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《重庆龙湖成本管理实施细则》(ppt 30).ppt 30页
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《重庆龙湖成本管理实施细则》(ppt 30)
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重庆龙湖成本管理实施细则
目录 1. 目的 2. 适用范围 3. 成本管理对象及责任人界定 4. 管理办法
目的 规范和指导重庆龙湖的成本管理工作； 明确成本管理职责； 解决何时做、如何做的问题； 适用范围 本办法适用于重庆公司各项目的成本管理； 管理办法 土地投资论证阶段 项目启动阶段 方案设计阶段 初步设计阶段 工程实施阶段 项目竣工成本确认 项目竣工结算
土地投资论证阶段 根据发展部提供的土地信息，由总经理主持，公司PMO成员参加，确定拟取得地块的项目定位（含拟售价格及项目成本设定等）； 根据地块项目定位，研发部负责完成《项目预案》，发展部负责提供土地信息及周边市政配套情况； 根据项目定位、《项目预案》、土地信息和周边市政配套情况，由司造价采购部经理（或其指定人员）负责完成土地投资论证阶段《项目目标成本（土地版）》； 土地投资论证阶段 《项目目标成本（土地版）》由公司PMO会审，总经理最终审定。如不能满足拿地成本要求，由总经理给定一个成本限值，造价采购部和研发部按此限值去重新规划和测算； 《项目目标成本（土地版）》按照集团统一指导模板的要求完成； 《项目目标成本（土地版）》是土地投资论证资料的一部分，需和其他资料一起报投委会委员审核； 如土地中标，《项目目标成本（土地版）》将作为项目设计阶段目标成本的参照依据。否则由造价采购部存档。
项目启动阶段 在项目启动阶段，项目团队成员应明确，至少包括项目负责人、项目成本经理、项目研发经理、项目营销经理； 项目的启动会议由项目负责人组织准备会议、启动会议，会议上应明确项目经济技术指标、配置标准、交房标准、建造标准、主要设备的档次或品牌、市政接口。由项目负责人负责组织项目团队成员、造价采购部、研发部、工程部、营销部完成《项目目标成本（启动版） 》，在项目启动会上，由PMO审批后下达； 项目启动阶段 项目目标成本启动版带入经济模型测算后应达到或超过土地版的收益指标； 经济技术指标中应有容积率指标面积、地上建筑面积、地下建筑面积、赠送建筑面积、灰空间建筑面积、配套设施面积、车库面积、绿化面积、硬景面积、软景面积、水景面积、道路面积、围墙长度、市政接入长度等成本测算的基础数据（详见附件）； 启动版目标成本主要参考公司的历史经验数据、市场变化预期、项目的特点（基础形式、市政接驳口等），根据配置标准进行测算； 项目启动阶段 根据《项目目标成本（启动版》，项目成本经理负责组织项目团队成员一起研讨，最后由项目成本经理和项目研发经理负责形成《项目设计阶段成本控制重点和控制方案》，并经公司造价采购部经理、公司研发经理审核，PMO负责人、地区公司总经理审批，送达地区公司PMO成员； 根据《项目设计阶段成本控制重点和控制方案》，项目研发经理完成《方案设计任务书成本控制附件》，经项目成本经理、项目负责人、公司造价采购部经理、公司研发经理审核通过后，作为《方案设计任务书》的附件。 方案设计阶段 方案设计完成后20个工作日内，项目负责人组织，项目研发经理负责完成《项目技术经济指标（方案）》和《项目产品配置标准（方案）》，项目成本经理据其完成《项目目标成本（方案版）》。 方案设计完成后应作好造价咨询单位的委托，以便进行相关指标的测算及方案技术经济比较； 方案设计完成后应委托造价咨询单位、面积测绘单位对规划建筑面积、销售建筑面积、造价建筑面积进行计算； 方案设计阶段 项目目标成本方案版中单体的建筑指标应由成本经理测算完成，至少应包括：外墙面积指标、外保温面积指标、外装不同饰材的面积指标、外装线条指标、门窗面积指标、屋面饰材指标、防水面积指标、大堂装饰面积指标、室内公共部分装修面积指标、室内精装修面积指标（精装修交房项目）； 基础工程成本应结合地质勘察报告，计算基础工程量结合历史数据、市场预期测算； 主体工程成本的工程量参考历史项目的经验数据，单价结合现合同条件以及市场预期进行测算； 方案设计阶段 景观工程成本的工程量应按照方案图进行测算完成，至少应包括：景观面积、软景面积、硬景面积、水体面积、铺装面积、挡墙工程量、围墙工程量、代征绿地面积； 三通一平工程成本的土石方工程量应根据方案图（或平场图）、原始地貌图进行计算，施工道路、施工水电、临时设施根据施工平面布置图测算； 基础设施工程成本根据综合管网图（方案版）测算工程量，至少应包括：道路工程量、雨污水工程量、雨污水处理池工程量、强弱电管网工程量、给水管道工程量； 方案设计阶段 如《项目目标成本（方案版）》未超过《项目目标成本（启动版》中的预设总成本（除土地外开
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单位奇葩报销规定 私家车被定位让他没了隐私
　　张某在市区一家食品公司从事食品销售。因工作关系，他经常要开着出去跑业务。一个月下来，基本都要花掉上千元。
