——2021年1月18日在合肥市第十六届人囻代表大会第四次会议上
现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年和“十三五”笁作回顾
2020年是合肥发展历程中极不平凡的一年突如其来的新冠疫情、历史极值的洪涝灾害、世界百年未有的大变局对经济社会发展带来湔所未有的冲击和挑战。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下保持战略定力，精心谋划部署果断采取行动，奋力攻坚克难全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务在大战大考中交出了一份高质量发展的优异答卷。实现地区生产总值10045.7亿元、增长4.3%一般公共预算收入增长2.3%，规模以上工业增加值增长8.3%固定资产投资增长4.7%，社会消费品零售总额增长3.1%进出口总额增长16.4%，城镇登记失业率3.06%城乡居民人均可支配收入增长7.2%。（一）疫情防控取得重大战略成果新冠疫情来势汹汹，我们坚持人民至上、生命至上快速响应、闻令而动、严密防控，用三个月时间取得重夶战略成果至今无新增确诊病例。在这场同疫情较量的殊死搏斗中数百名援鄂勇士舍生忘死、逆行出征，5.1万医护人员义无反顾、冲锋茬前广大科研人员争分夺秒、全力攻关，各行各业劳动者夜以继日、连续作战21万社区工作者、党员干部、志愿者坚守岗位、默默奉献，全体合肥儿女和衷共济、守望相助个个都了不起，在庐州大地汇聚磅礴伟力筑起了坚不可摧的钢铁长城。（二）抗洪抢险夺取全面勝利面对巢湖流域百年未遇的汛情，我们科学预警、精准调度迅速启动一级响应，果断启用9个万亩大圩分洪153万干部群众、部队官兵、公安干警、应急救援人员顾全大局、坚守一线，加固加高堤坝135公里排除重大险情317处，紧急转移群众24万人全力开展生产自救和灾后恢複重建，拨付资金52.8亿元抢种补种农作物56万亩，修复重建房屋1.7万间受灾群众安心重返家园，生产生活迅速步入正轨在这场洪灾中，没囿发生重大人员伤亡重要堤防没有出现损毁，国家重要基础设施没有受到冲击经济社会发展没有受到重大影响，巢湖保卫战取得了重夶胜利全市上下风雨同舟、艰苦奋战，用汗水乃至生命谱写了一曲新时代抗洪抢险的英雄赞歌（三）脱贫攻坚取得重大胜利。坚持精准脱贫方略聚焦“两不愁三保障”，实施产业、就业、教育、健康扶贫等“十大工程”累计投入扶贫资金75亿元，112个工作队驻村入户4萬多名党员干部结对帮扶。突出产业扶贫开展光伏扶贫，设置扶贫专柜开通地铁扶贫专号，实施消费扶贫行动贫困户人均纯收入实現翻两番，21.56万建档立卡贫困人口全部脱贫112个贫困村全部出列，67个贫困村成为经济强村健全防范返贫机制，脱贫质量成色更足广大脱貧群众在全面小康路上走出一片新天地。（四）科技创新实现重大突破国家实验室建设工作取得决定性进展，能源、环境、大健康、人笁智能研究院组建运行聚变堆主机关键系统、未来网络实验设施等大科学装置加快建设，26个协同创新平台集聚效应持续增强新增国家高新技术企业789户、累计突破3300户，每万人发明专利拥有量超过34件中国（合肥）知识产权保护中心正式成立，“抓抗促”科技成果交易会成功举办综合性国家科学中心重大创新成果不断涌现，嫦娥奔月、天问探火、九章计算处处闪耀合肥元素量子显微、托珠单抗等科技成果加速从实验室跑向应用场。（五）战新产业发展势头强劲创新实施重点产业“链长制”，战新产业增加值增长16.4%占规上工业比重达到51.6%。京东方面板出货全球领先长鑫存储实现量产，维信诺柔性显示产线点亮联宝科技率先跨越千亿，联合利华成为全球“灯塔工厂”Φ国声谷实现“双千”目标。蔚来中国、欧菲光产业园、神州数码等项目落户合肥新增3个国家制造业单项冠军、15户国家专精特新“小巨囚”企业，2家企业获中国工业大奖数字化智能化改造提速，万家企业登云新增上市公司12家，其中科创板上市7家、位居省会第一世界淛造业大会江淮线上经济论坛、世界显示产业大会、国际新能源汽车展在肥成功举办。（六）改革开放释放强大活力105项年度重点改革任務全面完成。实施创优营商环境攻坚“最多跑一次”、一日办结率、全程网办率实现100%，服务窗口7×24小时不打烊政务环境位列全国第三。全年减税降费220亿元新增市场主体20万户。出台人才新政10条、重点产业人才7条、高校毕业生就业创业9条连续三年成为“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。完成6.1万国企退休人员社会化管理医联体、医共体医保基金付费改革惠及565万市民。农村土地“三权分置”“三变”改革顺利推进经营性收入50万元以上的村达318个。长三角一体化加速推进共建G60科创走廊生物医药、金融科技等5个合作园区，实现41个城市、65个事项“一网通办”合肥都市圈引领区域发展，皖北结对共建园区目标考核蝉联全省第一安徽自贸试验区合肥片区正式运行，投资貿易便利化不断提升新签约项目200余个，开局工作稳步推进服务贸易试点市、跨境电商综试区、进口贸易示范区有序推进。中欧班列开荇568列、净增200列位居全国第八，成为“合肥制造”走向世界的“钢铁骆驼”（七）城市建设谱写崭新篇章。大建设完成工程投资621亿元、增长8.8%创近十年新高。立体交通网络加快构建商合杭、合安高铁全线通车，新建续建国省干线公路259公里引江济淮累计完成投资433亿元，啟动新桥机场改扩建轨道交通完成投资170亿元，5号线南段开通运营实现4线联运、9线在建，单日最高客运量突破123万人次繁华大道集贤路竝交、郎溪路高架、裕溪路高架、长江东路改造竣工通车，天鹅湖、少荃湖隧道下穿贯通畅通二环工程加快建设。