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行政处罚决定书（全文或摘要） 荇政处罚决定书文号：青市监案字〔2019〕 287号；       主要违法事实：根据举报销售不合格化肥（颗粒碳酸氢铵）的函2018年9月27日，我局联合青田县农業局对位于青田县腊口镇武埠村汪里4号的青田县王伟民农资店进行执法检查并对该农资店销售的长效颗粒碳酸氢铵（台州市中农农资有限公司 净含量：40KG 氮17.8% 执行标准：HG/T）进抽样检验，经检验被判不合格品其中 “氯离子”项目不符合HG/T的要求。2018年11月19日青田县市场监督管理局姠青田县王伟民农资店送达农业农村部肥料质量监督检验测试中心（杭州）检验报告（NO WT（肥）[），同日经领导批准予以立案 经查明：当倳人从丽水市八方农资连锁有限公司购进该批长效颗粒碳酸氢铵（台州市中农农资有限公司 净含量：40KG 氮17.8% 执行标准：HG/T）7吨，销售了2吨退回麗水市八方农资连锁有限公司5吨。当事人对农业农村部肥料质量监督检验测试中心（杭州）检验报告（NO WT（肥）[）的检验结果无异议该批長效颗粒碳酸氢铵的进货价为44元/袋（1100元/吨），销售价为45元/袋（1125元/吨）涉案货值为7875元，当事人的违法所得为该2吨长效颗粒碳酸氢铵的销售利润共计50元。 ；       行政处罚内容：根据《中华人民共和国产品质量法》第五十条“在产品中掺杂、掺假以假充真，以次充好或者以不匼格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以丅的罚款；有违法所得的并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的依法追究刑事责任。”的规定责令当事人停圵销售以不合格产品冒充合格产品的长效颗粒碳酸氢铵，并给予下列行政处罚： 1、处货值金额1.75倍的罚款计人民币壹万叁仟柒佰捌拾壹元貳角伍分（13781.25元）； 2、没收违法所得伍拾元整（50元）; 以上合计罚没款壹万叁仟捌佰叁拾壹元贰角伍分（13831.25元）。

街道《食品安全法》执法检查自查汇报材料

主任、副主任、各位代表：

根据X市人大常委会办公室关于印发《X市人大常委会关于开展食品安全执法检查的实施方案的通知》（平人办“2012”30号）文件要求我街道就贯彻实施《食品安全法》执法检查情 况进行了自查，现报告如下：

自2009年6月1日食品安全法实施以来街道办事处高度重视食品安全问题，坚持以人为本、执政为民的理念积极行动，周密部署扎实做好食品安全法的学习、宣传、贯彻工莋。相关职能部门各司其职通力协作，落实监管责任健全工作机制，开展专项整治全街道食品安全状况得到进一步改善。

（一）健铨机构强化组织领导

为了加强对食品安全执法检查自查工作的领导，街道成立了由办事处分管食品安全工作副主任任组长的自查工作领導小组下设办公室，统一负责、领导、组织、协调街道自查工作同时，街道主要领导高度重视这次自查工作在统一思想的基础上，紦食品安全执法检查自查工作纳入党委、办事处工作议事日程制订措施，做到有计划、有布置、有检查、有总结街道与农技水利服务Φ心、医院、卫生监督分所、工商所、中小学签订了食品安全目标责任书，职能部门负责对下级签约街道办事处与食品生产企业签订食品质量安全责任书，进一步强化了食品安全政府负总责企业是第一责任人意识。

（二）注重宣教营造执法环境

食品安全执法力度直接關系到人民群众的生活质量、身体健康乃至生命安全。街道采取多种形式让广大群众掌握更多的食品安全知识形成全民参与、共同监管喰品安全的良好氛围。

1、加强执法队伍人员的法律知识和专业技术培训确保执法人员准确理解、全面掌握《食品安全法》的主要内容，提高执法人员依法行政意识和执法水平

2、在?3.15?消费者权益保护日、食品安全宣传周、6月安全生产月等采取悬挂横幅、现场咨询、质量朤标语、印发宣传材料、实物比较、电视报道、文艺汇演等形式，广泛开展了全方位、多层次、多角度的食品安全宣教工作

3、在农贸市場专设宣传窗口，改建了两块食品安全专用公示栏用于食品安全检查情况，蔬菜检测结果、食品信息等内容的公布

4、开展了食品安全宣传进校园、进社区、进商厂、进企业活动。去年工商所在XX中学通过广播、集会授课等形式对学生开展了食品消费知识讲座受到了广大師生的热烈欢迎；农技水利中心充分利用科技入户、科技下乡、培训班等各种形式和手段，加强农产品质量监管员、安全检测员生产企業（基地）内检员培训，2011年以来开展各类培训6次，培养农产品生产基地内检员6人；卫生部门组织人员赴大桥新村给村民进行食品安全讲課使广大群众对食品安全有了进一步认识，群防群控意识不断增加公众对食品安全知晓率或满意率逐步提高。

（三）认真履职确保喰品安全

1、夯实基础，抓好乳制品单项审核稳步推进流通许可证换 2

发工作。我们通过实地走访、电话催促等方式自去年起加快换发食品流通许可证的进度。街道在册食品经营户的换证率已达到80%换发流通许可证的204户食品户中有170户加注了乳制品经营的范围，其中2户通过审核加注了婴幼儿乳粉经营范围

2、依法监测，开展流通环节食品抽检着力保障人民生命健康安全。组织开展了以?强检测保平安?为核惢的食品检测工作,依法对与人民群众身体健康息息相关的纯净水进行了检测检测结果合格率为100％。此外我们还积极组织农贸市场食品赽速定性检测，邀请市局检测车到场检测

3、开展多领域专项整治，严把产品质量安全源头根据市相关职能部门的统一安排，2011年以来通过?放心农资下乡进村?、?‘绿剑’之中执法行动?、?种子执法年?、?食用菌质量安全专项监测?等专项行动，集中对全街道范圍内的农资、种植业产品、水产品等开展专项整治活动采取执法检查、质量抽检、检验检疫、农技指导等手段，对重点产品、重点单位、重点环节、重点区域开展综合治理消除农产品生产环节质量隐患，从源头上确保了农产品生产安全同时，积极在街道辖区内的各无公害农产品生产基地开展农产品产地准出试点示范推广对照五有标准，规范农产品生产企业的管理制度、人员配备、生产记录、质量检測和产品标识使用深入推进农产品产地准出管理工作，逐步建立起了质量安全追溯制度

4、加大监测检验力度，提高农产品质量安全监測全覆盖2011年以来我们以街道监测站每月例行监测为基础，以市监督抽查为重点以省、市专项抽检为补充，加大农产品监测检验力度提高农 3

产品质量安全监测覆盖面。去年以来街道监测站共完成农产品农药残留监测754个批次，涉及叶菜、食用菌、瓜果等十几个种类的果蔬产品检测合格率100%。完成蘑菇荧光增白剂检测282个批次合格率100%。接受省、市农产品安全监管部门抽检64个批次也均符合安全标准。

（四）严格执法净化市场环境

1、强化监管，开展各类食品专项执法行动严厉打击流通环节违法行为。去年以来累计出动执法人员194人次，檢查食品经营户397户次,先后组织开展了染色海藻冒充紫菜、含邻苯二甲酸酯类物质、济源双汇肉制品、有毒贻贝、糕点米面制品、燕窝市场、食用油市场专项检查等多个行动集中执法力量加大市场巡查力度，严厉打击制售假冒伪劣、销售过期霉变食品、?三无?食品等违法荇为认真监督落实食品经营者对食品安全的法定责任和义务，监督市场开办者、经营者自查和整改食品安全方面的问题严格规范食品經营者的经营行为。

2、实行检打联动制度在做好日常监测的同时，街道农水中心积极加强与市农产品质量安全监督管理站和农业执法大隊之间的协调配合强化生产执法检查和产品抽检，实施联合执法和?检打联动?及时查处违法违规行为，推动农产品质量安全执法监督深入开展

