近期，为深入推进煤炭供给侧结构性改革，进一步优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现煤炭供需动态平衡，有效抵御市场风险，提升煤炭行业发展的质量和效益，国家发改委、财政部、人力资源社会保障部、部等十二部门联合印发了《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》发改运行〔2017〕2118号。值得注意的是，与以往不同，此次将实行兼并重组重点对象企业和主体企业名录管理，而且资产管理专业平台公司成为新力量，将有利于破除兼并重组中的梗阻。业内人士认为，2018年煤炭兼并重组将掀起新高潮，煤电联营步伐将加快。

列目录打造亿吨级巨无霸

2016年煤炭行业供给侧改革大幕开启。中国煤炭工业协会数据显示，全国煤矿数量从2015年的1.08万处进一步减少到2017年底的7000处左右。前10个月大型企业产量比重提高到71.2%，其中前10家产量比重接近43%。

但是，“安全保障能力差的小煤矿依然较多，30万吨及以下煤矿有3500处，资源枯竭、长期停产、开采成本高、扭亏无望的‘僵尸煤矿’数量依然较大。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏称。

易煤研究院研究员潘汉翔表示，目前我国去产能目标已取得了阶段性成效，煤炭从总量去产能转变为结构去产能，主基调变为全面提高供给体系质量，而最佳途径目前看来无疑是通过兼并重组。

《意见》明确提出，通过兼并重组，实现煤炭企业平均规模明显扩大，中低水平煤矿数量明显减少，上下游产业融合度显著提高，经济活力得到增强，产业格局得到优化。到2020年底，争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，发展和培育一批现代化煤炭企业集团。

这一轮兼并重组大潮将首先刮向五类问题企业。《意见》首次明确提出，煤炭行业管理部门会同有关部门和单位负责制定兼并重组重点对象企业和主体企业名录管理办法，开展名录认定和公开等工作。鼓励兼并重组主体名录企业对兼并重组重点对象企业实施兼并重组。

资管平台成兼并重组新力量

与之前公布的煤炭工业发展规划等文件一脉相承，《意见》表态大力推进不同规模、不同区域、不同所有制、不同煤种的煤炭企业实施兼并重组。但不同的是，明确提出推进中央专业煤炭企业重组其他涉煤中央企业所属煤矿，实现专业煤炭企业做强做优做大。鼓励各级国资监管机构设立资产管理专业平台公司，通过资产移交等方式，对国有企业开办煤矿业务进行整合。

2016年7月，中国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团出资组建的中央企业煤炭资产管理平台公司即国源煤炭资产管理有限公司成立运行，煤炭资源整合由中煤集团主要负责。当年8月16日，新集能源控股股东国投公司就与中煤集团签订股份无偿划转协议，将其持有的新集能源30.31%股份无偿划转给中煤集团。2017年5月，保利能源又整体划转至中煤集团旗下。

而在地方层面，2017年7月底，国有资本运营公司注册成立，注册资本高达500亿元。此后11月，包括山西七大煤炭集团上市平台在内的14家上市公司股权全部被无偿划转至该公司，并将展开进一步整合。

业内人士表示，大型煤炭兼并重组尤其是跨区域兼并重组并不是第一次提出，但因为涉及到地区之间、央企和省企之间的管理体制、利益分配、人员债务等诸多问题，难度比较大，推进缓慢，而资产平台的介入将打破这些梗阻，2018年或将迎来煤炭企业的兼并重组潮。

川财证券分析师邱瀚莹认为，2018年煤炭行业整合趋势将加剧，煤企合并将增强行业议价能力。在易煤研究院研究员张飞龙看来，随着山西国企改革加速，七大煤炭集团之间或将按煤种通过重组、板块化经营来改变目前各自为政、产品重叠、互相竞争的格局。

《意见》还支持发展煤电联营，结合电煤运输格局，以中东部地区为重点，推进电煤购销关系长期稳定且科学合理的相关煤炭、电力企业开展联营。支持煤炭与煤化工企业根据市场需要出发实施兼并，鼓励具备实力的钢铁企业、铁路、港航运输企业与煤炭企业实施兼并重组。

其中，最具风向标意义的还是神华与国电的重组整合。2017年11月20日，中国国电集团与神华集团宣布正式重组，成立国家能源集团，二者合并涉及资产超过1.8万亿元。2018年1月5日，最新公告显示，国家能源集团与国电集团合并方案及拟签署的《国家能源投资集团有限责任公司与中国国电集团有限公司之合并协议》获批准。据此，国家能源集团拟吸收合并国电集团，国电集团注销，国家能源集团作为合并后公司继续存续。

邱瀚莹认为，煤炭行业最重要的下游是火电，其消费量占到煤炭行业总消费量的47%左右，实行煤电联营，既可以解决煤电矛盾，又能多创造效益，是原有体制下煤炭、发电两大产业划分过细的校正。综合考虑监管层对煤电联营的积极态度，后续或将推进更多煤电联营项目，煤电联营步伐加快。而未来煤电联营的方式不限于煤电合并，也可以是煤电相互参股。考虑到目前煤炭企业杠杆率普遍较高，电力企业参股煤炭企业可能性较高。

随着2018年去产能重点转移到结构去产能，兼并重组的窗口开始打开，12部委联合发文，可见政策力度之大。更值得关注的是，资产管理专业平台公司作为兼并重组新力量出现。不过，面临的整合难度依然不小。

