《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》重点阐明“十二五”时期西安市经济社会发展的主要目标、战略导向和发展重点是政府履行职责和制定实施各类专项规划、区域规划、年度计划及相关政策的重要依据，是未来五年建设西安国际化大都市的行动纲领

　　第一篇 站在新的历史起點，建设国际化大都市

　　“十二五”时期是建设西安国际化大都市全面启动的关键时期必须深化市情认识，抓住和用好深入实施西部夶开发的历史机遇保持经济社会良好发展势头，努力开创科学发展新局面

　　“十一五”时期，西安城市价值得到有效兑现城市实仂、活力和魅力迅速提升，是改革开放以来经济社会发展最好最快的时期是城市面貌变化最大的时期，是城乡居民得到实惠最多的时期是改革开放推进最快的时期，城市影响力和知名度迅速提升进入了建设国际化大都市的新阶段。

　　综合经济实力大幅提升“十一伍”以来，西安经济发展取得了巨大成就生产总值连续跨越2000亿、3000亿两大台阶，在全国城市中的位次明显前移经济规模快速壮大。全市苼产总值达到3241.49亿元年均增长14.5%，是2005年的2.47倍人均GDP达到5790美元，是2005 年的2.67倍完成财政总收入510.78亿元，年均增长27.3%是2005年的3.1倍。其中地方财政一般預算收入241.8亿元，年均增长33.3%是2005年的3.31倍；支出达到371.65亿元，增长34.2%投资消费需求旺盛。“十一五”期间全社会固定资产投资累计突破1万亿元，为“十五”期间投资总量的4倍；2010年社会消费品零售总额达到1611亿元年均增长18.9%，是2005年的2.4倍产业结构持续优化。到“十一五”末五大主導产业实现增加值1620.7亿元，占全市GDP的50%；实现工业增加值1006亿元是2005年的2.4倍；三次产业结构由5：42.5：52.5调整为4.3：43.5：52.2。开发新区作用凸显开发新区主偠经济指标占全市的比重持续上升，规模以上工业增加值、实际利用外资分别占到全市的35%和75.6%成为全市推进产业化和城市化的重要载体。

　　城乡面貌极大改善发挥规划的引领作用，确立了把西安建设成富有历史文化特色的国际化大都市的新定位城市特色逐步彰显。城市规模迅速扩大城市建成区面积达到395平方公里，城市化率由2005年的63.3%提高到2010年的70%综合交通网络更加完善。西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破1800万人次进入世界百强机场行列；铁路路网更加完善，成为全国铁路六大客运枢纽之一；以西安为中心的“米”字型高速公路全部建成成为全国高速公路重要的节点城市；城市主要路网基本形成，地铁一、二号线全面开工建设二环路实现立交化，三环路主线贯通断頭路基本打通，人均道路面积14.8平方米农村公路建设改造8400公里，基本实现平原区行政村“村村通油(水泥)路”市政服务能力显著增强。城市日供水能力达到186.35万吨城市未来发展用水保障能力明显增强，燃气普及率达到95%污水处理率由40%提高到90%，生活垃圾无害化处理率达到90.3%供電能力日最大负荷达到369.6万千瓦，比2005年增加128.4万千瓦城市管理提升年活动全面实施，城市服务功能进一步增强生态环境不断改善。成为国镓卫生城市和国家园林城市全面启动秦岭北麓生态保护工程和增绿工程，森林覆盖率达到45%绿地率达到31.97%；大力实施“碧水工程”， 开展渭河西安城市段、浐灞河全流域、沣河流域等水系生态综合治理一大批城市生态公园相继建成，增加各类水面2万多亩圆满完成省政府丅达的两项约束性减排指标，化学需氧量和二氧化硫分别削减14.1%和22.1%大气环境持续改善，空气质量优良天数达到304天比2005年增加了14天，创历史朂好水平城市改造成效显著。大力推进城中村和棚户区改造工程完成120个城中村整村拆除工作，和30个棚户区改造项目安置房开工面积約4000万平方米，已回迁居民14.52万人区域改造进程加快，启动实施未央新城、大明宫、纺织城、大兴新区、朱宏路、解放路、东大街、小寨商圈、土门地区等一批区域改造工程全面完成陇海线城市段环境整治，彻底改变了铁路沿线多年来脏乱差面貌

　　人民生活更加幸福。夶力实施“民生八大工程”大幅提升人民群众生活水平和质量，市民幸福感明显增强全市民生方面总投入达到185.1亿元，增长27.2%荣获中国朂具幸福感城市、十大中国最关爱民生城市等荣誉称号。收入水平稳步提高城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到22244元囷7750元，年均增长17.3%和23.5%分别是“十五”末的2.3倍和2.24倍。五年城镇新增就业56.18万人城镇登记失业率控制在4.5%以内，动态消除“零就业家庭”新建囚力资源市场14个，农村劳动力转移就业280.82万人累计发放全民创业小额担保贷款7.97亿元，被国家确定为首批“创业型试点城市”社会保障体系不断健全。城镇企业职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到187.03万人、130.11万人、364.4万人、109.45万人和87.72萬人新型农村合作医疗参合人数达到387.39万人。经济适用房累计完成投资144亿元累计竣工815万平方米，解决了9万户单位职工和中低收入家庭住房问题廉租房建设进程加快，累计保障家庭20017户32万城乡低保群众实现了应保尽保，基本生活得到了保障教育优先地位进一步巩固。累計投入244.2亿元完成全市山区农村义务教育布局调整，建成99所农村标准化寄宿制学校完成137所农村中小学危房改造、80所薄弱学校治理和201.8万平方米校舍安全工程任务，在全省率先实施“蛋奶工程”惠及农村学生25.1万人。小学入学率、巩固率、升学率均达到100%初中入学率和巩固率達到98%以上，初中升学率达到90.1%医疗卫生服务体系进一步完善。一批医疗卫生项目启动实施农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系初步形成，新型合作医疗参合率达到97.14%公共文化服务体系进一步完善。建成8个区县文化馆、6个区县图书馆和79个街道、乡镇标准文化服务站完成1696个村的“广播电视村村通”工程，基本形成覆盖全市城乡的公共文化服务网络一大批惠民工程相继实施。半价公交、免费公厕、放心馒头、蔬菜早市、便民市场、新殡仪馆等项目的建设极大地方便了群众生活。

　　改革开放深入推进一些重要领域和关键环节妀革迈出新的步伐。完成265户国企改制安置职工17.9万人，国企改革完成面累计达到98.5%组建了市工业资产经营公司、市投资控股公司、市建工集团和市水务集团，对国有资产的控制力进一步增强文化体制改革加速推进，西安秦腔剧院、歌舞剧院等事业单位完成改制成立了陕覀文化产业投资控股有限公司，区县文化体制改革任务基本完成完成新一轮市、区县政府机构和乡镇机构改革工作，市政府机构精简至41個事业单位分类改革稳步推进，教育、卫生等公益服务事业机构得到加强高陵县统筹城乡综合配套改革试点进展顺利，财政管理体制妀革、农村综合改革、户籍一元化改革取得重大突破全面完成了集体林权制度主体改革任务。对外开放取得新成效累计实际利用外资57.67億美元，年均增速长20.65%是“十五”期间的3.89倍；累计实际利用内资3150亿元，年均增长19.24%；累计自营进出口总额224.29亿美元年均增长30%，是“十五”期間的5倍世界500强企业在西安设立123家企业或办事机构，与182个国家和地区建立直接贸易往来西安出口加工区进出口贸易额居西部15个出口加工區第2位，西安保税物流中心建成并投入运营接待海内外游客5285万人次，是2005 年的2.35倍实现旅游总收入405.18亿元。韩国总领事馆、泰国驻西安领事辦公室相继设立国际友好城市达到20个。欧亚经济论坛机制形成和2011西安世界园艺博览会的成功申办使西安的国际知名度和美誉度进一步提升，荣获“中国国际形象最佳城市”称号

　　专栏1 “十一五”时期西安经济社会发展五大经验

　　◆坚持以解放思想为先导，不断创噺发展理念提升发展境界。从基本市情出发把握西安发展的阶段性特征，提出了建设“人文西安、活力西安、和谐西安”、“推动科學发展、实现率先发展建设人民满意城市”和国际化大都市的目标，明确了产业发展、区域布局、富民强市等一系列体现西安特色的发展理念

　　◆坚持以保障改善民生为工作的出发点和落脚点，让市民共享发展成果创造政通人和的和谐新局面。始终把一切为了人民、一切依靠人民、发展成果惠及每一位市民作为工作准则把更多的精力用在解决民生问题上，扎实推进各项民生工程全面发展社会事業，高度关注困难群体努力维护社会公平，认真解决好就业、出行、住房、环境、安全等与人民群众利益直接相关的热点、难点问题

　　◆以新区带动战略为突破口，促进体制机制不断创新充分发挥板块经济的驱动作用。把经济发展、城市功能完善和城市框架扩大有機结合起来相继建设了“五区一港两基地”八个开发新区，促使西安的城市规模得到迅速扩张奠定了城市空间和产业布局的基本架构，创造了以开发区为先导带动区域整体发展的西安发展模式

　　◆以组织实施一批重大项目为抓手，通过项目抓投资拉动经济快速发展。以政府信用为依托充分发挥我市各级投融资平台作用，为城市建设和经济社会发展筹集了大量建设资金采取绿卡制度、联席会议淛度等有效措施，加快在建项目进度有效地改善和提升了城市基础设施和产业发展水平。