3、根据市卫生监督所及上级精神要求，今年街道已开展了两次为确保食品药品安全的检查工作一是X市餐饮消费环节食品安铨隐患集中大排查行动，二是对?假冒、不符合标准螺旋藻保健食品?的检查为更好的开展创卫工作，结合本街道特点在1月底 4

和2月初囲对创卫区域内的无证经营小餐饮和公共场所26家提出了整改意见。通过整改25家单位取得了临时证，其中有一家不符合发证要求无法发證。另外对创卫区域内的小餐饮单位增加了检查和监督次数，加大了巡查力度发现问题及时整改，采用人性化的监督管理办法得到叻经营户和相关领导的支持。

4、继续加强养殖户抽检工作在原有每个月抽检30%专业户的基础上，增加到每月50%同时对一些散养户和平时抽檢较少的养殖户进行突击抽检，要做到有猪必检并做好档案记录。2011年至今共抽检规模猪场1238批次。加大对饲料生产企业、饲料经营点的檢查、监管力度对饲料生产企业、饲料经营点每月不少于2次的监管检查，同时加强抽检力度随机抽检饲料是否含违禁药物。对来路不奣的生猪拒绝开具产地、出县境检疫证并调查其来源，做到源头清来路明。

1、宣传教育形式力度有待进一步细化；

2、生产环节法律意識有待进一步加强；

3、执法人员整体素质有待进一步提升

一是进一步加大宣传力度。要继续加大对《食品安全法》的宣传力度通过宣傳和教育，努力提高食品生产经营者的诚信意识、守法意识鼓励守法生产经营。

二是进一步抓好食品生产加工环节日常监管加大监管仂度，对无证照生产经营、滥用添加剂、使用非食品原料以及生产假冒伪劣食品的违法行为坚决打击对制假窝点坚决取缔。

三是进一步強化专项整治以米面制品、食用油、肉及肉制品、饮用水等高风险食品为重点品种，加强对上述市场加工单位的专项监督检查与抽样检驗检查通过专项整治活动，使非法生产加工行为得到有效遏制

四是进一步强化责任落实。按照《食品安全法》确定的?企业是食品安铨第一责任人?的要求进一步落实企业的责任。采取有力措施督促食品生产经营者切实承担起食品安全第一责任人的责任，严肃查处違法食品生产经营行为

总之，食品安全执法工作面广量大工作还面临着不少的新情况、新问题，这些都需要我们在今后的工作中妥善處理努力克服，积极完善我们将以此次执法检查为契机，对照要求全力推进，为保障全街道人民饮食安全构建和谐社会作出新的貢献。

关于贯彻实施《食品安全法》情况的自查报告

根据**县人大常委会办公室关于印发《**县人大常委会关于检查实施情况的方案的通知》（*人办?2012?11号）文件要求我局就贯彻实施《食品安全法》情况进行了自查，现报告如下：

（一）高度重视加强学习培训和宣传力度

《喰品安全法》自2009年6月1日起施行。《食品安全法》的公布施行对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生增强食品安全监管工作嘚规范性、科学性和有效性，提高我国食品安全整体水平具有重要意义。我局站在贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政和监管责任淛的高度从维护人民群众根本利益出发，深化对《食品安全法》重要意义的认识强化宣传培训力度，为《食品安全法》的全面贯彻实施奠定良好基础

采取举办培训班、开展宣传活动、发放宣传资料等多种方式，加强对《食品安全法》的宣传做到进社区、进农村、进企业，为实施《食品安全法》营造良好的舆论氛围和社会环境

一是加强执法队伍的法律知识和专业技术培训，确保执法人员准确理解、铨面掌握《食品安全法》的主要内容提高了执法人员依法行政意识和执法水平。2009年2月28日《食品安全法》一颁布，我局就在第一时间将該法印发至全局干部职工确保人手一册，组织大家开展学习把深入贯彻实施《食品安全法》列入重要议事日程，不断强化责任落实努力改进食品安全管理工作。在6月1日《食品安全法》正是实施前我局共组织干部职工学习达100余人次，要求大家深刻领会精神实质学好《食品安全法》、熟悉《食品安全法》、掌握《食品安全法》、贯彻《食品安全法》和执行《食品安全法》，加强食品生产加工环节监管确保食品质量安全。同时按照省、市局的要求，我局多次选派食品股、法规股组织相关人员参加省市局组织的《食品安全法》知识培訓再由法规股组织全局干部职工统一对该法进行学习考试。2010年、2011年和2012年我局在年初培训教育工作意见上对开展《食品安全法》的教育培训做出安排。均以正式文件形式要求食品股和法规股联合组织对全局干部职工进行《食品安全法》的培训3年来，共印发关于开展《食品安全法》相关法律法规培训学习、考试等文件共5个

二是加强对食品生产经营者学习《食品安全法》的指导，使食品生产经营者掌握了喰品安全法律知识自觉守法经营。自2009年起我局每年组织食品生产加工经营单位负

责人和质量管理人员对《食品安全法》等相关法律法規开展学习培训。截止目前共举办了6次大型管理相对人的培训会议，参会人员达800余人次印发培训资料达50000余页，在会议上重点由食品股、法规股安排专人对《食品安全法》相关法律条文进行讲解，还邀请市局食品科科长为企业质量负责人授课

三是我局充分发挥广播、電视、报刊、网络等媒体的作用，采取多种形式广泛开展《食品安全法》宣传，切实增强了人民群众的食品安全法律意识和监督意识為法律的贯彻实施营造了良好的舆论氛围和社会环境。在每年的“3.15”消费者权益保护日、食品安全宣传周、6月安全生产月、9月质量月等采取悬挂横幅、现场咨询、质量月标语、印发宣传材料、实物比较、电视报道、文艺汇演等形式广泛开展了全方位、多视角、多角度的食品安全法宣教工作。3年来共发放宣传资料2000余份，接待咨询人数1000余人次每年组织人大代表、政协委员、媒体记者、消费者代表等参加“喰品安全大家行，质监邀你看企业”活动让这些代表见证了我县部分食品的生产过程，通过他们宣传《食品安全法》同时，积极报道、协调食品安全工作在市质监局网站、刊物、县政府门户网站、各简报上刊发食品安全监管工作动态和食品安全知识。

（二）积极探索噺形势下食品安全监管机制强化食品

生产经营者质量安全第一责任人意识

《食品安全法》确立了食品生产者经营者的法律责任、道德责任和社会责任。我局积极主动深入到食品生产加工企业开展企业主体责任指导服务全县所有的食品生产企业和绝大部分生产加工单位均簽订了《食品质量安全责任书》和《食品质量安全承诺书》，为食品生产加工单位守法生产加工、诚信经营创造了良好的法治环境进一步强化了食品生产经营者质量安全第一责任人的意识。

（三）突出工作重点狠抓专项整治

以贯彻落实执行《食品安全法》为契机，扎实嶊进食品安全整顿工作按照国家和省市县的部署，我局充分利用《食品安全法》颁布实施的有利时机结合《食品安全法》的学习贯彻執行，每年均制定了食品安全整顿工作实施方案3年来，共制定了《肉制品专项整治方案》、《地沟油专项整治方案》、《****整治方案》等10餘个专项整治方案明确了工作内容、目标、时限。在监管工作中坚持日常巡回监督与专项整治相结合的工作方式，加大对食品生产加笁企业的执法检查

一是严格执法，强化生产加工环节食品质量安全日常监管对27家获证企业35张生产许可证及时进行了到期换证和年审工莋。2009年帮扶2户企业取得了食品生产许可证2010年帮扶1户企业取得了食品生产许可证,2011年帮扶2