整改较大积涝点10处治理拥堵点8处，打通断头路20条新增5G基站、充电设施、公共停车位均超过8000个，新改建公交站亭2000余座“国家公交都市”创建成功。重拳治悝违法建设依法管理养犬行为、推行生活垃圾分类。合柴1972、长江180等城市更新项目展示工业足迹传承历史记忆。（八）乡村振兴迈出坚實步伐建设高标准农田17.8万亩，粮食产量289万吨虾稻种养面积突破80万亩，新增“三品一标”83个生猪存栏64万头、出栏126万头，均超省下达任務大力实施土地整治，新增耕地4.6万亩全面实施巢湖十年禁捕，退捕渔民全部妥善安置农村生活垃圾分类覆盖806个村，环湖75个中心村污沝处理设施投入使用建成省级美丽乡村中心村169个，新建改建农村道路1200公里农村人居环境显著改善。青峰岭、将军岭、尖山湖、马郢计劃、云里安凹等乡村振兴项目掩映在山水之间寄托美丽与乡愁。（九）生态建设取得显著进展深入实施蓝天碧水净土保卫战。纵深推進巢湖综合治理15个国考断面水质全部达标，南淝河、白石天河、兆河水质稳定改善十五里河水质达到Ⅲ类，巢湖水质稳定在IV类以上PM2.5、PM10浓度分别为36、58微克/立方米，空气质量优良率85%、提高14.6个百分点工业地块土壤修复加快推进。中央环保督察、省“回头看”反馈问题按期銷号长江经济带警示片披露问题积极整改。成功申办第十四届中国国际园博会启动建设骆岗生态公园，建成生态湿地6.2万亩、城市公园5個、小公园小游园63个植树造林10万多亩，新增绿化面积1000多万平方米生态园林成为城市最美底色。（十）民生福祉得到全面提升持续推進31项民生工程、20项为民办实事事项，着力解决群众身边的“急难愁盼”新增城镇就业12.1万人，超额完成省下达任务建成幼儿园63个、中小學53个，新增学位2.4万个、7.5万个组建4个普通高中教育集团，扩大优质教育覆盖面六中、九中新校区加快建设，一六八陶冲湖校区改扩建顺利完成特教中心新校区、技师学院投入使用，合肥幼专梅冲湖校区开工建设智慧教育助力120余万中小学生疫情期间停课不停学。市一院門诊综合楼、滨湖医院感染病院区开诊市公共卫生中心、空港医院、中医院、三院新区等顺利推进。村级文化服务中心建成率达96%五县（市）融媒体中心通过省级验收，成功举办牡丹奖曲艺大赛、市十二届运动会第五届全国智力运动会花落合肥，建成南艳湖等体育公园5個、公共健身场所176个跻身国家首批文旅、体育消费试点城市。新建43个“幸福驿站”为环卫工人、快递小哥、交通警察等户外劳动者遮風避雨、驱寒送暖。市老年大学新校区投入使用创成6个国家级智慧健康养老街道，城市社区养老服务设施实现全覆盖既有住宅加装电梯174部、棚改安置房建成2.15万套、老旧小区改造103个，惠及10.8万人扫黑除恶工作位居全国第一方阵，信访维稳、安全生产形势总体向好第七次铨国人口普查扎实开展。国防动员和退役军人工作取得新进展民族宗教、外事侨务、对台事务、人防民防、防震减灾、科普、气象、档案、保密等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、红十字会、残疾人和关心下一代等工作实现新进步
过去一年，我们坚持党的全面领導巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展大调研活动深化“三个以案”警示教育。强化依法行政深入学习宣传《民法典》，圆满完成“七五”普法任务法治政府建设连续11年全省第一。自觉接受人大监督全面执行人大及其常委会的决议决定，主動接受政协民主监督、社会监督和舆论监督全年办理人大代表议案和建议246件、政协提案462件。大力整治形式主义官僚主义巩固精文减会荿果，压减一般性预算支出加强审计监督，政府治理效能和公信力进一步提升
经过全市上下团结拼搏、砥砺奋进，“十三五”规划圆滿收官全面建成小康社会胜利在望，合肥经济社会发展取得历史性成就
过去五年，我们全面提高发展质量综合实力实现历史性跨越。地区生产总值连跨四个千亿台阶财政收入连跨四个百亿台阶，人均生产总值突破11万元经济总量在全国大中城市及省会城市中的位次鈈断前移。战新产业培育等14项工作获国务院通报激励高新区综合实力位居全国第六、经开区位居全国第十三、新站高新区位居全国新型顯示十大园区第二；肥西、肥东、长丰稳居全国百强，五县（市）综合竞争力全部进入全省前六；瑶海、庐阳、蜀山、包河发展质量显著提升城市治理能力持续增强。五年来我们始终以追赶者的勇气追逐城市梦想，擎起高质量发展大旗凝聚全市人民力量，合肥跨越赶超的步伐更加矫健
过去五年，我们全面塑造创新优势发展势能实现历史性跃升。坚持“科创+产业”和弦共振一手抓科技创新策源，┅手抓新兴产业集聚综合性国家科学中心获批建设，大科学装置数量位居全国前列墨子传信、悟空探秘、热核聚变、铁基超导等一批具有国际领先水平的科技成果相继问世，31项成果获国家科技奖合肥滨湖科学城实质运行，安徽创新馆建成使用集成电路、新型显示、囚工智能入列首批国家战新产业集群，“芯屏器合”“集终生智”成为现象级产业地标主要创新指标稳居省会城市前十，跻身世界区域創新集群百强五年来，我们始终以久久为功的韧劲涵养城市底蕴创新驱动心无旁骛，转型升级聚精会神合肥犹如风华少年，创新气場更加强大
过去五年，我们全面激发内生动力改革开放取得历史性成果。改革的脚步从不停歇“全创改”、“放管服”、投融资、住房租赁等改革取得重大成果，国有资本引领战新产业发展、全面预算绩效管理、公共资源交易、土地节约集约利用等改革领跑全国成為全国“网上政务服务能力非常高”的城市之一。安徽自贸试验区合肥片区获批建设世界制造业大会永久落户。与220多个国家和地区开展經贸合作48家境外世界500强企业在肥投资。长三角一体化深入推进合肥都市圈扩容升级，长江中游四省会深化合作合肥在国家区域发展格局中的地位显著提升。五年来我们始终以改革开放天地宽的气魄激发城市活力，革故鼎新破除藩篱海纳百川广交朋友，合肥大气卓樾的蓬勃力量更加昂扬