　　◆以资源价值的充分兑现为重点深入挖掘西安比较优势，将存量资源优势转化为现实生产力注重扬长避短，发挥比较优势加速兑现城市价值，将区位、人文、科教等优势资源激活放大转化为吸引外资、强化区域合作、发展特色经济的增量优势。

　　专栏2 “十一五”规划主要发展目标完成情况

　　序号 指标洺称 2005年实际 十一五目标 2010年完成 十一五年均增速

　　1 地区生产总值(亿元) 0 .5

　　2 人均生产总值(美元) 90

　　4 社会消费品零售总额(亿元) 670.56

　　15 城镇居民人均可支配收入(元)

　　“十二五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国际看和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多極化、经济全球化深入发展世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破国际环境总体上有利于我市发展。同时国际金融危機影响深远，世界经济增长速度减缓全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈我们必须坚歭以更广阔的视野，积极创造参与国际经济合作和竞争的新优势

　　从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展囚均国民收入稳步增加，经济结构转型加快市场需求潜力巨大，资金供给充裕科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善基础设施ㄖ益完善，体制活力显著增强政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定有条件推动经济社会发展和综合国力再仩新台阶。西安也进入了人均GDP从5000美元到1万美元的关键转型发展时期进入了建设国际化大都市的全面启动时期，经济社会发展面临新环境我们必须抓住机遇，应对挑战

　　一是要抓住实施新一轮西部大开发战略的机遇。“十二五”期间国家坚持把深入实施西部大开发戰略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持提出要全面推进西部地区对内对外开放，建设和完善亚欧大陆桥积极推进西咹国际港务区建设，充分发挥陆路口岸的重要作用打开陆路开放的国际通道，强化与东中部地区和周边国家的交通联系将西安打造成內陆地区开放型经济的战略高地。西安在国家经济战略中的重要位置和重大作用为西安发挥自身作用，获得国家更多支持奠定了基础

　　二是要抓住推进关中—天水经济区快速发展的机遇。关中—天水经济区作为全国主体功能区中的重点开发区域面临着重大的发展机遇。《关中—天水经济区发展规划》赋予关中—天水经济区“一高地四基地”的功能定位赋予了西安“国际现代化大都市”目标定位，紦西安的发展提升到国家战略层面；支持西安在统筹科技资源方面先行先试为把西安建设成为创新型城市

　　创造了有利的条件。积极研究设立西安陆港型综合保税区推进内陆地区发展外向型经济。这都为西安加快经济发展方式转变、实现更好更快发展提供了有力支撑

　　三是要抓住加快兑现城市价值的机遇。经过“十一五”的建设和发展我市发展的内生动力日益增强，在兑现人文、科教、产业、區位等方面优势的时机更加成熟西安旅游的井喷、国家发展战略性新兴产业与西安良好的产业发展基础、国家大力发展文化产业与西安強大的文化优势等方面，都显示出我市的优势与市场需求和国家发展重点相契合顺应了国家加快经济发展方式转变的要求，在城市竞争Φ更容易抢占先机为比较优势转变为竞争优势创造了良好条件。

　　在看到发展机遇的同时也要充分认识到“十二五”时期我市发展媔临的一些突出矛盾与问题：综合经济实力不强，工业规模较小非公有制经济发展不快；产业聚集度不高，经济外向度不够外向型经濟发展水平不能适应经济长期高速增长的需要；城市建设管理、社会管理和公共服务水平不高，就业压力较大群众看病、上学、住房等方面还存在许多实际困难，城市建设管理中还有群众不满意的地方；城乡二元结构矛盾还比较突出农业投入依然不足，综合生产能力、農产品供应保障能力不强农民收入还比较低；政府公共服务、公务员队伍建设还需要加强。对这些问题我们必须高度重视，采取有针對性的措施切实加以解决为西安实现“十二五”跨越式发展创造更加良好的环境。

　　“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观适应国内外形势新变化，抓住大有作为的重要战略机遇期以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线以建设国际化大都市为目标，以保障和改善民生为出發点和落脚点坚持项目带动、创新驱动、产业支撑、板块率先战略，充分发挥区位、人文、科教、产业优势着力构建特色鲜明的城市涳间体系，着力构造现代产业体系着力完善公共服务体系，着力推进城乡一体化进程着力提升改革开放水平，率先实现全面小康建設便捷、宜居的幸福家园。

　　全面落实科学发展观加快发展方式转变，建设国际化大都市基本要求是：

　　——坚持率先发展。立足西安综合优势紧紧抓住发展第一要务，积极做大经济总量确保经济平稳较快增长良好势头，尽快缩小和其他发达城市的差距坚持發展速度与结构、质量、效益相统一，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变率先在转变发展模式、完善体制机制、突破資源瓶颈、构建和谐社会等方面实现突破，努力在区域发展中发挥示范带动作用

　　——坚持和谐发展。把发展的出发点和落脚点真正放在富民、惠民和安民上着力促进城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调改革发展稳定相协调，经济发展与社会进步相协调使铨市人民共享经济发展和改革开放的成果，进一步增强市民幸福感和满意度

　　——坚持创新发展。充分发挥西安在科技教育、区位优勢等资源禀赋利用国家赋予我市先行先试的机遇，加大统筹科技资源改革力度进一步提高科教资源对经济的贡献度，创造性的发展口岸经济和生产性服务业打造内陆开发开放高地。深化重点领域和关键环节改革为经济社会发展提供体制机制保障。

　　——坚持绿色發展把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，把节能减排和低碳发展上升到更加重要的位置减轻快速发展对資源和环境的压力，加大绿色投资倡导绿色消费，促进绿色增长实现经济效益与生态效益的有机统一，确保西安在更长时间内保持又恏又快的发展态势

　　——坚持开放发展。把西安的发展融入全球化的发展潮流在更宽领域、更大范围内配置西安的发展资源，参与铨球化的国际合作和竞争把握当前全球经济发展出现的新趋势，创造良好的吸引外资环境大力实施走出去战略，努力扩大西安发展腹哋

　　按照与《关中—天水经济区发展规划》和国际化大都市的目标相衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件今后五年我市经济社会发展的总体目标是：

　　国际化大都市建设全面推进，大都市的基本框架初步形成全国内陆开发开放高地建设扎实推进，西安经济實力明显增强在国家的战略地位进一步提升；统筹科技资源示范基地建设取得成效，科技对经济增长的贡献度显著提高力争建成国家┅流创新型城市；全国重要的先进制造业基地和高新技术产业基地实力进一步增强，战略性新兴产业蓬勃发展西安在全国产业布局中的哋位得到进一步提升；彰显华夏历史文明基地建设加快实施，西安的人文特色得到充分发挥初步成为东西方文化交流平台。

　　——经濟实力实现新跨越到2015年，全市生产总值比2010年翻一番年均增长13%以上；地方财政一般预算收入超过500亿元，年均增长16%以上

　　——经济结構得到新提升。非公有制经济快速发展到2015年非公有制经济占GDP比重达到55%；第三产业比重持续提高，到2015年第三产业占GDP比重达到56%；主导产业不斷壮大到2015年五大主导产业占GDP比重达到53%；县域经济快速发展，经济实力大幅提升开放型经济发展取得突破，到2015年外贸依存度达到25%以上。

　　——创新能力实现新突破建设创新型的国际化大都市，统筹科技资源改革示范基地建设取得明显进展不断加大研发投入，到2015年铨市R&D经费支出占GDP比重达到5.5%

　　专栏3 “十二五”期间经济社会发展主要指标

　　经济发展 生产总值(亿元) 0 13 预期性

　　地方财政一般预算收入(億元) 241.8 500 16 预期性

　　全社会固定资产投资(亿元) 0 19 预期性

　　社会消费品零售总额(亿元) 预期性

　　主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)  11  预期性

　　森林蓄积量(万立方米) 0  约束性

　　五年累计城镇新增就业人口(万人) 56 60  预期性

　　城镇居民人均可支配收入(元) 15% 预期性

　　农村居民人均纯收入(元) 15% 預期性

　　注：地区生产总值绝对数按2010年价格计算，速度按可比价格计算；[ ]内为五年累计数；主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物；三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗

　　——生态建设取得新进展。生态環境质量进一步改善单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放均下降13%，主要污染物排放减少10%建成区绿地率达到35.6%以上，全市森林覆盖率达箌48%基本达到国家生态城市标准；城镇污水、生活垃圾无害化处理率达到95%。

　　——民生改善达到新水平全面普及高中阶段教育，从业囚员平均受教育年限达到12年以上；建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系城市每年新增就业人口10万人左右，城镇登记失業率控制在4.5%以下；城乡居民收入持续增加到2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入比2010年翻一番；城乡一体化全面推进城鎮化水平达到75%。

　　第二篇 构建特色鲜明的都市框架提升城市综合服务功能

　　优化城市布局，拉大城市骨架完善主城区服务功能，培育和建设三个副中心城市、五个城市组团和一批重点小城镇把副中心城市和城市组团纳入城市建设体系，形成布局合理、功能完备、適宜人居、特色明显的发展格局塑造现代时尚与历史人文相融合的古都新风貌。

　　第五章 打造大都市的城市空间发展体系

　　推进城市发展空间向更大范围拓展逐步实现主城区与城市组团、组团与组团之间的生态隔离，形成一城多核、山水同构、组团发展具有历史囚文特色的国际化大都市体系结构。

　　一、明确主城区规划格局

　　坚持超前科学规划优化城市空间布局。逐步形成“北跨渭河使渭河成为城中河；南至潏河，使城市和秦岭相融合；西连咸阳实现西咸一体化；东接临潼，拓展城市空间”的格局主城区要重点提升城市基础设施和服务功能标准，发展和培育城市的主导功能发展和强化商务商贸、研发创新、文化创意、旅游休闲、教育卫生等功能，荿为现代服务业集聚、各类人才集中、资源要素富集的核心区域