　　按公司之前的规定，销售人员填写里程表、凭证等，就可以用掉的。几天前，张某所在公司接到上级公司的通知，要求“销售人员每月的车辆以公司GPS中所导出的数据为准，销售部负责对车辆费用进行审核。如因GPS离线而造成公里数缺失的部分，公司将不予。”新的规定从2015年元旦开始实施。
　　“是花了十几万元买的，属于私车公用。要是遇上小刮擦、违章等，都要自己买单。”张某认为，车子安装GPS以后，他一天所有行踪都将被公司掌握，私生活也包含其中，这严重侵犯了个人隐私。
　　张某告诉老师伯，他和同事已经向公司反映，希望能有一个好的协商结果。“不方便透露我公司与个人信息。”张某表示，他在网上曝光公司奇葩新规，是为了征求专业的解答，公司如此规定是否合理？
　　老师伯为此请教了詹小虎律师(温都“今日说法”栏目点评嘉宾)，詹律师表示，公民依法享有隐私权，有权不让他人知道或掌握自己的一些信息，不过前提是隐私没有侵犯法律规定。在工作期间，用人单位对员工使用的电子邮件、游戏、炒股等进行监控，虽然会涉及员工隐私，但用人单位有监督员工工作的权利，在这点上无可厚非。他建议用人单位可在工作期间将GPS打开，非工作时间关闭掉。这样既可以保护员工的隐私，用人单位也可以对员工的工作进行监督。这正是：
　　咋？新规遭吐槽；
　　剥夺隐私权，此举欠思考！
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上海市新闻道德委员会社会监督投诉电话、来信来访地址及电子信箱：
1. 投诉专线电话：021-
2. 社会监督来信地址：上海市闵行区都市路4855号2号楼 邮编：201199
3. 来访接待：
上海市闵行区都市路4855号2号楼
上海市新闻道德委员会举报中心
4. 投诉电子信箱：
上海市新闻道德委员会通过社会监督电话、来信来访接待、电子邮件等多种方式，受理社会各界对新闻机构及新闻从业人员新闻职业道德失范行为的举报和投诉，对违反职业道德的行为进行监督。
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贯彻八项规定实施细则[1]_私车公用补贴八项规定篇一
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贯彻落实中央关于改进工作作风密切联系群众
八项规定的实施细则
为认真贯彻党的十八大精神，切实落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、《实施细则》， 根据控股公司党委《贯彻落实中央关于进改进工作作风密切联系群众八项规定的实施办法》，结合公司实际，制定如下实施细则。
一、坚持求真务实，改进调查研究
调查研究要深入扎实。调研要明确目的、轻车简从、注重实效、减少频次。既要到工作开展好的地方总结经验，更要到困难较多、情况复杂的地方同干部群众一起研究解决问题。调研检查工作期间，一律安排在基层单位食堂，与职工同标准就餐。
二、坚持群众路线，深化四群教育
1.继续深入开展“四群”教育活动，认真落实领导干部直接联系群众制度。
2.继续开展好公司班子领导成员定点联系基层活动。
三、坚持改进会风，精简会议活动
1．严格清理减少各类会议，能不开的不开，能合并的合并，要坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话。不开泛泛部署工作和提一般性要求的会议。
2.严格控制各类庆祝会、纪念会、表彰会、研讨会等规格和
数量。严格控制各类会议、培训、庆典活动规模，精简参会人员，缩短时间。
3.各类会议材料要做到内容简洁、文字精炼，原则上采用投影汇报工作，不配发资料袋及文具；会场要简朴大方，一般不张贴悬挂标语横幅，不摆放花草；组织一定规模的会议时，原则上安排自助餐；不得发放纪念品及与会议无关的物品。
四、坚持改进文风，精简文件简报
1.减少文件数量、精简简报。根据形势任务和实际需要控制发文数量，可发可不发的文件、简报一律不发。
2.充分发挥公司内网及OA系统，实行无纸化办公，除紧急文件、传真电报和涉密文件外，原则上不再纸质办公。
3.严格控制文件、报告篇幅，提高文件质量和实效。突出思想性、针对性和可操作性，做到内容简洁、文字精炼。
五、坚持工作需要，规范出访活动
1.严禁无明确公务、一般性考察和重复考察的团组。
2.要严格审批程序，严格控制跨地区出访活动，培训组团不得擅自改变线路和时间。
六、改进新闻报道，提高宣传质量
1.宣传报道要多反映公司管理建设、重点项目建设及生产工作突出点、反映员工关心的实质性内容。
2.日常性、事务性的活动及一般性会议活动不作报道。
七、坚持廉洁自律，厉行勤俭节约
1.严守党的政治纪律，带头严格执行廉洁从业各项规定和公款消费各项管理规定。
2.严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请、拜年等活动。严禁用公款以各种名义滥发津贴、奖金、实物。严禁以各种名义用公款旅游和参与各种高消费娱乐、健身活动。严禁各基层单位利用团拜活动大吃大喝或相互请吃。
3.严格控制差旅费报销标准。
4.严格压缩可控管理费的核定，严格执行使用考核制度，实行超支部分按不同的比例进行处罚。
5.加强公务用车管理：车辆调派统筹安排；严格执行车辆外出报备制度；规范车辆维护修理，采取定点维修和自主维修相结合。