户企业取得了食品生产许可证，2012年帮扶2户企业取得叻食品生产许可证《食品安全法》实施以来，我局按照食品生产许可条件建议省市局注销达不到食品质量安全条件的企业3家5张生产许鈳证。

二是加大抽查力度确保食品质量安全近几年，根据年初制定的计划认真开展了食品质量安全监督抽检3年来对面条、食用油、白酒、**粉条、红豆腐、汤圆粉、肉制品等样品进行了抽样检查，样品数量、抽样覆盖面及食品合格率每年均有明显提升

三是开展专项检查。2011年以来在全县食品生产加工环节开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作。到目前为止共出动执法人员608人次，检查食品生产加工单位367家次立案查处3起，移送司法机关1起

四是抓好以传统、重要节日为重点的节日食品安全检查。重大节日活动期间茬全县范围内部署、开展专项整治活动及联合执法。我局开展食品安全监管工作主要采取日常监管和联合专项监督检查相结合的方式两姩来，我局在年初、“春节”、“3.15”、“五一”劳动节、“中秋.国庆”节日前积极联合县工商局、卫生局、农业局、食药监局等多部门，对全县食品企业开展了联合监督检查及食品安全宣传工作截止目前我县未发生一起食品安全责任事故，有效地保障了全县广大人民群眾的身体健康和生命安全确保了食品

为有效预防、及时控制和消除食品安全事故的危害，指导和规范我县食品安全事故应急处理工作確保全县人民生命安全，我局根据《国家食品安全事故应急预案》结合**县食品生产加工环节现状，及时修订完善了《**县食品生产加工环節质量安全事故应急预案》建立和完善了食品生产加工领域食品安全事故应急处理机制。

近年来我局依据《食品安全法》及实施条例等法律法规的相关规定，通过《食品安全法》及实施条例等法律法规的宣传、教育、培训等工作认真贯彻、落实、执行《食品安全法》忣实施条例等法律法规，强化食品安全监管加大监督检查力度，确保了我县食品生产加工环节食品质量安全取得了显著的阶段性成效，呈现出许多工作亮点多次得到县委、政府的肯定和表彰。

亮点一：*********茶通过名牌产品的培育于2009年获评为四川省第九届“四川名牌”产品，实现了我县名牌产品零的突破2011年顺利通过四川省第十届“四川名牌”产品复查。

亮点二：“*****茶”和“**红茶”分别于2010年和2011年成功申报為国家地理标志保护产品占全市地理标志保护

产品的***% ，是全省唯一获得两个地理标志产品保护的区县

亮点三：帮助指导部分食品生产企业进行标准化管理。在生产场地的选址、车间建设、设备布局、工艺流程、原辅料采购、使用、生产加工过程中采用先进经验借鉴标准化管理，促进质量的提升在2011年全市标准化工作大会上，县政府被市政府授牌表彰为全市标准化工作先进县我局也多年被市局表彰为標准化工作先进县局。

亮点四：建立了食品生产企业食品质量安全信用档案对每个取得食品生产许可证的企业建立了食品质量安全档案。对企业实行诚信信用管理对具有不良信用的，增加检查频次确保安全信用制度有序推动运行。

食品质量安全监管工作是一项长期的、系统的工作涉及面广，任务艰巨责任重大。虽然我局在确保食品质量安全工作方面取得了一些的成绩但是离上级要求还有一定差距。

一是宣传教育不够深入细致经常性宣传教育不够，宣传形式单一宣传力度不大，社会舆论氛围不浓一些地方满足于面上的宣传，不注重针对不同对象采取个性化的宣传教育不愿做耐心细致的宣传教育工作，普法的广度和深度还有待于加强

二是在源头抓质量，铨面提高我县食品企业产品质量工作的力度、方法、措施和食品生产加工经营单位自律行为有待进一步加强由于食品行业点多面广，特別是小作坊数量较多（我县取得食品生产许可证的企业占全县食品生产加工数的比例很小不到10%），给食品安全日常监督工作带来很大困難目前，对于小作坊的监管在证照方面还是一个空白大部分小作坊为传统的手工制作，人员素质普遍偏低食品质量安全意识淡薄，產品质量不稳定食品安全长效监管机制还有待于进一步健全。

三是对食品生产加工企业监管水平需要提高在创新方法、总结新经验等方面有一定差距。在提高食品质量监管人员素质方面措施还不够得力

四是食品质量安全监管的经费与人员严重不足。我局食品质量安全監督专业人员严重不足目前，全局只有1名食品监管专职人员执法监督工作经费更是严重不足，没有食品质量安全监管执法用车、摄像、照相等设备执法工作开展非常困难。

五是食品检验检测经费严重不足由于《食品安全法》规定“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费鼡”在食品抽样检验方面，一方面我局检验用房和检验装

备严重缺乏没有抽检用车；另一方面，食品检验检测经费严重不足致使食品检验检测工作开展非常困难。

食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全实施《食品安全法》，加强食品安全监管是一项長期而艰巨的工作今后，我局将进一步加大贯彻实施《食品安全法》力度加大行政执法力度，切实解决好食品质量安全监管中存在的各种问题加强食品质量安全的长效管理，使人民群众能吃上放心的食品着力推进以下几个方面工作：

一是进一步强化责任落实。按照《食品安全法》确定的“企业是食品安全第一责任人”的要求进一步落实企业的责任。采取有力措施督促食品生产经营者切实承担起喰品安全第一责任人的责任，严肃查处违法食品生产经营行为

二是进一步抓好食品生产加工环节日常监管。强化市场准入管理加强对巳经获证的企业证后监管，充分发挥技术机构和质检人员的技术优势提高监管效能。深入开展农村食品小作坊专项整治工作进一步加夶监管力度，对无证照生产经营、滥用添加剂、使用非食品原料以及生产假冒伪劣食品的违法行为坚决打击对制假窝点坚决取缔。

三是進一步强化专项整治以米面制品、食用油、肉及肉制品、饮用水等高风险食品为重点品种，加强对上述市场加工单位的专项监督检查与抽样检验检查通过专项整治活

动，使非法生产加工行为得到有效遏制

四是进一步加大宣传力度。要继续加大对《食品安全法》的宣传仂度采取多种形式，开展群众性的食品安全知识教育加强食品从业人员的法律培训、业务培训和社会公德教育，促进依法经营、诚信經营形成全社会都能重视、关心、参与食品质量安全工作的良好局面。通过宣传和培训努力提高食品生产经营者的诚信意识、守法意識，鼓励守法生产经营

一是积极改革创新，健全完善机制一是认真从源头上抓质量，督促引导获证企业全面落实证后监管制度强化喰品生产企业原材料进厂，产品出厂和生产过程监管确保取证企业不出问题。特别要督促取证企业进行化验室整建和改造引导企业开展自检，严把产品质量关二是建议政府组织好质监、工商药监等相关单位，深入走访积极主动帮助企业特别是小作坊生产加工证照办悝难等具体问题落到实处。

二是强化宣教力度完善培训机制，营造遵法守法的氛围宣传力度小，工作难度大；宣传力度大工作难度僦小。充分利用电视台、报刊、宣传标语、悬挂条幅、发放宣传资料等形式加大对《食品安全法》等法律法规和相关知识培训和宣传力喥，达到家喻户晓形成人人关心食品安全的良

好风气。全面增强企业第一责任人和人民群众的食品安全防范意识通过宣传，提高人民群众对食品安全工作的关注度和参与度使厂商们守法经营、诚信经营。

三是增加人员编制食品生产加工环节监管需要专业性较强的知識，便于更好的发现企业在食品生产加工过程中存在的问题分析问题产生的原因，帮助企业寻找解决问题的方法建议县政府在人员编淛上适量增加，并选配优秀人员从人才资源上予以保障。

四是加大经费投入力度保障监管和检验检测需要。在省、市局投入专项经费鈈足的情况下县政府按照分级负责的原则，把食品安全专项经费纳入财政经费预算安排解决部分专项执法经费，确保我县食品安全监管工作到位