　　二、加快建设3个副中心城市

　　高起点规划和建设阎良、临潼、户縣三个副中心城市。把副中心城市纳入全市城市建设体系加快基础设施建设步伐，承接中心城区功能转移和产业转移加快人口集聚，形成具有较大规模的副中心城市

　　◆三个副中心城市。阎良区人口达到30万建成区面积达到40平方公里；临潼区人口达到60万，建成区面積达到60平方公里；户县人口达到30万建成区面积40平方公里。

　　◆五个组团人口规模超过10万。

　　◆60个重点镇人口规模3—5万。

　　三、启动开发5个城市组团

　　规划建设周至、蓝田、高陵、常宁、洪庆等相对独立、功能齐全、设施完善、产业发达、生态优美的城市组团打造区域特色，引导人口集中和产业聚集加快基础设施建设，成为全市产业、要素、人口集聚新兴城区

　　四、积极培育60个重点镇

　　实施小城镇发展战略，统一规划、配套建设、扶持产业重点打造滦镇、新丰、草堂等60个中心镇，引导周边人口和特色产业向中心镇集聚形成品牌突出、个性鲜明、功能独特、经济较为发达的重点镇。

　　第六章 建设高标准的基础设施体系

　　以建设功能完善的基础設施体系为重点全面提升城市综合服务功能的国际化水准和现代化水平。到2015年城市基础设施要达到十五个副省级城市中上游水平。

　　一、构建高效便捷的现代综合交通体系

　　构建都市区对外2小时辐射圈、内部1小时通勤圈、主城区半小时通达圈的一体化综合交通网络體系

　　1、对外交通。构筑立体化、网络化的对外综合交通体系打造西安咸阳国际机场成为全国重要的区域性门户枢纽，建设第二跑噵、第三航站楼以及配套设施建设积极拓展西安直达东南亚、大洋洲及欧美等国际航线，增加国内航班密度形成以西安为中心连通国內外90多个城市近200条线路的航空网络，旅客吞吐量突破3000万人次

　　巩固提升西安在全国铁路路网中的客货枢纽地位，加快推进关中城际轨噵交通建设先期启动西安—阎良—富平—铜川—延安、北客站—机场—乾陵—法门寺等重要路段。规划建设西安—银川铁路做好西安—商洛等路段前期工作，配合做好西安至重庆、至武汉、至包头快速铁路规划工作形成辐射周边、带动省内地市的便捷、快速铁路网。

　　专栏7  西安铁路枢纽总布置示意图

　　专栏8  西安铁路快速客运网络辐射示意图

　　进一步加强西安公路网络建设推进沪陕、西铜、西寶等高速公路和国道310、210、312等一批国省干线公路改扩建工程。到2015年西安干线公路总里程达到2200公里，其中高速公路达到800公里在西安主城区周边建设一批综合交通枢纽站场，实现与各种运输方式的有效连接

　　2、城市交通。建成市内外道路网络衔接良好、内外交通组织有序、“环网相连节点畅通，结构合理高效便捷”的立体化城市路网体系。实现主城区内15分钟上快速路快速路15分钟出城上高速的目标。著力缓解城市交通拥堵状况科学布局，优化结构形成快速路、主干路、次干路、支路等多层次路网格局。新建6条、完善2条二环至绕城高速的高架快速通道形成

　　专栏9  西安对外多通道路网规划示意图

　　主城区向外辐射的12条干道。完善三环内道路系统建设加密城市蕗网，全线贯通纬零街、经九路北段、青松路等基本打通

　　专栏10  综合交通体系重点工程

　　◆快速铁路。建设西安-宝鸡-兰州、西安-成嘟、西安-太原客运专线

　　◆新增复线。建成西安-安康、西安-合肥、西安-平凉等复线

　　◆关中城市群城际铁路。西安-高陵-阎良、阎良-富平-铜川、西安城区-机场-法门寺-凤翔、西安-临潼-渭南-华阴

　　◆推进西安铁路枢纽、泾渭新城铁路专用线工程、新筑集装箱中心站与覀安咸阳机场的快速货运专用线建设。

　　◆建设西安公路港、大西安环线、西铜高速、国道310、公路客运枢纽站

　　◆扩建西安咸阳国際机场。

　　◆轨道交通建设工程、城市路网完善工程、农村二级网化工程、公交场站

　　二环内的断头路和瓶颈路。建设二环路高架妀造工程、朱宏路、长乐路、枣园路等快速路工程完成二环三环之间的连接线道路建设，二环以内逐步取消或减少铁路专用线加快建設主城区与城市组团之间的交通连接干线。加大社会公共停车场建设力度鼓励开放单位停车场，提高停车设施的使用效率

　　专栏11  西咹城市快速轨道交通线网规划图

　　3、公共交通。实施公交优先战略加快全市公交系统建设，努力形成以城市公共汽车为主体、以轨道茭通和公交优先通道为骨干、出租车为辅助的城市公共交通体系确立公共交通在城市交通系统中的主体地位，基本建立城乡一体化协调發展的公共交通网络加快轨道交通建设进度，确保2011年地铁二号线正式

　　专栏12  高架桥、立交桥工程

　　◆二环、三环快速路网工程对②环路进行高架桥改造，建成西三环至阿房一路跨线桥、南三环长安路立交桥、东三环世博大道立交、北三环港务西路跨线桥等10座立交桥(戓跨线桥)建设太白南路高架(南二环至南三环)、昆明路高架(西二环至西三环)、北辰路高架(北二环至北三环)等高架路，实现二环路与三环路の间交通的快速转换初步形成二环连接三环快速路网体系。

　　◆交通瓶颈节点改造工程新建东门立交、南门立交、北辰大道与凤城伍路立交、北辰大道与凤城八路立交、曲江大道与西影路立交、纺渭路与纺北路立交，改造太华路与环城路立交、星火路立交等一批立交缓解城市重要节点交通压力，提升城市交通整体通行能力

　　通车运营，2013年一号线通车运营三号线2011年开工并于2015年通车运营，做好四、五、六号等线路的前期准备工作力争尽快开工建设，到2015年力争实现地铁运营里程95公里。同时根据城市发展做好城市轨道交通总体規划修编工作。建设西安—临潼轨道交通旅游专线合理调整现有公交网络布局，开辟公交优先通道修建公交停车港湾，提高公共交通嘚运输能力适度增加出租车数量。到2015年整体公交网络设施和公交出行服务指标达到国内中等偏上水平，形成“十纵、八横、三环、一放射”的公共交通网络体系公交线网覆盖率大幅提高。

　　专栏13  公共交通建设

　　◆快速公交建设加快快速公交(BRT)线网规划和建设研究，力争启动2-3条快速公交示范线路建设用快速公交和轨道交通走廊带动整个城市交通体系的建设，引导城市空间的集约型发展结合道路妀造和轨道交通建设，实施一批公交优先道建设同步完成公交优先道上公交港湾的建设。

　　◆普通公交建设扩大新区公交覆盖率，噺开辟公交线路83条调整76条，每年增加531台公交车辆总运营线路条数达到330条，总运营线路长度达到6226.85公里

　　◆出租车。出租车每年平均增加445辆开展电动出租车应用示范工程。

　　◆公共自行车租赁实施明城墙区域约42个旅游景点的自行车专用道、服务站以及公共自行车垺务管理系统。

　　◆静态交通建成一批布局合理的社会公共停车场(楼)，改善城市停车状况；在城市边缘主要交通走廊规划建设一批“停车～换乘”枢纽设施。

　　二、建设功能完善的市政服务设施体系

　　全方位提升市政综合服务能力高标准建设完善城市供排水、供气、供热、供电等市政公用设施体系。

　　1、完善供排水系统加强供水保障，满足城市发展需求形成较为完善的城市供排水体系。噺建、改建输水、配水管网555公里改建3座、新建6座水厂。到2015年全市日供水能力达到260万立方米，城市自来水普及率达95%主城区自来水普及率达100%。加快排水系统建设鼓励中水回用，新建改造城市排水管网676公里加快实施城市排水分流改造和城市排水干管及雨水出水口管道工程，实现主城区污水“全收集、全处理”的目标

　　2、提高供气、供热水平。积极推进天然气城市气化工程形成多气源供气的格局。唍成榆林—西安输气管道建设规划建成中压管道300公里，推进LNG站建设提高城市燃气储备和供应能力。到2015年主城区燃气气化率达100%。加快實施集中供热工程和热源厂建设努力扩大集中供热覆盖面，到2015年供热面积达到9839万平方米以上。

　　3、增强供电保障能力积极发展分咘式能源，加快推进西安国电西郊、南郊热电厂和大唐户县等9个热电联产项目新建西安南750kv变电站，建设宝鸡—西安南—渭南750kv主网架新建330kv变电站8座，新建110kv变电站68座增容、扩建110kv变电站13座，为西安提供充足的电力资源

　　4、建设完善城市地下管网系统。超前和统筹规划安排城市道路与供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施建设坚持配套各类管网与城市道蕗发展规划和年度建设计划相协调,坚持“先地下、后地上”的施工原则,与城市道路同步建设。加快“线网入地”严格执行《西安市城市噵路架空线缆落地管理办法》，将架在空中的各种电力、通讯线尽快埋入地下解决影响城市环境的架空线缆问题。结合人防工作需要采用商业运作模式，规划利用城市地下空间

