重事故，造成重大损失的，要按有关法纪严肃处理，决不姑息迁就，以形成对领导干部有效的安全生产制约机制。&&&&&《人民日报》&(日第九版)&&&&
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关于安全生产，习近平这样说
原标题：关于安全生产，习近平这样说【学习小组按】24日，江西丰城电厂发生坍塌事故。正在国外访问的习近平立即作出重要指示，要求江西省和有关部门组织力量做好救援救治、善后处置等工作，尽快查明原因，严肃追究责任。安全生产一直是习近平强调的重点。而十八大以来，习近平关于安全生产的重要论述，特别强调&红线意识&和&问责机制&。本次指示更是严肃：近期一些地方接连发生安全生产事故，国务院要组织各地区各部门举一反三，全面彻底排查各类隐患，狠抓安全生产责任落实，切实堵塞安全漏洞，确保人民群众生命和财产安全。安全生产，重在防范，需要大家在日常的工作生产中牢牢树立安全意识。小组特意整理了十八大以来习近平关于安全生产的重要论述，一起来学习。习近平对江西丰城发电厂&11&24&冷却塔施工平台坍塌特别重大事故作出重要指示新华社北京11月24日电11月24日7时40分许，江西宜春市丰城发电厂三期在建项目发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故。截至24日18时30分，事故已造成施工人员67人遇难、2人受伤。事故发生后，正在国外访问的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求江西省和有关部门组织力量做好救援救治、善后处置等工作，尽快查明原因，深刻汲取教训，严肃追究责任。近期一些地方接连发生安全生产事故，国务院要组织各地区各部门举一反三，全面彻底排查各类隐患，狠抓安全生产责任落实，切实堵塞安全漏洞，确保人民群众生命和财产安全。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求争分夺秒抢救被困人员，全力以赴救治伤员，尽最大努力减少伤亡。安全监管总局要牵头成立国务院工作组抓紧赶赴现场，指导和帮助地方做好搜救、救治等相关工作，查明事故原因并依法问责。要进一步督促地方严格落实各领域安全生产责任，强化监管和防范措施，严防此类重特大事故再次发生。根据习近平指示和李克强要求，安全生产监管总局已牵头成立国务院工作组赶赴现场指导救援工作。江西省委、省政府主要负责同志正在现场指挥救援工作。目前，救援工作正紧张进行。十八大以来，习近平关于安全生产的重要论述摘编如下：一、安全生产的红线不可逾越日，习近平就做好安全生产工作作出重要指示。习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。二、&党政同责、一岗双责、齐抓共管&责任体系1、日，中央政治局第28次常委会。习近平做了关于安全生产工作的重要讲话。第一，要强化各级党委和政府的安全监管职责。第二，要强化中央企业的安全生产责任。第三，要严格事故调查，严肃责任追究。第四，要抓好安全生产大检查。2、日，中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习。习近平主持并指出，公共安全无处不在。维护公共安全，必须从建立健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新，加快健全公共安全体系。各级党委和政府要切实承担起&促一方发展、保一方平安&的政治责任，明确并严格落实责任制，落实责任追究。三、一部新《安全生产法》日，第十二届全国人大常委会第10次会议高票通过关于修改《安全生产法》的决定，明确将&以人为本，坚持安全发展&作为安全生产工作的基本理念，对生产经营单位、生产经营单位主要负责人、监管人员的行政责任等加大处罚力度。国家主席习近平签署第十三号主席令，向社会公布修改《安全生产法》的决定。12月1日起《安全生产法》正式施行。四、五点要求2016年1月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。习近平对加强安全生产工作提出5点要求。一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化&党政同责、一岗双责、失职追责&，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、&跨年夜&等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。五、发展决不能以牺牲安全为代价日，全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会31日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示。习近平指出，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，安全监管监察部门广大干部职工贯彻安全发展理念，甘于奉献、扎实工作，为预防生产安全事故作出了重要贡献。