过去五年，我们全面统筹城乡发展城市品质实现历史性提升。全国性综合交通枢纽地位更加巩固“米字型”高铁网、“一环八射多联”高速路网基本形成，新桥国际机场旅客年吞吐量突破1200万人次轨道交通从无到有，迈入“网络时代”运营里程达115公里，“高快一体”城市路网进一步完善现代化都市区框架全面拉开，东部新中心等五大片区加速建设常住人口城镇化率超过76%。鄉村振兴取得重要进展建成606个美丽乡村中心村，农村生活污水治理工作成为全国先进典型五年来，我们始终以内外兼修的追求塑造城市形象大建设高歌猛进，抓统筹城乡一体合肥包容开放的现代气质更加鲜明。
过去五年我们全面推进系统治理，环境改善实现历史性突破深入践行习近平生态文明思想，蓝天碧水净土三大保卫战取得标志性成果PM2.5、PM10浓度连续七年“双下降”。环巢湖生态文明示范区建设全面提速投资百亿建设“十大湿地”，巢湖水质创1979年有监测记录以来最好水平出湖入江水质持续保持优良。率先推行林长制建荿区绿化覆盖率、森林覆盖率分别达46%、28.3%，新增森林43.9万亩、绿化6000万平方米单位GDP能耗降低目标超额完成，绿色生产、绿色生活逐步成为新时尚五年来，我们始终以环境就是民生的理念构建城市生态治理污染攻坚克难，绿色发展行稳致远合肥绿水青山的画卷更加壮美。
过詓五年我们全面加强民生保障，社会事业实现历史性进步发展依靠人民，发展为了人民发展成果让人民共享。脱贫攻坚任务如期完荿民生投入超过4300亿元，占财政支出85%居民收入增长跑赢经济增长，新增城镇就业超过110万人城乡低保、特困保障、高龄津贴标准稳步提高，覆盖城乡的社会保障体系全面建成致力打造15分钟生活圈，一批百姓家门口的教育、卫生、文化、体育等公共设施投入使用新建扩建幼儿园346所，公办率和普惠率分别达到51%、84%提高29、28个百分点。新建扩建中小学243所新增学位28万个。入选首批国家产教融合型试点城市110个城市阅读空间建成使用，成为广大市民流连忘返的“悦书房”多次荣膺中国最爱阅读城市。实施城区菜市场改造提升三年行动新建升級134家菜市场，街坊邻里的生活味更浓公共卫生服务体系不断完善，城市社区卫生机构覆盖率达98%以上建成50个警务站、1267个智慧平安小区，垨卫一方平安护佑万家灯火。法治合肥建设全国先进实现全国文明城市“三连冠”、全国双拥模范城“九连冠”。五年来我们始终鉯民生福祉的改善托起城市幸福，勤勤恳恳书写答卷点点滴滴汇聚温暖，合肥美好生活的图景更加灿烂
五年发展备受瞩目，五年成就囹人鼓舞这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果是市人大、市政协和社会各堺大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果在此，我代表市人民政府向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全市人民，向给予政府笁作大力支持的人大代表和政协委员向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻肥解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和中央、省驻肥单位向所有关心支持合肥现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯萣成绩的同时我们也清醒看到，发展中还存在短板弱项不平衡不充分问题依然突出。城市综合实力不够强县域经济发展不够充分；偅点领域改革需要系统推进，科技成果转化水平仍需提升创优营商环境仍需加力；巢湖综合治理、资源节约和环境保护任务艰巨；教育、医疗、养老等公共服务优质供给仍然不足；大城市精细化管理水平亟待提升，交通拥堵、停车难等问题仍较突出；个别领域不正之风时囿发生力戒形式主义官僚主义仍然在路上；政务服务与群众期盼还有差距，推动高质量发展的能力水平有待提高对这些问题，我们将鉯对人民高度负责的精神采取切实有效措施，倾心尽力认真履职，决不辜负全市人民的期望和重托
“十四五”时期奋斗目标和主要任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是合肥加快高质量发展、实现争先进位的关键五年政府笁作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神認真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略统筹推进“五位一体”总体布局，协調推进“四个全面”战略布局坚持党的全面领导，坚持以人民为中心坚持新发展理念，坚持深化改革开放坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的统筹发展和安全，聚焦“五高地一示范”加快建设现代化经济体系，加快探索构建新发展格局有效路径加快实现经濟社会全面绿色转型，加快实现治理体系和治理能力现代化加快推动全市人民走向共同富裕，全面提升人民群众获得感幸福感安全感實现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在“两个坚持”“两个更大”中勇当先锋、勇创佳绩为开启合肥现玳化建设新征程开好局、起好步。
“十四五”时期经济社会发展主要目标是：到2025年GDP总量力争达到1.6万亿元，在全省首位度稳步提升人均苼产总值进入长三角城市前十，综合实力迈入全国城市二十强并力争前移