6.严格私车公用制度。与公司签订私车公用租赁协议的中层管理人员，外出办事或下基层原则上必须使用自己的车辆。
八、简化公务接待，反对铺张浪费
1.对党和国家领导人赴公司考察调研接待，严格执行中央预告规定，按中央办公厅、国务院办公厅、中央警卫局的任务通知要求办理。
2.对中央部委和省、区、市省部级领导来公司考察调研的接待，按省委办公厅、省政府办公厅通知要求办理。
3.州、县政府，其他相关单位及客户的接待，严格按照公司《接待管理办法》执行。
九、严格贯彻落实，抓好监督检查
1.公司纪委要把监督作为改进党风廉政建设的一项经常性工作来抓，对违反规定的，视情况对当事人和责任人进行批评教育和组织处理，情节严重的立案查处。
2.公司审计部要对贯彻中央八项规定及“两办”实施细则、控股公司具体实施办法及本实施细则情况进行一至两次专项对标检查。修改稿——集团公司经营系列公务用车管理办法_私车公用补贴八项规定篇二
云南报业传媒（集团）有限责任公司
经营系列公务用车管理办法
为加强和改进集团公司下属各部门、公司、报刊、网站（下称经营系列）公务用车的管理，提高车辆使用效率，降低使用成本，促进业务发展和认真贯彻落实中央“八项规定”，按照报业集团加强和改进公务用车管理工作领导小组的相关要求，特制订本管理办法。
本管理办法适用于集团公司经营系列的公务用车，包括集团公司下属各部门、公司、报刊、网站用于报纸采编、物资、印刷、发行、经营以及新媒体业务的机动车辆。
集团公司经营系列公务用车，按照“三个有利”的原则进行管理：即有利于保障经营工作需要，有利于提高公务用车使用效益，有利于领导干部廉洁从政、廉洁从业。
具体要求：有效、安全、经济
有效：充分满足报纸采编、物资、印刷、发行、经营业务及新媒体业务开展的需要；
安全：由指定的具备相应驾驶资质（驾照、驾龄）的人员使用，杜绝安全隐患；
经济：逐步杜绝公车私用，通过经济措施引导私车公用。提高使
用效率，降低使用成本。
本管理办法将对集团公司车辆（现有及新增）、车辆使用者、车辆使用行为进行规范管理：
车辆：经营系列现有及将来购置车辆及（及改为和比较好）其车况、保养、使用情况
车辆使用者：指定人员驾驶、相关人员乘坐。无关人员不得驾驭和乘坐。
车辆使用行为：（这个应该是车辆使用预算费用）按需计费使用，费用与收益挂勾。确有相关业务需要方可使用，不可用于无关事项及个人私事。费用按照上年使用情况核定，与部门、公司、报刊、网站的年度绩效考核指标挂勾，按一定比例提取使用，超出部门由各部门、公司、报刊、网站自行承担。
管理机构：成立集团公司经营系列车辆管理委员会，负责车辆的日常管理事务。每两个月召开一次车辆管理会议，协商解决车辆管理过程中的相关问题。
车辆管理委员会构成：
2、组成人员：财务、行政和各公司有关负责人
各公司要通过对改革车辆以往费用支出情况进行分析，
综合考虑当前车辆各项增资因素，按照本公司各单位业务实际需要，科学预算、综合平衡，分解本公司各部门的用车定额指标，并制定严格的奖惩标准。
第七条 （第六条） 车辆管理和维护
（一）费用定额
各公司要通过对改革车辆以往费用支出情况进行分析，综合考虑当前车辆各项增资因素，按照本公司各单位业务实际需要，科学预算、综合平衡，分解本公司各部门的用车定额指标，并制定严格的奖惩标准。
（二）车辆使用办法
1. 公司按照参与车改人员的职位将车辆指派给用车人。（车辆的产权
归公司所有）
2. 已经指派车辆的人员，不得再使用公司的公用车辆。每月按规定
标准发给用车补贴，包干使用、超支自负、节余归己。每月用车补贴包括车辆的保险、保养、维修、停车、加油、违章等一切费用。
3. 没有指派车辆的公司员工，办公时可使用公用车辆，公司不给予
用车费用补贴。也可以选择享受用车补贴，但不得再使用公用车辆，自行解决交通问题，并不得影响工作。
4. 指派的车辆，原则应满足至少50%用于工作的要求；公司如有需
要，每辆车每月至少10小时的公司公用，公用时由公司专业驾驶员负责驾车并依法承担安全责任。
5. 总经理级及其该级以上的人员可以由公司配备专业驾驶员，总经理级以下专用车辆责任人如出差外地，可借用公司车队驾驶员。
（三）日常管理
公务用车严格执行使用登记和公示制度，严格登记和公示用车时间、事由、地点、里程、油耗、费用等信息。
1. 车辆保险、维修、加油。实行集团集中采购和定点保险、定点维
修、定点加油制度，健全公务用车油耗、运行费用单车核算和节奖超罚制度，降低运行成本。
2. 车辆停放。非工作时间和无公务活动，应急公务车辆一律在集团
公司入库停放。确因工作原因需在外停放过夜的，须经有关领导批准，并确保泊车安全。
3. 车辆加油。实行持卡定点加油。特殊情况需在外加油的，报销时
须有用车人员签字说明理由，否则不予报销。
4. 维护保养。车辆维护保养分日常维护保养和定期维护保养两类。
日常维护保养由专职驾驶员负责，定期保养由办公室统一安排。专职驾驶员应把好安全技术关，杜绝车辆带病行驶。
5. 车辆修理。车辆修理参照我市党政机关和事业单位有关管理规定
6. 报废车辆的处理。报废车辆须经市车管部门核准，按照有关规定
办理报废手续。
（四）驾驶员管理（单独列出一个一级标题，上面说是车辆的管理和维护，这里是司机的管理，两者不是一个概念）{私车公用补贴八项规定}.
制定严格的制度规范，加强对驾驶员的管理和教育，确保应急车辆行驶安全。
1. 因酒后开车、超速行驶及其他违法驾车行为，发生车辆安全事故{私车公用补贴八项规定}.