习近平强调，各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平，更好维护广大人民群众生命财产安全。六、事故指示：汲取血的教训，追究责任人责任1、日，天津滨海新区开发区瑞海公司危险品仓库发生爆炸。8月13日，习近平做出重要指示，要求天津市组织强有力力量，全力救治伤员，搜救失踪人员；尽快控制消除火情，查明事故原因，严肃查处事故责任人；做好遇难人员亲属和伤者安抚工作，维护好社会治安，稳定社会情绪；注意科学施救，切实保护救援人员安全。国务院速派工作组前往指导救援和事故处理。各地要汲取此次事故的沉痛教训，坚持人民利益至上，认真进行安全隐患排查，全面加强危险品管理，切实搞好安全生产，确保人民生命财产安全。2、日，就天津港爆炸事故，习近平再作重要指示，指出确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。天津港&8&12&瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。3、日，河南省鲁山县城西琴台办事处三里河村的一个老年康复中心发生火灾。习近平立即作出重要指示，要求河南省和有关部门全力救治受伤人员，妥善做好遇难者善后和家属安抚工作，并查明事故原因，依法追究事故责任。4、日，江苏苏州昆山市开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间发生爆炸。习近平立即作出重要指示，要求江苏省和有关方面全力做好伤员救治，做好遇难者亲属的安抚工作；查明事故原因，追究责任人责任，汲取血的教训，强化安全生产责任制。正值盛夏，要切实消除各种易燃易爆隐患，切实保障人民群众生命财产安全。5、日，习近平专程来到青岛，考察黄岛经济开发区黄潍输油管线事故抢险工作。他强调，这次事故再一次给我们敲响了警钟，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。习近平指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险&一票否决&。责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。6、号上午，山东青岛黄岛经济开发区中石化黄潍输油管线泄漏引发重大爆燃事故。习近平立即作出重要指示，要求山东省和有关部门、企业组织力量排除险情，千方百计搜救失踪、受伤人员，并查明事故原因，总结事故教训，落实安全生产责任，强化安全生产措施，坚决杜绝此类事故，并要求国务院立即派出领导前往指导抢险搜救工作。
责编：熊如梦 PN040
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论指导支撑我国安全生产的理论和政策体系（李毅中2007.6）
论指导支撑我国安全生产的理论和政策体系
----- 在第二届“安全发展”高层论坛上的致辞和主题演讲
国家安全生产监督管理总局局长
（2007年6月16日）
各位来宾，同志们：
在第二届“安全发展”高层论坛开幕之际，我谨代表国家安全生产监督管理总局，向参加会议的国务院安委会组成单位的领导同志，企业负责人、专家学者和基层安全监管监察机构的代表，表示热烈的欢迎；并向长期以来关心支持我国安全生产事业、为安全生产工作做出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢。
本届论坛以“唱响安全发展、建设和谐社会”为主题，旨在深入探讨我国经济社会实现“安全发展”的必然性，准确把握以“安全发展”为核心的安全生产理论体系以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系，进一步提高认识、指导实践，促进安全生产“落实年”、“攻坚年”的各项工作，推动实现安全生产状况的稳定好转，为党的十七大胜利召开创造良好的安全生产环境。
为使大家充分发表意见，会议设置了“安全发展·安全文化”、“安全发展·安全理论和政策”两个分论坛。在接下来的两天里，希望大家围绕主题，据实而论、建言献策、集思广益。下面我就指导支撑我国安全生产的理论和政策措施体系，以及目前正在开展的安全生产隐患排查治理专项行动，先谈一些认识。
一、以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，对安全生产工作实践具有重要的指导作用
通过认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神，深刻领会胡锦涛总书记、温家宝总理安全生产重要讲话，在研究总结国内外安全生产发展规律和经验教训的基础上，初步形成了以“安全发展”为核心的安全生产理论体系。其要点包括：