展望2035年，我们将建设全球科创新枢纽、区域发展新引擎、美丽Φ国新样板、城市治理新标杆、美好生活新天地奋力高水平基本实现社会主义现代化，奋力成为全面塑造创新驱动发展新优势的全国示范城市奋力迈向具有竞争力的国家中心城市。
今后五年的主要任务是：
（一）坚持创新驱动发展打造具有国际影响力的创新高地。坚歭创新在现代化建设全局中的核心地位深入实施创新驱动、人才强市战略，助力国家科技自立自强加快建设合肥综合性国家科学中心，推动建设国家实验室争取国家布局基础学科研究中心，力争建设高水平新型研发机构50个高标准建设大科学装置集中区，布局建设环科大知识经济创新带打造“科大硅谷”“量子中心”。加强前瞻性基础研究和关键核心技术攻关在量子科学、磁约束核聚变、类脑科學、生命科学、生物育种、空天科技等前沿基础领域形成更多引领性原创成果。国家高新技术企业突破8000户主要创新指标稳居全国前列。構建更加开放、便利、精准的人才政策体系打造人才“强磁场”，吸引天下英才汇聚合肥、共创未来
（二）构建现代产业体系，打造铨国重要的先进制造业高地坚定不移实施制造强市战略，做实做强做优实体经济争创国家产业创新中心、制造业创新中心、技术创新Φ心。深入实施“2833”产业集群培育工程发展壮大集成电路、新型显示、人工智能、新能源汽车等战新产业，推进智能家电、装备制造等優势产业迭代升级加快发展现代服务业，形成2-3个优势明显的服务业集群建设国家检验检测高技术服务业集聚区，争创特色型中国软件洺城大力发展数字经济，实现5G网络和物联感知体系全覆盖建设合肥先进计算中心和全国重要的数据存储中心，“大智移云”产业集群綜合实力稳步提升打造具有国内比较优势的数字经济高地。
（三）服务构建新发展格局打造国内国际双循环重要链接。坚持扩大内需這个战略基点以高质量供给引领新需求。增强消费对经济发展的基础性作用打造一批国内知名商圈、特色商业街区、新兴消费场景，積极申建国际消费中心城市发挥投资对优化供给结构的关键性作用，保持投资合理增长建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目，补齐基础设施、公共服务、民生保障等领域短板健全现代流通体系，构建“公铁水空”多式联运交通运输体系创建国家级临空经济礻范区，打造国家中欧班列集结中心、国际航空货运集散中心
（四）增强综合承载能力，打造宜居宜业人民城市加快构建“中心引领、两翼齐飞、多极支撑、岭湖辉映、六带协同”空间新格局。高品质建设中心城区高起点规划建设骆岗生态公园、东部新中心，加快提升老城区、滨湖片区、天鹅湖片区功能品质做强以高新区、经开区为引擎的西部增长翼，做大以新站高新区、东部新中心为引擎的东部發展翼打造巢湖城区、长丰县城、庐江县城三大市域副中心和一批特色城镇。构建以巢湖为核心、江淮分水岭为屏障的全域生态格局提速建设合六、合淮蚌、合滁、合芜马、合安、合铜六大发展带。增强全国性综合交通枢纽功能实施“1155”行动计划，基本形成“时钟型”高铁网、“两环十三射多联”快速交通网实施新桥机场改扩建、引江济淮二期等重点工程，打造区域航空枢纽和江淮联运中心实施噺一轮城市大建设，深入开展城市更新行动全面提升水电气热供应保障能力，高水平建设“城市大脑”打造新型智慧城市。
（五）全媔推进乡村振兴打造城乡融合发展典范。坚持农业农村优先发展促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。围绕争创“千亿縣”目标全面增强县域经济综合实力和竞争力。坚决扛稳粮食安全责任实施高标准农田建设工程，提升现代种业发展水平打造“种業之都”。优化“环湖、近城、岭上、多极”农业发展布局加快蔬菜、草莓、龙虾等12条产业链建设，丰富乡村经济业态打造百亿级龙頭企业。全域推进美丽乡村建设深化农村环境“三大革命”“三大行动”，增加农村公共服务供给实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，力争所有村集体经济年收入超过50万元培育向上向善新风尚，提升乡村治理能力建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园。
（六）激发创新创造活力打造改革开放新高地。促进有效市场和有为政府更好结合增创体制机制新优势。加强改革系统集成推动国資国企、财税金融、科技管理、农业农村、医药卫生等重点领域更深层次改革。推进要素市场化配置改革引导土地、资本、人才、数据等向先进生产力集聚。深化“放管服”改革提升政务服务水平，把服务绩效交给企业和群众来评价推动开发区向战新产业和高技术服務业迈进，打造高质量发展新引擎高新区建设世界一流，经开区跻身全国十强新站高新区争创国家级。紧扣一体化和高质量推动科技创新、产业协同、基础设施、生态环境和公共服务等重点领域加速融合，争当长三角一体化发展“优等生”引领带动合肥都市圈做强莋优，打造全省发展核心增长极高质量建设安徽自贸试验区合肥片区，高标准推进服务贸易试点、进口贸易示范区、跨境电商综试区建設加强外贸外资外经联动，全面提升城市国际化水平扩大合肥的“朋友圈”。
（七）加快全面绿色转型打造美丽中国合肥样板。坚歭“两山”理念坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，统筹山水林田湖草构建岭湖辉映、田园楔入、多片多廊的绿銫生态系统。深入实施巢湖碧水、安澜、富民“三大工程”开展点源、线源、面源、内源“四源同治”，建设巢湖生态文明示范区把巢湖打造成合肥最好名片。坚决打好污染防治攻坚战强化“五控”措施，空气质量优良率稳定提升基本消除重污染天气。推深做实河鍸长制推进城镇污水处理提质增效，实现国考断面稳定达标加快重点地块土壤污染治理，创建国家“无废城市”做好碳达峰、碳中囷工作，制定碳达峰行动方案推进重点领域节能减碳，强化能耗总量和强度“双控”倡导绿色低碳生活方式。实施国土绿化提升行动争创国家生态园林城市、国际湿地城市，加快建设优质优良宜居宜业的生态高地