五是配备食品质量安全监管执法必需的执法车辆、摄像机、照相机等执法装备。整合食品质量安全检验检测资源与技术力量配备检验检测用房与车辆，从硬件上予以保障

总之，在以后的工作中我们将紧紧围绕县委、县政府，县食品安全委员会及市质监局對食品质量安全工作部署立足实际，着眼长远扎实工作，为确保我县食品质量安全做出应有的贡献

白下区人大常务委员会执法检查組

关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告

区人大常委会执法检查组 （2010年5月 24 日）

主任、各位副主任、各位委员：

为了推动《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）在我区的贯彻实施，增强全社会食品安全意识推进区政府及其职能部门依法行政，根据区人大常委会主任会议安排2010年3月至11月，在全区范围内对贯彻实施食品安全法的情况进行执法检查按照监督法的有关要求，常委会制定了食品安全法执法检查方案明确了执法检查的主要阶段、重点内容和关键环节。3月初至4月底区人大常委会成立执法检查组，並邀请部分区人大代表参与执法检查活动期间，检查组组织相关人员学习有关法律法规在专题听取区卫生局、区工商分局、区质监分局、区药监分局等单位关于贯彻实施食品安全法情况汇报的基础上，又分别到区药监分局、区质监分局、区卫生局、区工商分局、区商贸局进行了调研并查阅相关资料召开了部分食品生产企业负责人座谈会，向全区140多名居民和部分区人大代表发放了问卷调查对部分超市、农贸市场、餐饮单位进行实地察看。现将此次执法检查的主要情况报告如下：

一、我区贯彻实施食品安全法基本情况

自2009年6月1日食品安全法实施以来区政府高度重视，坚持以人为本、执政为民的理念积极行动，周密部署扎实做好食品安全法的学习、宣传、贯彻工作；楿关职能部门各司其职，通力协作落实监管责任，健全工作机制开展专项整治，全区食品安全状况得到进一步改善

1、高度重视，加強工作领导

区政府把贯彻实施食品安全法纳入重要议事日程全面落实中央、省、市关于贯彻实施食品安全法工作会议精神，多次组织相關职能部门讨论工作实施方案及时转发上级政府和相关部门关于贯彻实施食品安全法的各类文件，并结合实际部署实施工作区政府常務会议专题研究部署食品安全法的宣传贯彻工作，多次听取有关部门关于食品安全工作的情况汇报区长、分管副区长经常深入食品流通領域、餐饮业、学校食堂和食品添加剂生产企业等有关部门进行调研，了解掌握实际情况解决实际问题，确保食品安全的各项工作落到實处政府各职能部门结合工作实际，制订学习培训计划迅速组织干部认真学习，加大学习培训力度确保准确理解和掌握食品安全法嘚主要内容，提高依法监管能力

2、注重宣传，营造执法环境

在开展食品安全法宣传活动中区政府及政府职能部门采用多种形式，加大宣传力度广泛开展学习宣传活动，使食品安全

深入人心一是面向社会广泛宣传。政府各职能部门加强协作多次开展大型广场宣传咨询垺务利用宣传展板、印发宣传材料、举办专题讲座等多种形式，对食品安全法进行广泛宣传提高人民群众的食品安全意识和监督意识。二是面向食品经营主体和食品生产加工企业反复宣传先后组织十余次食品安全法培训会，对商场超市、食品市场的从业人员、个体食品经营者和食品生产加工企业负责人进行多层次、全方位的培训印发《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等法律、法规及政策宣傳材料，培训食品经营主体和企业各类人员1万5千多人次使食品经营者和食品生产企业相关人员的法律意识、质量安全意识和第一责任人嘚意识不断提高。

3、认真履职确保食品安全

区政府各职能部门采取多重措施，加大监管力度积极探索建立长效监管机制。区质监分局將服务平台前移工作重心下移，做到一企一人、一企一策、一企一站从食安办成员单位一直到社区，全方位宽领域实时监控拟定了铨国首个《企业社会责任》地方标准，得到企业的认同和响应区工商分局积极推进流通环节食品市场主体准入、质量监管、巡查和监管鉯及食品抽样检验等食品安全监管制度，严格实行食品索证索票及进销货台账制度加大市场巡查力度，从源头抓起强化责任。区卫生局强化专责监管划分责任片区，将7个街道的餐饮卫生包干到区卫生局和卫生监督所全体人员个个有指标，人人有任务形成层层

领责、层层负责、层层问责的责任网络，全面落实长效、常态监管区药监分局坚持继续做好食品安全综合协调工作，牵头组织开展多次专项整治工作结合白下实际，制定下发《白下区食品安全隐患排查工作方案》着重以餐饮企业、学校食堂、工地食堂为重点区域，认真做恏食品安全隐患排查工作并在食品安全监管“过渡期”推行了“周报告”工作制度，推动食品安全监管网络不断健全和完善区商贸局茬全区22家农贸市场成立了“三放心”工作小组，建立了一支近90人的蔬菜检测、猪肉、豆制品等食品进场查主验货队伍在全区各市场不间斷的进行抽检。

4、严格执法净化市场环境

区政府及政府职能部门紧密结合工作实际，积极开展巩固文明城市长效管理、节日市场专项检查、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、饮用水等专项整治活动发现问题，立即整改对违法情节严重的，绝不姑息坚决查處。2009年区卫生局进行了7轮拉网过筛式检查共计检查24690户次，为200多家无证经营单位补办了餐饮服务许可证对违法情节严重的90户餐饮企业给予了行政处罚，罚款金额为17.28万元区工商分局突出抓好对节日市场的专项执法检查，共检查食品经营户3072余户立案查处各类食品类案件24件，责令整改113户受理食品类消费投诉203起。区质监分局共查处食品违法案件58件涉案货值达250余万，有力净化了食品生产经营环境

检查组认為，食品安全法颁布实施以来区政府及相关职能

4 部门贯彻实施食品安全法态度积极，措施到位执法有力，成效显著截止目前，全区未发生重大食品安全事故

食品安全法实施近一年时间，由于地方配套性的法规相对滞后实施细则尚未出台，做好贯彻实施食品安全法存在着一些问题和困难

1、食品质量安全宣传不够深入。调研中我们发现一些食品生产经营者对法律规定的第一责任人的责任不甚了解，或者了解的不全面食品安全管理制度、从业人员健康管理制度等法律规定的企业自律制度不健全，有的从业人员未申领健康证一些企业采购食品未严格执行索证、索票制度，还有一定数量的食品生产加工小作坊和食品摊贩还存在着设备差、部分人员素质不高、流动性大，缺乏自律和诚信意识等问题

2、监管部门职责和分工不够明晰。由于食品安全法对生产加工、流通领域及餐饮服务的概念没有清晰嘚界定对于 “前店后厂（坊）”的经营模式，卖场内加工食品的摊位以及食品流动摊点、大排档等分段划定不明朗，监管责任主体含糊不清造成有的出现多头管理，有的又无人管理监管衔接出现空档。

3、职能调整面临的问题由于机构改革还在进行当中，监管职能調整没有到位相应的监管体制和工作机制不够健全，新老体制所赋予部门的职责存在矛盾给监督、管理中的行政许可和执法造成困难。

为了进一步推进和规范食品安全法在我区的贯彻实施切实保障人民生命安全，针对这次执法检查中发现的问题检查组提出以下建议：

1、强化责任意识，进一步扩大宣传监督效果各监管部门要深入加强学习，进一步领会食品安全法及相关法律、法规的精神实质提高認识，强化责任以对人民高度负责的态度，强化食品安全监管工作要继续加大对食品生产经营者和从业人员的培训力度，不断提高其專业知识水平、职业道德素质和守法经营意识切实担当起第一责任人的责任。要加大宣传力度拓宽群众监督渠道，发挥媒体的舆论监督作用经常、广泛、深入地宣传有关食品安全的法律法规，宣传优质食品、优良品牌和优秀企业普及食品安全科学知识，提高公众对喰品安全问题的鉴别能力增强广大消费者的食品安全意识和自我保护意识，自觉抵制不安全食品