一是“安全发展”科学理念和指导原则。胡锦涛总书记在中央政治局第30次学习会上说：“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设总体战略，是我们对科学发展观认识的深化”。党的十六届五中全会确立“安全发展”指导原则以来，以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，逐步成为大家的共识。安全生产是工业化进程中必然遇到的问题，工业化国家普遍经历了从事故多发到渐趋稳定、逐步下降、最终实现根本好转的安全生产发展周期。重视保护人的生命安全和健康，致力于改善安全生产状况，走“安全发展”之路，反映了人类社会的共同价值观念和社会文明进步的总体趋势，体现了我们党的宗旨和执政理念，是我国经济社会发展战略的必然选择。遵循“安全发展”的指导原则，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》首次把安全生产列为专节，规定“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35％，工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低25％；上述两大约束性指标与道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，共同纳入了国家统计指标体系。各地、各重点行业领域“十一五”规划也都确定了与国家目标相衔接的安全生产目标。国务院安委会连续4年实施了年度安全生产控制指标考核，逐级分解落实到地方政府和重点企业，初步实现了安全生产与经济建设、社会和谐进步各方面工作同步规划、同步部署、同步推进。
二是“安全第一、预防为主、综合治理”方针。这一方针反映了随着安全生产实践活动的深入，我们对安全生产规律特点认识上的逐步深化。构成安全生产方针的三句话，分别明确了安全生产在经济建设和生产经营活动中的首要地位、安全生产工作的主体性任务和实现安全生产的根本途径。安全生产是社会生产力水平和社会管理水平的综合反映。“综合治理”进入安全生产方针，体现了安全生产的内在规律和客观要求，使党的安全生产方针更加具有现实针对性和指导意义；表明了安全生产必须建立在对薄弱环节和深层次问题进行积极治理的基点上，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，做到标本兼治、重在治本，才能扭转被动，逐步从根本上解决问题，实现长治久安。
三是“两个主体”和“两个负责制”。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，纳入政绩业绩考核，建立健全激励约束机制。各地政府和各级行政首长官一任须保一方平安。2006各类企业及企业法定代表人既需要企业家的自觉性，离不开员工的积极性，也需要政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督。政企分开不等于撒手不管、放任自流。要从加强企业自我约束、强化企业社会责任、建立包括安全在内的企业诚信体系、强化外部监督、落实行业指导等方面共同着手，坚决纠正一些企业忽视安全、放松管理的错误倾向，督促企业依靠职工群众，注重科技进步，加大安全投入，严格内部管理，确保党和国家安全生产方针政策、法律法令在各类企业的贯彻落实。
四是依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法治秩序。我国安全生产领域的一些问题特别是非法违法、违规违纪等问题，积弊已久、积重难返，有的已成“痼疾”，须用严刑峻法治理安全生产领域的混乱状况。全国人大常委会通过了《刑法》修正案（六），高法高检作出了关于办理危害矿山安全生产犯罪案件的《司法解释》，进一步加大了对安全生产刑事犯罪的惩罚力度。中纪委、监察部牵头开展了清理纠正国家机关工作人员和国企负责人违规入股煤矿行为，制定了查处安全生产领域违法违纪行为党纪政纪处分的解释和规定，严厉查处失职渎职行为和官商勾结、权钱交易等腐败现象。国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》已于6月1日正式施行，必须坚持“四不放过”，加大事故责任追究。
根据目前我国司法和行政资源配置现状，必须建立党委和政府统一领导、各相关方面共同参与的联合执法机制；建立政府安全监管机构与司法机关的沟通协调机制，提高执法效率，提高政府安全生产工作的执行力和公信力。
五是用科技教育引领支撑安全生产。制定发布了“十一五”安全科技规划，在国家科技支撑计划框架下组织开展了煤矿、矿山、危化品等领域安全生产重点课题的科研攻关。采取各种方式扩大培养急需人才，其中煤炭本科招生2006年增加42%，2007年增加36.5%，达到23827人。
六是依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制。安全生产为了人民群众，同时又必须调动和依靠人民群众的积极性，保障人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。要发挥工会、青年团等群众组织的作用，组织职工参与和监督企业安全生产工作，维护从业人员的安全权益，广泛开展群众性安全生产活动。社会公众和媒体关注安全生产，积极反映问题、举报事故，是社会文明进步的表现，是对安全生产工作的有力支持。要加强安全文化和舆论阵地建设，保持正确的舆论导向，宣传党和政府安全生产的重大决策，宣传各地、各行业付出的努力和取得的成效，宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露安全生产领域各种非法、违法行为。要坚持和完善举报奖励制度，鼓励群众和媒体据实举报，要及时公布典型事故的查处结果，接受社会公众的监督。