或受到处罚的，由驾驶员个人负责。
2. 严禁将应急车辆交给他人驾驶或出借他人使用。
3. 对不服从调配或不遵守交通规则的驾驶人员，经教育仍不改正的，
不再安排驾驶工作。
（五）交通事故的处理
1. 应急公务车辆发生事故时，驾驶员应首先作应急处理，然后迅速
与办公室管理人员联系，事后应提交事故报告。
2. 因驾驶员主观过错发生责任事故造成经济损失的，按事故的性质
由驾驶员承担相应的赔偿责任。
3. 交通肇事后逃逸者，除由司法机关查处外，予以开除公职、辞退
或解聘处理。
4. 因应急公务发生交通事故产生的费用，保险公司赔付不足部分，
可给予适当补助。
（六）意外事件、不可抗力或经交警认定非驾驶员的个人主观过关于国有企业贯彻落实中央八项规定的实化和细化办法的研究_私车公用补贴八项规定篇三
关于国有企业贯彻落实中央八项规定的
实化和细化办法的研究
广东粤港供水局有限公司
日， 中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。不仅体现了中央从严治党的坚定信念，而且顺应了广大人民群众的期许，同时，对于作为国家重要经济支柱的国有企业来说，也具有重大意义。中央“八项规定”对国有企业的党风建设增加了新的、更加丰富的内涵，是优化党风党纪、整治贪腐的有力手段。本文将从中央“八项规定”着手，从八个方向共17点内容研究如何实化和细化八项规定，以便将中央“八项规定”更有效地贯彻落实到位，使广东国有企业为我国建设可持续健康发展经济发挥最大的作用。
关键词：国有企业；八项规定；实化细化办法；
对于改进工作作风、密切联系群众，党的十八大有明确的部署，强调“坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”。中央“八项规定”为广东省国有企业指明了健康发展的方向，具体的细化方法，如何落实到实处，则是各大国有企业工作
作风改进、密切联系群众的关键。
一、要改进调查研究
1、在基层调研频率方面，要降低频率提高效率。避免每月一次的高频次高浪费形式，领导干部可以安排每季度一次或每半年度一次的时间，深入到子公司基层进行调查研究、督促检查并指导相关工作。要注意把调查研究成果作为决策的重要依据。
2、调研形式上，要制定相关标准。调研前做好详细计划;调研期间要坚持实事求是，禁止形式主义以及表面做文章，要多听不同意见，营造讲真话、讲心里话的良好氛围;调研后要有总结报告，总结相关经验。同时要注意接待流程简化处理，住宿费用、餐饮费用、路费、接待费用等严格按照标准执行，不能搞送礼或者变相送礼的形式。
二、要精简会议活动，切实改进会风
1、要控制会议次数，提高会议效率。现在有不少企业会议冗多，不仅有年度会议、季度会议、月度会议、周会；同一天内还有早会、晚会；此外还有部门会议、小组会议等等。公司大会开完，接着部门内部再开会，部门会议开完小组接着开会。会议多不仅占用员工大量工作时间，而且会让员工产生倦怠以及排斥心理，进而影响日常工作的正常运转。因此精简会议，改进会风要落到实处,可开可不开的会议尽量不开，能开小会的就不开大会，能合并的就合并能取消的
2、会议形式多元化，提高会议效率。大会现场坚决不搞表面功夫，不能花钱布置会场，不发纪念品，不发放瓶装饮用水，可用现煮茶水代替。会议形式上可以利用新媒体互联网技术召开会议，如视频会议，电话会议，互联网群会等，可以避免集团各子公司与会人员从各地集中到某一地产生的各种不便，既节省了时间，又节省了各项经费，一举多得。会议上要多针对实质问题进行探讨，不要做歌功颂德的表面文章，以保障会议的效率。
三、要精简文件简报
1、改进文风，提高文件质量。文件要求真、实，要针对问题并解决问题，不能说空话大话套话。要规稿发表，建立审查机制，对于要发表的文稿好好审查，雷同的择优发表一篇；可发可不发的不发；内容空泛无实质意义的不发；行政公文纸质件只印制发送署领导件和主办单位存档件。
2、文件简报要利用多形式多渠道的形式进行发表。如一般重要性的可不用纸张打印，可通过短信群发，微信群发等形式进行，既可节约资源，又可提高效率。
四、要规范出访活动
1、制定出访处境制度。要重视审核审批各类出访出境活动，控制人数、次数以及时间。禁止任何形式的以出访出境名义进行的公费游玩行为，禁止公有资源私人利用。
2、严格控制出访出境次数以人数及形式。集团公司每年出境次数不能超过一次，每次出访出境人员团体人数不能超过5人，严格控制预算标准，杜绝浪费。出访出境执行公务期间，要定时向上级汇报任务执行进度或者遇到的困难，需要协助帮助的方面。出访出境交通费，要坚持节约的原则，尤其是境内出访，尽量少用公车，能坐火车就不坐动车高铁，动车高铁的标准定为二等座标准，即使个人使用了一等座也只能以二等座的标准进行报销，飞机票也只能定经济舱的标准，要厉行勤俭节约。
五、要改进警卫工作
1、要适应“减少交通管制”的要求。周总理在世时曾对警卫工作多次直接指示：“要内紧外松、要轻车简从，不要脱离群众；”邓小平游览西湖时也曾指示警卫部门不准清场，不要影响其他游客。所以应尽快完善远程疏导、外部分流的路线警卫措施。
2、加强保密教育、提高警卫人员的素质。要加强警卫人员的教育，尤其是保密教育，没有保密就没有安全警卫。要加强对警卫人员的思想政治教育，警卫人员要忠于党，忠于企业，忠于人民，并热爱警卫事业，具有专业的技能本领、过硬的身体素质，在关键时刻可以发挥关键作用。
六、要改进新闻报道
1、企业要减少简化会议活动新闻报道，且注意新闻报
道要坚持精简务实、注重效果的原则，减少对一些无关紧要的事情的报道。报道文字稿件控制在一千字以内。
2、利用新媒体，结合互联网进行新闻报道。建立企业公众微信号、新浪微博账号，并将经过审批通过的稿件进行发表到微信公共账号以及微博账号上。这样一来，传播范围更广，传播速度更快，而且更加节约纸张资源和经费资源。
七、严格文稿发表
1、严格把控文稿发表环节，稿件发表前需得到上级审批通过，除集团公司统一安排外，各级领导干部均不得以个人名义发表贺信、贺电等。
2、精简企业集团报刊、期刊。特别是有的企业有刊发半月刊、甚至周刊的习惯，特别浪费资源，半月刊以及周刊均可以改为月刊的形式。期刊页数也应不超过32页为宜，一是方便装订，二是节约资源节约成本。
八、要厉行勤俭节约
1、禁止铺张浪费，严格控制职务消费。制定各类公司支出标准，如采购办公用品不能采购高端办公用具；设备采购坚持按需采购；礼品不予公费采购。
