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[人社局]城乡居保工作的调研报告
人社局&人社局
城乡居民社会养老保险工作是一项统筹城乡发展、保障群众利益、维护社会和谐的惠民工程。县人社局高度重视，制定下发了《城乡居民社会养老保险工作的实施方案》，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，坚持以人为本、服务民生、重心下移的方针，扎实推进城乡居民社会养老保险工作，有力保证了城乡居民社会养老保险制度的稳步实施，使广大群众真正得到了实惠。
一、我县城乡居民养老保险基本情况
2011年7月，我县城乡居民社会养老保险国家级试点工作正式启动。近三年来，在各级党委、政府的大力支持下，在上级主管部门的精心指导下，经过各级经办人员的共同努力，全面完成了城乡居民社会养老保险工作的各项目标任务。2013年，我县城乡居民社会养老保险应参保129054人，已参保128810人，参保率达99.8﹪。参保缴费人数98489人，保费收缴1244余万元，待遇享受人数30321人，全年累计发放养老金2305.07万元，做到养老金按月足额发放，发放率达100﹪，基金结存4815万元，全面完成了市、县下达的各项目标任务，实现了我县城乡居民社会养老保险全覆盖的目标。
二、我县城乡居民养老保险采取的主要工作措施
一是领导重视，职责明确。自从我县试点工作启动后，成立了以城乡居民养老保险工作领导小组，各个乡镇也成立了相应的领导机构，形成上下对应、协调一致的领导机构，为城乡养老保险工作提供坚强的组织保障。同时，强化工作职责，明确工作细化分工，各个岗位严格按照岗位分工，环环相扣，确保工作有序运行。
二是宣传发动和业务培训到位。充分利用广播、电视、印发宣传资料（每户一张）、挂横幅和张贴标语等多种形式，大力宣传解释城乡养老保险政策，乡干部、村干部、城乡居保工作人员进村逐户解说政策，增强群众对政策的了解和认知，有效增强群众参保缴费意识。同时，不定期举办业务培训，对本县所有经办工作人员和乡村干部进行集中培训，对业务模糊的地方由县农保所工作人员提供业务咨询和政策解答，有效提高了业务水平。
三是创新观念，大力鼓励外出务工人员参保缴费。在外出务工人员缴纳保险费不方便的情况下，将村干部的银行卡号通过手机信息发给外出务工者，督促其将养老保险费汇入其卡账号，代其缴纳保险费，待外出人员回家时，再将收费凭证交给其本人。
四是确保导入系统的参保人员的保费与实际一致。根据各个行政村到邮局的缴费收据，计算出每个行政村的缴费金额，在把参保信息导入系统时候，注意信息上的总额是否与本行政村的缴费金额一致，做到不漏一人的信息，也决不多一人的信息。
五是责任落实到位，信息数据采集及校验工作时间紧、任务重、质量要求高，该所明确专人负责，着力解决工作中存在的突出问题，严把数据质量关，确保数据的准确性，同时严格落实考核制度，把信息数据采集工作与年度目标责任考核挂钩，严格奖惩。
三、当前工作中存在的突出问题
（一）工作人员不足，办事效率不高。随着扩面工作的开展，新增参保的城乡居民会越来越多，面对参保登记、基金征收、待遇计算、档案管理、养老金资格认证等业务的办理，如此庞大的工作量，仅靠目前城乡居保工作人员及村级代办员去完成，已远远不能适应业务发展的需求，这必将成为严重影响新型农村养老保险工作顺利开展的重要因素。
（ 二）办公设施不齐全，基层网络不健全，成为扩面的不利因素。目前，对参保人员信息录入所需的自动化办公电脑及各类表、单、帐、卡、册等的存放和以后参保人员的管理缺乏详细的考虑，显得相对滞后。加之系统设计中也存在一些问题，有的系统功能设置与实际操作应用不配套，有些功能设计本身存在缺陷，这一切已成为迅速扩大新型农村养老保险覆盖面的不利因素。
（三）是政策不完善，操作性不强。一是规定统一基础养老金缺乏激励机制，不符合效率优先、兼顾公平原则，不利于调动城乡居民的参保积极性，不利于养老保险基金的筹集；二是是特困户、低保户、残疾人等特殊群体参保缴费有困难；三是在外打工的城乡居民买了保险的现还不能转回；由此应考虑城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险的衔接问题。
（四）对城乡养老保险工作思想认识不到位。乡镇部门觉得平时工作千头万绪，没有能及时统筹协调城乡保险工作，部分乡镇没有把城乡居民养老保险工作当作重点工作来抓。