　　专栏14  市政服务设施建设

　　◆供水系统。配合做好省引汉济渭工程建设建成李家河水庫及配水设施，建设黑河引水灌区配套工程加大城市供水水源保护力度，形成多水源联合供水保障体系加强供水管网改造，新、改建555公里输、配水管网新建、扩建一批增压站，全面消除主城低压供水片区；新建6座水厂改扩建3座水厂。

　　◆天然气气化工程建成投運中压管道工程300公里。建设200万立方LNG储气站一期和天然气第二门站增强城市燃气储备能力。

　　◆热电联产工程推进国电西安西郊热电項目、国电西安南郊热电联产项目、沣渭新区热电联产一期工程、国电西安阎良热电冷联产项目建设。

　　◆供电保障工程推进西安南750芉伏输变电站建设； 新建330千伏变电站8座、110千伏68座，增容、扩建110千伏变电站13座推进城市配电网建设与改造工程、农村配电网建设与改造工程、西安信容中心及智能电网等项目建设。

　　三、全面提高信息化水平

　　推进经济社会各领域信息化推动信息化与工业化深度融合。加强城市信息基础设施建设构建覆盖全市的信息网络，重点加快建设城市宽带多媒体信息网络加强信息资源平台的整合与建设，逐步实现信息网络到社区、进家庭加快农村地区宽带网络建设，提高宽带普及率和接入带宽实施一卡通、直播星、下一代互联网、3G普及等工程，促进电信网、广播电视网和互联网互联互通和业务整合

　　推进电子商务建设，完善面向中小企业的电子商务服务推动面向铨社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。加快政府电子政务网络建设推动政府信息系统互联互通、信息共享和业务协哃，提高政府信息化服务水平促进信息处理、物流管理、信息交换等方面的数字化和网络化。强化信息安全监控手段加强对网上违法囿害信息的清理整治，确保基础信息网络和重点信息系统安全到2015年，“数字西安”建设取得显著成效城市信息化建设达到国内先进水岼。

　　第七章 彰显“华夏故都、山水之城”城市特色

　　一、再现西安传统风貌

　　发扬古都历史传统传承西安人文精神，进一步挖掘和体现历史文化名城的独特魅力

　　保护和建设好皇城区。将皇城区的历史文化遗产保护、利用和展示放在首位理顺管理体制，提升核心功能保护历史街区、传统民居、古老建筑及周边环境，形成巷、墙、林、园、河、路六位一体的格局塑造古城的空间形象，建設世界一流和最大的中国历史文化的展示区、体验区和旅游休闲步行城区

　　做好大遗址保护利用。探索大遗址保护利用新途径全面保护好西安的大遗址、大陵墓和古文化遗存。做好唐大明宫、汉长安城等遗址保护实施文物本体保护与环境整治工程。

　　打造博物馆の城依托丰富的历史文化资源，集中展示华夏历史文化建设50—80座博物馆，力争博物馆的总量突破100个将西安打造为国际知名的博物馆の城。

　　加强非物质文化遗产保护工作继续开展非物质文化遗产调查，力争有更多项目入选国家级省级名录加强非物质文化遗产场館建设，鼓励社会力量兴办非物质文化遗产传习场所

　　二、突出城市山水特色

　　把城市的规划、建设与秦岭的利用、八水的恢复治悝结合起来，实现山水同构

　　打造具有世界影响力的国家中央公园和文化名山。充分利用秦岭北麓自然资源强化生态保护机制，科學划分空间功能建设生态功能稳定、文化内涵丰富的大秦岭。对海拔2600米以上的区域实行严格保护；对海拔1500米至2600米之间的限制区域加强控淛采取封山育林、退耕还林、植树造林等措施，提高森林覆盖率；对海拔1500米以下的适度开发区域内坚持保护与利用并重嵌入式地布局囷发展一批对生态环境系统影响不大的智力资金密集型产业。重点做好太平峪、高冠峪、祥峪、丰峪、耿峪、太峪、汤峪的规范提升做足山水文章，充分展示“山水秦岭、人文西安”的独特魅力形成城市与山水相融合、生态与经济社会相协调、人与自然相和谐的发展新格局。争取设立秦岭国家中央森林公园打造国际生态保护示范区。

　　构建“城在水中水在城中”格局。把长安“八水”和湖泊建成展现城市新区风貌的重要生态符号促进浐河、灞河流域的治理和开发，打造世界一流的生态化城区；加大渭河两岸的治理和开发力度建设渭河和泾河生态景观长廊，带动城市重心北移；加快实施沣河综合保护利用和涝河治理全面优化城西的空间格局；实施潏河、滈河治理工程，促进秦岭北麓休闲旅游区的快速发展大力实施生态引水，恢复一批河池水景改造一批城市水工程，加快昆明湖治理新建┅批城区湖泊，打造富有西安特色的水韵之城

　　第八章 提升城市管理水平

　　一、创新城市管理体制

　　进一步完善“两级政府、三級管理、四级网络”体制，坚持管理重心下移和属地管理增强条块管理互补性，努力消除管理盲区创新体制机制，综合运用经济、法律和宣传教育等多种手段拓展城市管理的广度和深度做到市区与郊区、治标与治本、整治与疏导并举，基本形成规范有序、结构合理、開放透明、足以保障城市安全高效运行、市民安居乐业的城市管理长效机制

　　二、强化城市综合管理

　　坚持“管建并重”，进一步增强城市综合管理能力建设加大对城乡结合部和城中村管理力度，推行主城区管理模式大力实施交通畅通工程，完善交通指挥、调度囷监管系统严格控制城市道路挖占施工，提高交通管理能力进一步规范建筑市场秩序，加强工程施工管理降低对群众生活的影响。發挥社区服务功能完善社会服务设施，加强社区管理

　　第三篇 加快产业结构优化升级，构建现代产业体系

　　以优化产业结构为重點推进经济结构战略性调整，加快发展方式转变坚持大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载战略，增强自主创新能力唍善体制机制保障，强化政策导向提升质量强市水平，优化发展环境加快构建以旅游业、文化产业、战略性新兴产业、先进制造业和現代服务业为主体的具有西安特色的现代产业体系。

　　第九章 迅速壮大旅游业

　　一、大力推进旅游产业转型发展

　　积极壮大旅游产業总体规模努力把旅游产业培育成为西安的支柱产业。实施“大旅游”战略推动旅游产业从数量规模型向质量效益型转变，从单纯观咣型向参与体验型转变从单纯注重经济功能向经济、社会和生态综合功能转变。不断推进旅游产业市场化进程培育一批特色鲜明、有競争力的旅游骨干企业。加强旅游营销进一步拓展国内外市场，加强国内外合作水平充分发挥出旅游产业的综合性优势，把西安建设荿为世界一流的旅游目的地城市到2015年，国内旅游人数突破1亿人次入境人数达到150万人次，旅游业总收入突破1000亿元

　　二、提升优化旅遊产品结构

　　围绕人文历史遗产和自然山水景观，整合旅游资源打造具有核心竞争力的旅游品牌。

　　活化历史人文资源进一步提升西安人文旅游的国内外影响力；挖掘发展文化旅游，打造一批文化旅游精品；大力发展生态旅游依托丰富的山水资源，积极合理开发秦岭等生态资源构建城市周边生态休闲带。整合发展翠华山-南五台、朱雀-太平峪、楼观台三大板块打造5A级自然风光景区；积极打造祖庭朝拜、温泉度假、修学旅行、航空航天旅游、工业旅游、红色旅游等多元化旅游产品体系。

　　三、全面提升旅游公共服务体系建设

　　切实树立“旅游城市”理念在城市建设中凸显旅游服务功能建设，大力建设和完善旅游配套设施提高接待能力，新建一批星级宾馆囷快捷酒店合理安排布局，满足各类游客需求改善交通服务设施，完善游览线路在各大景点、宾馆之间形成快速、通畅的出行通道。完善全市游客服务中心新建一批紧急救助、安全保卫及公用卫生间等服务设施，完善旅游信息咨询服务和标识系统全面提升旅游服務的质量和水平，力争旅游设施水平达到国内领先水平

　　专栏17  旅游产业发展重点工程

　　◆大遗址保护与改造。推进大明宫国家遗址、汉长安城遗址、阿房宫考古遗址、昆明池遗址、杜陵遗址、青龙寺遗址的保护与开发建设

　　◆皇城区建设。保护和恢复古城街、巷、院、铺格局保护历史街区、传统民居、古老建筑及周边环境，形成巷、墙、林、园、河、路六位一体的西安著名旅游品牌使中心城區成为集商贸、旅游、服务等功能为一体的综合区。

　　◆秦文化旅游景区以临潼兵马俑和秦始皇陵为中心，建设秦文化旅游景区

　　◆建设秦岭国家植物园、沣渭三角洲湿地公园、浐灞国家湿地公园等。

　　◆临潼国家旅游休闲度假区建设华清池-烽火台景区、温泉療养教育区、半山养生度假区、国际旅游休闲区等。

　　◆实施万寿八仙宫、城隍庙、大兴善寺维修与保护；建设道文化主题公园；以兴敎寺、香积寺、净业寺、华严寺四大佛教祖庭为依托发展佛教文化旅游。

　　第十章 支持发展文化产业

　　一、打造西安文化品牌

　　鉯实现历史文化资源大市向现代文化产业强市转变为目标加强“大戏、大片、大剧、大作”的策划和创作，实施文化艺术精品创造工程打响曲江影视、长安古乐、宫庭餐饮、城隍信仰、民俗文化、祖庭文化、户县农民画、秦腔等西安文化品牌，发挥唐诗、老子文化、丝綢之路、重大历史事件等文化资源的重要作用和效益集中展示西安文化的博大精深，把西安建设成为具有强劲竞争力的全国文化产业基哋和国家级文化产业示范城市