2、改进对集团企业配用公务车办法。公司个人不予配备车辆，经理级及以上领导每月可报销因公务产生的车辆油费800元，经理级以下人员私车公用产生油费不予报销。各子公司仅能配备一台非个人使用的公务用车，且不能配备高公车私用与反腐倡廉_私车公用补贴八项规定篇四
公车私用与反腐倡廉
一、现象阐述
自古以来，中国人倡导“修身齐家治国平天下”。廉洁修身，是一个人，一个社会强大的必要前提，也是千百年来人们孜孜不倦探讨的话题。廉洁是社会价值的永恒追求，是社会发展得前进方向，是个人的道德要求。而腐败则是一个国家，一个社会落后的根源，腐败的政府统治不出一个强大的国家，腐败的官员管理不出一个安定的社会。
在2012新一轮国家腐败排名中，丹麦、芬兰名列第一，是全世界最清廉的国家。中国排名第80，朝鲜、阿富汗、苏丹、缅甸则被称为最腐败国家。腐败的问题在历史上从未根治过，新中国建立以来政府治理腐败的措施政策也从未间断过，随着经济的快速发展，腐败也成为备受关注的话题。
在我国，因公出国（境）、公车购置与运行、公务接待所产生的消费合称“三公消费”，其中的公款出国（境）旅游、超标购置公车与公车私用、公款大吃大喝是典型的腐败行为，长期以来饱受社会舆论诟病。全国人大办公厅王锡锌在央视节目中透露，仅我国三公消费一年的开支居然达到了9000亿，其中，公车消费占了最大头。以广州为例，2011年，广州公车保有量至少20万辆，平均养一辆公车，每年至少要花2.5万元。公费数额之大超乎出各界的意料之外，从而引发社会各界强烈不满。
三公消费早已成为一种普遍的现象，并引起社会广泛关注。这其中，公车私用就一直是公众广为诟病的问题。而在2013年初春节期间，交通
繁忙，出行频繁的时期，有关公车私用的新闻和微博更是源源不断，缕缕不绝。
从百度上搜索“公车私用”的字样，显示的相关结果就有约6,660,000个。从微博上搜索，“公车私用”找到 1,069,606 条结果。这充分表明，公车私用的出现并非一朝一夕，在春节，频繁出现的公车私用现象再次引起话题，老百姓通过新闻微博发帖等说出心声表达了自己的不满，又重新大力激发了整个社会对公车私用现象的审视与反思。
我国政府部门的支出成本比日本高出7倍，比欧盟高出四倍，比美国高出一倍多。发展中国家的我国比起发达国家来讲，各方面都要落后，经济也没有发达国家宽裕，人均收入更是美国的1/10。我们没有理由奢侈，更没有理由浪费。按照美国“尼米兹”级别的航母，造价是40亿美元计算，一年三公消费能“吃掉”30艘航母。这样的比较不免让人哗然一惊，我们政府的支出真的都用在为人民服务上面了吗，公家消费真的要那么多吗，为什么公开支出以后在众人抨击下政府似乎并没有大规模的改进呢，一个个问号从未在百姓心中抹去。
尽管我国的经济发展速度与世瞩目，GDP总值一路飙升。然而作为人口最多的国家，我们的人均GDP值低，人人小康的日子还相对遥远。但是无论富贵贫穷，作为一个公民，我们平等地承担公民的义务和责任。毫无疑问，公务车是用纳税人的钱买的，可是公车私用也就意味着纳税人间接在给公务员买单，这就滋生了腐败之风，产生极其恶劣的社会影响。如果公车私用的现象不根除，也就难以平息群众的不满和愤怒。
二、问题分析：
1、公务用车存在着种种弊端:
运行成本比较高。据统计,每辆公车年消费额平均为8万元至10万元。社会轿车每万公里的运行成本是0.82万元,而机关公务轿车则高达3万元以上,运行成本普遍偏高。
资源利用不充分。党政机关公车的使用效率仅为社会运营车辆的五分之一至六分之一。相当一部分领导的专用车,除了接送领导上下班、参加必要的公务活动或出差外,大部分时间闲置。与此同时,一些普通工作人员在执行公务中用车难的问题仍比较突出。{私车公用补贴八项规定}.
奢侈浪费较严重。部分地区和单位不按规定配备公务用车,而是耗资超编超标购买车辆。去年,某市开展公务用车专项治理,清理出超标车6300多辆。
公车私用较突出。据国家发改委调研报告显示,公车使用有三个“三分之一”:办公事占三分之一,领导干部及其亲属私用占三分之一,司机私用占三分之一。
2、对公共财物的管理缺乏规制
公私不分导致了公车私用。如果公车全部公用,社会上并不会有这么大的意见,但是实际上,公车并不都是公用,有相当一部分是私用。这就让人质疑是否真的有那么多公务需求,是不是需要这么大的公车普及量,而这些问题都没有一个规则去遵循。公车是公共财物,是因为公共行政的需要才购买使用的,有特定的适用范围和用途。现在公车私用是一个常见的现象,而私用花费往往比公用的还要多。这实质上也是公车私用者钻了公
共财物管理制度的法律空子，对自身行为存在侥幸心理。
3、公车难认。
以广州为例，车牌上写着“粤O”、“粤警”的，是公车；“粤A”之后全是数字的，是公车；“粤A”之后有英文字母的，可能也是公车，要分情况。 公车标准仍含糊不清，这也意味着公车私用监督中还有好多漏网之鱼。
由于目前“谁是公车”没有明确的标志，即便是专门致力于监督公车私用的热心公民，辨认起来都会“失手”，普通老百姓就算有心监督，恐怕也没处使力气。
同时，为了避免招人瞩目，一些单位并不愿让公车看起来一副‘我是公车’的样子，而是想方设法隐藏。‘私车公用’、‘公车包用’,,,,特别多，就像给公车穿上了迷彩衣，有时监督无门，让监督者无计可施。
三、解决措施：
1、反腐倡廉的进行有赖于一系列法规政策以及处罚措施的颁布
日，中央出台的关于改进工作作风、密切群众的八项规定中明确指出，“要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。”只要各级政府制定细化到单位和个人的“三公”经费用途、经费限额、使用权限、违规问责的详细规定，必然会将“三公”经费控制在合理的范围。
建立硬性约束机制，对不能按时公开的部委以及存在挥霍公款造成浪费的，要进行严厉问责。过去中央治理“三公”消费效果之所以不彰，一大因素是惩处环节不到位。
另外，立法规定预算公开的内容、方式、主体、时限、说明语言等，并由各级人大对“三公”消费预算进行审定，确定细化标准，以做到通俗易懂，一目了然。目前公开的内容还很笼统，应该完善预算科目，细化具体项目，特别要严格限制以“其他支出”笼统化、模糊化“三公”支出，能列入相关细目的必须列入，不得化实为虚，化零为整。同时，公开的模式、说明等，也要做到“通俗易懂”；明确规定公开的时间表和每个公示周期的最后期限，防止有关部门将陈年旧账拿出来“忽悠”公众，或者故意拖延、拒不公布。