二、以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系，为安全生产综合治理、标本兼治提供了有力保障
2005国务院第116次常务会议，决定在采取断然措施、坚决遏制重特大事故的同时，从安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急管理体制等12个方面，有针对性地采取一系列切实有效的对策措施，抓紧解决影响制约我国安全生产的深层次、历史性问题，加快建立安全生产长效机制。一年半来，国务院各部委、各有方面围绕上述内容抓紧工作、狠抓落实，相继制定出台了一系列具体办法措施。各地政府也从实际出发，制定出台、健全完善地方性法规和政策。
由12项治本之策所构成的安全生产政策措施体系，建立在对社会主义市场经济条件下和工业化加速发展阶段安全生产规律特点深入分析、准确把握的基础上，符合现阶段国情和安全生产领域的实际，是党的安全生产方针的具体化，是近年来安全生产工作方式方法、手段途径的概括和总结，是我们用科学发展观和“安全发展”理念指导安全生产工作实践的又一重要收获。这一体系的初步形成，标志着国家安全生产政策趋于健全完善，意味着安全生产工作开始进入标本兼治、重在治本的新阶段。
安全生产政策措施体系结构完整、内涵丰富，包含了安全生产的各种要素，以及安全生产的各种方法手段。贯彻落实相关政策措施的过程，事实上就是全面加强和改进安全生产工作的过程。
从构成安全生产的基本要素上看，12项政策措施大致上可以分为以下5类：一是安全文化，包括加强教育培训，加快高危和重点行业紧缺人才培养，提高从业人员特别是农民工的安全技能；加强社会监督，动员人民群众关心支持、参与监督安全生产工作。二是安全法制，加快安全生产配套立法，从国家的法律法规，直到行业、企业的规章制度，严密罗织安全生产法网，增强全社会安全法制意识，坚持有法必依、执法必严、违法必纠。三是安全责任，包括制定安全发展规划，坚持完善安全生产控制考核指标体系，纳入政绩业绩；加强和改善经济调控，为安全生产创造有利环境；落实企业安全生产主体责任，加强监督考核，建立激励约束机制；严格事故责任追究，防范惩治失职渎职以及腐败现象；健全完善安全监管和应急管理体制，加强行业管理，实施行业有效指导。四是安全科技，加快推动安全生产科技进步，开展重大课题科研攻关，推广应用安全性能先进可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，淘汰落后生产能力。五是安全投入，包括采取有利于安全生产的经济政策，鼓励企业成为安全生产的投资主体；扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患，偿还历史欠帐；加大信息、应急救援等公共安全基础投入，提高全社会安全生产保障能力等。
从安全生产工作的方法手段上看，12项政策措施可以分为经济、法律、科技、行政等多种方法手段和途径。经济手段尤其突出。2006年以来国务院办公厅下发转发，以及相关部门联合制定下发了40多个政策性、规范性文件。如煤炭工业可持续发展政策措施试点、煤炭资源有偿使用、国债资金扶持国有重点煤矿治理隐患、高危行业安全费用提取、安全风险抵押、煤层气抽采利用、工伤责任保险和商业保险等作出明确规定，采取了一系列扶持优惠经济政策。仅在煤层气抽采利用方面，近期国家相关部门就出台了税收优惠、煤层气利用财政补贴、鼓励煤层气发电上网、矿权与气权统一设置和协调开发、扩大对外合作等多项经济政策。
一个时期来的实践表明，由12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系，符合国情、切合实际，治之有力、行之有效。既是长效机制，也是速效机制，只要认真贯彻、落到实处，就能够发挥作用、见到成效。必须进一步坚定信心、持之以恒地抓好贯彻落实，并在实践中总结经验教训，不断丰富完善。
三、开展隐患排查治理专项行动，是防范遏制重特大事故的切实举措
今年是实现国务院提出的到2007年实现全国安全生产状况稳定好转目标的期限年，也是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。落实年：就是要在抓落实上继续狠下功夫，把胡锦涛总书记、温家宝总理安全生产重要讲话精神，把近年来党中央、国务院在安全生产工作上的决策部署和各项政策措施，真正落到实处、见到实效。攻坚年：就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治，下决心攻克煤矿、交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域安全生产重点难点问题，有效遏制重特大事故，继续降低事故总量。