（五）与其它社会保障政策的衔接有待完善。城乡居民社会养老保险制度如何与城镇职工养老保险制度有效衔接，是一个迫在眉睫需解决的问题，比如某人参加了城乡居民社会养老保险，因户籍、职业发生变动，又参加了城镇企业职工基本养老保险，则需要两个制度能很好进行衔接，但是按目前制度规定，其原参保缴费个人账户只能暂时封存，其原缴费还不能转移到新参保缴费的个人账户上，如此该类人员心有疑虑。另一方面，随着我国社会保障立体化、多样化，城乡居民社会养老保险制度还面临着与其他社会保障制度的衔接，比如说与被征地农民社会保障、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。如何实现与这些政策制度的有效衔接，是城乡居民社会养老保险制度运行中必须妥善解决的问题，配套政策需迅速跟进。
三、对策与建议
(一)加强队伍建设，提高办事效率。随着扩面工作的全面开展，参保人数越来越多，推进新型农村社会保险工作任务艰巨，责任重大。应加大人力、物力、财力的投入，按照“工作场地、制度、人员、机构、经费”六个到位要求，社会保险经办业务工作重心要下移，将社会保险工作平台延伸到乡镇，健全县、乡(镇)、社区城乡居民社保服务网络。要进一步调整充实农保经办工作人员，乡镇应在劳动保障中心确定专职人员，保持人员相对稳定。
（二）应加大经费投入，扩大办公场所，配备电脑、档案柜等必须的办公设备。完善城乡居民社保信息管理系统，增强其实用性和操作性，使其降低业务运行成本和风险，实现县乡联网，业务网上运作，提高工作效率，从而实现城乡居民社保业务管理的规范化、网络化、系统化。切实加强对城乡居民社保队伍的业务培训，特别是要加强政策知识、微机操作应用、财务和基金管理等知识的培训，不断提高城乡居民社保工作队伍的整体素质，建立起一支业务精、素质高，能适应城乡居民社保工作需要的专业队伍，为推进我县城乡居民社会养老保险事业的健康和可持续发展提供保障。
(三)推进城乡居民社会养老保险制度与其他社会保障制度的有效衔接。一是加快推进与城镇职工养老保险、被征地农民社会保障、移民搬迁后期扶持、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。在制度衔接方面，应确保衔接的方便、快捷和注意衔接的公平性，衔接中应避免出现转换保障不公平现象，尽可能地遵重参保人的意愿、满足参保人的要求。二是加快推进城乡居民社会养老保险信息系统与其他社会保障制度信息系统的有效整合，即将城乡居民社会养老保险信息纳入社会保障整体信息管理系统建设，与其他公民信息管理系统实现信息资源共享，通过网络系统化管理，使经办更方便快捷、准确率更高，从而有效避免重复参保、重复开户、重复领取待遇等问题和养老保险基金的流失，确保相关统计数据准确无误。
（四）加强基层机构建设。新政策能否落实好，关键在于基层对政策的落实情况，为此，必须加强基层落实能力建设。一是统筹县、乡、村保障工作力量，整合各类资源，明确责任目标，按工作量尽量配齐县、乡（镇）、村（社区）的经办人员，提高工作效率；二是对基层工作人员多进行培训，提高基层经办人员的工作能力；三是增加基层机构经费投入，建议对基本保障经费作制度性安排落实，确保工作正常运行所需。四是解决社区、行政村协理员报酬低等问题，以保证业务有人经办、有钱经办、有条件经办。
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为解决大多数人的融资问题，东盟信贷自创立起就承担着“为小微企业、个体工商户、家庭及个人提供快速、简便、安全可靠地微金融服务”的企业使命。在过往的10年，东盟信贷与众多国际、国内领先的金融机构建立了长期战略合作关系 ，迄今已帮助数十万普通百姓攻克融资难关。
★小额贷款特点
1.程序简单、放贷过程快、手续简便。东盟小额贷款有限公司贷款程序简单，贷款按照客户申请、受理与调查、核实抵押情况、担保情况、贷款委员会审批、签订借款合同、发放贷款、贷款本息收回等管理。一般在贷款受理之日起1天内办理完毕，比在银行贷款方便，也比较快捷，相比民间借贷，利息要低很多。
2.还款方式灵活。按月等额还本付息、按季结息到期还本、到期一次还本付息或分两次还本付息等多种灵活的还款付息方式
3.贷款范围较广。小额贷款公司服务对象主要是中小企业、个体工商户、农户等。
4.营销模式灵活。小额贷款公司在风险可控下实行不评级、不授信的营销形式，打破了长期以来商业银行等正规金融机构的经营方式，具有方式简便、高效快捷的特点，有利于中小企业及时获得信贷支持，缓解中小企业及个体工商户的短期融资困难，一定程度上弥补了银行贷款和民间借贷之间的不足。
5.小额贷款公司贷款质量高。东盟小额贷款有限公司贷款质量高，是因为小额贷款公司贷出资金几乎全部是股东的自有资金，所以对贷款项目的审查就更为谨慎；由于小额贷款公司是私人经营，主要在当地放款，对借款人及用途能充分的了解，所以对风险控制有一定好处。
6.小额贷款社会风险小。
★小额贷款具体步骤
1. 由借款者向东盟小额贷款有限公司提出申请。在申请时，借款者要携带身份证、住址证明、稳定的收入来源证明等相关资料，如果是商户还需要携带营业执照；