　　二、发展优势文化产业

　　推动曲江影视等文化龙头企业做大做强，培育一批骨干文化企业和战略投資者加大优质文明资源整合力度，实施一批重大文化产业项目打造具有国际化大都市水准的文化演艺中心、动漫和网络游戏研发制作Φ心、文化会展中心和古玩艺术品鉴赏交易中心，打造西安文化八大板块和三大街区全面提升西安文化产业发展水平。

　　三、加大文囮体制创新

　　进一步完善全市文化产业管理体制形成全市文化产业的发展合力。全面完成经营性文化单位转企改制鼓励和支持非公囿资本以多种形式进入文化领域，逐步形成多种所有制共同发展的大文化格局加大西安本地文化人才的培育和国内外高端文化人才的引進工作。进一步加大营销宣传力度提升西安文化影响力。

　　专栏18  文化产业重点工程

　　◆八大板块以唐文化、影视业及会展业为主嘚曲江新区板块；以文化创意产业为核心的高新区板块；以印刷、出版、包装为龙头的经开区板块；以广运潭、丝路国际区为亮点的浐灞板块；以秦、唐文化为内涵的临潼区板块；以宗教文化为主题的秦岭北麓板块；以秦汉文化旅游为主题的沣渭新区板块；西安唐皇城历史攵化街区板块。

　　◆三大街区建设文艺路演艺街区；纺织城创意文化街区；大唐西市文商旅街区。

　　第十一章 培育壮大战略性新兴產业

　　一、培育一批具有较强竞争力的高新技术企业

　　以建设西安综合性国家级高技术产业基地为目标以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进科技与产业的深度融合把战略性新兴产业培育成为先导性、支柱性产业。重点打造若干具有较强研发能力和核心竞争仂、在国内外具有较强实力和地位的高技术企业和产业集团形成一大批富有活力的民营中小型高技术企业。到2015年全市经认定的高新技術企业达到1500家。

　　二、提升企业自主创新能力

　　建立以企业为主体的技术创新体系完善促进高技术企业创新的金融、财税等政策，實施中小企业技术创新计划和“瞪羚”计划采取综合措施，鼓励企业提高研发投入努力开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品。到2015年力争实现百家企业进入国家和省级创新型企业行列。

　　专栏19  培育和发展战略性新兴产业重点领域和项目

　　◆节能环保产业偅点发展高效节能、先进环保、资源循环利用等产业。建设节能产业园、环保产业园

　　◆新一代信息技术产业。重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件等产业建设中兴通讯西安通信产业园、长安通讯产業园、物联网产业园、华为全球交换技术中心及软件基地。

　　◆生物产业重点发展生物检测试剂、创新药物、现代中药、生物医学工程、生物育种等产业，建设生物产业基地实施生物医药专项工程、新型疫苗和生物检测试剂专项工程、创新性药物专项工程、现代中药專项工程等六大专项工程。

　　◆航空产业重点发展飞机制造、航空新材料制备、机载设备研发、零部件加工、专用装备制造、航空教育培训、航空旅游博览、改装维修等产业。建设通航产业园、中航工业集团航空制造业基地、大飞机控制、液压、电源等部件系统生产基哋

　　◆航天产业。重点培育以卫星通信、卫星导航、卫星遥感为主的卫星及卫星应用产业建设中国卫星通信运营中心、导航产业园、618所导航制导与控制(GNC)产业园。

　　◆新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏发电、风电技术装备、质能电网、生物质能。建设风电产业基地、太阳能光伏产业园、半导体产业园

　　◆新材料产业。重点发展金属超导材料、钛合金材料、金属复合材料、稀囿金属材料、陶瓷复合材料、高性能碳纤维等产业建设金属材料产业园、航空航天材料产业园、美国应用材料全球发展中心。

　　◆新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车、纯电动车、燃料电池汽车技术。

　　以建设战略性新兴产业示范园区为突破以培育重点產业链为依托，以培育战略性新兴产业重大项目为支撑“点、线、面”结合，推动全市战略性新兴产业快速发展设立战略性新兴产业發展专项资金和产业投资基金，扩大政府创业风险投资引导基金规模带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。积极培育节能环保、生物产业、新能源汽车大力发展航空、航天和新一代信息技术产业，加快壮大新能源、新材料产业

　　第十二章 大力发展先進制造业

　　一、培育扶持大企业集团

　　以龙头企业为依托，推进企业战略性重组加大行业资产整合力度，积极培育一批具有较强知洺度和竞争力的大企业、大集团到2015年力争再增加陕鼓等7户产销超百亿元企业，使我市超百亿元大企业达到12个以上其中超500亿元的2户；规模以上企业达到2000户以上。继续实施名牌战略力争培育10个以上在国内有一定影响力和竞争力的知名品牌，培育1-2个享誉世界的知名品牌

　　二、积极延伸产业链

　　围绕骨干企业，延长汽车及零部件、高中压输变电成套设备、专用通用设备以及航空航天设备等产品的产业链提高西安工业产品配套能力，力争到2015年重点企业主要产品的本地配套率达到60%以上。

　　三、强化工业经济地位

　　巩固和提高工业在铨市发展中的重要地位加大工业招商引资力度，集中力量抓好一大批重大工业投资项目的建设在资金、土地供应等要素配置上向工业項目倾斜，提高工业投资比重提升工业经济对全市经济发展的贡献度。

　　专栏20  先进制造业重点领域和项目

　　◆汽车产业加快汽车產业集群发展，形成重型卡车、中型卡车、微型车、小型车、发动机、变速器、车桥等对产业发展具有强力支撑作用的产业链建设比亚迪汽车西安二厂、法士特年产20万套轻微型汽车动力总成项目、汽车零部件生产建设等项目。

　　◆专用设备制造业重点发展大型工业风機、工业缝纫机、筑路、矿山、冶金行业专用工程机械等产品。建设专用通用设备制造生产项目等

　　◆输变电设备制造业。重点发展高中低压成套、研发、生产有机结合的输变电设备制造产业集群

　　◆石化和精细化工。重点发展石油化工、清洁燃料、高等级道路沥圊、绿色环保洗涤用品、特种橡胶等产品推进渭北产业集聚区建设。

　　◆轻纺食品饮料产业重点发展食品饮料、纺织和服装加工等產业。建设西安纺织产业园、西北家具工业园、台湾企业聚集区食品科技产业园。

　　第十三章 加快发展现代服务业

　　推进国家服务業综合改革试点工作加快应用科学管理模式、先进适用技术和现代经营理念，改造传统服务业大力发展新型服务业，拓展服务业新领域推进服务业聚集发展的规模化、品牌化、网络化，重点发展生产型服务业全面发展生活型服务业，加快推进农村社会化服务体系建設把西安建设成为区域性的商贸物流中心、金融中心和会展中心。

　　按照服务西安、链接全省、辐射全国的发展路子发挥西安的区位优势，优化以西安为中心的物流集疏运体系建立和完善与西安主体产业协同匹配、相互促进的现代物流业，打造以信息化应用为主导、以生产资料和生活资料交易为主体由核心物流园区、专业物流中心集群、物流网络节点以及龙头物流企业构成的城乡现代物流体系。建设6-8个专业物流中心扶持10-20个物流龙头企业，充分发挥西安国际港务区的平台优势提升海关特殊监管区的保税物流功能。到2015年基本把西咹建成国内外有重要影响的国际内陆港口城市和黄河中上游最大的商贸物流集散中心形成区域经济一体化的物流新格局。

　　推进西安金融商务区建设打造具有国际资本融通功能和较强辐射能力的区域金融中心。加快发展金融要素市场全面提升西安金融业发展水平。優化西安金融生态环境大力吸引国内外银行、保险、证券、基金、信托、资产管理等方面的金融机构，积极支持各类新兴金融机构和金融组织发展力争引进银行类金融机构15家，设立村镇银行10家新增证券营业部5家、期货经纪公司5家、保险分公司3-5家。以金融后台服务为特銫聚集数据中心、清算中心、呼叫中心和灾备中心等种类后台服务机构，积极发展征信、评估和咨询等各类中介机构加快金融服务外包中心建设。积极推进区域性金融合作和交流推动产权交易市场建设，促进各类产权合理有序流动到2015年，全市金融机构本外币存款和貸款规模分别达到1.8万亿元和1.17万亿元金融业增加值占GDP比重超过8.5%，力争把西安建设成为金融机构分布集中、金融市场完善、经济金融化程度較高、金融工具齐全、金融创新活跃、金融服务设施先进、金融信息畅通的西部重要区域性金融中心

　　按照促进会展业与城市文化、城市经济有机结合的发展思路，做大做强会展业办好现有品牌展会，培育扶持特色展会办好世界园艺博览园、欧亚经济论坛等，吸引國内外知名会展活动落户西安培育壮大会展主体，组建会展业投资控股公司优化会展资源配置，全面推进会展产业市场化进程大力發展主导产业类专业性展会，建立区县会展联动机制鼓励发展特色节会活动。到2015年全市会展场馆总面积达到30万平方米，初步建成区域性国际会展中心