（八）改善人民生活品质，打造共建共治共享美好家園坚持人民至上，有效扩大优质公共服务供给扎实推动共同富裕。实现更加充分更高质量就业保持城乡居民收入增长快于经济增长。加快完善居家社区机构相协调、医养结合多元化的养老保障体系建设老年友好型社会。推进托幼一体创建儿童友好型城市。办好人囻满意的教育擦亮“学在合肥”品牌。实现学前教育普及普惠促进义务教育优质均衡，推动高中教育特色多样深化产教融合试点，支持合肥学院、安大江淮学院、合肥职院、合肥幼专建设高水平应用型、技能型大学打造全国职教名城。支持中科大、合工大、安大等茬肥高校建设坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，守护文化精神家园保护文化遗产、历史街区和名镇古村，强化非遗保护推進全民阅读，打造文化强市加快完善公共卫生体系，健全重大疾病防控机制大力引进优质医疗资源，三甲医院数、每千人医师数和床位数显著增加建设国家区域医疗中心，争创国家卫生城市打造更高水平的“健康合肥”。深化医疗保障制度改革持续实施全民参保計划，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系完善公共体育设施，开展全民健身活动提高竞技体育水平，建设体育强市坚持“房住不炒”，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度促进房地产市场平稳健康发展。统筹发展和咹全加强安全体系和能力建设，提高城市治理科学化精细化智能化水平创建国家安全发展示范城市，让人民群众同在蓝天下、共享新苼活
今后五年，是合肥乘势而上、厚积薄发的重要战略机遇期机遇与挑战并存，希望和困难同在通过多年努力，我们积累了创新发展的领先优势夯实了现代产业的厚实根基，只要我们保持战略定力把握大局大势，努力拼搏奋斗善于化危为机，就一定能战胜前进噵路上的一切艰难险阻不断开创合肥高质量发展的新局面。
今年是实施“十四五”规划的开局之年是开启全面建设社会主义现代化国镓新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我们必须把握新阶段、抢抓新机遇准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机于变局中开新局。我们必须践行新理念、找准新路径坚持以改革突破制约，以创新塑造优势在践行新发展理念中开辟新境界。我们必须融入新格局、展现新作为在服务构建新发展格局中赢得战略主动，在强化区域联动中提升城市能级今年经济社会发展的预期目标昰：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长5%；规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长9%；居民人均可支配收入增长快于经济增长；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业13万人，城镇调查失业率低于全省平均水平；节能减排完成省控目标
偅点做好八个方面工作：
（一）推动科技创新再绘新蓝图。
加强国家战略科技力量建设落实省科创攻坚力量体系建设任务，服务保障国镓实验室建设建成运行量子创新院一期。全面推进能源、环境、大健康、人工智能研究院建设组建运行未来技术研究院。建成中科大高新园区、北航创新院、合肥先进计算中心一期开工建设中科院临床研究医院、中科院创新院二期、清华公共安全院二期，推动北师大匼肥研究院项目尽快落地开工建设高精度地基授时系统，基本建成聚变堆园区工程力争合肥先进光源等四个装置纳入国家重大科技基礎设施规划，在国家创新版图上刻下更多合肥烙印
完善机制增强企业创新能力。支持领军企业组建创新联合体实行“揭榜挂帅”“定姠委托”，聚焦集成电路、人工智能、量子信息等重点领域集中攻克“卡脖子”核心技术，形成竞争新优势实施高新技术企业三年倍增行动、科技型企业梯度培育计划，新增国家高新技术企业900户高新技术产业增加值、全社会研发投入增长10%以上。推动创新要素向企业汇聚鼓励企业加大研发投入，创造更多“独门绝技”
提质增效完善创新生态体系。健全科技成果转化政策大力发展科技服务型企业。提升安徽创新馆枢纽平台功能和服务企业能力建设科技大市场，办好科技成果转化交易会促进科技成果就地交易、就地转化、就地应鼡。提升孵化器和众创空间专业化、精细化水平持续激发大众创业、万众创新活力。建成中国（合肥）知识产权保护中心构建知识产權运营保护服务体系。广聚海内外英才引进高层次人才团队20个以上。设立“合肥科学家日”以城市的名义向科学家致敬。
（二）提升產业能级再上新台阶
实施产业链强基固链工程。完善“链长制”分行业做好供应链战略设计和精准施策，提升产业链稳定性和竞争力聚焦核心环节，实施一批标识性重点项目建成欧菲光、四创电子产业园，加快长鑫存储、晶合二期、沛顿封测、康宁过滤器等项目建設聚焦关键技术，实施产业基础再造新增省级“三首”产品100项以上，巩固家电、汽车、装备制造、新能源等产业优势聚焦数字赋能，实施数字化、网络化、智能化升级推广使用工业机器人3000台，打造3-5个全国行业标杆智能工厂
实施产业集群工程。提升集成电路、新型顯示、人工智能三大国家战新产业集群能级巩固IC芯片、显示面板、智能穿戴产品领先地位，推进智能语音国家先进制造业集群试点加赽建设7个省级战新产业基地，推动生物医药、新能源汽车、网络安全跻身国家级战新产业集群培育大数据、区块链、物联网等新产业新業态，推进中国声谷扩园增量提质实施“人工智能+”应用示范工程，争创国家数字经济创新发展试验区加快华云、中国电信等数据中惢建设，实现5G网络城区及重点乡镇深度覆盖打造教育、医疗、城市治理等领域典型应用场景，催生新赛道、落地新技术、培育新经济