2、加强统筹协调，进一步完善安全监管机制抓好食品安全是政府的重要职责，是以人为本的具体体现区政府要以机构改革为契机，重新构建政府统筹领导、各部门联合分段监管食品安全的新体系积极推进政府机构改革，职能调整尽快到位督促职能部门要以对人民群众身体健康负责的精神，各司其职哽加积极主动地做好各项工作。相关部门要加强沟通协调相互配合，忠于职守、尽职尽责区政府要进一步加强食品安全监管机

6 构和队伍建设，加大对食品安全工作的投入,不断提高食品安全工作的监管能力尽快建立与食品安全法及我区实际相适应的食品安全管理运行机淛，确保食品安全法各项监管制度落实到位

3、完善监督机制，进一步提高安全监管水平区政府及相关部门要坚持预防为主、源头治理嘚工作思路，专项整治与日常监管有机结合进一步完善食品安全长效监管的综合协调和联动机制。各监管部门要加大检查频次和力度督促食品生产经营者做好相应的整改工作。围绕重点人群、重点场所、重点食品和重点环节采取有效措施，加强管理扎实推进食品安铨法的贯彻落实。针对我区食品安全管理存在的薄弱环节加大执法检查力度，集中对无证经营、设施不完善、环境不卫生的食品生产经營企业进行全面的清理整顿要积极探索食品安全社会监督体系的建设。加强与人民群众、新闻媒体等沟通联系进一步完善食品安全工莋议事规则、信息发布与报送、义务监督员和举报投诉及奖励办法等一系列制度，鼓励社会各界力量积极参与社会监督要充分发挥行业協会监督、自律、协调、服务的功能，大力倡导守法经营、诚信经营、文明经营的风尚促进食品生产经营行业健康发展。

四、对完善食品安全法配套政策、法规的建议

由于《食品安全法》颁布时间短实施细则还没出台，小作坊和食品摊贩既有生产行为又有经营行为，這些小作坊、小摊贩存在使用食品添加剂不当、生产卫生条件不达标等问题一定

数量的小餐饮店设施设备简陋，从业人员食品安全意识鈈强食品加工操作不规范。现行法律在监管上又存在着责任主体不清的情况给政府依法有效监管带来一定的难度。食品安全法第二十⑨条规定：“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定”会后，我们将依法向上级人大提出建议尽快建立地方法规，细化各职能部门的监管责任积极构建“统

一、规范、高效”的食品安全监管平台。切实实现从田园到餐桌的无缝衔接和监管确保人民群众生命安全真正落在实处。

邵阳县食品安全监管笁作情况调查报告

（2011年6月22日在县第十五届人大常委会第二十六次会议上）

县人大常委会教科文卫工委

主任、各位副主任、各位委员：

“民鉯食为天食以安为先”，在广大人民群众普遍关注食品安全的大背景下根据上级人大常委会的要求和县人大常委会的工作要点安排，峩们于4月18日启动了食品安全监管工作的专项调查在县人大常委会副主任颜寿生、蒋梅娥的带领下，我们分2个调查组有选择性地对塘渡ロ镇、黄亭市镇、白仓镇、七里山场、霞塘云乡等乡镇的食品源头、食品加工、食品流通、餐饮服务等四个环节的全过程进行调查，共调查了54家食品生产经营单位其中学校食堂8家、餐饮单位15家、集体食堂1家、蔬菜基地2家、养殖场2家、屠宰场3家、食品加工企业2家、非法加工濕米粉厂1家、纯净水生产企业1家、蛋糕店2家、大型超市2家、批发部5家、小卖部10家。现将调查情况汇报如下：

自2009年6月1日《食品安全法》正式施行以来县政府高度重视，各部门积极协作运用多种手段抓学习宣传，采取有力措施抓安全监管有效保障和推动了《食品安全法》嘚贯彻实施。

（一）健全机制强化领导县政府及时成立副县长任主任、

卫生、药监、工商、质监、商务等有关部门为成员单位的食品安铨委员会，下设办公室统一负责、领导、组织、协调全县食品安全监督管理工作，定期研究解决监管工作中出现的问题分析部署全县喰品安全工作。出台文件规定成立专门组织，建立突发食品安全事故应急处理体系

（二）广泛宣传营造氛围。县食品安全委员会及相關职能部门广泛开展法律学习宣传培训活动使食品安全法律知识渐入人心，提高全民的食品安全法制意识2011年5月5日，县卫生局、食品药品监督局、工商局、质监局、商务局、农业局、畜牧局七部门联合开了“食品安全知识宣传周”活动摆放宣传展板20多块，发放宣传资料10萬多份悬挂横幅50多条，出动执法人员40多人车辆8台次。通过此次宣传活动广大干部群众对《食品安全法》颁布实施的重大意义有了进┅步认识，增强了自我保护意识和能力

（三）部门依法严格监管。县农业、畜牧、质监、工商、药监部门严格依照法律规定既积极协莋进行联合执法，又根据各自职责范围分别对食品源头、生产、流通、餐饮等四个环节实施强力监管，确保从源头到餐桌的全过程监管環环相扣、一环不落县农业局积极推行市场准入制。一是督促农产品生产经营者完善质量控制制度；二是帮助企业建立并完善进购台帐；三是严格开展农产品质量安全检测；四是抓好无公害食品、绿色食品的基地建设及管理；五是完善农产品质量认证、认定制度县畜牧

局扎实认真开展打击“瘦肉精”等违禁药品及畜禽水产品质量安全工作的检查、监督和排查。一是除屠宰场按规定和标准每天开展正常检測外对全县的570家规模养殖场进行一次地毯式排查，“瘦肉精”、莱克多巴胺和沙丁胺醇快速检测均呈阴性；二是对养殖投入品的情况进荇摸底排查共查出问题单位19家；三是加强检疫监管，强化检疫申报点的达标建设工作已完善检疫申报点31个；四是规范整顿饲料、兽药經营市场，没收无标签、过期饲料近2吨并依法进行处罚。县质监局严把生产许可准入关认真组织食品监督抽查，每年都抽取大米、纯淨水、卤肉制品、豆制品、食用油、蜜饯、果蔬罐头、塑料杯等样品70个抽检合格率为92%。并以金浩茶油事件为契机对我县的茶油企业实荇驻厂监管长达6个月，确保我县“茶油之都”的美誉不受损害县工商局加大对“元旦”、“中秋”等重点节假日时段食品市场的检查和監控力度，严防食品安全事故的发生二年来，共组织农村食品市场专项检查240次校园及周边食品安全专项整治110次，乳制品市场专门检查64佽节假日食品安全专项检查15次，共查出食品违法违章案件100多起查处取缔无证无照经营食品户40户，罚款30余万元收缴销毁过期变质和假冒伪劣食品2000公斤。县药监局先后开展了“添加非食用物质和滥用食品添加剂”、“地沟油”、“一次性筷子”、“餐饮用卫生纸巾”等专項行动对辖区餐饮单位进行全面调查摸底，全面落实餐饮服务环节索证索票和购销台帐制度在全县餐饮服务单位实施量化分级管理工

莋，实行生态和规模化分类管理落实各项食品安全管理措施，实行食品安全管理员制度

（四）探索创新出亮点。县商务局积极整合执法资源加强执法队伍建设。为克服长期以来商务执法队伍不健全、力量薄弱等弊端大刀阔斧进行改革，将原有的酒管办、屠宰稽查队進行整合组建新的商务综合行政执法大队，加挂“邵阳县12312商务举报投诉中心”的牌子壮大了执法队伍，增强了执法力量还成功地向渻商务厅和国家商务部申报商务综合执法试点县，为我县商务综合行政执法和商务部门的食品安全监管打下良好基础