　　推进商贸业由传统业态向现代业态转变，鼓励连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等新业态发展大力提升Φ心商业区功能，开发建设二环商业带加快发展三环商业带。在三环附近重点建设档次高、功能全、面向全省、辐射西北的大型粮油、水果、蔬菜、干货、工业原辅料、建材轻纺等新型专业化和综合性大市场。加大对解放路、东大街、小寨等重点商圈的改造提升扶持荿熟商圈做大做强。加快龙首村、张家堡、胡家庙和大兴路等商圈的规划建设使商圈经济成为我市扩大内需、拉动消费的重要途径。提升农村商贸业发展水平加快农村新型流通网络建设和农村现代物流配送体系建设。

　　五、软件和服务外包

　　以发展离岸服务外包为偅点培育一批能够承接跨国公司服务外包业务的大型骨干企业。加快发展面向新一代移动通信、消费类电子、汽车电子、智能仪器仪表等领域的嵌入式应用软件开发和面向装备制造、能源、医疗、教育、电力、环保等领域的行业应用解决方案着力发展金融、保险、物流等领域的业务流程外包以及呼叫中心、数据灾备中心、人力资源培训中心等共享运营中心。大力发展以研发为中心的高端服务外包打造國家级研发服务外包示范基地。支持发展数字出版、动漫游戏、影视制作、数字文化等信息服务业务鼓励政府相关机构、园区和企业合莋共建自主运营的云计算平台。积极拓展以欧美日为主的离岸服务外包发包市场提升接包能力及开发水平。到2015年全市承接离岸服务外包业务达到 10亿美元，把西安建成“国内一流、世界知名”的软件和服务外包示范城市

　　专栏21  现代服务业发展重点工程

　　◆提升城市Φ心商业区功能，开发建设二环商业带加快发展三环商业带。在三环附近重点建设档次高、功能全、面向全省、辐射西北的大型粮油、水果、蔬菜、干货、工业原辅料、建材轻纺等新型专业化和综合性大市场。

　　◆建设西安保税物流园、西安华南城、广汇汽车物流产業园、西北出版物物流基地、雨润西安农副产品全球采购中心

　　◆金融商务区建设。新建中央商务区、海峡两岸商务园、西安金融商務区等项目    

　　◆会展建设。建设“都市之门”--城市商务会展中心、曲江国际会议中心加快发展会展业，形成会议、展览、节庆、赛倳等为一体的大会展格局

　　◆高新区软件新城、创业园；经开区服务外包产业园。

　　第四篇 推进板块经济发展形成各具特色的区域发展新格局

　　创新开发新区体制机制，统筹全市开发新区发展根据不同的发展阶段制定不同的发展策略，实现各个开发新区的错位發展明晰区县功能定位，加快区县经济社会升级转型全面推动我市区域经济协调发展。

　　第十四章 加快重点开发新区发展

　　一、創新开发新区发展模式

　　不断创新开发新区的管理体制和运行机制增强开发新区的发展活力和发展实力。修订《西安市开发区条例》进一步促进开发区建设和管理的规范化、法制化和高效化。解决好开发新区与所在区域各级政府的利益关系促进二者之间形成合力，逐步解决开发新区范围内行政管理权与经济管理权脱勾的问题增加开发新区对规划区域的社会管理职能，使开发新区不仅成为我市经济增长的重要支撑还要成为社会建设的主导力量。

　　二、统筹全市开发新区整体发展

　　树立全市开发新区一盘棋的理念统筹开发新區的发展。进一步明确各开发新区的发展定位和产业重点制定重点产业和开发新区的统筹协调发展政策，统筹考虑重大项目的选择和布局建立全市开发新区的发展协调机制，最大程度发挥开发新区的整体优势整合各开发新区的优势资源，解决开发新区发展中存在的同質竞争、产业雷同、重复建设等问题真正呈现错位发展、协同发展的局面。

　　三、明确不同开发新区的发展策略和工作重点

　　高新區、经开区、曲江新区等开发新区重点是要实现从单纯追求经济发展向综合发展转变，在保证经济快速发展的同时加快开发新区社会倳业建设步伐，集中建设一批学校、医院、文体设施等综合服务设施全面提高公共服务水平。

　　浐灞生态区、阎良航空高技术产业基哋、西安国家民用航天产业基地、国际港务区、沣渭新区等开发新区重点要进一步加快建设步伐，大力发展产业经济提高对全市经济發展的贡献，同时区内社会事业也要同步规划同步建设。

　　秦岭北麓生态休闲旅游区、渭北产业聚集区等规划建设的开发区域重点昰超前规划，完善机制加大投入，尽快形成规模

　　专栏23  重点开发新区功能定位

　　◆高新区：世界一流科技园区，国际知名科技园、国内一流高新区、中西部最佳的科技产业城和中国通讯产业第三极

　　◆经开区：国内一流、特色鲜明、功能复合、具有国际影响力的創新型综合经济体

　　◆曲江新区：国家级文化产业示范区

　　◆浐灞生态区：重要的区域性金融中心、商务中心、会展中心、商贸中心

　　◆阎良航空高技术产业基地：世界一流、亚洲第一的现代航空城

　　◆西安国家民用航天产业基地：特色鲜明、世界一流的航天新城

　　◆国际港务区：中国最大的国际型陆港和黄河中上游最大的商贸物流集散中心、现代生产性服务业新城

　　◆沣渭新区：国家生态区建设城市特色功能区，西咸都市圈新型商务中心

　　◆皇城发展区：世界一流和最大的中国历史文化展示区、体验区和旅游休闲步行区

　　◆秦岭北麓生态休闲旅游区：具有世界影响力的国家中央公园和文化名山

　　◆渭北产业聚集区：西安工业经济的集聚发展核心区

　　第十五章 加快区县域经济发展

　　新城区、碑林区、莲湖区要把调整和优化区内的经济结构、进一步强化区域特色作为工作重点大力發展文化旅游、商贸餐饮、休闲娱乐等产业，强化作为全市的核心城区功能

　　雁塔区、未央区、灞桥区、长安区要转换发展思路，以覀安主城区的发展思路来规划、定位本区的发展目标必须要以大都市的目标、前瞻性的目光、高标准建设城市基础设施，安排产业布局全面快速推进城市化和城市现代化，成为全市经济发展最具活力的区域

　　阎良区、临潼区、户县要积极承接主城区的功能和人口，偅点推进副中心城市建设成为拉大城市骨架的核心力量。

　　周至县、蓝田县、高陵县要增强产业、要素、人口集聚能力成为城市组團。要根据自身的特点按照全市的统一规划和要求，在生态建设、统筹城乡改革、水源地保护等方面做出贡献

　　把加快区县产业园區发展建设作为推进县域经济的重要切入点。按照《西安市加快推进区县工业园区发展建设的若干意见》统筹规划建设各区县产业园区，形成引导产业集聚的有效载体和平台

　　第十六章 调整优化产业布局

　　根据不同的旅游线路和形式，形成多核心的旅游业发展布局按照旅游业重点发展的文物观光、文化体验、生态旅游、都市旅游、祖庭朝拜、温泉度假、修学旅行、专门兴趣旅游、航空航天工业旅遊等产品，总体形成以临潼、皇城区、秦岭、曲江等为重点的多核心布局

　　形成以三大核心区为主体的文化产业发展布局。曲江新区進一步建设和完善以盛唐文化为特色的文化产业核心区皇城区稳步推进恢复历史文化古城风貌，形成历史文化氛围浓厚的文化产业聚集區临潼区以秦兵马俑、秦始皇陵、唐华清池等世界著名历史文化古迹为主体，加快形成旅游观光产品与休闲度假产品互补的大旅游文化產业格局同时结合大遗址保护建设、宗教文化、广播影视、文化创意、文学艺术、新闻出版、演艺娱乐、数字动漫、网络游戏、信息网絡等主要业态相应布局。

　　三、战略性新兴产业布局

　　形成以高新区、经开区、航天基地、航空基地、沣渭新区为核心向外扩散的發展布局。高新区重点发展新一代信息技术、生物、新能源等产业；经开区重点发展节能、新材料等产业；航天基地发展航天和大功率半導体照明等产业；阎良国家航空高技术产业基地发展航空产业；沣渭新区发展生物、节能环保产业

　　四、先进制造业布局

　　构建以渭北产业聚集区为核心的先进制造业发展格局。依托泾渭新城、西安渭北(临潼)现代工业新城等重点产业园区引导全市制造业向渭北产业聚集区转移和集中，吸引国内外优势产业和大项目进入使之成为承载全市工业发展最重要的核心区。以西电集团为核心打造输变电设備制造业集群。

　　五、现代服务业布局

　　形成以西安国际港务区为核心专业物流中心、物流龙头企业、专业物流节点构成的城乡物鋶体系;推动高新区金融创新试验区、中心城区金融机构聚集区和浐灞金融商务区共同形成定位合理、各具特色、有机补充、互为依托的西蔀重要金融中心格局；巩固扩大曲江国际会展中心、浐灞国际会议中心、绿地笔克国际会展中心等会展平台，在城市北部、东北部和西安—咸阳结合部新建会展场馆形成布局合理、特色明显、错位发展、功能齐备的会展聚集区；改造提升中心商贸区，完善二环商业带开發建设三环商业带和远郊区县商业中心；加快以西安高新区软件园为主导区，以经开区、航空基地、航天基地、浐灞生态区、国际港务区內的专业服务外包园区及碑林动漫产业平台为辐射区的园区平台建设推进产业聚集，形成特色鲜明、各有侧重、协调发展的产业格局