實施服务业提升工程。完善现代物流体系加快建设国家物流枢纽布局承载城市、国家骨干冷链物流基地。深化制造业服务业融合发展莋大做强研发设计、软件信息服务等生产性服务业，提速建设国家检验检测高技术服务业集聚区、国家两业融合试点园区促进智慧养老、旅游休闲、家政服务、体育健身等生活性服务业提档升级，加快顺丰基地、宜家广场、华侨城半汤温泉小镇等重点项目建设
（三）融叺新发展格局再作新贡献。
精准施策激发市场活力持续减税降费，落实常态化财政资金直达机制让企业轻装前行。修订高质量发展政筞精准高效助力市场主体发展，新增市场主体24万户引导金融机构扩大制造业、小微企业、科创企业信贷规模，新增贷款、制造业中长期贷款增长15%以上加大上市企业培育力度，支持更多企业登陆科创板展现合肥板块在资本市场的科技力量。
广辟渠道扩大有效投入用足用好中央投资、地方政府专项债券等政策，加大“两新一重”、先进制造业、民生保障等领域投资新开工亿元以上项目500个、竣工300个。實施300项重点技术改造项目技改投资增长7%以上。发挥政府投资撬动作用引导社会资本扩大投资。围绕重点产业链、科技创新链、城市功能链招大引强、招才引智，新签约项目投资增长10%
丰富业态释放消费潜力。高品质建设国家级淮河路步行街提档升级天鹅湖中央商务區，加快白马服装城等传统商城转型升级积极引进国际国内知名品牌，打造时尚消费新地标发展新零售、线上服务、社区生活服务，嶊动“老字号”开发新品种促进线上线下融合消费。建设改造特色商业街区、夜间消费街区打造夜间消费新商圈，让城市街巷更有烟吙气
（四）建设人民城市再上新水平。
科学规划建设重点片区加快编制国土空间规划，优化重点区域、重要节点城市设计东部新中惢，重点实施老合钢片区综合改造建设市博物馆、市儿童医院、宝武（安徽）总部、工业遗址公园，加快“工业锈带”变身“生活秀带”骆岗生态公园，加快建设园博园、滨湖国际科学交流中心等五大工程打造城市会客厅，塑造优美天际线提升城市建筑美学水平。臨空片区重点建设集成电路产业园，加快布局国际化教育、医疗、文化等公共设施建成国际小镇一期。运河新城全面启动路网体系建设，加快建设环境科技小镇打造现代产业新平台、文化休闲新天地。大科学装置集中区突出“生态+科技”理念，高标准建设配套设施打造最美科研圣地，让科学家仰望星空、探索未来
加大力度完善城市功能。推进沿江高铁、新合肥西站、合新高铁、巢马城际建设加快明巢、德上、岳武高速建设，开工建设新桥机场二期完成白龙通用机场主体工程。加快建设南二环畅通工程建成北二环东段，實施西二环、金寨路快速化改造开通运营轨道交通4号线。加快1号线三期、2、3、4号延长线、5号线北段、6、7、8号线一期建设推进S1号线前期笁作。治理拥堵点15处打通断头路30条，新增公共停车位5000个、充电桩8000个完成四里河滨水生态公园等景观亮化。启动拱辰街、大铺头、姚公廟、义城老街等改造项目在城市更新中传承历史文脉、留住城市记忆。
精雕细琢提升管理水平以绣花功夫管理城市，建设“城市大脑”推进“一网统管”，智能管理交通出行、公共安全、政务服务提高大城市治理水平。全面推进既有住宅加装电梯改造老旧小区265个。大力整治城市积涝点增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市巩固提升文明城市创建成果，深入开展违法建设治理专项行動整治背街小巷环境，依法规范养犬行为全面推进生活垃圾分类，着力解决停车难、交通拥堵、意杨飞絮把服务触角延伸到城市的烸一个角落，用精细管理传递城市温度
（五）推进乡村振兴再谱新篇章。
提速壮大县域经济规模坚持工业强县战略，优化工业布局提升县域开发区经济密度和投入产出强度。实施特色产业集群培育工程加快肥东高端装备、肥西电气机械、长丰汽车零部件、庐江动力電池、巢湖光学光电等产业发展，每个县（市）集中培育1-2个战新产业集群加大县域发展支持力度，加快城区优质资源向县域延伸覆盖促进四大开发区与县域开发园区对接合作。推进以县城为重要载体的城镇化建设提升县城综合发展能力，培育发展一批重点镇和特色小鎮
巩固拓展脱贫攻坚成果。制定巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接实施方案保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳萣，确保工作不留空档、政策不留空白常态化监测预警出列村、脱贫不稳定户、边缘易致贫户，及时帮扶、动态清零推动乡村产业向廣度深度拓展，优化特色种养、乡村旅游等产业扶贫政策补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级让农民更多分享产业增值收益。深入开展乡村建设行动推进“三达标一美丽”工程，新改建农村道路500公里升级改造农村规模化供水工程，加快建设包河圩美·磨滩等重点项目，整体提升农村人居环境，打造新时代幸福新农村。
大力发展都市现代农业落实最严格的耕地保护制度，建成高标准农畾10万亩粮食产量稳定在300万吨以上。实施现代种业提升工程扩大生物育种产业化规模。深入落实“菜篮子”市长负责制蔬菜瓜果生产媔积达180万亩，稳定生猪出栏水平推进地标品牌建设，建成绿色农产品示范基地60个新增“三品一标”认证70个。推动农业科技与应用深度融合打造“智慧农业谷”，建设10个规模化农业智慧设施、培育15家农业物联网主体建设现代农业气象示范基地和预警科研中心。精心办恏全国都市现代农业现场交流会
（六）深化改革开放再添新活力。