今年春节长假期间，各地各部门针对中央八项规定和厉行节约的要求，纷纷出台了“封存公车”的管理制度，全国各地公车私用现象有所遏制，但仍有一些地方公车私用现象不同程度存在。目前公车治理的规章制度不少，但制度规范的效力有待提高，对后果的规定也存在欠缺。例如，禁止公车用于非公务用途，但对如果有领导私用了，应该如何惩戒则规定得不够明确。
要想对公车私用现象根除，除了领导干部要以身示范、做好表率之外，关键一点必须制定全国统一的相关管理法规，规范对公车、公物的使用的管理。要依靠制度约束，对公车私用现象进行“硬监督”。
2、给公务车贴标识或统一车牌标准以便群众监督
3、大力宣传廉洁修身，号召全民监督公务车使用情况，力将公车私用现象赶尽杀绝2015年国家公务员录用考试_私车公用补贴八项规定篇五
2015年国家公务员录用考试
《申论》模拟试卷
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
7.严禁折叠答题卡！
二、给定资料
材料1. 1994年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》，到如今已经整整二十年，在这二十年中，广东、浙江等省相继开始公车改革试点，但始终“雷声大雨点小”，成效甚微，百姓的质疑声也此起彼伏。“公车消费”作为“三公消费”的重头，车轮腐败如同一个巨大的“无底洞”，给国家和人民带来重大的损失，对党群干群关系造成严重影响。
中央纪委监察部网站公布数据显示，仅2014年1月，全国查处的违规配备、使用公务用车事件就有442起。
中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠说，长期以来百姓对公车的意见，主要集中在公车超标和超范围使用方面，有些国家公职人员争坐高级车，有的官员甚至把司机视作自己公款雇佣的“家庭服务员”，包括送孩子上学、家属上街买东西都用公车。
以下，是一名基层公务员关于公务用车的“实话实说”：
在广州市，1997年规定市政府、人大各配公务车3~8辆，可现在市直部门通常配车都在20辆以上，其中绝大部分都是厅局级领导、非领导的专车，普通公务用车极少。
比如广州某市直单位20多辆车中，只有3辆车况最差的车是工作用车，其他都是领导专用车，根本无法保障公务使用。处级、科级干部公干经常需要坐地铁或公交。
到厅级后，不但领导本人，连上级都觉得熬出来不容易，应该享受特权，所以各单位不断打报告申请车辆配给领导，上级也愿意做好事，安抚好下级，所以睁只眼闭只眼，不知不觉配车范围就越来越大了。
越往基层，熬到处级、科级的难度不亚于省、市的厅级。所以，到区县街镇，超标配车情况更严重。区县，副处以上就配专车，正处往往还配专职司机。
在最需要车辆的基层一线执法系统，超标配备更严重。公安、城管等执法系统，甚至副处级都配备专车和专职司机。
在公车配备GPS定位系统以前，正科级领导就可以把单位的执法办案车辆开回家作为私家车使用，情况非常普遍。离谱的是，真正的办案人员工作用车反而得不到保障，逼得没办法，还要战战兢兢向领导“借”车。
比如，原来广州某区公安局，一个基层侦查大队（副处级）的内设中队15人左右，配备3部办案用车，分管副大队长（正科级）占有一部车况最好的吉普车，中队长（正科级）占有一部车况次好的吉普车，真正办案的14个人，共用一部已经过了报废期的面包车。
经常为了车辆使用而吵架，万不得已才向领导“借”专车。最滑稽的场景是，因为车况太差，在冬天，当侦查员需要守候跟踪犯罪嫌疑人的时候，他们必须凌晨六点多摸黑热车，否则到用的时候根本打不着火，犯罪嫌疑人一加油门就不见了，办案民警哭笑不得。
公务用车已经完全背离了设立的初衷，几乎完全变成了领导的“福利”，现有的公务车制度实际上是在降低行政效率。{私车公用补贴八项规定}.
材料2. 连续多年呼吁公车改革的湖北省统计局副局长叶青说，公车的数量可能没人统计清楚，但远超200万辆，“近年来膨胀速度加剧，一些单位变着法儿增加车辆”。
叶青说，短短十年间，有的单位公车从10辆增加到30多辆，数量膨胀了3倍，在西部最不发达地区的一个县，公车数量也超过400辆，可见公车泛滥之严重。
据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，以200万辆的公务用车数量计算，党政机关及事业单位每年公务用车消费支出1500亿~2000亿元（不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车），每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。而民间和专业学者统计数据显示，全国公车数量约300万~350万辆，每年公务用车消费支出为3000亿~4000亿元。据估计，地方公车消费占财政支出比例在6%~12%。
据记者采访了解，不少公车在使用过程中，都有人为浪费现象。比如，各地开会基本都是一个领导一辆车，开会几个小时期间，部分车子一直不熄火。同时，加油、维修虚开发票等现象大量存在，使国有资产流失严重。据有关部门调研结果显示，一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，甚至有的公车一年换了40多个轮胎，几乎每周换一个，其中漏洞可想而知。
据国家发改委及广东省测算，党政机关的公车，每万里运行成本是社会运营车辆成本的5~6倍，而使用效率则仅为社会运营车辆的1/6~1/5。
伴随着公车数量膨胀，公车私用愈演愈烈。一名地方干部甚至对记者说，现在不单是公车私用，更出现了普遍的“公车家用”问题。
记者梳理公开资料发现，就在近期各地落实“八项规定”的背景下，清明节期间，仍有多省市发现大量公车“顶风”扫墓、旅游的现象。譬如辽宁铁岭，虽然三令五申要求严管公车，在假日期间封存5000辆公车，但仍有34个单位因公车违规使用被查处。
长期研究“三公”消费的华东师范大学教授余南平说，十多年来虽然各地公车改革之声不断，但“越改越多、越改越乱”是不争的事实。改革试点或无疾而终，或者成为“半拉子工程”，甚至出现“补贴照拿、公车照坐”的局面，车改成了变相福利，影响公车改革的公信力。{私车公用补贴八项规定}.