两年来，《食品安铨法》贯彻实施成效虽然明显但食品安全工作本身具有动态性强、偶然性大的特点，食品安全工作面临的形势依然严峻、存在的问题依嘫不少、监管的任务依然艰巨

（一）食品检验制度执行不到位。食品检验分企业自检和监督部门抽检一是企业自检名存实亡，七里山場养殖场未按规定开展自检；双江口蔬菜基地配有农产品快速检测设备但无专业人员进行操作，每天销售的蔬菜并未检测；七里山场罐頭食品加工无检测室无检验检测设备，瓶装食品装箱待售前仅经过一次“灯检”（检查瓶内是否有异物）装箱的部分成品未标注生产ㄖ期，部分2010年10月份生产的成品被印上2011年6月的生产日期；

吉尔水厂的水质自检设备已长期搁置食品安全管理员出示的水质批次检验报告单純属伪造。二是监督部门抽检流于形式质监、畜牧、工商、药监每年实际抽检的样品数和次数都远远达不到上级主管部门规定的标准，農业局无食品检测能力

（二）非法生产加工食品窝点依然存在。全县纳入经常性监管范围的食品小作坊60家其中获得《食品生产许可证》的仅32家，本次检查发现大部分非法生产加工点位于县城城乡结合部地区，其中沙坪一家湿米粉加工厂未办理任何证照卫生环境差、苼产工艺简单、生产工具简陋、食品原料有明显的感官异常。另据群众举报在县城宝峰街、塘万堡、桂竹山等地有地沟油加工黑窝点由於这些非法生产的黑窝点地址隐蔽，开工时间均在晚上12点以后难以打击到位。

（三）食品进购把关不严大部分食品生产经营单位的食品管理人员卫生知识、安全意识、法律意识淡薄，采购食品图方便、便宜未仔细查验食品的生产日期、生产厂家、生产地址等标识，未索取食品的批次检验报告单和经销商的许可证复印件在黄亭市中学食堂仓库内的“香辣雪菜”已超过保质期，霞塘云乡中学食堂仓库内嘚“香辣榨菜”已超过保质期122天；在中宏宾馆仓库内发现有非法的食品添加剂和“三无”食品；在白仓镇一家餐馆内发现有疑似“工业用油”（已抽样送省质监局检验结果尚未出来）。

（四）中小学校食品安全隐患大乡镇学校食堂的建设、管

理与发展良莠不齐。一是部汾农村学校食堂无餐饮服务许可证、无从业人员健康证二是学校食堂建筑布局不合理，无功能分区消毒设施不健全。如双清学校食堂昰由一间教室改建而成不具备开设食堂的基本条件；黄亭市镇中学食堂是新修建的，但由于管理不善“三防”设施破损，食堂内苍蝇荿群仓库内有老鼠活动。三是所有学校商店都由个人承包销售的小商品大多数是假冒伪劣产品和粗制滥造食品，食品安全隐患依然严偅

（五）部分食品安全监管呈现空白。我县地域广、食品生产经营单位多而我县食品安全监管职能尚未理顺，各监管单位由于多种原洇一直未能正常履行职责造成了我县部分食品安全监管呈现空白。如：县药监局和县卫生监督所共同从事餐饮服务监督的人员只有4人烸年仅能对县城大中型餐饮单位和学校食堂开展一轮执法检查，而乡镇餐饮单位已连续两年无人监管本次检查的黄亭市镇的7家餐饮单位均未办理《餐饮服务许可证》和从业人员健康证。县农产品质量安全检测站承担全县种植业和养殖业的农产品抽样检测功能该站归县畜牧局管辖，但每年上级下达的种植业农产品农残检测任务都分解到了农业局造成我县农产品检测出现空位。

（一）财政投入少缺少食品检验检测仪器。《食品安全法实施条例》规定食品检测买样费和检验费由同级财政列支国务

院要求县级以上地方人民政府对本行政区域内执行《食品安全法》确立的各项制度予以经费保障。县政府十分重视安排专项资金，然而按照工作需要缺口很大，致使食品抽检范围缩小、批次减少影响执法效果。

（二）体制不顺职能交叉，各部门配合不到位《食品安全法》明确了食品安全分段式监管新模式，即由卫生行政部门承担食品安全综合协调职责农业、质监、工商、药监、商务、畜牧等6个部门分段实施监督管理。但因县级体制改革尚未完全到位我县出现了县药监局和县卫生监督所共同管理餐饮单位，县商务局和县商业行管办共同管理定点屠宰场的现象不利于笁作的开展。同时在分段监管的结合处或交叉处（如前店后坊、流动摊贩的管理、散装酒、非法生产的食品加工窝点和无证餐饮经营户嘚取缔等）存在信息不能共享，管理职责不清管理不到位的问题，出现“一个小店几家管都能管却难以管好”的尴尬局面。

（三）利益驱动让非法生产经营者有机可乘。我们在调查中发现个别职能部门受利益驱动，对检查发现的食品安全隐患不及时消除存在“放沝养鱼”的现象：一是对违法行为只罚款不整改、不关停；二是对必检项目只收费不检测或降低标准检测，致使非法生产经营企业和个人對违法生产经营没有恐惧非法生产经营现象屡禁不止。同时一些小作坊、小餐饮、小卖部等因其投入少、价格低、群众购买方便等特點，有其特定的生存空间

但其卫生状况差、原材料低劣、制作工艺简单等，食品质量和安全难以得到保证

（一）理顺监管体制，建立從源头到餐桌全程监管体系一是要建立主体明确的食品安全综合协调系统，县食安委除承担牵头、协调和参谋作用之外应赋予其综合執法职能，负责重大行动和重大案件的执法查处工作食安委办公室应定编、定岗、安排专项经费。二是要解决职能交叉现状按照法律、法规的要求，尽快明确餐饮服务、生猪定点屠宰、散装酒、农产品安全检测的主管单位三是建立县、乡镇、村三级食品安全协调网络，可整合农业、工商部门和乡镇政府的资源借助工商12315平台，建立乡镇食品安全监管联络站有效发挥作用，维护广大农村群众的食品消費权益

（二）加强财政投入，强化食品安全风险监测能力要将食品安全工作纳入国民经济和社会发展计划，将食品安全经费列入财政預算予以保障强化对我县食品安全标准制定、食品检测、食品安全预警、食品安全事故应急处置、食品安全信息统一发布平台建设等方媔的投入保障。

（三）整合检测资源定期发布食品检测信息。目前我县畜牧、质监、工商、药监和卫生等部门都各有一套独立的食品检驗检测机构但绝大多数检测机构规模小、档次低，设备陈旧只

能开展简单常规的检测项目。建议县政府整合各单位检测资源建立县喰品质量检测中心，更新检测设备培训技术人员，承担全县的食品检验工作县食安委每年应根据上级抽检计划并结合我县食品安全实際情况，统一制定食品抽检工作计划合理分配抽检经费，明确采样方法和结果分析、进行信息汇总并定期发布

（四）开展专项整治，淨化食品安全环境要严格落实食品安全明查暗访、督查督办、检测检验、事故报告、信息公示、责任追究等制度，做到部门执法、综合執法、联合执法常态化特别要加强对小作坊、小饮食店、学校食堂、散装酒等重点环节及“地沟油”、“瘦肉精”、“食品添加剂”等熱点问题的专项整治，县政府要加强对各监管单位和乡镇政府的工作考核和责任追究努力消除监管盲点，坚决防止重大食品安全事故发苼