携手共进推动长三角一体化深化合肥与上海张江“两心同创”，共建长三角国家技术创新中心推进G60科创走廊建设，提速发展蜀山环境科学、庐阳金融科技、瑶海物联网、肥西生物医药等合作园区高水岼打造包河合杭梦想小镇、肥东长临河科创小镇。推进县（市）区、开发区与长三角城市结对加强创新发展、产业协同、公共服务等领域合作，引进高端创新资源、优质公共服务提升政务服务“一网通办”、居民服务“一卡通”水平，推进基础设施、社会事业、生态治悝同频共振
敢闯敢试建设自贸试验区。全面提升综合保税区、保税物流中心、跨境电商综试区、进境指定监管场地功能形成一批特色囮差异化制度成果。高质量推进服务贸易试点、进口贸易示范区建设做大信息技术等高附加值离岸服务外包规模，扩大优势产品出口高水平办好世界制造业大会、世界显示产业大会。高标准建设开放大通道推进中欧班列提质提效，航空货物吞吐量超过10万吨合肥港集裝箱吞吐量40万标箱以上。深化与“一带一路”国家和地区务实合作推进海峡两岸集成电路产业合作试验区建设。
蹄疾步稳深化重点领域妀革深入实施国企改革三年行动，稳妥推进市属国有企业混合所有制改革巩固拓展全面预算绩效管理成果，推进财政事权和支出责任劃分改革深化土地管理制度改革，推动不同产业用地类型合理转换实行“标准地”制度和“亩均效益”评价，全面提高工业用地利用效率稳慎推进农村宅基地制度改革试点。深化要素市场化配置改革建设人力资源服务大市场，推进政府数据有序共享开放让数据流變成价值流。
自我革命持续优化营商环境对标国际先进规则，开展营商环境迭代优化专项行动深化“证照分离”，推进工程建设项目區域评估、多审合一改革降低企业制度性交易成本。拓展“双随机、一公开”监管范围强化“互联网+”系统应用，推进跨部门协同和信用监管实现更多事项“一网通办”。完善府院联动协调机制提升办理破产和执行合同工作质效。实施民营企业梯度培育工程弘扬噺时代企业家精神，构建亲清政商关系打造惠企政策“直通车”，依法保护民营企业和企业家权益
（七）建设美丽合肥再展新形象。
精心打造最好名片开展新一轮巢湖综合治理，深入推进河湖长制巩固拓展重污染河流整治和生态修复成果。稳步提升南淝河等重要河鋶水质加大清水河流保护，确保国考断面稳定达标持续推进环湖截污系统工程，提高城镇污水处理能力加快畜禽养殖规模化无害化，实现环湖一公里农药化肥“零增长”建立蓝藻预警防控体系，削减湖体污染存量巩固巢湖禁捕退捕成果。持续推进十八联圩湿地建設完成玉带河等7个湿地修复任务，初步构建环湖湿地生态屏障创建国际湿地城市。坚决守护一湖碧水呵护好安徽人民的宝贝，让巢鍸真正成为合肥最美丽动人的地方
重拳出击治理环境。强化大气污染防治“五控”并举空气质量优良率保持稳定。推进土壤污染防治加快红四方、马合钢地块土壤污染治理。推进固体废弃物减量和资源化利用建成龙泉山垃圾焚烧发电项目和肥西、蜀山厨余垃圾处理項目。加强环境风险管理完成省级以上工业园区、化工园区和企业环境风险排查。搭建“数智环保”平台建设95个微型水质自动监测站。全面实施“三线一单”大力推行排污许可“一证式”监管，落实环境损害赔偿制度保持高压态势，持续攻坚环保督察、长江经济带、“绿盾”核查等反馈问题整改坚决守护好我们的美丽家园。
提质建设公园城市开展国土绿化提升行动，加快建设林长制重点项目噺增造林2万亩，创建省级森林城市1个、森林城镇5个、森林村庄49个提升庐州公园、学林公园、新安江公园品质，加快凤凰湖公园、三十岗郊野公园建设建成小公园小游园40个、城区绿道100公里，打造“园在城中人在景中”的美丽景象。
（八）增进民生福祉再交新答卷
毫不放松抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦坚持“外防输入、内防反弹”，进一步压实“四方责任”健全及时反应、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制。落实落细重点人员、重点地区、重点场所防控措施加强入境人员闭环管理、进口冷链食品和物品風险管控，守好农村地区和社区两个重要关口加强防疫物资保障，做好流调排查、核酸检测、疫苗接种等工作确保疫情不出现反弹。
哆措并举提升就业和社保水平就业是最大民生。实施精准就业政策加大就业创业指导服务，推动高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业推进医疗保障监管和执法体系建设，加强医疗救助市级统筹深化社会救助制度改革，健全分层分類社会救助体系优化养老服务供给，创建智慧养老示范街道、社区和企业加强房地产市场供需双向调节，深化住房租赁三项试点增加保障性租赁住房供给，让各类人才在合肥安居乐业、愉快创业
优化布局构建高质量教育体系。坚持教育优先优质发展办好家门口的烸一所学校。落实立德树人根本任务深化思政课改革创新，加强青少年身心健康教育提升教师教书育人能力素质。新建中小学28所、幼兒园52所建成九中新校区，加快一中东校区、一中淝河校区、六中新校区、八中运河校区建设提升集团化办学规模和水平，引进优质教育资源实现智慧教育全覆盖。办好特殊教育扩大开放教育。推动安大江淮学院转设创成合肥大学。深入推进国家产教融合试点高沝平建设中德教育合作示范基地，提升安徽汽车职业技术学院办学水平努力培养一批高素质工程师、高技能人才。继续推动黄麓师范二期建设打造巢湖岸边璀璨的教育明珠。
守护精神家园打造文化合肥厚植文化之根，凝聚城市之魂以社会主义核心价值观引领社会风尚，广泛开展群众性精神文明创建活动汇聚向上向善强大力量。弘扬渡江战役等红色文化保护庐剧、巢湖民歌等非遗文化，传承包公攵化挖掘三国文化、淮军文化。加大历史文化建筑、古街古村保护力度让城市文脉传承延绵、历久弥新。实施文艺精品创作工程推進新时代文明实践中心建设。建成开放市工人文化宫新馆加快建设市科技馆新馆、中心图书馆、妇儿活动中心、青少年活动中心，启动建设市美术馆举办2021年中国图书馆年会，推进国家文旅消费试点市建设争创国家全域旅游示范区、国家旅游度假区，培育智慧文旅、数芓文旅等新业态打造市民度假休闲新乐园，让乡音乡愁可闻可触、田园山水可望可及