在党中央、国务院的正确领导下，依靠各地区、各部门、各单位的共同努力，今年以来全国安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，1—5月全国事故起数和死亡人数同比分别下降24%和14.3%，10人以上重特大事故起数和人数同比分别下降24.6%和16.2%。但形势依然严峻，重点行业领域潜伏的隐患问题仍然很多；一些地方和单位安全生产状况不稳定，非法违法生产和事故一度反弹；落后的经济增长方式尚未转变，“三非”（非法建设、非法生产和非法经营）、“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）和“三超”（工矿企业超强度、超能力、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运转）现象屡禁不止，安全生产压力很大。为此，国务院办公厅最近下发通知，部署从5月下旬到9月中旬，在重点行业领域全面开展隐患排查治理专项行动；同时检查、落实地方各级人民政府安全生产工作。安委会办公室相继下发4个文件，对相关重点行业领域和中央企业的隐患排查治理，以及地方政府的相关工作提出了指导意见，明确了企业自查自改的重点内容，提出了具体要求。目前各省（区市）已按照国办《通知》和安委办《指导意见》，制定了具体工作方案，正在组织企业自查自改。
这次专项行动是国务院为加强安全生产而作出的又一重要决策。既是安全生产“落实年”、“攻坚年”的具体措施，也是为十七大胜利召开创造良好安全生产环境的一项重大政治任务；既是防范遏制重特大事故反弹的断然措施，也是综合治理、标本兼治，提高企业安全保障和政府安全监管能力，建立长效机制之策；既是一项集中开展的专项行动，也是一项需要持续努力、常抓不懈的重要的基础性工作。
排查治理隐患是现阶段安全生产工作的基本任务。在目前高危、重点行业领域生产安全事故仍然多发频发的现实情况下，现阶段安全生产的主要工作，就在于防范遏制重特大事故，减少事故总量，减少人员伤亡。事故源于隐患，隐患是安全生产各种问题的集中表现。隐患不除、事故未已。只有根治一处隐患，才有可能减少一次事故；只有扎扎实实抓好隐患排查治理，才能逐步掌握本地区、本单位和全国安全生产工作的主动权；只有抓好排查治理隐患、防范重特大事故这个基础环节，才能推动我国安全生产状况的逐步好转。
这次隐患排查治理，覆盖了包括煤矿、矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等在内的工矿商贸企业，交通运输、渔业、农机、水利企业，人员密集场所，以及近年来曾经发生过重特大事故的生产经营单位。重点是排查治理那些可能导致事故、尤其是重特大事故的重大隐患和问题。不仅要查企业，督促企业落实安全生产主体责任；也要检查地方各级政府安全监管工作情况，如事故查处、打击“三非”（非法建设、非法生产和非法经营）、落实治本之策等方面的情况，推动政府安全监管责任主体落实到位。按照安排，6－7月为企业自查自改阶段，排查出的问题隐患要立即整改，一时难以整改的要落实责任、资金，限期整改；7－8月为地方政府督促检查阶段，从省到乡镇，都要对辖区内企业开展隐患排查治理的情况进行检查，同时开展自查；8月下旬到9月中旬，由国务院安委会组织对相关省（区、市）进行督查；第四季度各单位要组织“回头看”，再检查，再落实，建立长效机制。
隐患排查治理专项行动要紧紧依靠地方各级党委和政府，充分调动各方面的积极性。在党委政府统一领导下，建立健全联合执法机制和沟通协调机制，加强相关部门的配合协作；要广泛发动从业人员开展群查群治，通过技术和管理人员查找治理企业层面的重大隐患，通过专家学者剖析行业领域存在的普遍性隐患问题。要做到“四个结合”：即把隐患排查治理与深化煤矿安全两个攻坚战和重点行业领域专项整治结合起来，与检查落实政府安全生产工作结合起来，与落实安全生产各项治本之策、建立长效机制结合起来，与推动安全生产科技进步、淘汰落后生产能力结合起来。突出“四个重点”：一是重点行业，其中煤矿、道路交通是重中之重；二是重点地区，要突出抓好相对滞后、事故反弹的地方；三是重点企业，主要是骨干企业、安全基础工作比较薄弱的企业；四是重点隐患，必须盯住可能酿成重特大事故的严重问题不放，下决心立即治理。总之，一定抓住薄弱环节，解决突出问题，有效防范遏制重特大事故，为党的十七大胜利召开创造一个稳定好转的安全生产环境。&
各位来宾、同志们，安全生产事关最广大人民群众的根本利益，工业化进程中的安全生产工作任重而道远。现阶段以及今后一个较长时期里，我国安全生产都将表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。我们必须坚持两分法、两点论：一方面要看到成绩，认清我国经济社会实现安全发展的必然趋势，坚定做好安全生产工作的信心；另一方面更要看到差距和问题，认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈等情绪，要慎言成绩，不轻言好转。警钟长鸣、警示高悬，居安思危、言危求进，持续努力、扎实工作，在党中央、国务院的正确领导下，依靠上下各方的共同努力，防范遏制重特大事故，进一步降低事故总量，推动实现全国安全生产状况的稳定好转，为落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会，做出我们应有的贡献。
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