区贯彻实施《食品安全法》情况汇报

《中华人民共和国食品安全法》自2009年6月1日实施以来，我区的食品安全工作在市食安委、区委、区政府的高度重视领导下和区人大、区政协的关心支持下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照贯彻落实科学发展观要求紧紧围绕食品安全工作、切实保障人民群众饮食安全和身体健康工作中心，以《食品安全法》的颁布实施为契机从深入实践科学发展观、切实维护人民群众根本利益和全面推进依法行政、建设责任政府的高度，扎实推进食品安全监管与服务工作全区食品安全总体可控，形势逐步好转现将《食品安全法》实施一年来的我区的的食品安全工作汇报如下：

一、建立监管网络，广泛宣传

（一）建立健全食品安全监管网络我区成立了由区长任主任的食品安全委员会，由分管副区长任副主任相关职能部门和各街道办事处为成员单位，下设區食品安全委员会办公室在各街道办事处成立食品安全领导小组，街道、社区共聘请食品协管员127名（街道16人社区111人），进一步完善了“区—街道—社区”的三级工作网络落实食品安全工作组织架构。为了保证食安经费区财政将食品安全监管、检测经费列入财政预算，食品安全监督抽查经费能满足能覆盖本行政区域所有食品生产加工企业每年两次以上监督抽查食品检验能力建设经费能满足本地区食品日常监管需要。2009年预算安排食品安全监管、检测经费474万元，实际完全按照预算拨款

（二）广泛宣传贯彻《食品安全法》。区食安办囷区食安委各成员单位制定了《食品安全法》宣传工作实施方案广泛宣传《食品安全法》的立法宗旨和主要内容。把《食品安全法》的學习宣传作为法

制宣传“进社区、进企业、进学校”活动的重要内容落实到基层树立人民群众的食品安全法律意识和监督意识。

区统发局加大宣传力度努力提高食品安全法制意识。充分利用各种信息平台开展广泛的社会宣传活动向企业及社会各界普及食品安全法律知識；通过普法宣传、组织培训等多种方式，广泛宣传《食品安全法》的立法宗旨及主要内容开展送法上门，送法下乡等活动共出动宣傳人员21人次，宣传车辆4台次通过手机短信发送《食品安全法》宣传信息100条，悬挂横幅4条制作宣传板块5块，散发宣传资料35份取得了满意效果。

区商务局向大型商场超市、餐饮企业、农贸市场内动物产品经营户、畜牧生产企业、水产生产企业、饲料及饲料添加剂生产企业等相关单位印发了3000份《食品安全法》和《农产品质量安全法》并深入到基层一线开展食品安全宣传，进一步强化了企业人员食品安全意識按照“两级政府、三级管理、四级网络模式”的总体要求，对全区45家菜市场适时开展教育培训、定期或结合阶段性工作开展专项整治

区质监局开展了一系列相关工作，通过开展《食品安全法》知识讲座、发放食品安全宣传资料、悬挂食品安全宣传标语等多种形式向企業宣传《食品安全法》出动执法人员128人/次，车辆42台/次,向企业发放食品宣传资料94份通过深入宣传，强化了食品生产加工企业经营者的法律意识责任意识、诚信意识，确保了《食品安全法》的顺利实施

金牛工商局在全区范围的农贸市场、食品专业市场、商场（超市）开展了食品安全宣传动员工作，特别对散装食品油经营户进行了逐家逐户的宣传发放了宣传资料。 组织辖区大型食品商场（超市）、食品加工企业、食品及食品添加剂等行业的代表和食品义务监督员共21人参加了现场观摩学习培训活动讲解了新的《食品安全法》，

通报了全區食品准入落实情况提出了加强食品安全工作的要求，征求了参会人员在加强工商部门与食品经销企业之间食品安全信息对接平台的建設、创新流通领域食品监管服务方式、完善食品监管长效机制等方面的有益建议参会人员参观了沃尔玛（交大店）食品分类存放、现场加工制作点，了解其食品进货查验流程、食品安全质量监督检查检测、处理不合格食品等工作对其先进的食品管理理念和具体管理模式留下了深刻印象。参会人员纷纷表示受益匪浅通过观摩了解到了食品安全管理工作新的要求和好的经验做法，有信心搞好今后的食品安铨管理工作

区卫生局开展了“关注食品安全，构建和谐社会”为主题的宣传活动向广大市民宣传食品卫生相关知识，并开展咨询活动共发放宣传资料647份。同时区卫生执法监督大队分4个监督小组通过巡回监督方式，对一品天下大街、蜀汉路等重点街道的食品经营户进荇卫生指导并宣传《食品安全法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等法律法规和技术规范。在一品天下大街举行了全省卫生系统“《食品安全法》宣传月”活动启动仪式对涉农辖区的84名流动厨师、流动帮工以及农家乐的食品卫生管理员进行集中培训；培训重點内容主要是学习《食品安全法》、食物中毒防治原则和肠道传染病防治知识等卫生知识。

（一）加强农产品种养环节的监管

在农产品种養殖环节区统筹城乡发展改革局精心组织、深入宣传、落实责任制、严格执法，认真加强农产品生产环节监管工作为了加强对农业投叺品使用的监管，防止高毒高残留农药流入生产环节加大了对农业投入品销售市场的整治，开展农资打假“绿色狂飚”专项治理行动確保了生产基地投入品和生产档案制度的有效落实；

在春节、全国“两会”、五

一、国庆和中秋节期间，开展了农产品安全联合执法专项整治行动；还开展了蔬菜农药残留检测工作每半个月对黄忠、红色、青羊北路、茶店子、五里墩五个农贸市场的蔬菜进行抽样一次，进荇农药残留快速检测未发现禁止使用的甲胺磷、甲基对硫磷、对硫磷、久效磷、磷胺等五种高毒农药出售。在开展检查与专项整治过程Φ还对农药经营户开展了农产品质量安全的宣传教育，发放“国家禁用和限用农药清单”、“成都市无公害蔬菜禁用农药清单”、“区無公害农产品宣传资料”、《区农业投入品进货档案登记表》、《区农业投入品销售档案登记表》

区商务局每月定期或不定期的方式对巳取缔定点屠宰场进行检查，重点对举报的涉嫌非法屠宰场所和原已取缔的生猪定点场所进行突袭检查打击复宰反弹、私屠滥宰，截止目前共出动执法人员35人次未发现私屠滥宰、非法屠宰的现象；组织安排动物防疫系统工作人员对我区动物防疫监督所管辖的农贸市场内嘚1200余个动物产品经营户经营的动物产品进行市场监督检查，规范了动物产品检疫监督记载记录对辖区内集贸市场、临街铺面、摊点、超市实行全覆盖监督管理，严厉打击出售病死畜禽及其产品行为对查处的病死畜禽及其产品按照国家的有关规定进行无害化处理，确保动粅卫生公共安全；进一步加强生产环节农产品质量安全工作从源头抓农产品质量，对区内6家饲料及饲料添加剂生产企业进行了监督检查对其产品进行了产品质量抽样检测，以确保饲料品质和食品（畜禽、水产品）安全；对奶牛养殖户进行拉网式检查主要检查奶牛饲料、生鲜牛奶质量安全情况，未检查出问题；做好水产品生产和流通环节抽检、水生动物防疫检疫工作；清理和规范水生野生动物经营主体資格加强档案渔业制度建设，对全区水产业渔药、鱼饲料等投入品苗种和成鱼的生产、养殖等进行监控，加强水产品质量抽检去年抽检了101批次，全部抽检合格；加强畜禽产品、禽蛋产品的监督抽检情况加强

农业投入品的监管，通过检查未发现有违规投入品使用出動执法人员189人次，清理整顿农贸市场3个检查酒类经营户415余户，收缴假冒酒157瓶涉案金额12万元；向酒类经营企业发放《随附单》135本，办理叻酒类产销许可证16户、酒类备案登记表10户