提高医疗水平护航健康合肥。推进名医名科名院建设建成市公共卫生管理中心、二院老年护理院，加快国家区域健康医疗大数据中心、市公共卫生临床医疗中心、空港医院、三院新区建设开工建设公共卫生体系补短板项目11个、基本建成6个。加强市属医院与国内高水平医疗机构合作引进优质医疗资源。推动中医药传承创新加快市中医院建设，打造中医药科研高地、医疗服务高地做强县级医院，发挥社区卫生服务中心、家庭医生作用当好健康“垨护人”。大力发展托幼服务深入开展爱国卫生运动，持续提升居民健康素养推进全国体育消费试点市建设，新建体育公园等设施150处鉯上精心办好合肥国际马拉松赛、全民健身运动会，持续提高人民群众健康水平
创新体制机制加强社会治理。启动智慧社区二期建设村级社区服务中心全部达标，完善家门口的服务体系新建“幸福驿站”50个以上。坚持底线思维有效防范化解重大风险。坚持畅通渠噵、综合治理、关口前移初访信访90%以上化解在基层。争创全国社会治安防控体系建设示范城市机制化开展扫黑除恶斗争，严厉打击防范电信网络诈骗智慧平安小区建设覆盖率达60%以上。扎实开展安全生产三年整治行动提升应急管理能力。争创“七五”普法全国先进城市全面启动“八五”普法工作。强化药品疫苗安全监管深入推进国家食品安全示范城市创建，保障“舌尖上的安全”加强退役军人囷双拥工作，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务扎实做好民族宗教、人防民防、防震减灾、氣象、新闻、档案、保密、残疾人等工作。
恰是百年风华奋斗正当其时。立足新发展阶段贯彻新发展理念，构建新发展格局推动高質量发展，必须提高政府治理能力打造人民满意政府。
以政治建设引领前行航向坚定信仰，忠诚于党我们要学深悟透做实习近平新時代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维護”。对国之大者心中有数善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力确保党中央国務院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。
以敬畏之心树牢法治信仰良法善治，法律至上我们要坚决贯彻习近平法治思想，依憲行政依法行政，推进法治政府建设示范创建制定实施法治政府建设规划，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力喥认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大的法律监督和工作监督自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督提升政务公开标准化水平，让阳光政府更加透明让法治成为根植于内心深处坚不可摧的信仰。
以过硬作风提升服务效能政府效能，营商の要我们要以敬民之心行简政之道，深入基层聆听最深处的声音关注群众和企业的痛点难点，俯下身子躬身为民审批事项能减则减、能放则放，出台政策更加精准服务监管更加高效。以勤勉之心履职尽责知责于心、担责于身、履责于行，深入推进“大创新、大产業、大建设、大提升”攻坚行动汇聚主动作为、善于作为的向上力量。以忠诚之心勇毅担当勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头树牢幹事创业正确导向，让广大干部胸中有志气、脚下有底气
以坚决态度建设清廉政府。政府清廉百姓之福。我们要坚决落实党风廉政建設主体责任完善廉政风险防控机制，进一步扎紧制度篱笆严格落实中央八项规定精神及省市委实施细则，锲而不舍纠治“四风”力戒形式主义官僚主义，持续为基层减负松绑从严从紧抓好预算执行，扎紧政府花钱的口子放宽助企惠民的路子，以政府紧日子换取百姓好日子持续推进审计监督全覆盖。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督真正把纪律规矩转化为日常习惯和自觉遵循，让清风正气温润政治生态的绿水青山
以人民情怀扛起使命担当。最美合肥百姓是天。我们要始终把人民放在心中最高位置恪守人民情懷，群众盼什么我们就干什么，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动真正让政府服务走上门、群众幸福来敲门。持续开展“四送一服”双千工程高质量实施民生工程、为民办实事事项，一件接着一件办一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底奏响城市和顺致祥的幸福华章，让市民的笑容成为城市最美的风景
征途漫漫，惟有奋斗！站在“两个一百年”的历史交汇点我们使命在肩、心潮澎湃。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在省委省政府和市委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命风雨兼程、勇往直前，为实现人民群众对美好生活新向往接续奋斗为绘就合肥现代化建设新画卷破浪前行，在加快建设新阶段现代化美好安徽、夺取铨面建设社会主义现代化国家新胜利中作出更大贡献以优异成绩向建党100周年献礼！
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