整合不能是简单地划拨，可行路径应该是将行政手段和市场手段相结合，尤其是后者更应发挥巨大作用。一方面，严格按照环保、技术、安全等标准，将该淘汰的煤矿、煤企坚决清出市场。另一方面，企业可以根据自身情况，进行债转股、破产清算、债务重组等。可以选取一到两家整合主体，对区域内项目进行管理运营，或者各公司按比例出席，通过国源平台托管，或者设立若干基金对部分煤炭资产进行投资管理。

浅谈如何做好煤炭企业的合同管理工作 合同管理是企业管理的核心内容之一，指合同管理机构和管理人员为预期的管理目标，通过运用管理职能和管理方法，对合同的订立和履行实行全过程的管理活动。进入市场经济后，企业经济往来主要通过合同形式进行，合同管理伴随着企业经营活动同步进行，而合同本身就是重要的法律文书，内容涉及到企业经济管理的各个环节。通过实践及调查，目前合同管理中反映的主要问题有：1.个别企业对合同监管不力，有的企业领导对合同管理的重视程度和法律意识还存在差距，部门设置、人员配备和制度执行力度还不够。2.在合同订立过程中审查不严，出现对已签订合同的对方当事人的主体资格、资信情况、履约能力不清；合同主体不当；合同文字不严谨。3.履约过程中的监督管理不到位等问题给企业造成了重大经济损失等。完善的合同管理是企业参与市场竞争必不可少的要项，依法签约、依法全面履行合同，是企业生产经营市场化的重要手段，也是确保企业经济利益实现的途径和保证。物资供销企业身处市场经济的前沿，为维护企业经济利益，提升风险防控能力，确保合同顺利履行，笔者认为务必有效地加强企业的合同管理，努力抓好订立前、签订中和履行中三个阶段的合同管理工作，充分发挥合同管理在企业经济活动中的作用。 合同管理大致分为合同订立前的准备、合同签订中的管理和合同履行中的管理三个阶段，这三个阶段既相互独立，有着各自不同的内容和特点，同时各阶段之间又有着密切联系，它们共同构成了一个完整的合同管理过程。笔者从事工作的淮南矿业集团物资供销分公司作为国有大型企业淮南矿业集团的物资供应管理部门，每年为矿井安全生产供应近百亿元的所需物资。该企业从事物资供应20多年来，建立健全了各项合同管理制度和管理规程，配备了在企业法律顾问指导下的专、兼职合同管理员队伍，在企业内部建立起完整的合同管理制度体系，形成管理层次清楚，职责明确，程序规范，协调与制衡和谐发展的有效机制。该公司每年签订合同两万多笔，每完成一笔买卖交易都是对合同的一次全面履行过程，积累下一套完善的合同管理经验，值得广大合同管理关注者借鉴。 首先，做好合同订立前的基础管理工作。合同订立准备阶段管理，又称缔约准备阶段管理。包括对合同对方当事人的主体资格、资信情况、生产规模、履约能力进行全面真实性审查；明确合同缔约内容等，这是合同管理的基础阶段。一、物资供销分公司对合同对方当事人（以下简称供应商）实行设定上限厂家数量的准入制管理，出台了《供应商管理暂行办法》，对供应商实行动态管理，旨在选择一流的供应商；同时，又配套出台了《供应商日常考评实施细则》，从产品质量、产品价格、履约能力、售后服务等方面，按百分制对供应商实行量化考评。与该公司存在业务往来的供应商有1500多家，庞大的供应商队伍良莠掺杂，该公司通过对供应商实行动态考核，每年淘汰10%左右综合表现差的供应商。同时，按供应商准入流程经自行申报（或推荐）、初审、实地考察供应商履约能力（重点考察营业执照、注册资金、厂房设备规模及生产能力、近三年业绩等）、联合审查等严格筛选，重新引入相应的所需供应商。二、研制开发了物资管理系统，本系统是按围绕合同签订、履行的关联事项研发的一套完善管理系统。系统具体涵盖供应商管理、材料管理、设备管理、寄售物资管理、物流大市场物资管理、招议标管理、系统查询、系统维护、统计报表、短信息平台等大量信息，只要拥有用户编号、登录密码，点击鼠标即可做到对每一笔合同从计划申报、签订提交情况、具体条款内容、供应商信息以及合同标的物是否已发货、是否已入库、是否正在结算等情况均能一目了然。 其次，做足合同签订中的配合管理工作。一般情况下，合同签订中的管理又称审核签订阶段管理。即确定合同条款，按照规定程序审核合同，这是合同管理的核心环节。首先，索取保存对方当事人的合法有效资信材料及身份证明。其次是严格按照合同法规定的规范合同文本条款审查、签订合同，做到条款完备、权利义务明确。再次，根据法律规定需要履行审批、备案、登记的合同一定要履行其相关法律手续，在合同正式签约前，依法对涉及企业的重大经济合同条款的合法性进行审查把关。物资供销分公司每年签订合同两万多笔，对供应商的资信等审查已在合同签订前的准备阶段由多部门联合审查完成，减少了业务员的工作量；具体合同条款的签订已在物资管理系统里生成格式化条款，按提示信息输入相关内容即可，特殊情况的合同单独报分管领导审批生效。本阶段该公司注重价格的管理，努力降低矿井吨煤采购成本。制定了《比价采购管理实施细则》、《招（议）标采购管理实施细则》、《集体议价采购管理实施细则》，对单一物资采购金额20万元以下的，或同一物资品种批量采购金额在50万元以下的，业务员有权邀约该物资品种的准入供应商进行择优比价采购；超过以上金额的按招（议）标流程采购；不