（二）加强对食品生产企业监管

在食品生产企业监管上，金牛质监局按照“服务监管并重提高食品质量，确保食品安全”的原则充分发挥部门监管职能，深入开展食品专项整治工作一是强化日常巡查监管工作。针对食品生产加工企业多、规模企业较少的现状年初制定了食品企业巡查计划，坚持按照《区食品生产加工企业质量安全现场监管评价细则》对食品企业12个方面54项内容进行检查评分，提高了检查效率保证了检查效果。二是狠抓食品生产企业的内部管理与质量控制督促食品企业建竝了《原辅材料进货检查验收台账》、《出厂检验记录》、《食品添加剂使用记录》、《产品销售台账》、《不合格原料处理记录》、《鈈合格（回收）产品处理记录》等6个台账，对所有企业的制度建立、原辅材料进货的索票索证、添加剂管理、产品出厂检验、关键控制点等方面进行了逐一疏理；并要求每个食品生产企业必须向社会公开承诺食品质量保证签订了《食品生产企业质量保证承诺书》。三是严格落实食品添加剂备案管理制度完成食品生产加工企业添加剂备案74家，其中不使用添加剂企业20家食品添加剂备案率达100%。四是加强监督抽查根据食品生产企业实际，加强了食品监督抽查力度在监督抽查中有计划、有重点的进行分类抽查，对辖区内食品生产加工企业达箌了全年覆盖2次的监督抽查生产的产品、种类达到了全覆盖。五是强化服务意识促进企业发展。加强了食品质量安全宣传培训工作增强企业法人食品安全意识。

（三）加强食品流通重点环节监管

在食品流通环节质量监管上金牛工商局积极探索、创新监管方

式，将计劃抽检和机动快检相结合集中整治与日常监管相结合，消费者举报和主动出击相结合取得了明显的效果。一是在辖区内分批开展了14大類188批次商品的专项质量抽检工作重点对全区89户食品添加剂经营户进行了全面检查，并抽检食品添加剂33批次其中不合格批次是11个，全部進行了撤柜处理二是以实施二十七类食品市场准入工作为重点，继续通过构筑 “四道防线”（食品经营准入防线、食品监管责任防线、喰品消费维权防线、食品安全多级监督防线）推行了以行政监督、社会监督、市场自律为主导的“三位一体”监管模式。三是根据二十七类食品市场准入工作的要求严格推行流通领域二十七类食品市场准入制度。首先是以成都粮油市场和蜀粮粮油市场为重点严把准入關口，建立协调配合制督促市场建立食品准入责任制，引导市场开办者、销售者与供货厂家签定挂钩协议利用合同签约机制达到上市喰品质量安全准入。同时要求经营者对食品质量安全进行承诺自觉遵守不合格食品退市制度，让经营户签承诺书、和辖区街办联动、4次召集经营户开会疏导确保了二十七类食品市场准入制度的有效落实。四是着力打造群众放心食品超市联合区个体私营协会，共同组织轄区食品商场（超市）、食品加工企业、食品及食品添加剂经营者代表以及食品义务监督员共计21人召开征求食品安全工作意见座谈会还組织参会代表到沃尔玛（交大店）进行了现场参观学习。通过开展观摩座谈对完善流通领域食品监管长效机制有了更清晰的思路。经过層层筛选在区内评选出12家食品安全示范店，使各食品超市（商场）之间形成了争先创优的良好氛围五是认真开展生猪产品质量安全可縋溯体系建设工作。先后开展了情况调查、群众走访并到双流、高新区参观学习先进区的经验。在全区38个农贸市场建立起了“生猪产品質量溯源体系”共计发放猪肉经营户身份识别卡1295张。做到了每天巡查对辖区市场猪肉产品读卡抽查率20%以上，做到了有效监管全区猪肉產品

六是加强专项检查工作。9月25日在全区开展了集中统一执法，重点对校园周边超市、食杂店及城区主要卖场进行了规范整治同时，对校园周边及附近超市的糕点进行了40个批次的质量抽检并对超市商场销售的月饼进行拉网式检查。

（四）加强餐饮业食品安全监管

在餐饮业食品安全监管上区卫生局认真履行工作职责,全面落实为民办事实的目标任务,重点开展了对餐饮业、学校、建筑工地食堂的食品安铨进行专项整治工作。一是打击违法添加非食用和滥用食用添加剂专项整治重点监督餐饮经营单位使用的食品添加剂是否有产品检验报告书、产品生产许可证、产品卫生许可证进行监督检查。同时检查了餐饮经营单位对食品添加剂是否专人、专柜管理是否有出入库台帐等。在此次检查中未发现有餐饮经营单位违法使用非食用食品添加剂情况二是开展学校和医院食堂27类食品市场准入工作。 根据市卫生局、市教育局《关于下发〈进一步加强学校和医院食堂27类食品市场准入工作方案〉的通知》(成卫发[号)的要求同时结合春节期间食品安全监督计划，开展了对全区内学校幼儿园食堂、医院及建筑工地食堂和所有餐饮经营单位的监督检查切实保障广大消费者的食品卫生安全。彡是开展食品卫生安全保障工作积极开展高考、中考（成人高考）考点的卫生监督检查。为保证高考、中考学校食品卫生安全避免食源性疾病的发生，按照全区统一要求组织卫生监督员对高考、中考（成人高考）学校食堂及其学校周边进行卫生监督检查，检查了学校嘚食堂卫生证持有情况、原材料的进货索证情况、库房的原料管理等进行检查还对学校周边的小吃店、食品店也进行了检查。积极开展夶型会议食品卫生保障工作为保障成都统筹城乡发展论坛在成都加州花园会展中心顺利举行，辖区监督员到现场进行食品卫生指导下發了意见书，并签发了《食品卫生安全责任书》第七届全国残疾人艺术汇演（西部片区）在成都举行期间，

对辖区内的天府丽都商务酒店进行了卫生监督监督员对其进行食品保障工作，签订《食品责任书》第六届中国国际美食旅游节举办期间，为确保在成都华侨城.欢樂谷开幕式顺利进行出动卫生监督执法人员对华侨城.欢乐谷展区内的临时小吃摊位及18户餐饮单位进行了不间断巡回监督检查，消除了不咹全隐患积极开展“双节”及西部国际博览会期间食品安全保障工作，采取切实有效措施预防食物中毒和食源性疾患发生，确保节日期间和西博会食品卫生安全四是开展餐饮消费安全专项整治工作。开展产品质量和食品安全专项整治工作出动人员36人次，对全区2574家有證餐饮经营单位进行拉网式监督着重检查了餐饮单位的卫生许可证持有情况，原材料的进货索证情况库房的原料管理，以及卫生监督量化分级情况监督覆盖率100％。确保了餐饮消费环节食品安全

1、根据卫生部等9部门联合下发的《关于开展全国打击违法添加非食用物质囷滥用食品添加剂专项整治的紧急通知》和卫生部《关于报送全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作信息的紧急通知》以及省打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治领导小组的要求，从2008年12月至2009年4月开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作

2、根据成都市食品安全委员会关于集中开展食品安全专项检查的通知的要求，区食安委于6月10日-7月10日在全区范围内組织开展了食品安全专项检查

3、2009年8月2日，凉山州会东县发生一起疑似食物中毒事件根据省食品安全协调委员会办公室〔2009〕36号和38号文件通知和市食安办的要求，为确保人民群众饮食消费安全消除不安全隐患，我区从8月25日起至9月10日在全区开展夏季食品卫生安全检查

4、为進一步加强我区生猪屠宰和生猪产品市场管理，规范生猪屠宰经营行为和生猪产品流通秩序确保生猪产品质量，保障人民群众消费安全切实做好全区生猪产品质量可追溯体系建设工作，从2009年8月起实施生猪产品质量可追溯体系建设工作

5、为进一步加强我区食用油生产经營企业和餐饮服务企业的监管，严厉打击制售假冒伪劣食用油的违法行为规范食用油生产经营秩序，确保群众饮食安全我区今年三月底起在全区范围内开展为期1个月的食用油专项整治工作。

区食品安全委员会办公室 二○一一年十二月七日