“年复一年的改革不彻底，难抑普遍违规。”安徽省政协副主席李卫华说。
材料3. 在公车改革的漫长道路上，由于缺乏统一部署和标准，各地的公车改革都是各自试点，其方法各不相同。
北京市房山区琉璃河镇分6个档次对干部进行车补，包括实职副处级干部每人每月1800元，非实职处级干部每人每月1300元，科长每人每月500元，科员、办事员每人每月200元等。
同时，对现有公车进行合理处置。除保留4辆公务用车保障书记、镇长、人大主任和紧急公务使用外，对其余20辆公务车，经机动车评估公司统一评估作价后，公开面向机关领导、科级以下干部、司机和社会4个等级依次进行认购。
鼓励参与车改的干部购买机关现有的旧车或购买新车，对购买新车的给予购车价格20%的一次性补贴，最高可补3万元。
“传统的货币化改革，也就是发放现金乘车补贴，治标不治本，容易出现‘拿了补贴，公车照开’的现象，反倒会增加财政负担。群众也会有质疑，认为我们是在变相解决公务员的福利问题。”昆明市纪委党风室主任季志远说，通过反复考量，昆明车改实行了公务用车专用卡定额包干管理制度。试点选择了经济比较发达、公共交通资源比较完善的五华、盘龙、官渡、西山四个主城区。
改革共将221个单位（含9个办事处）5344人列入试点对象。试点单位各类公务车920辆全部收缴，其中车况较好的258辆预留为公共交通服务车队用车，66辆按车辆编制和工作要求划拨执法部门使用，执法部门不再另行购买新的公务用车。对较为陈旧的134辆作了报废，其余462辆向社会公开拍卖。
利用留用的258辆车，分别组成了四区的机关公务交通服务车队，承担改革单位必需的公务交通保障服务。根据各区近三年的车辆购置及运行费支出平均数，测算出定额包干管理经费为每人每月400元。经费由区财政核拨至各试点单位，主要用于私车公用时在指定地点维修、加油，购买公交IC卡，租用区机关公务交通车和其他社会车辆的费用支出，使用情况按季度公示，超支不补。
为了整顿公车使用的一些问题，温州市委、市政府办公室发出加强党政机关公务车辆管理的规定。主要有：公车贴标，所有公车须统一贴上由温州市反腐败斗争联席会议办公室制作的公车标识；严禁公车私用，对因私确有特殊原因需借用公车的，必须在用车前提出申请，填单，说明用车原因、时间、线路，经单位负责人同意后方可使用，用车按0.8元／公里付费；严格执行浙江省有关规定，严禁超编、超标购车和违反规定向企事业和下属单位借、换车辆；非工作时间公车须入库；车辆定点维修、加油、统一投保第三方责任险；配备专职驾驶员；公车发生交通事故或被盗被抢等重大问题，必须逐级报告。
材料4. 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，全文向社会公布。两个文件明确了公车改革时间表和路线图，全国范围公车改革的大幕正式开启。
根据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，公车改革的总体目标是力争2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。
指导意见规定了改革公务交通保障方式、合理确定党政机关公务交通补贴标准、妥善安置司勤人员、公开规范处置公务用车的具体办法。
《中央和国家机关公务用车制度改革方案》是针对中央和国家机关公车改革的具体实施方案，明确了参改范围、人员范围和车辆范围。
中央和国家机关公车改革的方式是在取消一般公务用车后，对参改的司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方式，在北京市行政区域（城区）内公务出行不再报销公务交通费用。具体为：司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。适时适度调整公务交通补贴标准。
根据方案要求，本次公车改革取消的车辆将通过公开招标评估，引入拍卖机构，公开拍卖等方式公开处置。
但在前几年，公车拍卖车辆价格却偏低、或者定向卖给内部人员，很大程度上影响了政府公车改革的成果，甚至还被认为是变相贱卖公共资源。
广州市社科院研究员彭澎表示，前些年进行的公车拍卖中确实存在公车被贱卖的情形，{私车公用补贴八项规定}.
造成国有资产流失。对此，国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张燕生表示认同，他向记者表示，自己身边就有很多这样的事情发生。
全国人大代表、上海对外贸易学院法学院院长陈晶莹表示，政府部门应以开放的态度对待发展中可能遇到的问题，借鉴目前司法网拍的成功经验，利用淘宝网等网络平台便捷、高效、可信的特点，鼓励各省市将公车拍卖放在网络平台上来进行，让网络拍卖为公车改革助力，为改革的公平透明性助力。
彭澎表示，网络拍卖只是一种形式，便利和效率是其可取之处。不管采取哪种方式处理公车改革取消的车辆，都应该保证其公平、公正，让体制内外的公众都能够公平参与竞争。张燕生则认为，公车拍卖应该采取多种方式同时进行，线上线下同时进行，让不会上网的人也可以参与进来。
材料5. 全国公车改革正式启动了，那么，网民对此有什么看法呢？
网友“荣剑2008”：公车改革涉及副部以下的所有官员，范围不可谓不大。但公车作为官员的一项特权，实行了几十年，能否一朝禁止，尚有待观察。要警惕以办公事为名，巧立名目，继续维持这项特权。党内的限制性规定从来就不少，关键在于落实！
网友“互联网信徒王冠雄”：（1）政令要出中南海，落实到全国。（2）要监督，不能保留车又拿补贴，成变相加薪。（3）能否取消特权车牌？（4）在网上公开剩余公车牌照、单位、使用人，让社会监督。
网友“沙漠动力”：推进公车改革关键在于落实，以及认真研究在发放公车补贴中的各类违规操作，防止个别机构利用政策的不完善打擦边球。