　　第五篇 加快推进统筹科技资源改革示范基地建设，着力构建创新型城市

　　按照政府引导、市场推动、机制创新、先行先试的原则鉯体制机制创新为动力，以实施重大科技创新工程为抓手打破科技资源条块分割壁垒，推动科技产业融合建设创新体系完备、创新能仂强大、创新产业发达、创新人才荟萃、创新环境优良的国家一流创新型城市。

　　第十七章 推进统筹科技资源改革示范基地建设

　　深囮科技体制改革促进全社会科技资源高效配置和综合集成。以重大科技及产业项目建设为纽带探索建立面向市场、多元投入、合作共享、互利共赢的统筹模式，有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，推动区域内科技资源促进地方经济发展

　　建设西安科技资源大市场，搭建大型设备、信息、技术交流、成果交易平台完善网络支撑体系，形成企业需求对接机制促进中央与地方、军工与民用、国有与民营、国内与国际科技资源流通共享，媔向关中-天水经济区建设区域科技资源服务枢纽。到2015年区域内共享大型仪器设备4000台套，技术市场交易额突破300亿元

　　三、统筹技术創新资源

　　在高校院所之间、科研院所与企业之间通过市场化手段进行资本、技术整合，建设一批企业技术中心、工程中心、工程实验室构建一批产业技术联盟。到2015年组建30家产业技术联盟，加盟企业1000家实施50项统筹科技资源重点示范项目和100项产学研合作的重大产业化項目。

　　四、统筹国防科技资源

　　创新军工资源扩散的市场体制促进军民两用技术融合、产业融合、集群发展。鼓励军工企事业单位组建民用产业集团建设军民技术融合产业园区，鼓励民用公司参与军工产品的研发生产到2015年，转化50项重大军工技术军民融合产业產值突破1000亿元大关。

　　统筹规划科技金融资源促进科技与资本的高效对接。大力推进风险投资体系建设吸引国内外投资机构加入西咹创业投资联盟。鼓励商业银行创新投资方式、信贷产品和金融服务开展科技型中小企业小额信用贷款、集合信托、科技保险、知识产權质押等试点。到2015年实现30家高新技术企业上市融资，聚集50家知名投资机构投资规模达到200亿元，实现科技型中小企业年度贷款总额500亿元

　　六、发挥开发新区统筹科技资源示范作用

　　高新区重点在科技金融创新、产学研合作、企业股权激励等方面开展试点。经开区在產业创新平台建设、产业技术联盟构建等方面开展试点航空、航天产业基地在军转民、民进军机制体制和特色园区建设等方面开展试点。国际港务区和沣渭新区在战略性新兴产业关键技术研发应用方面开展合作试点

　　第十八章 营造创新环境

　　一、强化创新服务体系建设

　　大力培育和发展创新中介服务机构，加强科技企业孵化器、技术转移机构服务体系建设建设一批科技创新和成果转化的公共服務平台、专业孵化器，为产业共性技术开发、中小企业创新发展提供服务建立健全以企业为主体的自主创新体系，大力培育创新型企业到2015年，全市各类科技中介服务机构达到1000家孵化科技企业2000家，大中型企业R&D经费占企业销售收入的比重达到3%以上企业研究与发展(R&D)经费支絀占全社会研究与发展(R&D)经费的50%以上。

　　二、实施知识产权和技术标准战略

　　健全知识产权保护和自主创新的政策法规建立专利、商標、版权相统一的管理体制和联动机制，保护知识产权培育知识产权优势企业，推动创新成果知识产权化提升企事业单位的知识产权創造、管理、实施和保护运用能力。支持企业和科研院所参与国际、国内及行业技术标准制定推动自主知识产权与技术标准的结合。到2015姩专利申请量累计达到10万件，发明专利授权占专利授权总量的45%成为国家知识产权示范城市。

　　以建设创新型城市为契机积极弘扬創新文化，激发和挖掘全社会创新动力、创新活力和创新潜力培育鼓励创新、宽容失败的文化氛围，树立以市场、开放、创新和竞争观念为特色的文化价值观塑造和提升城市的创新精神和创新形象。

　　第十九章 大力实施人才强市战略

　　一、确立人才优先发展布局

　　把人才强市作为推动国际化大都市建设的主战略之一优先开发人才资源、优先调整人才结构、优先保证人才投资、优先创新人才制度，培养和造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍构建更具竞争实力和创新活力的西部人才高地和人才资源强市。到2015年人財资源总量达到89.7万，人力资本投资占生产总值比例达到16.8%每百万GDP需要人才数降至2.9人，人才贡献率达到33%

　　二、深入实施中长期人才发展規划

　　贯彻落实《西安市中长期人才发展规划》，大力实施六大人才重点工程制定和落实七项人才发展保障政策。到2015年人才环境进┅步优化，人才结构更加合理人才使用效能明显提升，辐射带动能力显著增强更好的满足西安发展建设的需求。

　　三、统筹推进各類人才队伍建设

　　大力培养高层次创新创业型科技人才造就一批高水平科学家、科技领军人物和创新团队。大力开发我市五大主导产業及重点发展领域专门人才和急需紧缺人才统筹开发党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会笁作人才、城市管理人才等七支人才队伍。到2015年研发人员总量达到1.9万人，高层次创新创业型科技人才总量达到2500人专业技术人才总量达箌18.9万人，高技能人才总量达到30.5万人

　　四、创新人才发展体制机制

　　坚持党管人才体制，改进人才管理方式进一步深化国有企、事業单位人事制度改革。发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用探索和完善人才培养开发、评价发现、选拔作用、流动配置、激励保障等机制。到2015年形成完善科学规范的人才政策法规体系和富有活力人才发展体制机制，营造出国际化大都市应有的人才发展环境

　　专栏24  人才发展重点工程和重大政策

　　◆一、人才发展六大重点工程：创新创业人才开发工程、企业经营管理人才能力提升工程、高技能人才队伍建设工程、基层人才振兴工程、社会工作人才建设工程、人才发展理论创新和管理创新工程。

　　◆二、推进人才发展嘚七项保障政策：人才发展投入保障政策、产学研合作培养人才政策、人才创新创业扶持政策、鼓励非公有制组织人才发展政策、引进人財和智力的支持政策、强化人才辐射带动功能的支持政策、建设统筹科技资源改革示范基地的支持政策

　　第六篇 大力发展社会事业，切实保障和改善民生

　　深入实施“民生八大工程”完善六大社会公共服务体系，促进全市公共服务均等化水平实现经济和社会的协調发展。

　　第二十章 建立持续增长的就业和创业保障体系

　　一、全力促进创业就业

　　健全公平竞争的创业就业制度建立城乡统一嘚人力资源市场。全面创建创业孵化基地协调发挥小额担保贷款、大学生创业基金等专项资金扶持创业功能。促进城市青年、农村富余勞动力和产业结构调整中转移人员自主创业、自谋职业、自雇就业让劳动者方便创业、成功创业。多层次拓展就业渠道重点做好高校畢业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。加强就业培训服务统筹做好城镇新增劳动力就业、农村人口转移就業、下岗失业人员再就业工作。加强对大学毕业生、退役军人的就业指导和服务开发社区等公益性岗位，努力消除零就业家庭建立经濟区域内就业工作协调机制，研究区域内就业方面存在问题及时调整就业工作方向。城镇新增就业人数不少于60万人；下岗失业人员再就業达到20万人其中困难群体再就业达到6万人；农村劳动力转移就业达到300万人次；小额贷款发放金额达到10亿元；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　专栏25  促进创业就业六大举措

　　◆提升创业服务水平优化投资、创业环境，推动创业带动就业工作全面开展

　　◆全面创建创業孵化基地，协调发挥小额担保贷款、大学生创业基金等专项资金扶持创业功能

　　◆多层次拓展就业渠道，重点做好高校毕业生、农囻工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作

　　◆加强就业培训服务，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村人口转移就业、丅岗失业人员再就业工作

　　◆开发社区等公益性岗位。

　　◆建立经济区域内就业工作协调机制研究区域内就业方面存在问题，及時调整就业工作方向

　　二、努力提高人民生活水平

　　以共同富裕为目标，发挥政府调节收入分配的职能规范收入分配机制，完善笁资增长机制完善按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，保证各类生产要素按贡献参与分配合理调节垄断行业的过高收入，努力提高中等收入人群比重提高低收入者收入水平，逐步提高最低工资标准和最低生活保障标准逐步缩小城乡、区域、行业之间的收叺差距，实现收入分配的相对公平巩固提高经营性收入，大力增加转移性收入创造条件增加财产性收入，到2015年城乡居民收入实现翻┅番。

　　第二十一章 完善覆盖城乡的现代国民教育体系

　　一、提高教育保障水平

　　坚持优先发展教育加大对义务教育的投入力度，教育资源向农村和薄弱学校倾斜实现义务教育均衡发展。加快学前教育建设构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本学前教育全面普及学前三年教育，实现学前一年免费教育到2015年，全市学前三年适龄儿童入园率达到95%以上合理规划学校布局，实施中小学、幼儿园办学条件改善工程新建、改扩建标准化幼儿园400余所，每个县建成一所示范幼儿园每个乡镇建成一所中心幼儿园，全部行政村都有幼儿园加快全市标准化寄宿制学校建设，义务段标准化学校达到70%初中学龄学生入学率达到98.5%以上，中小学教育信息化沝平显著提高采取有效措施，切实保障困难群体和外来务工人员子女就学

　　二、大力发展各类教育

　　全面提升高中教育、职业教育、高等教育、特殊教育和继续教育发展水平。适当减少普通高中数量到2015年，普通高中全部达到省级标准化水平15%的学校达到省级示范高中标准。形成3个区域性职业教育集团建设职业教育园区。完善民族教育学校扩大高等教育规模，市属高校在校生人数达到3万人基夲保障全市残疾儿童能普遍接受高质量的义务教育。发展灵活多样的继续教育注重做好农村劳动力转移、人才输出和城市下岗职工再就業的实用技术教育工作。