2. 公司收到贷款者的申请后，对贷款者进行审核；
3. 通过公司的审核、审批通过后，与公司签订贷款合同；
4. 公司放款，贷款者成功拿到贷款。
以上4步是东盟小额贷款有限公司小额贷款的一般流程，不同公司的小额贷款规定可能会略有不同，所需要提交的资料可能也不尽相同，有些公司为了规避贷款风险都会要求贷款者满足一定的条件，如年龄条件、收入水平、以及还贷能力等等
★小额贷款申请条件
1.在中国境内有固定住所、或有当地城镇常住户口(或有效居住证明)、或有固定的经营地点的有完全民事行为能力的中国公民
2.有正当的职业和稳定的经济收入，具有按期偿还贷款本息的能力；
3.无不良信用记录；
4.贷款用途不能用作炒股、购房、賭博等行为；
5.贷款人规定的其他公司小额贷款条件。
小额贷款申请资料
1.提供个人身份证明，可以是身份证、居住证、户口本、结婚证等信息；异地需提供所在地的暂住证；
2.提供稳定的住址证明，房屋租赁合同，水电缴纳单，物业管理等相关证明；
3.提供稳定的收入来源证明，银行流水单，劳动合同等。
★小额贷款的标准及所需材料&
1：个人贷款
贷款额度：1万-30万 贷款时间：1年-5年
贷款利息：年利率为百分之十（10%）季利率百分之四(4%）。
贷款要求：具有中国国籍，年龄18-55岁（含港澳台居民）；有正当的职业和稳定的经济收入，具有按期偿还贷款本息的能力；无不良信用记录，确保资金的安全去向和合法经营。
贷款范围：白水县（当天放款）无需抵押，无需担保。
贷款资料：
（1）身份证明：身份证(户口本)复印件,两张一寸彩照,及家庭详细地址，家庭固定电话。
（2）辅助数据：提供个人身份证明（可以是身份证，居住证，户口本，结婚证等资料）；提供稳定的住址证明（可以是房屋租赁合同，水电缴纳单，物业管理费缴纳单等相关证明）；提供稳定的收入来源证明（可以是银行流水单，劳动合同等）；工作证明（可以是工资流水或银行流水、社保卡）；车辆行驶证（如有须提供）。
2：个体户贷款
贷款额度：1-100万 贷款时间：1年-5年
贷款利息：年利率为百分之十（10%）季利率百分之四(4%）。
贷款范围：白水县个体户贷款（当天放款）无需抵押，无需担保。
贷款要求：有固定经营场所, 在本地居住或经营；有房产证或房屋租赁合同且在各个经营场所的经营状况良好,无不良信誉记录，确保资金的安全去向和合法经营。
贷款资料：
（1）身份证
（2）工商营业执照，税务登记证，法人代表身份证的复印件。
（3）房产证或房屋租赁合同复印件，及最近一个月的租金单水电费单复印件。
3：企业贷款
贷款额度：10-150万 贷款时间：1年-5年
贷款利息：年利率为百分之十（10%）季利率百分之四(4%）。
贷款范围：白水县企业贷款（当天放款）无需抵押，无需担保，确保资金的安全去向和合法经营。
贷款要求：必须是注册于中国的中小企业,且经营状况良好,无不良信誉记录。
贷款要求：有固定经营场所, 在本地居住或经营；有房产证或房屋租赁合同且在各个经营场所的经营状况良好,无不良信誉记录，确保资金的安全去向和合法经营。
贷款资料：
（1）身份证
（2）工商营业执照，税务登记证，组织机构代码证及法人代表身份证的复印件。
（3）房产证或房屋租赁合同复印件，及最近一个月的租金单水电费单复印件。
4、学生贷款
贷款额度：1万-10万 & &贷款时间：1年-5年
贷款利息：月利息为1%，年利息8%。
贷款范围：白水县学生贷款（当天放款）无需抵押，无需担保。
贷款要求：贷款人必须是在校的学生，年龄18岁以上，在校成绩良好，没有不良的记录。
贷款资料：户口名簿，身份证，学生证或在校学生证明
贷款利率：贷款利率按照贷款基准利率执行.以月为基本单位 ，一季为一期;季利息4%；年利息10%
借款人偿还贷款本息方式一般依据借贷双方协商确定。常见的方式有“按月（季）结息、到期还本付息”、“利随本清”、“等额本息”和“等额本金”等方式。按季结息、到期还本付息是指借款人按（季）偿还贷款利息，贷款到期后本息全部清偿；利随本清是指借款人在贷款到期后本息一次性偿还；等额本息还款法是借款人每月以相等的金额偿还贷款本息；等额本金还款法是借款人每月等额偿还本金，贷款利息随本金逐月递减。
【注意事项】
1、公司正常放贷时间：（早上9：00－下午18：00）周末（早上9：30－下午17：30）
2、在签订合同后，借款人应按期履行合同责任
3、申请贷款额度要量力而行。在申请小额贷款时，借款人应该对自己目前的经济实力、还款能力做出正确的判断，同时对自己未来的收入及支出做出正确的、客观的预测。
4、要选择好贷款机构
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