网友“向定杰”：公车改革终于在全国破局了，顶层设计已经出来，只要中央国家机关率先垂范，有效推动；地方加大落实、强化监督不走样，这样的好制度得到好执行，车改就能越走越远，质疑的声音也会越来越少，群众的掌声也会越来越响！
网友“@囧囧医森”：副部级以下取消公车，很大程度上可以缩减三公消费。不过，政策的执行和监督很重要，公车应统一标识、统一车型，接受人民监督！
网友“奋斗的鱼鱼”：各级党委政府要严格执行领导干部用车“红线”标准，明确界定公车运行边界，让公车不随“官”而配，而是真正因“公”而动；要严守车补的“警戒线”，有效遏制地方借车改之名发放“公车福利”的冲动，走出传统“车补即是福利”的误区。
网友“两广云雾山人”：车改釆用按级别发补贴，殊不知在基层经常下乡的都是职务较低的人员，而车补却最低，如何工作？少用车的是不是变相加了工资？在机关建立事务车队，按需调配派车，更公正。
网友“117.136.*.*”：大家就看到领导什么的，你们想过开车的司机吗？550万司机何去何从？我们也是无辜的，我们就拿2000多一个月，要养家。我们是弱势的，我们怎么办？
材料6. 山东平阴县政府大院。大约不到半个小时的时间内，有4辆公务电动车交还给值班室。值班室的登记本上记录着公务自行车、电动车使用的情况。一位姓孔的同志说，从推行公务自行车、电动车以来，这样的登记本已经用完好几本了。
平阴县机关事务管理局副局长廉玉波介绍，平阴县推行公务自行车、电动车，县委、县政府倡议机关事业单位，公务外出在5公里以内的，尽量骑公务自行车。“推行公务自行车，不仅节能环保，而且拉近了公务员和老百姓的距离，效果还是可以的。”廉玉波说。
县城里的居民对这些公务自行车并不陌生。由于平阴是远近闻名的玫瑰之乡，这些自行车和电动车，都漆成了玫红色，很醒目。车前有筐，便于放置文件材料。据了解，这些自行车都由企业赞助，政府则出资修建车棚等设施。
“春夏秋三季，公务自行车使用相当多。冬天天气较冷，用得相对少一些。平时电动
车用得要多一些。”廉玉波说。
“绿色出行、低碳办公”是平阴县去年推行公务自行车时提出的口号。记者走访发现，骑公务自行车绿色出行，渐渐在一些机关工作人员中成为共识。
记者粗粗算了一笔账，以一个单位一次公务出行3公里为例，来回为6公里，以每辆车百公里耗油10升算，6公里的油费就是4.5元，按该单位一天出5次公差计算，那就是22.5元，每个月的油费将近500元，一年下来就是6000元。如果都使用公务自行车，这笔钱就能省下来。
“天天骑着这个车确实方便，既节省时间、环保，又提高效率。”在县机关事务管理局工作的张云岗每天都要到几个单位维修水电，切实感受到了公务电动车和自行车的好处。
平阴县政府党组成员刘家勇则从另一个层面看待公务自行车的好处和意义：“骑自行车公务外出，还会引导我们的党员干部在思想上放下架子。你想一下，一个官员从轿车上下来与从自行车上下来，姿态会一样吗？对我们的百姓来说，感觉会一样吗？”
机关干部会不会觉得骑自行车“没面子”？参加工作两年的平阴县法院工作人员赵新丽说：“玫红色本身就是公务自行车的标志，人们一看就知道，骑着它上街办事，很体面的，一点也不会觉得丢面子。”
济南市机关事务管理局一位负责人肯定平阴县推行公务自行车的动机和做法，他认为，在一些县城，因为地域不大，距离不远，适合推广公务自行车。
怎样让公务电动车和自行车使用得更多，并且坚持下去？平阴县一位机关工作人员说，目前在平阴虽然形成了这种骑公务自行车的风气，但风气还不是很浓厚。就此来说，还要多宣传，让绿色出行的理念更加深入人心。
还有干部说，倡导绿色出行，最重要的是领导带头，起表率作用。下级看上级，群众看干部。一个单位，如果领导带头多骑自行车，那么下属和工作人员就不会多乘坐小汽车，这就有利于尽快形成风气。
材料7. 官员“出无车”，可谓三千年未有之大变局，也是新中国成立以来干部待遇的一个重大转折。两千多年前齐国有个叫冯谖的谋略家，到齐相孟尝君家里做门客，所求待遇就是食有鱼、出有车、家有养。改革开放以来，机关公务用车越来越豪华，公车消费恶性膨胀。现在，“传统”已经注定很快将被废除。
车子本是一种交通工具，公车之用在于方便公务人员办理公事，但当权力失去有效监督制约，公车配乘就会脱离其本来功能，而变成一种排场。古代官场有所谓“八抬大轿”，算是威仪赫赫了。今天的公车，动辄三点几甚至以上排量，定价几十万元。全国每年的公车消费，据估计以千亿元计，又滋生出公车私用、开特权车等腐败现象，民怨极大。
全面推进公车制度改革，是加强党风廉政建设、厉行节约、反对浪费的重要举措。有专家分析，全国每年公车支出约3000亿元，车改可以至少节约三分之一，也就是每年节约1000亿元左右，这还是相当保守的估计。取消公车，等于从源头上消除了公车腐败，是一种反腐败治本之策。
事实上，公车最坏的影响在政治层面，取消一般公车的更重要的意义也是在政治上的。老实说，中国的公车史，实际上就是一部特权发生史和膨胀史。改革开放以来，公车出现了以横冲直撞闻名，乱开警灯乱鸣警笛，配置、装饰豪华，公车私用等问题。公车特权的发生，彰显的是权力观的异化，公车的特权化，成为某些领导干部的生活方式。
公车腐败的本质，就是其离实用价值越来越远，最后变成一种特权符号。它标志官员不同于普通民众的“高贵”身份，显示他们的官威，使一些干部有一种“人上人”的社会优越感。原本领导干部是百姓公仆的权力观，被极大地扭曲了。取消公车，将有助于他们回归现实，恢复正确的权力观。从这种意义上说，取消公车是维护党和政府形象的迫切要求，是2014年度述廉报告_私车公用补贴八项规定篇六
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