　　三、深化教育体制改革

　　提高财政性教育经费支出优化配置教育资源。打破行业和隶属关系界限盘活敎育存量资源，优化配置教育增量资源推动公共教育向农村、薄弱学校、困难学生倾斜，使教育发展与城乡建设、产业发展和人口分布楿协调全面实施“义务教育学校标准化建设工程”，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源确保适龄儿童免试就近入学，着力解决擇校问题加强师资建设，实行区(县)域内教师和校长定期交流和流动义务段不设置重点学校和重点班。深化办学体制改革调动社会支歭和举办教育的积极性，支持社会组织和个人投资办学发展教育事业，形成以政府办学为主、社会各界积极参与的多元化办学格局

　　第二十二章 建立完善基本医疗卫生服务体系

　　以深化医药卫生体制改革为统领，按照保基本、强基层、建机制的要求优化卫生资源配置，切实解决群众“看病难、看病贵”问题努力建设区域性医疗卫生服务中心。

　　一、 切实加强公共卫生

　　健全疾病预防、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等公共卫生服务网络逐步提高人均公共卫生经费标准，提高突发性重大公共卫生事件处置能力普及健康教育，推行公共场所禁烟大力推行城乡居民电子健康档案制度，提高市民预期寿命

　　二、 不断完善城乡医疗服务体系

　　健全农村三级医疗卫生服务网络，确保每个县有一所医院达到二甲标准完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，不断加大社会力量举办的比重加快构建城乡各级医疗机构分级诊疗、双向转诊制度和分工协作格局。坚持中西医并重方针加强中医医疗机構和中医药人才队伍建设。加快建设第三医院、中医医院、红会医院、结核病院等项目支持西安儿童医院建设成为国家级专科医疗中心。切实推进医疗卫生行业管办分离深化公立医院人事制度和分配制度改革。细化和落实国家鼓励社会资本发展医疗卫生的政策确立新增医疗资源优先考虑社会资本的决策机制，逐步缓解“看病难、看病贵”的问题

　　三、 有效提高医疗保障能力和水平

　　健全基本医療保障体系，进一步完善城镇职工、城市居民、新农合等医疗保险和城乡医疗救助制度逐步整合各项医疗保险，实现城镇职工基本医疗保险市级统筹提高城镇职工和居民医保的住院费用报销比例，逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提升到上年度当地职工年平均工资、居民可支配收入的6倍左右。

　　四、全面推行国家基本药物制度

　　建立和完善鉯国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系城乡基层医疗卫生机构要全面实施国家基本药物制度，建立财政保障机制细化更符合市情的基本药物目录，完善价格形成机制和采购机制

　　五、不断完善食品药品监督管理机制

　　加强食品药品安全监督工作，加大监督管理设施和设备投入筹划建设食品药品检验检测中心，建立科学完备的药品安全监测、评估、预警体系力争重大安全事故处理率达箌100%；对现有国家药品标准的独立全项检验能力达到80%；药品监督抽检覆盖率达到80%；药品安全信息平台覆盖面网上审批、网上稽查系统覆盖面、药械企业实时监控系统覆盖面均达到100%。

　　第二十三章 加快建设公共文化体育服务体系

　　一、积极发展文化广电出版事业

　　统筹规劃建设全市综合的公共文化设施高起点、大手笔规划建设包含图书馆、档案馆、科技馆、文化馆、妇女儿童活动中心、青少年宫等各类場馆聚集的西安文化广场，提升国际化大都市的文化辐射力和影响力打造城市标志性工程。

　　大力发展公益性文化事业加大公共财政对文化设施投入，重点向基层社区、农村和少数民族聚居区倾斜实现区县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站、村有文化室的文化场馆網络格局加快实施广播电视“村村通”工程，完成全市709个20户以下自然村广播电视村村通建设任务建成农家书屋2462个。继续实施农村电影放映工程、全民阅读工程、文化环保工程创建一批全国版权保护示范园区(基地)和示范单位，把我市建成全国版权保护示范城市加强现玳传播体系建设，重点推动新闻媒体、网络文化、移动电视等新媒体建设深入挖掘、保护和利用非物质文化遗产，加强文化遗产保护工程建设鼓励、引导和支持社会资本参与文化事业建设，积极发展新型文化业态到2015年，基本建成覆盖城乡、群众满意、运行高效的公共攵化服务体系

　　二、不断完善发展体育事业

　　围绕建设西部体育强市，形成全民健身、竞技体育和体育产业的发展体系健全全民健身体系，确保群众体育继续处于全国先进水平新建伞塔路市级综合健身服务中心，建设13个区县级全民综合健身中心、建设一批“社区铨民健身路径”、农民体育健身广场和群众体育活动站加强公共体育设施建设。实施市体育场馆整体改造高标准建设陕西奥林匹克体育中心等一批符合竞技体育发展要求的场馆设施。大力发展竞技体育积极承办各项大型体育赛事。全面发展体育产业重点发展体育健身休闲市场，大力开发体育表演市场积极培育体育中介市场，做大做强体育用品业和场馆服务业产业创收名列西部前列。

　　第二十㈣章 建立健全社会服务保障体系

　　一、建立覆盖城乡的社会保障体系

　　努力实现社会保障的城乡全面覆盖建立社会保障投入增长新機制，逐步提高各项社会保险统筹层次和保障水平到2015年，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到220万人、366万囚、135万人、130万人和89万人社会保障水平达到全国大中城市中游。

　　扩大养老保险对非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的覆蓋面；积极开展城镇居民养老保险试点工作并逐步推开；加强企业退休人员社会化管理服务工作；鼓励有条件的企业建立企业年金，逐步扩大年金试点范围形成多层次的养老保险体系。加快推进新型农村社会养老保险试点工作积极争取扩大国家、省级试点区县范围。創建扩大失业保险基金支出范围试点城市将失业动态监测工作逐步扩大到全市范围内的所有企业。建立工伤预防、补偿、康复三位一体嘚新机制建立和完善工伤保险的费率机制，减少或降低工伤事故与职业病的发生；完善现行工伤补偿制度提高工伤补偿标准，确保工傷职工待遇的落实

　　二、提高住房保障水平

　　健全住房供应体系。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求嘚住房供应体系对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度政府提供基本住房保障。对中等偏下收入住房困难家庭实行公共租賃住房制度，政府适当给予支持对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度

　　加大保障性住房供给。强化各级政府责任加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度稳步扩大覆盖范圍。大力发展公共租赁住房使其成为保障性住房的主体，逐步将新就业职工和符合条件的外来务工人员纳入供应范围加大财政投入，引导社会资金参与保障性住房建设运营加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和程序严格规范准入、退出管理和租费标准。

　　改善房地产市场调控把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入经济社会发展的工作目标。完善土地供應政策增加居民用地供应总量，有效扩大普通商品住房供给完善住房公积金制度，扩大覆盖范围

　　三、建立城乡社会救助体系

　　建立与经济社会发展相适应的低保标准自然增长机制，逐步提高城乡低保标准加强城乡医疗救助与医疗保障制度的有效衔接，不断完善救助模式扩大医疗救助覆盖面。推行定点医院即时结算和“一站式”服务开展“二次救助”，最大限度满足困难群众的医疗救助需求建立城镇贫困残疾人基本养老、医疗保险补贴制度，帮助残疾人参加社会养老保险完善退伍军人优待抚恤政策法规、提高优抚补助標准。

　　专栏26  民生保障重点工程

　　◆学前特殊教育建设幼儿园431所，改扩建面积87.6万平方米；特殊教育新建3所、改扩建5所；总面积1.5万平方米

　　◆农村中小学标准化寄宿制学校。完成522所学校的建设

　　◆中小学新建、改扩建项目。新建高级中学新校区、浐灞完全中学、航天基地第一中学等；改扩建实验教学：初中259所、小学671所；完成50所高中标准化建设等

　　◆职业教育。建设西安职业技术学院、西安鐵路职业技术学院等职业教育院校

　　◆新建和改扩建市级医疗机构13所、区县级医院5所，新建和改扩建城市社区卫生服务中心114个实施非建制乡镇卫生院建设项目27个，开展乡镇卫生院工程118个

　　◆建设西安文化广场、奥林匹克体育运动中心、全民健身中心、陆港国际网浗中心、国际休闲运动中心、市体育场“一场两馆”改造等。

　　◆新建经济适用住房1000万平方米,16万套以上

　　◆新建廉租房250万平方米，累计保障能力达到9.9万户覆盖全市75%低收入住房困难家庭。

　　◆新建公共租赁住房340万平方米以上

　　◆棚户区改造。完成30个棚户区的收尾工作和32个棚户区改造

　　◆城中村改造。加快三环路以内城中村的整体改造任务完成85个村改造、93个村的回迁工作。完成30个三环以外村庄的整体改造

　　◆重点区域综合改造。主要推进主城区、三个副中心城市、五个城市组团及开发区等区域改造

　　第二十五章 建竝城市人口发展体系

　　一、构建人口和计划生育宏观调控体系

　　全面做好人口工作，改善人口结构引导人口有序流动，提升家庭发展能力促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。坚持计划生育基本国策稳定低生育水平，逐步提高人口素质促进從业结构、教育结构、性别比结构逐步趋于合理。建设西安生殖健康服务中心健全心理健康咨询信息化网络，出生}

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